各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《長沙縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展回顧及2010年工作估價

“十一五”時期，是我縣經歷各種風險挑戰，經濟社會科學發展、城鄉面貌顯著變化、民生改善全面落實的五年。五年來，我們在縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進各項工作，完成或超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，經濟社會呈現出率先發展、創新發展、科學發展的良好局面。綜合實力大幅增強。GDP年均增長（同比，下同）17.3%，達到620億元（預計，下同），為2005年的3.1倍。縣域經濟基本競爭力從第53位躍升到第25位，在2010年度中國中小城市科學發展百強排名中位列第31位，均居中部第一，被列為“全國18個改革開放典型地區之一”。城鄉面貌變化顯著。城鎮化步伐加快，一批重大基礎設施項目相繼竣工或開工建設，星沙新城由規模擴張向擴容提質轉變。新農村建設扎實推進，統籌城鄉發展取得較大進展。體制機制活力倍增。建立了分類發展模式，實施了工業管理、城市管理、政府機構、行政審批、財稅和投融資等體制機制改革，極大增強了經濟發展內生活力。大力實施“引進來、走出去”戰略，一批世界知名企業和戰略投資者落戶我縣，全面提升了對外開放水平。社會民生持續改善。堅持新增財力的70%用于民生領域，城鄉居民收入大幅提高，社會保障體系日臻完善，社會事業協調發展，連續兩次榮獲“中國最具幸福感城市（縣級）”稱號。“兩型”建設成效初顯。大力發展低碳經濟，節能減排、產業轉型、環境治理、生態建設穩步推進，兩次摘取“中國人居環境范例獎”，被評為“國家園林縣城”、“全國文明縣城”。

2010年，全縣完成財政總收入75億元，增長42.3%；完成工業總產值1200億元，增長36.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到20800元、12078元，分別增長12%、20.8%。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）圍繞打造創新創業之都，積極促進發展方式轉變，努力構建縣域經濟科學發展的模式

我們始終以區域發展的戰略性思維謀劃縣域經濟發展，堅持“南工北農”的發展布局，堅持“興工強縣”的發展理念，堅持“產城融合”的發展方向，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，縣域南北功能分區基本形成。圍繞星沙新城，以黃興大道南延啟動黃興市場群建設，以萬家麗北路北延啟動安沙物流園建設，以人民東路東延啟動黃花空港城建設，以松雅湖建設促進星沙大商圈的發展，以27個市縣對接口建設加快融城步伐，星沙區域經濟大板塊初具雛形。

以提升自主創新能力和經濟發展競爭力為重點，加快推進產業轉型升級，全力打造“中國工程機械之都”和“湖南汽車產業基地”。工程機械、汽車及零部件兩大產業完成產值774億元，增長38.4%；76家億元企業完成產值913.3億元，增長33%。廣汽菲亞特、陜汽環通二期、眾泰江南二期、山河智能叉車生產線等一批重大產業項目建設進展順利。全縣規模企業共投入研發經費17.3億元，梅花新世紀新能源汽車、眾興新材料、頂立粉末冶金等一批產業升級項目開工建設。

突出服務新型工業化和新型城鎮化，著力提升現代服務業。安沙物流園、黃興市場群、黃花空港城、松雅湖、長永高速CBD以及長株潭煙草物流園等一批重大服務業載體和項目相繼啟動建設，長沙生態動物園建成開園，青蘋果數據中心服務外包進軍國際市場，宏夢卡通動漫電影參展國際動漫節，完成農村信用聯社改制，成功舉辦工業旅游節，汽車、房地產持續熱銷，全年實現社會消費品零售總額138億元，增長31%。

以提高農業綜合生產能力為重點，加快發展現代農業。全年完成農林牧漁業總產值67億元，增長3.5%。“國家現代農業示范區”正式獲批，省農科院隆平高科試驗基地落戶高橋，建成18個農業標準化生產示范基地，雙季稻鞏固率居全省各縣（市、區）之首，榮獲“全省社會主義新農村建設先進縣”、“湖南省糧食生產先進標兵縣”稱號，37個現代農莊立項建設，全縣農產品加工規模企業達到55家，實現產值67億元。

