“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和“兩型社會(huì)”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)《中共冷水江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)我市未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

    第一章  全面推進(jìn)“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵

    奮力開啟冷水江現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史進(jìn)程，必須立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，必須適應(yīng)世情、國(guó)情、省情、市情發(fā)生的深刻變化，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    第一節(jié)  現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
   “十一五”時(shí)期，是冷水江市發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、民生實(shí)惠最多的五年，更是生態(tài)環(huán)境改善明顯、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速、城市品位大幅提升的五年。五年來(lái)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全市人民攻堅(jiān)克難，銳意改革，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、民營(yíng)富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，沉著應(yīng)對(duì)罕見的甲型流感、冰澇災(zāi)害和國(guó)際金融“海嘯” 等一系列接踵而至的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及異常激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，極力搶抓“比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策”、“全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展”、“湘江流域重金屬污染治理”、“兩型社會(huì)”和“3＋5城市群建設(shè)”等政策機(jī)遇，全面部署“一轉(zhuǎn)三化”新戰(zhàn)略，圓滿超額完成“十一五”確定的各項(xiàng)主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    1、“十一五”取得的巨大成就
    ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%，高于全省、婁底市平均發(fā)展水平，高出“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)13.8%水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)148.9億元,較2005年的64.2億元增加84.7億元，人均生產(chǎn)總值由2005年的18478元增加到40000元，連續(xù)6年進(jìn)入湖南經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）行列。地方財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，一般預(yù)算財(cái)政收入由2005年的2.4億元增加到7.1億元,年均增長(zhǎng)20%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資194.7億元，比“十五”時(shí)期增加132.7億元,為“十五”時(shí)期的3.14倍。
    ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全力推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.46 :65.46:30.08調(diào)整到3.7:63.3:33.0，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，新興產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，冷鋼集團(tuán)、閃星銻業(yè)、湖南宜化等大型企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)步伐加快，金電二期擴(kuò)建工程完成，浪石灘水電站正式投產(chǎn)使用，鋼材、粗鋼、生鐵、銻品、發(fā)電量、精細(xì)化工、精鋅等產(chǎn)品產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，企業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，擁有中國(guó)品牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，950中鋼帶、金山釬焊、大乘醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，科技進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯增強(qiáng)，2010年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程而加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提升。中藥材、水果深加工、富康油茶林、葛根系列等一批優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品商品基地基本建成，畜牧品種不斷改良，唐人生態(tài)、響蓮實(shí)業(yè)、湘土情酒業(yè)、瑞生源等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度提高、附加值提升。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增優(yōu)，波月洞風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAA景區(qū)，紫云峰公園獲批省級(jí)森林公園。房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，天宇水岸、濱江豪苑、金泰花園、佳泰家、山水名城等一大批房地產(chǎn)項(xiàng)目成功開發(fā)。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，新天地百貨、商業(yè)步行街、紅雙喜建材、匯美天下、新大地物流、鑫盛建材等一批項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，天宇、新天地、步行街成為冷水江市地標(biāo)性建筑。
