各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)與《長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”發(fā)展回顧及2010年工作估價(jià)
“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)歷各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、民生改善全面落實(shí)的五年。五年來(lái)，我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好局面。綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)。GDP年均增長(zhǎng)（同比，下同）17.3%，達(dá)到620億元（預(yù)計(jì)，下同），為2005年的3.1倍。縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從第53位躍升到第25位，在2010年度中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)排名中位列第31位，均居中部第一，被列為“全國(guó)18個(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一”。城鄉(xiāng)面貌變化顯著。城鎮(zhèn)化步伐加快，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工或開(kāi)工建設(shè)，星沙新城由規(guī)模擴(kuò)張向擴(kuò)容提質(zhì)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得較大進(jìn)展。體制機(jī)制活力倍增。建立了分類發(fā)展模式，實(shí)施了工業(yè)管理、城市管理、政府機(jī)構(gòu)、行政審批、財(cái)稅和投融資等體制機(jī)制改革，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。大力實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，一批世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者落戶我縣，全面提升了對(duì)外開(kāi)放水平。社會(huì)民生持續(xù)改善。堅(jiān)持新增財(cái)力的70%用于民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會(huì)保障體系日臻完善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)兩次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市（縣級(jí)）”稱號(hào)。“兩型”建設(shè)成效初顯。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，兩次摘取“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，被評(píng)為“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”。
2010年，全縣完成財(cái)政總收入75億元，增長(zhǎng)42.3%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1200億元，增長(zhǎng)36.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到20800元、12078元，分別增長(zhǎng)12%、20.8%。一年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的模式
我們始終以區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性思維謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“南工北農(nóng)”的發(fā)展布局，堅(jiān)持“興工強(qiáng)縣”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的發(fā)展方向，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域南北功能分區(qū)基本形成。圍繞星沙新城，以黃興大道南延啟動(dòng)黃興市場(chǎng)群建設(shè)，以萬(wàn)家麗北路北延啟動(dòng)安沙物流園建設(shè)，以人民東路東延啟動(dòng)黃花空港城建設(shè)，以松雅湖建設(shè)促進(jìn)星沙大商圈的發(fā)展，以27個(gè)市縣對(duì)接口建設(shè)加快融城步伐，星沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)大板塊初具雛形。
以提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“中國(guó)工程機(jī)械之都”和“湖南汽車產(chǎn)業(yè)基地”。工程機(jī)械、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值774億元，增長(zhǎng)38.4%；76家億元企業(yè)完成產(chǎn)值913.3億元，增長(zhǎng)33%。廣汽菲亞特、陜汽環(huán)通二期、眾泰江南二期、山河智能叉車生產(chǎn)線等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全縣規(guī)模企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)17.3億元，梅花新世紀(jì)新能源汽車、眾興新材料、頂立粉末冶金等一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
突出服務(wù)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安沙物流園、黃興市場(chǎng)群、黃花空港城、松雅湖、長(zhǎng)永高速CBD以及長(zhǎng)株潭煙草物流園等一批重大服務(wù)業(yè)載體和項(xiàng)目相繼啟動(dòng)建設(shè)，長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園建成開(kāi)園，青蘋果數(shù)據(jù)中心服務(wù)外包進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，宏夢(mèng)卡通動(dòng)漫電影參展國(guó)際動(dòng)漫節(jié)，完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制，成功舉辦工業(yè)旅游節(jié)，汽車、房地產(chǎn)持續(xù)熱銷，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額138億元，增長(zhǎng)31%。
以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67億元，增長(zhǎng)3.5%。“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”正式獲批，省農(nóng)科院隆平高科試驗(yàn)基地落戶高橋，建成18個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，雙季稻鞏固率居全省各縣（市、區(qū)）之首，榮獲“全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省糧食生產(chǎn)先進(jìn)標(biāo)兵縣”稱號(hào)，37個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊立項(xiàng)建設(shè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)達(dá)到55家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67億元。
以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。全年實(shí)際到位外資2.86億美元、市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資57.5億元，住友輪胎、美國(guó)空氣化工、康寶萊等一批項(xiàng)目入駐星沙，快樂(lè)淘寶、恒廣歡樂(lè)世界、黃興農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約立項(xiàng)，麻林溫泉、潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。加強(qiáng)與央企對(duì)接，成功實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資開(kāi)發(fā)建設(shè)。