以引進戰略投資者、延伸產業鏈條、調優產業結構為重點，全力推進招商引資向招商選資轉變。全年實際到位外資2.86億美元、市外境內資金形成固定資產投資57.5億元，住友輪胎、美國空氣化工、康寶萊等一批項目入駐星沙，快樂淘寶、恒廣歡樂世界、黃興農產品物流園等大型現代服務業項目簽約立項，麻林溫泉、潯龍河生態小鎮等農業休閑旅游項目啟動建設。加強與央企對接，成功實現重大基礎設施項目融資開發建設。

以創新推動創業，以創業帶動就業。全年投入科技創新項目資金6430萬元，創建“全國科技進步示范縣”、“創新型縣區”工作取得實效，全縣高新技術企業達85家，國家級工程技術研究中心發展到3家，新增中國馳名商標3個。大力實施創業富民工程，啟動長沙縣中小企業孵化基地建設，全縣新增初創企業560家。新增城鎮就業6155人。

（二）圍繞建設生態宜居家園，堅持統籌城鄉一體發展，努力提升經濟社會加快發展的支撐能力

全面開展以“兩河”流域為重點的農村環境綜合治理工程，率先在全省劃定畜禽養殖禁養區和限養區，推行科學生態養殖，逐步實行畜禽養殖轉產減量，拆除養殖設施56萬平方米，扶助退出生豬養殖5621戶，成功關閉大型臨河養殖場10家，全縣生豬常年存欄量逐步下降。實施主要河流清污保潔，依法關停排污企業和作坊130余家，“兩河”流域水質明顯改善。率先在全省建立生態補償機制，探索農村生活垃圾“戶分類減量、村集中處理、鎮監管支持、縣以獎代投”的新模式，12個鄉鎮成立農村環保合作社，北山、金井污水處理廠全面建成，16個鄉鎮污水處理廠正在抓緊籌建，農村環境面貌得到較大改觀。

完成全社會固定資產投資315.6億元，增長34.7%。縣城東八線以西的路網骨架全面拉通，開元路、漓湘路、星沙大道提質改造完成，松雅湖即將全面蓄水，國際公寓一期工程竣工，城南、城北污水處理廠投入使用。株樹橋飲水工程通水，黃花機場新航站樓封頂，長株高速、開元東路東延線、筑夢路、湘繡路建成通車，黃興大道北延一期建設竣工在即，萬家麗北路北延、人民東路東延、黃興大道南北延線建設籌備工作有序推進。管道天然氣、數字電視、無線網絡覆蓋城區，并向周邊集鎮延伸。基本完成金井、紅旗等水庫灌區改造，啟動烏川湖灌區改造，清淤山塘1萬畝，16個鄉鎮（街道）集鎮接通自來水。完成土地綜合整治2萬畝。完成農村公路建設399公里。

著力打造“綠色星沙、低碳之城”，在2010年度中國十佳“兩型”中小城市評比中位居全國第四、中西部第一。完善星沙城市配套設施，完成城區10條道路紅綠燈建設，完成西霞路、東二線、南山路及松雅、城東、城西、泉塘安置區的加綠補綠工程，完成4個安置區及7條城市道路的路燈照明工程，新建16個治安崗亭、100個交通站牌，新增、優化7條公交線路。進一步理順城市管理體制，城市管理水平有效提升。開展“打非治超”專項行動，路產資源得到有效保護。統籌城鄉綠化建設，造林2.4萬畝，義務植樹150萬株，增強了水土涵養能力。深入開展文明創建工作，扎實推進“人民滿意縣城、人民滿意集鎮、人民滿意村（社區）”三級聯創活動。加大政策創新和支持力度，金井、開慧、榔梨城鄉一體化試點工作有效推進，引導農民相對集中居住，啟動建設項目30個。在鄉鎮設立集規劃、建設、城管、國土、環保等職能于一體的城鄉一體化辦公室，城鄉規劃、建設審批、違章建筑執法基本實現“全覆蓋”。