    ——基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。冷水江礦區(qū)采礦沉陷區(qū)綜合治理工程順利實(shí)施，桃園小區(qū)北組團(tuán)已建成入住、南組團(tuán)完成一期建設(shè)。新行政中心開工建設(shè)，污水處理廠建成運(yùn)行，垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)入主體工程建設(shè)階段，銻都中路硬化、美化、亮化工程全面竣工，城市背街小巷道路硬化全面完工，金竹東路、江北路改造全面完成，資江大道跨鐵路橋完成主體工程，群豐路拉通基礎(chǔ)路面，婁懷高速冷水江段開工建設(shè)，金竹汽車站建成投入使用。城鄉(xiāng)電網(wǎng)和管線入地改造大部分完成，冷水江220KV變電站開工建設(shè)。自來(lái)水取水口異址改造完成，水質(zhì)明顯改善。鋪設(shè)通信光纜100公里，覆蓋了100%的行政村。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通共新建通訊基站89座，形成了較為完善的通訊網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)進(jìn)展迅速，累計(jì)完成通鄉(xiāng)公路改造165公里，通村公路建設(shè)改造380公里。堅(jiān)決推行“搬廠、擴(kuò)城、治污、修路、植樹”舉措，大力實(shí)施“一線、一點(diǎn)、一面”美化、綠化、亮化工程，大手筆興建城東生態(tài)城，全力開展“省級(jí)衛(wèi)生城市”創(chuàng)建活動(dòng)，大刀闊斧關(guān)閉整合煤礦、銻礦企業(yè)，否決4個(gè)污染項(xiàng)目，關(guān)停7家污染企業(yè)，全市資水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成了“十一五”期間二氧化硫、砷、鎘減排指標(biāo)和第二個(gè)“環(huán)保三年行動(dòng)”計(jì)劃的4個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境明顯改觀，城市功能不斷完善，山水園林生態(tài)工業(yè)新城日趨雛形。
    ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。市委、市政府大膽革新，駐市大中型企業(yè)改革取得重大突破，2008年省、市屬企業(yè)改制全面完成，做到了改一家，活一家，大一家，強(qiáng)一家，省屬企業(yè)冷水江制堿廠屬典型代表。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)成份中所占比重達(dá)到95%，全市經(jīng)濟(jì)總量突飛猛進(jìn)，晉升“百億俱樂(lè)部”。搶抓機(jī)遇，獲得全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展、比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策等國(guó)家重大政策性扶持，體制、機(jī)制活力大大增強(qiáng)。行政管理體制改革、住房制度改革、商貿(mào)流通體制改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全。農(nóng)村綜合改革全面鋪開，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、基層水管制度改革有序推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到92.2億元和59.8億元，比“十五”期末分別增長(zhǎng)49.4億元和32.4億元，成功創(chuàng)建省級(jí)安全金融區(qū)。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，外引內(nèi)聯(lián)取得重大突破，累計(jì)利用外資1.35億美元，累計(jì)內(nèi)聯(lián)資金65.36億元，累計(jì)進(jìn)出口總額14.49億美元。
    ——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略，2010年面向全國(guó)公開招考119名各類專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)27名碩士以上高層次人才。科技實(shí)力明顯提高，科技創(chuàng)新步伐加快，新增4家高新技術(shù)企業(yè)，共取得科技成果200多項(xiàng)，專利100多項(xiàng)，被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”。教育布局調(diào)整優(yōu)化，辦學(xué)條件改善。市電大被評(píng)為全省唯一的全國(guó)示范性基層電大，市技工學(xué)校晉升為國(guó)家級(jí)高級(jí)技工學(xué)校，冷水江工業(yè)學(xué)校被確定為國(guó)家重點(diǎn)示范職業(yè)學(xué)校。累計(jì)建設(shè)、改造中小學(xué)20所，完成中小學(xué)危房改造2.2萬(wàn)平方米。期末適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,初中畢業(yè)升學(xué)率98%。廣電、文化事業(yè)不斷繁榮，完成文化共享工程站點(diǎn)208個(gè)，建設(shè)農(nóng)家書屋29所，平移數(shù)字電視用戶3萬(wàn)余戶。衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，新農(nóng)合參合率達(dá)到91.6%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為新醫(yī)改試點(diǎn)單位，基本藥物實(shí)現(xiàn)零差價(jià)銷售。疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系基本建成，市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市疾病預(yù)防控制中心、市婦幼保健院醫(yī)技綜合樓建成投入使用，人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程完成選址征地，市中醫(yī)醫(yī)院被列為湖南省首批農(nóng)村示范性中醫(yī)醫(yī)院。人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在7‰左右。體育、統(tǒng)計(jì)、檔案、民政、人防、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)、民族、宗教、共青團(tuán)、婦女兒童、殘聯(lián)等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有較大發(fā)展,被列為全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣市。全力開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境整治行動(dòng)，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，信訪工作被評(píng)為全省先進(jìn)單位，綜合治理工作名列婁底市第一名，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
    ——人民生活日益提升。期末實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額42億元，年均增長(zhǎng)18％，物價(jià)總水平控制在3％以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9372元增加到18036元，年均增長(zhǎng)14.5%。農(nóng)民人均純收入由3429元增加到7279元，年均增長(zhǎng)16.3%。期末城鄉(xiāng)居民期末存款余額56.8億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全面拓展，城鎮(zhèn)三項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到57.8%。新建廉租房7510平方米，改造工礦企業(yè)筒子樓784套，完成住房保障戶數(shù)2644戶。社會(huì)救助體系逐步建立，社會(huì)困難群體基本生活得到保障，2.3萬(wàn)城鎮(zhèn)居民獲得最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