以創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年投入科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金6430萬(wàn)元，創(chuàng)建“全國(guó)科技進(jìn)步示范縣”、“創(chuàng)新型縣區(qū)”工作取得實(shí)效，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)85家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心發(fā)展到3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，啟動(dòng)長(zhǎng)沙縣中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，全縣新增初創(chuàng)企業(yè)560家。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6155人。
（二）圍繞建設(shè)生態(tài)宜居家園，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，努力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的支撐能力
全面開(kāi)展以“兩河”流域?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，率先在全省劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，推行科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，逐步實(shí)行畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)減量，拆除養(yǎng)殖設(shè)施56萬(wàn)平方米，扶助退出生豬養(yǎng)殖5621戶，成功關(guān)閉大型臨河養(yǎng)殖場(chǎng)10家，全縣生豬常年存欄量逐步下降。實(shí)施主要河流清污保潔，依法關(guān)停排污企業(yè)和作坊130余家，“兩河”流域水質(zhì)明顯改善。率先在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)村生活垃圾“戶分類減量、村集中處理、鎮(zhèn)監(jiān)管支持、縣以獎(jiǎng)代投”的新模式，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，北山、金井污水處理廠全面建成，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正在抓緊籌建，農(nóng)村環(huán)境面貌得到較大改觀。
完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資315.6億元，增長(zhǎng)34.7%。縣城東八線以西的路網(wǎng)骨架全面拉通，開(kāi)元路、漓湘路、星沙大道提質(zhì)改造完成，松雅湖即將全面蓄水，國(guó)際公寓一期工程竣工，城南、城北污水處理廠投入使用。株樹(shù)橋飲水工程通水，黃花機(jī)場(chǎng)新航站樓封頂，長(zhǎng)株高速、開(kāi)元東路東延線、筑夢(mèng)路、湘繡路建成通車，黃興大道北延一期建設(shè)竣工在即，萬(wàn)家麗北路北延、人民東路東延、黃興大道南北延線建設(shè)籌備工作有序推進(jìn)。管道天然氣、數(shù)字電視、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)，并向周邊集鎮(zhèn)延伸。基本完成金井、紅旗等水庫(kù)灌區(qū)改造，啟動(dòng)烏川湖灌區(qū)改造，清淤山塘1萬(wàn)畝，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)接通自來(lái)水。完成土地綜合整治2萬(wàn)畝。完成農(nóng)村公路建設(shè)399公里。
著力打造“綠色星沙、低碳之城”，在2010年度中國(guó)十佳“兩型”中小城市評(píng)比中位居全國(guó)第四、中西部第一。完善星沙城市配套設(shè)施，完成城區(qū)10條道路紅綠燈建設(shè)，完成西霞路、東二線、南山路及松雅、城東、城西、泉塘安置區(qū)的加綠補(bǔ)綠工程，完成4個(gè)安置區(qū)及7條城市道路的路燈照明工程，新建16個(gè)治安崗?fù)ぁ?SPAN lang=EN-US>100個(gè)交通站牌，新增、優(yōu)化7條公交線路。進(jìn)一步理順城市管理體制，城市管理水平有效提升。開(kāi)展“打非治超”專項(xiàng)行動(dòng)，路產(chǎn)資源得到有效保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，造林2.4萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)150萬(wàn)株，增強(qiáng)了水土涵養(yǎng)能力。深入開(kāi)展文明創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)“人民滿意縣城、人民滿意集鎮(zhèn)、人民滿意村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。加大政策創(chuàng)新和支持力度，金井、開(kāi)慧、榔梨城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作有效推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集規(guī)劃、建設(shè)、城管、國(guó)土、環(huán)保等職能于一體的城鄉(xiāng)一體化辦公室，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)審批、違章建筑執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
（三）圍繞構(gòu)建小康和諧社會(huì)，堅(jiān)持公平正義普惠民生，努力提高人民群眾生活幸福指數(shù)
財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)35.3億元，占一般預(yù)算支出的75%。教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域共融資1.67億元。松雅湖中學(xué)、中南小學(xué)、長(zhǎng)沙國(guó)際學(xué)校、暮云西湖小學(xué)建成開(kāi)學(xué)。完成校舍改造18.5萬(wàn)平方米，啟動(dòng)18所省合格學(xué)校建設(shè)，30個(gè)學(xué)校“改廚改廁”項(xiàng)目全面完成，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善。星沙文化中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)工建設(shè)，10個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)室、58個(gè)農(nóng)家書(shū)屋投入使用，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系正在形成。新建市八醫(yī)院第二住院樓、縣一醫(yī)院住院樓及縣二醫(yī)院后勤樓，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。投入3000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、信息化建設(shè)、人口文化等工作連續(xù)六年保持全國(guó)先進(jìn)。圓滿完成第六次全國(guó)人口普查任務(wù)。