（三）圍繞構建小康和諧社會，堅持公平正義普惠民生，努力提高人民群眾生活幸福指數

財政用于民生領域的支出達35.3億元，占一般預算支出的75%。教育、文化、衛生領域共融資1.67億元。松雅湖中學、中南小學、長沙國際學校、暮云西湖小學建成開學。完成校舍改造18.5萬平方米，啟動18所省合格學校建設，30個學校“改廚改廁”項目全面完成，農村義務教育辦學條件得到改善。星沙文化中心、8個鄉鎮綜合文化站開工建設，10個村（社區）文體活動室、58個農家書屋投入使用，城鄉公共文化服務體系正在形成。新建市八醫院第二住院樓、縣一醫院住院樓及縣二醫院后勤樓，完成4個鄉鎮衛生院建設。投入3000萬元，專項用于提高農村醫療衛生裝備水平。計劃生育優質服務、信息化建設、人口文化等工作連續六年保持全國先進。圓滿完成第六次全國人口普查任務。

社會保障能力逐步增強。“新農保”參保人數45.9萬人，發放養老金7476萬元，11.2萬農村老人受益。“新農合”參合率達100%，縣級配套補助標準提高到每人每年28元，在開慧鄉開展“免費門診”試點，城鄉居民醫療保險實現互通對接。規范民營醫院準入，加強定點醫院監管。城鄉低保標準人均每月分別提高50元、10元，發放城鎮低保金3340萬元、農村低保金2961萬元，其中對城鄉低保戶發放一次性物價補貼378萬元。改建農村特困家庭危舊房460戶，新建開慧、黃花敬老院，黃興敬老院榮獲“全國模范敬老院”稱號。“幸福家園”廉租房、湘繡苑保障性住房及工礦棚戶區改造項目加快建設，龍塘、泉塘三期安置區建設順利推進。農村道路改造、安全飲水等40項為民辦實事工程全面完成，被評為全省“為民辦實事先進縣”。

暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，切實加強拆遷安置工作。建立健全領導下訪、“一健三聯”、“四級三調”等維穩長效機制，加強社會治安綜合治理，深入開展“五清查一打擊”專項行動，扎實推進“食品安全縣”創建活動，狠抓重點行業、重點領域安全生產監管，健全應急管理體系，成功抗擊洪澇災害，確保了社會大局和諧穩定。

（四）圍繞建設陽光活力政府，突出規范權力運行，努力探索社會事務法制管理的長效機制

認真執行縣人民代表大會及其常委會的決議，積極支持政協履行職能，自覺接受各界監督，辦理人民代表大會議案1件，人大常委會審議意見書8件，人大代表建議批評意見64件，政協委員提案66件、社情民意11件，辦理和落實“縣長信箱”來信3359件。推進開放型政府建設，政府信息公開平臺延伸至農村，實現政府重大決策信息、《政府工作報告》任務分解及完成情況、政府投資項目計劃安排及執行情況的公示公開。逐步實行重大決策和涉及民生利益決策事項的公眾參與，清理政府規范性文件82件。規范村級工程管理，推進招投標、政府采購管理改革。200萬元以上的政府投資項目和所有使用財政資金的單位實現審計“全覆蓋”。嚴格控制“四項費用”，全面推行公務卡改革。

堅持依法行政，努力提升服務科學發展的效能和水平。啟動新一輪政府機構改革，推進“擴權強鎮”工作試點。不斷創新行政審批方式，政府信息公開和行政許可事項在線辦理實現100%，行政許可事項由261項降至133項，行政審批時限整體壓縮30%以上。加大人才建設力度，改進人才管理方式，創新人才工作機制。強化分類指導，優化考核體系，加大行政執行跟蹤、績效評估和責任追究力度。全面規范行政自由裁量權，扎實開展行風評議，強力推進廉政建設，全年共查處各類違紀案件37件，查處副科級以上干部11人。