   “十一五”成就的取得，得益于市委、人大、政府、政協(xié)和衷共濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)全市人民牢固樹立率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想，全市上下盡心盡力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“十一五”成就取得的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些比較突出的困難和問(wèn)題：一是主體資源瀕臨枯竭，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)、利稅等在經(jīng)濟(jì)中占有很高的比重，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、貢獻(xiàn)和地位在短期內(nèi)難以替代。隨著主體資源的枯竭，眾多的礦山企業(yè)已經(jīng)或即將面臨被迫關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，資源配置效率低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)粗加工比重大，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)化水平落后，綜合生產(chǎn)能力較差，農(nóng)產(chǎn)品深加工比重少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)后繼乏力。隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，相當(dāng)一部分礦山企業(yè)已經(jīng)或即將面臨破產(chǎn)關(guān)閉。盡管工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上花了很大力氣，付出了艱辛努力，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主流，高、精、尖產(chǎn)品比重少，勞動(dòng)程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、集約化水平低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有完全脫離粗放式增長(zhǎng)模式，能源特別是電力緊張與資源利用效率低的矛盾突出。三是城市發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，承載能力亟待提升。“十一五”期間雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況有所改善，但出境公路等級(jí)低，鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，對(duì)外交通不順暢，交通“瓶頸”制約凸顯。財(cái)政收支矛盾依然突出，對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入少，特別是文化、體育、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。城市建成區(qū)面積窄、城市道路少、交通擁堵嚴(yán)重，城市功能分區(qū)不合理，嚴(yán)重影響市民生活質(zhì)量和城市品味的提升。四是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)治理和恢復(fù)任務(wù)繁重。由于歷史原因，因資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題相當(dāng)突出，且長(zhǎng)期得不到治理和恢復(fù)。冷水江采礦沉陷區(qū)治理工程于2004年正式實(shí)施，部分治理工作已經(jīng)完成，但要全面解決采礦沉陷區(qū)治理任務(wù)，仍然任重道遠(yuǎn)。“三廢”污染排放仍然嚴(yán)重，錫礦山地區(qū)重金屬污染突出，市區(qū)特別是礦區(qū)煙氣、粉塵污染問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期采掘造成地表水下沉，農(nóng)村人畜飲水困難。地質(zhì)災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。錫礦山寶大興地域地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活形成極大安全隱患。五是社會(huì)矛盾仍然突出，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因征地拆遷引發(fā)的矛盾比較突出，阻工群發(fā)性事件有向“經(jīng)常化”和“規(guī)模化”演化的跡象。礦山企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉和企業(yè)改制，使得城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)逐年增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也失去了重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因技能單一、年齡偏大、健康狀況差、礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)、就業(yè)渠道窄，下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)難度非常大。這些矛盾和問(wèn)題需要在發(fā)展和改革中逐步加以解決。
    2、“十二五”面臨的發(fā)展形勢(shì)
   “十二五”時(shí)期，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也將面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也將承受加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力。綜合分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境，對(duì)我市發(fā)展總體有利。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，充分利用好各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
   （1）重大機(jī)遇
    ——國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體上有利于加快發(fā)展。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作依然是當(dāng)今時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育著新的突破，綠色發(fā)展蓬勃興起。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，社會(huì)發(fā)展動(dòng)力充足，政府宏觀調(diào)控能力明顯提高，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和綜合國(guó)力大幅提升。
    ——國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型政策支持。我市被列入了國(guó)務(wù)院公布的第二批32個(gè)資源枯竭型城市名單，國(guó)家促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策支持體系已經(jīng)初步形成并在逐步得到落實(shí)。國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，國(guó)家開發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。在工作機(jī)制上，已初步建立起國(guó)家有關(guān)部門共同推動(dòng)、省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、資源型城市為主體的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，啟動(dòng)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。這些支持政策為我市順利實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提供了重要的支持與保障。