社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)。“新農(nóng)保”參保人數(shù)45.9萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金7476萬(wàn)元，11.2萬(wàn)農(nóng)村老人受益。“新農(nóng)合”參合率達(dá)100%，縣級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年28元，在開(kāi)慧鄉(xiāng)開(kāi)展“免費(fèi)門診”試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)互通對(duì)接。規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高50元、10元，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金3340萬(wàn)元、農(nóng)村低保金2961萬(wàn)元，其中對(duì)城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼378萬(wàn)元。改建農(nóng)村特困家庭危舊房460戶，新建開(kāi)慧、黃花敬老院，黃興敬老院榮獲“全國(guó)模范敬老院”稱號(hào)。“幸福家園”廉租房、湘繡苑保障性住房及工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目加快建設(shè)，龍?zhí)痢⑷寥诎仓脜^(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村道路改造、安全飲水等40項(xiàng)為民辦實(shí)事工程全面完成，被評(píng)為全省“為民辦實(shí)事先進(jìn)縣”。
暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，切實(shí)加強(qiáng)拆遷安置工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪、“一健三聯(lián)”、“四級(jí)三調(diào)”等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“五清查一打擊”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“食品安全縣”創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全應(yīng)急管理體系，成功抗擊洪澇災(zāi)害，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（四）圍繞建設(shè)陽(yáng)光活力政府，突出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力探索社會(huì)事務(wù)法制管理的長(zhǎng)效機(jī)制
認(rèn)真執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，積極支持政協(xié)履行職能，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，辦理人民代表大會(huì)議案1件，人大常委會(huì)審議意見(jiàn)書(shū)8件，人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)64件，政協(xié)委員提案66件、社情民意11件，辦理和落實(shí)“縣長(zhǎng)信箱”來(lái)信3359件。推進(jìn)開(kāi)放型政府建設(shè)，政府信息公開(kāi)平臺(tái)延伸至農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)政府重大決策信息、《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解及完成情況、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排及執(zhí)行情況的公示公開(kāi)。逐步實(shí)行重大決策和涉及民生利益決策事項(xiàng)的公眾參與，清理政府規(guī)范性文件82件。規(guī)范村級(jí)工程管理，推進(jìn)招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理改革。200萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目和所有使用財(cái)政資金的單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”。嚴(yán)格控制“四項(xiàng)費(fèi)用”，全面推行公務(wù)卡改革。
堅(jiān)持依法行政，努力提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的效能和水平。啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作試點(diǎn)。不斷創(chuàng)新行政審批方式，政府信息公開(kāi)和行政許可事項(xiàng)在線辦理實(shí)現(xiàn)100%，行政許可事項(xiàng)由261項(xiàng)降至133項(xiàng)，行政審批時(shí)限整體壓縮30%以上。加大人才建設(shè)力度，改進(jìn)人才管理方式，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，優(yōu)化考核體系，加大行政執(zhí)行跟蹤、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究力度。全面規(guī)范行政自由裁量權(quán)，扎實(shí)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)力推進(jìn)廉政建設(shè)，全年共查處各類違紀(jì)案件37件，查處副科級(jí)以上干部11人。
積極開(kāi)展軍地共建，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，連續(xù)五年成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范縣”。機(jī)關(guān)工委、老干局、行政學(xué)院、610辦、臺(tái)辦、史志檔案局、民族宗教局、農(nóng)機(jī)局、供銷社、機(jī)關(guān)事務(wù)局、移民局、金融證券辦、人防辦、外事辦等部門工作取得新成績(jī)。總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)、協(xié)會(huì)組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。省市垂管部門、駐縣部隊(duì)、駐縣金融機(jī)構(gòu)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向所有關(guān)心、支持長(zhǎng)沙縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在回顧“十一五”特別是2010年工作的同時(shí)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)的前瞻性要進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)人民群眾快速增長(zhǎng)的需求；工作創(chuàng)新層次要進(jìn)一步提升，個(gè)別重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)不快，政府融資平臺(tái)改革亟待創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收依然困難；工作標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提高，一些部門的工作僅滿足于一般性要求，干部工作積極性和政府精細(xì)化管理水平有待提升；作風(fēng)建設(shè)的要求要進(jìn)一步從嚴(yán)，個(gè)別不作為、亂作為等現(xiàn)象依然存在，工作落實(shí)的執(zhí)行力要進(jìn)一步強(qiáng)化。上述問(wèn)題，需要我們虛心學(xué)習(xí)，加強(qiáng)管理，切實(shí)改進(jìn)。
二、“十二五”發(fā)展愿景及2011年工作思路