積極開展軍地共建，國防教育和國防后備力量建設得到加強，連續五年成功創建省級“雙擁模范縣”。機關工委、老干局、行政學院、610辦、臺辦、史志檔案局、民族宗教局、農機局、供銷社、機關事務局、移民局、金融證券辦、人防辦、外事辦等部門工作取得新成績。總工會、團縣委、婦聯、工商聯、殘聯、科協、僑聯、文聯等群團、協會組織創造性地開展工作。省市垂管部門、駐縣部隊、駐縣金融機構為縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。

這些成績的取得，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、開拓創新的結果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員，向全縣工人、農民、知識分子和各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法公安干警，向所有關心、支持長沙縣發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在回顧“十一五”特別是2010年工作的同時，我們深刻認識到，政府工作還存在一些問題和不足，主要是：應對經濟復雜形勢的前瞻性要進一步增強，社會事業發展不適應人民群眾快速增長的需求；工作創新層次要進一步提升，個別重點工程項目推進不快，政府融資平臺改革亟待創新，城鄉居民持續增收依然困難；工作標準要進一步提高，一些部門的工作僅滿足于一般性要求，干部工作積極性和政府精細化管理水平有待提升；作風建設的要求要進一步從嚴，個別不作為、亂作為等現象依然存在，工作落實的執行力要進一步強化。上述問題，需要我們虛心學習，加強管理，切實改進。

二、“十二五”發展愿景及2011年工作思路

“十二五”時期，是我縣經濟社會發展向更高層次邁進的關鍵時期。做好“十二五”的工作，需要我們準確把握長沙縣發展的階段性特征和定位，主動順應發展趨勢，科學研判發展形勢，切實增強工作的前瞻性、創造性和科學性。既要充分看到，后金融危機時期，世界經濟進入創新密集和產業振興時代，國內經濟產業轉型升級步伐加快，產業和資本向中部地區、改革實驗區、經濟強縣轉移步伐加快；省委“四化兩型”戰略方針的確立和市委率先建設“兩型”城市、實現全面小康目標的提出，為我們指明了發展方向；特別是通過“十一五”時期的又好又快發展，我們奠定了厚實的基礎，蓄積了強大的勢能，率先發展的優勢更加凸顯。更要清醒認識到，世界經濟全面復蘇曲折漫長，國內經濟回升基礎還不牢固，同類區域直接競爭日益激烈，我們面臨著艱巨的結構調整任務，日益突出的要素制約和環境壓力，以及繁重的社會管理事務。面對機遇和挑戰，我們必須冷靜分析，積極應對，以戰略的思維謀劃科學跨越發展，以改革的勇氣尋求整體性突破，以創新的舉措推進各項工作邁上新臺階。未來五年，必將是我縣幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進的五年；必將是我縣產業加快轉型升級進一步成熟、城鎮化水平顯著提高、人民生活更加富裕的五年；必將是改革開放不斷深入、政府權力運行更加規范、民主法治建設取得更大進步的五年。

“十二五”全縣經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革和擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本，強力推進城鄉統籌與產城融合，著力促進科技創新與文化繁榮，努力實現全面小康與社會和諧，奮力打造中部引領、全國示范的現代化長沙縣。主要預期目標：至“十二五”期末，GDP年均增長15%，達到1300億元；工業總產值年均增長20%，達到3000億元；財政總收入年均增長22%，達到200億元；城鎮化率提高到65%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長14%、16%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；單位GDP能耗累計下降15%；單位工業總產值綜合能耗累計下降15%。

根據“十二五”的目標要求，2011年經濟社會發展的主要計劃目標是：GDP增長16%；財政總收入完成88億元，增長17.3%；實現工業總產值1500億元，增長25%；全社會固定資產投資380億元，增長21%；社會消費品零售總額167億元，增長21%；城鎮居民人均可支配收入23720元，增長14%；農民人均可支配收入14000元，增長16%；實際到位外資3.18億美元，增長11%；市外境內資金形成固定資產投資68億元，增長18%；新增城鎮就業7000人，增長14%；萬元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。力爭全面超額完成全年目標任務。

在具體工作中，努力做到“三個堅持”：

——堅持科學發展。加快轉變發展方式，突出“兩型”和創新引領，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從注重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，爭當科學發展的排頭兵。