    ——“兩型社會(huì)”建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇。十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)并強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)，這些都為我市實(shí)施城市轉(zhuǎn)型提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。
    ——湖南省“3+5”城市群建設(shè)的良好契機(jī)。湖南省加快推進(jìn)“3+5”城市群（包括長(zhǎng)株潭以及岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的城市群）建設(shè)，這一城市群的構(gòu)筑，將大大提升湖南城鎮(zhèn)群的綜合實(shí)力，使湖南的城鎮(zhèn)群在規(guī)模上與中部其他城市群彼此相當(dāng)，擁有平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕13號(hào)）指出：“突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣（市）發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市”，從“3+5”城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我市完全可以借助湖南“3+5”城市群建設(shè)的契機(jī)，依托自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與已有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展成為湖南省中西部重要的區(qū)域性中心城市。
    ——縣(市)擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。湖南省已經(jīng)于2010年實(shí)行財(cái)政省管縣，并從2011年起擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將極大的增強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
   （2）主要挑戰(zhàn)
    ——后金融危機(jī)時(shí)代以搶占新科技革命制高點(diǎn)為核心的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。全球金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，不同經(jīng)濟(jì)體之間的利益日益多元化，圍繞資源、技術(shù)、市場(chǎng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，圍繞氣候變化、能源資源安全、金融安全等全球性問(wèn)題的博弈將更加復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦可能不斷升級(jí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。科技創(chuàng)新步伐加快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，拼資源、拼消耗、粗放式發(fā)展將難以為繼。我市的鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)均為國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以保增長(zhǎng)促民生、轉(zhuǎn)方式促可持續(xù)發(fā)展雙重矛盾放大。
    ——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，轉(zhuǎn)型發(fā)展將面臨陣痛。“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高度，但是縣市之間你追我趕、競(jìng)相發(fā)展氛圍濃烈，我市與省內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)縣市差距在擴(kuò)大，與落后縣市相比無(wú)顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)縣市在“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步加速。從我市自身來(lái)看，由于資源枯竭的影響，采掘業(yè)呈衰退趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型涉及到既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要進(jìn)行全方位的配置，經(jīng)濟(jì)總量特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到一定程度的影響。
    ——土地供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。“十二五”時(shí)期，我市將進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)又一高峰期，土地將面臨長(zhǎng)期偏緊的嚴(yán)峻局面。同時(shí)，我市環(huán)境容量已高度飽和，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾日益突出，“兩型社會(huì)”建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。
    第二節(jié)  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
    3、指導(dǎo)思想
    高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)開放文明、殷實(shí)和諧、生態(tài)宜居的新銻都為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，全面實(shí)施“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城市東擴(kuò)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保障改善民生，著力深化改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展，確保全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）地位不動(dòng)搖，確保婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵地位不動(dòng)搖，爭(zhēng)當(dāng)湖南“四化兩型”建設(shè)的先行者，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。
    4、主要目標(biāo)
   “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力繼續(xù)攀升，湖南經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣（市）地位得到鞏固。生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本建成城東生態(tài)城，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，初步建成惠及全市人民的小康社會(huì)。
    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%左右，到2015年突破270億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)16%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%。