“十二五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十二五”的工作，需要我們準(zhǔn)確把握長(zhǎng)沙縣發(fā)展的階段性特征和定位，主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性和科學(xué)性。既要充分看到，后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)和資本向中部地區(qū)、改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)移步伐加快；省委“四化兩型”戰(zhàn)略方針的確立和市委率先建設(shè)“兩型”城市、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的提出，為我們指明了發(fā)展方向；特別是通過(guò)“十一五”時(shí)期的又好又快發(fā)展，我們奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，蓄積了強(qiáng)大的勢(shì)能，率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。更要清醒認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇曲折漫長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，同類區(qū)域直接競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我們面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，日益突出的要素制約和環(huán)境壓力，以及繁重的社會(huì)管理事務(wù)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須冷靜分析，積極應(yīng)對(duì)，以戰(zhàn)略的思維謀劃科學(xué)跨越發(fā)展，以改革的勇氣尋求整體性突破，以創(chuàng)新的舉措推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。未來(lái)五年，必將是我縣幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)的五年；必將是我縣產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步成熟、城鎮(zhèn)化水平顯著提高、人民生活更加富裕的五年；必將是改革開(kāi)放不斷深入、政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、民主法治建設(shè)取得更大進(jìn)步的五年。
“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)城融合，著力促進(jìn)科技創(chuàng)新與文化繁榮，努力實(shí)現(xiàn)全面小康與社會(huì)和諧，奮力打造中部引領(lǐng)、全國(guó)示范的現(xiàn)代化長(zhǎng)沙縣。主要預(yù)期目標(biāo)：至“十二五”期末，GDP年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到1300億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到3000億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22%，達(dá)到200億元；城鎮(zhèn)化率提高到65%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14%、16%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；單位GDP能耗累計(jì)下降15%；單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗累計(jì)下降15%。
根據(jù)“十二五”的目標(biāo)要求，2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入完成88億元，增長(zhǎng)17.3%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額167億元，增長(zhǎng)21%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23720元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均可支配收入14000元，增長(zhǎng)16%；實(shí)際到位外資3.18億美元，增長(zhǎng)11%；市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資68億元，增長(zhǎng)18%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，增長(zhǎng)14%；萬(wàn)元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。力爭(zhēng)全面超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
在具體工作中，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”：
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出“兩型”和創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從注重物質(zhì)進(jìn)步向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
——堅(jiān)持普惠民生。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)型”的社會(huì)就業(yè)，發(fā)展“普惠型”的社會(huì)事業(yè)，建立“共享型”的社會(huì)保障，加強(qiáng)“法治型”的政府管理，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
——堅(jiān)持促進(jìn)和諧。以制度創(chuàng)新為切入口，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)預(yù)警體系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
創(chuàng)新為切入口，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)預(yù)警體系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。
三、2011年主要工作任務(wù)
（一）突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在轉(zhuǎn)變方式中提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合互動(dòng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效和水平。
——以經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，強(qiáng)化新型工業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展日益凸顯出“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的特征。要充分發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善園區(qū)托管機(jī)制，加快星沙、榔梨、黃花和陜汽長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向聚集區(qū)集中，努力壯大和提升星沙現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。要充分發(fā)揮工程機(jī)械、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)作用，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批核心零部件企業(yè)，支持一批中小企業(yè)靠大做強(qiáng)，以規(guī)模化、集群化、專業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化與清華大學(xué)汽車工程系的戰(zhàn)略合作，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成以核心技術(shù)、核心標(biāo)準(zhǔn)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為要素的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)街區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高單位土地的投資強(qiáng)度；以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能減排，建設(shè)一批“兩型”示范企業(yè)，堅(jiān)決淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳發(fā)展。