——堅持普惠民生。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，積極擴大“創業型”的社會就業，發展“普惠型”的社會事業，建立“共享型”的社會保障，加強“法治型”的政府管理，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

——堅持促進和諧。以制度創新為切入口，加強社會建設和管理，維護社會公平正義，完善社會預警體系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高構建和諧社會的能力。

創新為切入口，加強社會建設和管理，維護社會公平正義，完善社會預警體系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高構建和諧社會的能力。

三、2011年主要工作任務

（一）突出經濟結構戰略性調整，在轉變方式中提升經濟競爭力

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，推動產業轉型升級和融合互動，努力提高經濟發展的質效和水平。

——以經開區為龍頭，強化新型工業化帶動效應。現代工業發展日益凸顯出“企業集中、產業集聚、發展集約”的特征。要充分發揮經開區的龍頭帶動作用，進一步完善園區托管機制，加快星沙、榔梨、黃花和陜汽長沙產業基地建設，促進優勢資源向聚集區集中，努力壯大和提升星沙現代工業經濟板塊。要充分發揮工程機械、汽車及零部件兩大產業的優勢驅動作用，圍繞重大項目建設，引進一批核心零部件企業，支持一批中小企業靠大做強，以規模化、集群化、專業化推動產業高端化。大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，深化與清華大學汽車工程系的戰略合作，著力提升企業自主創新能力，形成以核心技術、核心標準和自主知識產權為要素的產業核心競爭力。要充分發揮低碳經濟的示范引領作用，創新工業發展方式，大力推進工業地產、工業街區建設，鼓勵多層標準廠房建設，提高單位土地的投資強度；以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點，強化節能減排，建設一批“兩型”示范企業，堅決淘汰一批高能耗、高污染、低產出項目，推動產業結構向高端演進，經濟結構向低碳發展。

——以“產城融合”為導向，努力推動“園區經濟”向“城市經濟”轉變。產業是城市建設的支撐，城市是產業發展的平臺。統籌產業發展、基礎設施建設和生態環境保護，優化功能布局、完善公共配套、預植文化基因、預留發展空間，逐步將星沙產業基地、黃花空港城打造成為“產城融合體”。以長永高速CBD建設為契機，以就近滿足居民日常所需為要求，逐步改變泉塘街道的產業與城市、生產與生活分割的狀況。努力增強城市經濟的帶動效應，加快安沙物流園、黃興市場群等重大產業平臺建設，推動暮云“退二進三”，加快集鎮商業網點、大型配送中心建設和集貿市場提質改造步伐，推進農村商貿綜合體建設。大力發展金融服務、信息服務、科技研發、創意設計、服務外包、商務會展等生產性服務業，積極發展第三方、第四方物流。著力提升購物休閑、餐飲酒吧、房產裝修、汽車服務等生活性服務業。支持以湘商世紀城為代表的樓宇經濟發展，形成同業聚集效應。提高樓盤開發品質，加強小區物業管理。整合優勢旅游資源，大力發展鄉村旅游，加快紅色經典景區創建步伐。鼓勵發展居家養老、生活保健、社區服務、家政服務等家庭服務業。根據區域定位和規劃定性，提高項目準入門檻，在科學招商選資中增強發展后勁，在搶占國內外市場中提升對外開放水平。

——以城郊型農業為重點，提升現代農業產業化水平。城郊型農業是成長于城市周邊、以滿足城市鮮活農產品為功能定位的一種農業生產類型。要以占領長沙市場、輻射長株潭地區為目標，加快國家現代農業示范區建設，提升糧食、蔬菜、花木、茶葉等優勢產業，發展食用菌、瓜果等特色產業，逐步打造沿S207、黃興大道北延線、107國道的農業產業示范帶。結合農業綜合開發和農村土地綜合整治項目，新建蔬菜基地6000畝，引導南部近郊蔬菜產業向北部遠郊布局。建設花卉苗木大市場，推進茶園品改。以農業龍頭企業為重點，積極引導農民專業合作組織健康有序發展，大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。以綠色、生態、有機農業為導向，突出農產品質量安全，推行農業標準化生產和管理，引導和鼓勵農民減少農藥、化肥用量，禁止使用生長調節劑、飼料添加劑。以服務農業現代化為要求，大力實施中小河流治理，水庫、河堤除險加固，灌區渠系改造和山塘清淤擴容，完善節水灌溉設施，深入推進農村安全飲水工程和城鄉電網改造，加強道路的養護和管理，提高農村道路交通的通達深度和通行能力。嚴格規范農村土地流轉，有效治理耕地拋荒。