    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5:61.5:35。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到20％以上。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到45%。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。
    ——城鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。不斷完善城市功能，加快城市東擴(kuò)步伐，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)30萬(wàn)人，建成省級(jí)衛(wèi)生城市，努力創(chuàng)建省級(jí)園林城市。
    ——資源環(huán)境。資源綜合利用效率明顯提高，單位GDP綜合能耗年均下降5%，主要污染物排放顯著減少，城鎮(zhèn)生活污水集中處理達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)100%。人口自然增長(zhǎng)率年均7‰，森林覆蓋率達(dá)到55%，城市人均綠地面積10平方米。
    ——改革開放。行政管理、投資、財(cái)稅、企業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等改革和制度建設(shè)取得新突破，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)實(shí)際利用外資1億美元以上，利用內(nèi)資100億元以上。期末進(jìn)出口總額達(dá)到5.6億美元。
    ——民生保障。建成比較完善的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，教育、文化、體育等事業(yè)得到新的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)更加充分，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快。社會(huì)治安良好，社會(huì)文明程度顯著提高，防災(zāi)避險(xiǎn)公共安全保障體系基本建立健全。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。義務(wù)教育完成率達(dá)到99%，90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，基本普及高中階段教育，高中階段教育適齡青年入學(xué)率達(dá)到92%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15.6%以上。
主要指標(biāo)預(yù)期值如下表。
 
冷水江市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
指    標(biāo)                                         2015年
全市生產(chǎn)總值                                     270億
全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)                             13.5%左右
財(cái)政一般預(yù)算收入                                 14.7億
財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)                         16%左右
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)                       25%左右
社會(huì)消費(fèi)品零售總額                               86億
社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)                       16%
城市居民人均可支配收入                           34000元
城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)                   13%
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅                         3%以內(nèi)
農(nóng)民人均純收入                                   15000元
農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)                           15.6%
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率                                   4.5%以內(nèi)
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率                       100%
工業(yè)用水重復(fù)利用率                               80%
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率                         85%
飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率                           100%
城市生活污水處理率                               90%
城市生活垃圾無(wú)害化處理率                         100%
二氧化硫排放總量 在2010年基礎(chǔ)上削減              10%
化學(xué)需氧量排放總量 在2010年基礎(chǔ)上削減            10%
空氣質(zhì)量                                         二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
森林覆蓋率                                       55%
人均綠地面積                                     10平方米
萬(wàn)元GDP能耗                                      年均下降5%
單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量                         比2010年下降40-45%
工業(yè)“三廢”循環(huán)利用率                           60%以上

    第二章  加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

    加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和“兩型社會(huì)”建設(shè)的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成產(chǎn)業(yè)鏈并舉，促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
    第一節(jié)  突出發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
    圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，支持利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快限制和淘汰落后產(chǎn)能，著力培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化和高端化。到2015年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，規(guī)模工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到：原煤650萬(wàn)噸，發(fā)電130億千瓦時(shí)，鋼、鋼材600萬(wàn)噸，水泥500萬(wàn)噸，銻產(chǎn)量9萬(wàn)噸，純堿25萬(wàn)噸，氮肥（折純）45萬(wàn)噸，服裝500萬(wàn)套。
    5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
    以重點(diǎn)企業(yè)為依托，加快信息、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大“五大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)。抓住華菱集團(tuán)并購(gòu)冷鋼契機(jī)，以冷鋼為龍頭，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)品及其精深加工，拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種鋼材及其下游產(chǎn)品，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)鋼鐵工業(yè)園，建立和完善“冶煉——加工——型（管）材——精密配件——終端產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈體系，積極推進(jìn)“鐵——鋼——材——件”鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)應(yīng)用新型節(jié)能清潔工藝技術(shù)、裝備技術(shù)和信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝過(guò)程的低碳化、清潔化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境良好的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園。
    以天寶緊固件公司為主，充分利用企業(yè)自身現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品深加工，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展金屬制品產(chǎn)業(yè)集群，將TBF做成全國(guó)知名品牌。
到2015年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)銷售收入突破200億元。
    有色產(chǎn)業(yè)。依托閃星銻業(yè)，發(fā)揮“世界銻都”的品牌優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量、品牌、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)外開發(fā)銻資源、對(duì)現(xiàn)有銻品生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)擴(kuò)能改造以及開發(fā)銻深加工產(chǎn)品來(lái)做大做強(qiáng)銻業(yè)；著力開發(fā)銻以外產(chǎn)品——精鋅及其后續(xù)產(chǎn)品，加快化工產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，以此調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展銻業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，利稅8億元；實(shí)現(xiàn)銻品產(chǎn)銷量6萬(wàn)噸，鋅品產(chǎn)銷量4萬(wàn)噸，化工產(chǎn)品產(chǎn)銷量16萬(wàn)噸。
     完成禾青銻品冶煉廠年產(chǎn)能500噸的五氧化二銻干粉生產(chǎn)線建設(shè)，生產(chǎn)粒度1微米以下的五氧化二銻干粉。完成礦山星火銻品冶煉廠生產(chǎn)線改造，將其改造成為年產(chǎn)6000噸精銻和5000噸三氧化二銻生產(chǎn)線，建成工業(yè)流程規(guī)范，廠區(qū)布置合理，環(huán)保設(shè)施齊全，管理規(guī)范的銻品冶煉加工企業(yè)。完成振強(qiáng)銻業(yè)有限公司600噸/日的銻礦石浮選生產(chǎn)線建設(shè)，保持年產(chǎn)能6000噸精銻生產(chǎn)線的正常運(yùn)行。完成境內(nèi)保留的9家涉銻企業(yè)的整體或部分改造，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能5000噸以上，且環(huán)保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)要求。完成保留的兩家氧化鋅廠環(huán)保設(shè)施完善和重金屬污染治理。
    到2015年，有色產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
    煤電產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)，努力擴(kuò)大轄區(qū)外煤炭生產(chǎn)。發(fā)揮我市煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量，改造提升輸變電設(shè)備水平，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性，努力把我市建成重要的能源基地。
    繼續(xù)調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)走出去占領(lǐng)資源和市場(chǎng)，發(fā)展大公司和企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)資源，大力發(fā)展高新技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重加工轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化清潔利用，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井。積極采用新技術(shù)、新工藝，大力推廣資源綜合利用技術(shù)，變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領(lǐng)域提高技術(shù)與裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)抓好金竹山礦業(yè)深部井建設(shè)，形成140萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)能力；完成塘沖煤礦的改擴(kuò)建，充分發(fā)揮其低灰低硫無(wú)煙煤優(yōu)勢(shì)。
    加大科技投入和教育培訓(xùn)力度，提升煤礦技術(shù)裝備水平。健全安全管理體系、安全生產(chǎn)救援體系，增強(qiáng)礦井抗災(zāi)救災(zāi)能力。以金竹山礦業(yè)、資江礦業(yè)、大建礦業(yè)等為龍頭，搞好煤礦的改造、聯(lián)合，繼續(xù)淘汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，最大限度地整合煤炭企業(yè)，合理提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力扶持寶寨沖煤礦資產(chǎn)重組，爭(zhēng)取在2011年完成技改并投入使用。完成小橫煤礦、洞竹山煤礦先進(jìn)排污和安全生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)和新資源的開發(fā)。完成棋盤石煤礦新建、梓龍煤業(yè)集團(tuán)和鐸山煤業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建、漣溪礦業(yè)一工區(qū)總體全面改造及二工區(qū)工作面采煤改造等工程。