——以“產(chǎn)城融合”為導(dǎo)向，努力推動(dòng)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是城市建設(shè)的支撐，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化功能布局、完善公共配套、預(yù)植文化基因、預(yù)留發(fā)展空間，逐步將星沙產(chǎn)業(yè)基地、黃花空港城打造成為“產(chǎn)城融合體”。以長(zhǎng)永高速CBD建設(shè)為契機(jī)，以就近滿足居民日常所需為要求，逐步改變?nèi)两值赖漠a(chǎn)業(yè)與城市、生產(chǎn)與生活分割的狀況。努力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快安沙物流園、黃興市場(chǎng)群等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)暮云“退二進(jìn)三”，加快集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型配送中心建設(shè)和集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造步伐，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)綜合體建設(shè)。大力發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展第三方、第四方物流。著力提升購(gòu)物休閑、餐飲酒吧、房產(chǎn)裝修、汽車服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。支持以湘商世紀(jì)城為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成同業(yè)聚集效應(yīng)。提高樓盤開(kāi)發(fā)品質(zhì)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快紅色經(jīng)典景區(qū)創(chuàng)建步伐。鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老、生活保健、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。根據(jù)區(qū)域定位和規(guī)劃定性，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，在科學(xué)招商選資中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中提升對(duì)外開(kāi)放水平。
——以城郊型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。城郊型農(nóng)業(yè)是成長(zhǎng)于城市周邊、以滿足城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品為功能定位的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型。要以占領(lǐng)長(zhǎng)沙市場(chǎng)、輻射長(zhǎng)株潭地區(qū)為目標(biāo)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升糧食、蔬菜、花木、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食用菌、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造沿S207、黃興大道北延線、107國(guó)道的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，新建蔬菜基地6000畝，引導(dǎo)南部近郊蔬菜產(chǎn)業(yè)向北部遠(yuǎn)郊布局。建設(shè)花卉苗木大市場(chǎng)，推進(jìn)茶園品改。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。以綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥用量，禁止使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑。以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為要求，大力實(shí)施中小河流治理，水庫(kù)、河堤除險(xiǎn)加固，灌區(qū)渠系改造和山塘清淤擴(kuò)容，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)和管理，提高農(nóng)村道路交通的通達(dá)深度和通行能力。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有效治理耕地拋荒。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，在富民強(qiáng)縣中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，提升城鎮(zhèn)承載功能、輻射能力和管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
——提升城鎮(zhèn)承載輻射功能。努力構(gòu)建“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型”城鎮(zhèn)格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長(zhǎng)力。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資平臺(tái)建設(shè)和融資方式，加強(qiáng)與央企對(duì)接，破解融資瓶頸。加快人民東路東延、萬(wàn)家麗北路北延、黃興大道南延北拓等骨干道路建設(shè)。完善松雅湖周邊路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)湖園林景觀。改變城市建設(shè)“攤大餅”的格局，重點(diǎn)完善東八線以西基礎(chǔ)配套設(shè)施，完成板倉(cāng)路、特立路提質(zhì)改造工程，推進(jìn)星沙生態(tài)公園二期新建、星沙文化公園改建工程，啟動(dòng)老城區(qū)改造，全面完成城區(qū)電網(wǎng)、紅綠燈、停車場(chǎng)、標(biāo)線標(biāo)牌、公交候車亭、公共廁所、垃圾站、治安崗?fù)ぁ⒐鎻V告牌等配套設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)與星沙城市發(fā)展、與居民生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。著力推動(dòng)供水、供氣、污水處理、數(shù)字電視、公共交通“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施“全覆蓋”。以“功能配套、特色彰顯、商貿(mào)繁榮、生態(tài)宜居”為目標(biāo)，大力開(kāi)展“人民滿意集鎮(zhèn)”建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)防洪保安設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施。
——提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。鞏固星沙“全國(guó)文明縣城”成果，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高市民素質(zhì)，引導(dǎo)公眾參與，打造干凈整潔、清新靚麗、秩序井然、文明和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和批后管理，嚴(yán)格控制、依法拆除違章建筑。加強(qiáng)建設(shè)程序管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理各方責(zé)任。按照“物業(yè)化模式、網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理、人性化操作”的要求，科學(xué)界定縣級(jí)、街道和社區(qū)的城市管理職能，堅(jiān)持“人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，逐步建立起“職能部門指導(dǎo)，街道屬地管理，工作監(jiān)督納入網(wǎng)格化管理”的新型城市管理體制。加大城市管理投入，啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，健全城市管理績(jī)效考核、服務(wù)監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)抓好城區(qū)交通組織，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、超載、亂停車輛的治理力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城貨車的限行管理。切實(shí)抓好入城口環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理開(kāi)元東路、107國(guó)道（星沙段）兩廂環(huán)境，徹底改變“臟、亂、差”面貌。切實(shí)優(yōu)化公共交通線路，不斷完善與市區(qū)的公交對(duì)接，構(gòu)建城市人流集中區(qū)域、68平方公里星沙城區(qū)、300平方公里星沙新城的循環(huán)公交網(wǎng)，在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化工作，逐步形成便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通體系。要將城市管理模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”，逐步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)管理常態(tài)化。