（二）堅持統籌城鄉一體發展，在富民強縣中推進新型城鎮化

堅持把新型城鎮化作為統籌城鄉發展的突破口，提升城鎮承載功能、輻射能力和管理水平，加快城鄉一體化進程。

——提升城鎮承載輻射功能。努力構建“組團式、網絡化、生態型”城鎮格局，優化城鎮的生產、生活和生態空間，增強城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力。進一步創新投融資平臺建設和融資方式，加強與央企對接，破解融資瓶頸。加快人民東路東延、萬家麗北路北延、黃興大道南延北拓等骨干道路建設。完善松雅湖周邊路網，建設環湖園林景觀。改變城市建設“攤大餅”的格局，重點完善東八線以西基礎配套設施，完成板倉路、特立路提質改造工程，推進星沙生態公園二期新建、星沙文化公園改建工程，啟動老城區改造，全面完成城區電網、紅綠燈、停車場、標線標牌、公交候車亭、公共廁所、垃圾站、治安崗亭、公益廣告牌等配套設施建設，努力增強與星沙城市發展、與居民生產生活需求相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能。著力推動供水、供氣、污水處理、數字電視、公共交通“五網下鄉”，基本實現鄉鎮集鎮供水管網、污水處理設施“全覆蓋”。以“功能配套、特色彰顯、商貿繁榮、生態宜居”為目標，大力開展“人民滿意集鎮”建設，進一步完善鄉鎮集鎮防洪保安設施、市政基礎設施、便民服務設施和文化體育設施。

——提高城鎮建設管理水平。鞏固星沙“全國文明縣城”成果，加強城鎮管理，提高市民素質，引導公眾參與，打造干凈整潔、清新靚麗、秩序井然、文明和諧的城鎮環境。強化規劃剛性約束和批后管理，嚴格控制、依法拆除違章建筑。加強建設程序管理，認真落實建設質量管理各方責任。按照“物業化模式、網格化運營、精細化管理、人性化操作”的要求，科學界定縣級、街道和社區的城市管理職能，堅持“人隨事走，費隨事轉”，逐步建立起“職能部門指導，街道屬地管理，工作監督納入網格化管理”的新型城市管理體制。加大城市管理投入，啟動數字化城管建設，健全城市管理績效考核、服務監督、綜合協調和責任追究機制。切實抓好城區交通組織，加大對非法營運、超載、亂停車輛的治理力度，加強對進城貨車的限行管理。切實抓好入城口環境綜合整治，重點治理開元東路、107國道（星沙段）兩廂環境，徹底改變“臟、亂、差”面貌。切實優化公共交通線路，不斷完善與市區的公交對接，構建城市人流集中區域、68平方公里星沙城區、300平方公里星沙新城的循環公交網，在全省率先啟動城鄉公交一體化工作，逐步形成便捷、經濟、安全的公共交通體系。要將城市管理模式延伸到鄉鎮集鎮，圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”，逐步實現集鎮管理常態化。

——構建城鄉協調發展機制。強化整體發展、全域一體理念,統籌城鄉各類規劃,加強規劃銜接和各項建設的關聯性,形成統一協調的綜合性規劃空間體系。以破解城鄉二元結構為突破口，優化城鄉公共資源配置，逐步實現基本公共服務的均等化。以土地管理、人口戶籍、社會保障和農村金融等四大制度創新為重點，進一步深化各項配套改革，創新各項政策制度，不斷增強城鄉一體化發展的內在動力和體制活力。規范推進開慧“板倉小鎮”、榔梨“綠色水鄉古鎮”、金井“茶鄉小鎮”建設，形成具有典型示范意義的城鄉一體化試點經驗。完善鄉鎮城鄉一體化管理機構設置和人員配置，擴大城鄉一體的規劃審批、建設執法制度覆蓋面。規范農村資產、資金、資源管理，嚴格控制住村級負債。

（三）圍繞構建和諧社會改善民生，在共建共享中增強百姓幸福感

堅持把保障和改善民生作為實現包容性增長的戰略舉措，努力實現經濟增長與社會事業、人民生活、生態環境同步協調發展，提高人民群眾的幸福指數。

——大力發展社會事業。加快建設與經濟實力相匹配的社會事業。投資3.5億元用于教育項目建設。繼續完善松雅湖中學、中南小學配套建設，新建華潤、中鐵、龍華小學，擴建東業晨曦、盼盼、金鷹、泉塘小學，著力解決縣城教育資源不足、“大班額”現象嚴重的問題。加大對農村義務教育投入力度，全面完成中小學校舍加固改造工程，加快寄宿制學校、公辦幼兒園建設，免除義務教育階段學生寄宿費，促進義務教育均衡發展。啟動縣職教中心星沙實訓基地建設，培訓與產業轉型升級相適應的技術工人。加強師資隊伍建設和師德師風教育，實施“名師名校”工程，努力提高教育教學質量。加快星沙文化中心建設，啟動星沙商務寫字樓及市民服務中心建設，新建9個鄉鎮（街道）綜合文化站、25個村級文體活動室。隆重慶祝中國共產黨建黨90周年。籌備湖南辛亥革命紀念館建設，開展辛亥革命100周年紀念活動。改造升級縣電視臺，實施有線電視股份改造、股權重組、網絡整合及NGB(中國下一代廣電網)工程。繼續推進醫療衛生體制改革，制定實施區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃，積極實施國家基本藥物制度，探索縣級醫院集團化經營模式，嚴格民營醫院準入，加強定點醫院監管。爭取引進星沙湘雅國際醫院，完成縣一醫院住院綜合樓、公共救治中心及暮云醫院精神病綜合樓擴建工程，完善街道社區衛生服務中心建設，加快金井、春華等鄉鎮衛生院及村衛生室規范化建設。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展。建立食品安全檢測體系，健全食品安全監管機制，集中整治食品生產經營秩序，確保人民群眾吃上放心食品。

——有效提升保障水平。以“保基本、廣覆蓋、可持續”為原則，進一步加大財政投入，完善社會保障體系。推進城鄉醫療保險一體化規范運行，實行繳費標準、醫療待遇、信息平臺、基金調劑“四統一”。加大社會救助力度，城鄉特困醫療年度救助限額從3000元提高到5000元。繼續實施農村安居工程，資助450戶特困危房、無房戶新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家園”、湘繡苑廉租房建設及工礦棚戶區改造。面向拆遷居民等特定群體，建設一批限價房。新建果園、白沙、福臨等鄉鎮敬老院，擴建北山、黃花、雙江等鄉鎮敬老院。加強殯葬改革配套建設，新建12個公益性墓地。妥善解決拆遷遺留問題，繼續做好優撫安置、助殘、老齡等工作。

——切實加強生態建設。嚴格落實生態補償機制，制定補償實施細則，完善配套制度，建設“誰開發、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的運行體系。結合農村環境“連片整治”，深入推進“兩河”流域“清淤、截污、固堤、增綠”工程，根除向“兩河”直排的污染源頭。控制農業面源污染，全面完成禁養區退出養殖和一級限養區散戶養殖規模控制到20頭以下、二級限養區糞污排放全面治理達標的目標任務，逐步將畜禽養殖減量到環境可承載的水平。繼續開展鄉村衛生整潔行動，進一步完善農村生活垃圾處理長效管理機制。全面封山育林，嚴禁開山采礦、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最嚴厲的手段，有效遏制亂砍濫伐等破壞生態植被行為。按照“財政補助、鄉鎮實施、部門指導、全民參與”的原則，以集鎮、水系、道路、庭院為重點，大力植樹造林，增加森林碳匯。實施生態扶貧移民工程，啟動白沙鄉桃源村移民試點工作。科學劃定不開發區，建立生態恢復和水土涵養區，啟動影珠山森林公園、瞿家塅濕地公園及北部自然保護區建設。