——構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化整體發(fā)展、全域一體理念,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃銜接和各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)聯(lián)性,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性規(guī)劃空間體系。以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。以土地管理、人口戶籍、社會(huì)保障和農(nóng)村金融等四大制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化各項(xiàng)配套改革，創(chuàng)新各項(xiàng)政策制度，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和體制活力。規(guī)范推進(jìn)開(kāi)慧“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”、榔梨“綠色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”、金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”建設(shè)，形成具有典型示范意義的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，擴(kuò)大城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法制度覆蓋面。規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源管理，嚴(yán)格控制住村級(jí)負(fù)債。
（三）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)改善民生，在共建共享中增強(qiáng)百姓幸福感
堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的社會(huì)事業(yè)。投資3.5億元用于教育項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善松雅湖中學(xué)、中南小學(xué)配套建設(shè)，新建華潤(rùn)、中鐵、龍華小學(xué)，擴(kuò)建東業(yè)晨曦、盼盼、金鷹、泉塘小學(xué)，著力解決縣城教育資源不足、“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，全面完成中小學(xué)校舍加固改造工程，加快寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園建設(shè)，免除義務(wù)教育階段學(xué)生寄宿費(fèi)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)縣職教中心星沙實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的技術(shù)工人。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)教育，實(shí)施“名師名校”工程，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快星沙文化中心建設(shè)，啟動(dòng)星沙商務(wù)寫字樓及市民服務(wù)中心建設(shè)，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、25個(gè)村級(jí)文體活動(dòng)室。隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年。籌備湖南辛亥革命紀(jì)念館建設(shè)，開(kāi)展辛亥革命100周年紀(jì)念活動(dòng)。改造升級(jí)縣電視臺(tái)，實(shí)施有線電視股份改造、股權(quán)重組、網(wǎng)絡(luò)整合及NGB(中國(guó)下一代廣電網(wǎng))工程。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，制定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，探索縣級(jí)醫(yī)院集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格民營(yíng)醫(yī)院準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)管。爭(zhēng)取引進(jìn)星沙湘雅國(guó)際醫(yī)院，完成縣一醫(yī)院住院綜合樓、公共救治中心及暮云醫(yī)院精神病綜合樓擴(kuò)建工程，完善街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快金井、春華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建立食品安全檢測(cè)體系，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民群眾吃上放心食品。
——有效提升保障水平。以“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”為原則，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療待遇、信息平臺(tái)、基金調(diào)劑“四統(tǒng)一”。加大社會(huì)救助力度，城鄉(xiāng)特困醫(yī)療年度救助限額從3000元提高到5000元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程，資助450戶特困危房、無(wú)房戶新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家園”、湘繡苑廉租房建設(shè)及工礦棚戶區(qū)改造。面向拆遷居民等特定群體，建設(shè)一批限價(jià)房。新建果園、白沙、福臨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，擴(kuò)建北山、黃花、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。加強(qiáng)殯葬改革配套建設(shè)，新建12個(gè)公益性墓地。妥善解決拆遷遺留問(wèn)題，繼續(xù)做好優(yōu)撫安置、助殘、老齡等工作。