——全面構建和諧環境。繼續開展平安縣創建活動，全面推行綜治網格化管理，保持社會治安防控的高壓態勢。建設城區電子防控系統二期工程，提高治安防控信息化水平。完善應急管理體系，提高突發事件的應對能力。嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產監督體系，杜絕重特大事故。加強國防動員、國防教育和人民防空工作，創建“全國雙擁模范縣”。

（四）完善開放型政府制度體系，在探索創新中提高群眾滿意度

時刻保持解放思想、更新觀念的創新意識，攻堅克難、勇攀新高的實干精神，求真務實、艱苦奮斗的勤廉作風，努力建設人民滿意政府。

——勇于開拓創新，切實服務科學發展。探索參與式治理模式，建立健全、嚴格落實開放型政府系列制度，實施財政預算公開，試點教育、衛生、民政、勞動保障等工作財政決算公開，推行政府投資項目和城市管理情況全公開，推進政府“權力清單”、行政處罰自由裁量權基準公開。完善征地拆遷公開公示制度，依法保護被征地農民權益。嚴格行政決策程序管理，重大事項必經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等程序，實現依法決策、民主決策、科學決策。深入推進“擴權強鎮”工作，科學調整縣鄉財政管理體制，加大財政對北部鄉鎮轉移支付力度，加強村級政權建設，完成第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作，進一步激活農村內生動力。完善績效考核機制，科學設置考評內容，創新考核方式方法，形成導向明確、指標科學、評價客觀的績效考核體系。深化人才強縣戰略，優化人才隊伍結構，引進和培養一批領軍人物和創新人才。大力營造“崇尚創新、寬容失敗”的氛圍，充分調動干部群眾干事創業的積極性，讓人民群眾成為經濟社會發展的參與者、管理者、維護者。

——強化法治意識，切實做到文明執法。自覺接受人大的法律、工作監督及政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。加強政府法制建設，全面推進依法行政、文明執法、公正辦事，切實把政府各項工作納入法制化軌道。進一步規范行政處罰自由裁量權，嚴格落實行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，強化行政執法監督，堅決制止和查處有法不依、執法不嚴和濫用職權的行為，有效提高行政執法效率和水平。

——加大督查力度，切實落實工作責任。進一步明確抓落實的工作責任制，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制。縣政府將對《政府工作報告》各項目標任務進行細化分解，并向社會公布，落實到具體的責任單位和責任人，明確完成標準，限定完成時間，確保各級各部門在年初就進入一種緊張快干的工作狀態。加強政務督查，做到令行禁止，確保政令暢通。加強行政監察，完善投訴機制，嚴格行政問責。進一步理清行政審批事項，規范審批流程，推行并聯審批和全程代辦。深入推進政府機構改革，切實轉變職能，建立健全精細化管理體系，努力提高工作水準和質量。

——堅持從嚴治政，切實履行廉政準則。進一步規范財政專項資金使用制度和政府財政投資項目的管理，把更多的資金用在經濟發展、改善民生上。嚴格執行工程招投標、政府采購、產權交易、工程代建等制度，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格執行國土出讓“招、拍、掛”工作的監管制度。糾正部門和行業不正之風，強化政風行風評議結果在干部任免、單位考核等方面的運用。大力推進廉政建設，堅持以制度“管權、管錢、管人”，強化行政監督、審計監督和社會監督，加強對權力運行的約束，努力從源頭上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。

各位代表，加快轉變發展方式，全面建設小康社會，是時代賦予我們的莊嚴職責和神圣使命。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，把握機遇，開拓進取，奮發圖強，為共同創造我們的幸福生活和美好明天而努力奮斗！