——切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，完善配套制度，建設(shè)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的運(yùn)行體系。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，深入推進(jìn)“兩河”流域“清淤、截污、固堤、增綠”工程，根除向“兩河”直排的污染源頭。控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面完成禁養(yǎng)區(qū)退出養(yǎng)殖和一級(jí)限養(yǎng)區(qū)散戶養(yǎng)殖規(guī)模控制到20頭以下、二級(jí)限養(yǎng)區(qū)糞污排放全面治理達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)，逐步將畜禽養(yǎng)殖減量到環(huán)境可承載的水平。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生整潔行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面封山育林，嚴(yán)禁開(kāi)山采礦、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最嚴(yán)厲的手段，有效遏制亂砍濫伐等破壞生態(tài)植被行為。按照“財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、部門指導(dǎo)、全民參與”的原則，以集鎮(zhèn)、水系、道路、庭院為重點(diǎn)，大力植樹(shù)造林，增加森林碳匯。實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程，啟動(dòng)白沙鄉(xiāng)桃源村移民試點(diǎn)工作。科學(xué)劃定不開(kāi)發(fā)區(qū)，建立生態(tài)恢復(fù)和水土涵養(yǎng)區(qū)，啟動(dòng)影珠山森林公園、瞿家塅濕地公園及北部自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
——全面構(gòu)建和諧環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行綜治網(wǎng)格化管理，保持社會(huì)治安防控的高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)城區(qū)電子防控系統(tǒng)二期工程，提高治安防控信息化水平。完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，杜絕重特大事故。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和人民防空工作，創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范縣”。
（四）完善開(kāi)放型政府制度體系，在探索創(chuàng)新中提高群眾滿意度
時(shí)刻保持解放思想、更新觀念的創(chuàng)新意識(shí)，攻堅(jiān)克難、勇攀新高的實(shí)干精神，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的勤廉作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意政府。
——勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)服務(wù)科學(xué)發(fā)展。探索參與式治理模式，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)放型政府系列制度，實(shí)施財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，試點(diǎn)教育、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等工作財(cái)政決算公開(kāi)，推行政府投資項(xiàng)目和城市管理情況全公開(kāi)，推進(jìn)政府“權(quán)力清單”、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)公開(kāi)。完善征地拆遷公開(kāi)公示制度，依法保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。嚴(yán)格行政決策程序管理，重大事項(xiàng)必經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等程序，實(shí)現(xiàn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，科學(xué)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政對(duì)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)，完成第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，進(jìn)一步激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。完善績(jī)效考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評(píng)內(nèi)容，創(chuàng)新考核方式方法，形成導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、評(píng)價(jià)客觀的績(jī)效考核體系。深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才。大力營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、管理者、維護(hù)者。
——強(qiáng)化法治意識(shí)，切實(shí)做到文明執(zhí)法。自覺(jué)接受人大的法律、工作監(jiān)督及政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法、公正辦事，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作納入法制化軌道。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和濫用職權(quán)的行為，有效提高行政執(zhí)法效率和水平。
——加大督查力度，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步明確抓落實(shí)的工作責(zé)任制，建立健全抓落實(shí)的督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。縣政府將對(duì)《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，并向社會(huì)公布，落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確完成標(biāo)準(zhǔn)，限定完成時(shí)間，確保各級(jí)各部門在年初就進(jìn)入一種緊張快干的工作狀態(tài)。加強(qiáng)政務(wù)督查，做到令行禁止，確保政令暢通。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善投訴機(jī)制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步理清行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，推行并聯(lián)審批和全程代辦。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，建立健全精細(xì)化管理體系，努力提高工作水準(zhǔn)和質(zhì)量。
——堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)履行廉政準(zhǔn)則。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用制度和政府財(cái)政投資項(xiàng)目的管理，把更多的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、工程代建等制度，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土出讓“招、拍、掛”工作的監(jiān)管制度。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)果在干部任免、單位考核等方面的運(yùn)用。大力推進(jìn)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以制度“管權(quán)、管錢、管人”，強(qiáng)化行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，努力從源頭上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。
各位代表，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)，是時(shí)代賦予我們的莊嚴(yán)職責(zé)和神圣使命。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民，把握機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好明天而努力奮斗！