    充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目，采取“火水結(jié)合、源網(wǎng)并舉”的方法，形成“煤炭開采-煤化工（火電）-綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)大唐華銀金電1×600MWⅢ期工程和2×300MW矸石電廠，建成中南地區(qū)最大的坑口火電基地。
    到2015年，煤電產(chǎn)業(yè)銷售收入突破100億元。
    煤化產(chǎn)業(yè)。以湖南宜化、金富源堿業(yè)、三A化工為核心，以大乘醫(yī)藥化工、金信復(fù)合肥、先河化工、中天化工等企業(yè)為補(bǔ)充，以閃星銻業(yè)化工產(chǎn)業(yè)為接續(xù)，大力發(fā)展基礎(chǔ)化工、農(nóng)用化工、精細(xì)化工、硅化工、醫(yī)藥化工等系列產(chǎn)品，到2015年建成湖南最大的煤化工生產(chǎn)基地。
    將湖南宜化打造成為湖南最大的氮肥生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總值60億元，年銷售收入15億元以上，年利稅增加到3億元以上。同時(shí)利用本地區(qū)及企業(yè)內(nèi)部資源，建立一個(gè)以化肥為主導(dǎo)的煤化工基地、以甲醇下游高新技術(shù)產(chǎn)品（如季戊四醇等）為主的精細(xì)化工園，把公司建設(shè)成煤化工和精細(xì)化工領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
    將湖南大乘醫(yī)藥化工有限公司打造成為以精細(xì)化工、有機(jī)化工和中間體為主的先進(jìn)醫(yī)藥化工生產(chǎn)基地。加快金信復(fù)合肥、金富源堿業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目新建及改擴(kuò)建，增加科技投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量及資源綜合利用率，促進(jìn)純堿及其下游產(chǎn)品的開發(fā)。
    到2015年，煤化產(chǎn)業(yè)銷售收入突破50億元。

    建材產(chǎn)業(yè)。依托能源及原材料優(yōu)勢(shì)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，在全市范圍內(nèi)，采用聯(lián)合、兼并、租賃等措施整合建材行業(yè)，淘汰落后的工藝及生產(chǎn)能力，擴(kuò)大建材產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和提升建材產(chǎn)品的檔次，強(qiáng)力推進(jìn)建材企業(yè)“退城進(jìn)郊”、“進(jìn)園發(fā)展”，加速建材產(chǎn)業(yè)集群。
    加快建材工業(yè)園的建設(shè)，促成耀華冷耐、華新水泥等建材企業(yè)進(jìn)園發(fā)展。抓好華新水泥的建設(shè)工作，完成其日產(chǎn)4500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。
建設(shè)金電利用粉煤灰發(fā)展環(huán)保磚、新型墻體材料、新型混凝土等項(xiàng)目，完成冷鋼與盛強(qiáng)新興建材公司20萬(wàn)噸冶金石灰廠、20萬(wàn)噸回窯生產(chǎn)線新建和120萬(wàn)噸礦渣微粉工程二期60萬(wàn)噸立磨生產(chǎn)線新建工程。完成瑞泰硅質(zhì)耐火材料有限公司二期隧道窯擴(kuò)建，使其生產(chǎn)規(guī)模突破10萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達(dá)1億元以上。完成益盛企業(yè)管理有限責(zé)任公司年產(chǎn)50萬(wàn)立方米商品混凝土生產(chǎn)基地的建設(shè)。
    到2015年，建材產(chǎn)業(yè)銷售收入突破50億元。
    6、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
    抓住國(guó)家、省實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化為導(dǎo)向，有選擇的發(fā)展市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、醫(yī)藥、新材料、輕紡服飾、包裝制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。
    先進(jìn)制造業(yè)（裝備制造）。整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)集群，向大型化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。利用鋼鐵資源，實(shí)現(xiàn)冷鋼集團(tuán)、湖南宜化和四方機(jī)電公司在機(jī)械加工制造等方面的技術(shù)交流、支持與合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成生產(chǎn)—加工制造的一條龍配套服務(wù)，形成制造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)支持湖南宜化機(jī)械加工制造、建筑安裝施工、壓力容器設(shè)計(jì)與制作的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)是圍繞冷鋼集團(tuán)中寬帶鋼和鉚螺鋼工程，篩選配套協(xié)作項(xiàng)目，大力發(fā)展下游產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)冷鋼集團(tuán)年產(chǎn)15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)件的協(xié)作與支持，組建以四方機(jī)電公司為代表的合金鋼、精密鑄造、耐磨鑄件、優(yōu)質(zhì)碳鋼等機(jī)械加工的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大預(yù)應(yīng)力產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)于礦山的運(yùn)輸、提升通風(fēng)、排灌等礦山設(shè)備。
    醫(yī)藥。以國(guó)藥藥材冷水江制藥廠為核心，依托現(xiàn)有制藥企業(yè)，在發(fā)展壯大現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，利用先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，發(fā)展以中成制藥為主的現(xiàn)代生物制藥業(yè)，促進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，力爭(zhēng)在“十二五”期間將國(guó)藥藥材冷水江制藥廠打造成國(guó)藥品牌在湖南省的知名企業(yè)。
    加強(qiáng)基礎(chǔ)藥業(yè)、生物技術(shù)、中藥制藥等新技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)品和技術(shù)儲(chǔ)備。加大與省中醫(yī)研究院和中醫(yī)藥大學(xué)的合作力度，著力開發(fā)新劑型中藥，重點(diǎn)發(fā)展治療腫瘤、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、老年性疾病等有特色的中醫(yī)新藥。通過(guò)中國(guó)藥材公司組建自銷隊(duì)伍的市場(chǎng)推廣，同時(shí)完善自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將肝復(fù)樂(lè)產(chǎn)品覆蓋到全國(guó)地市級(jí)以上的大醫(yī)院，銷量達(dá)70萬(wàn)瓶以上，占有率占同類產(chǎn)品的30%以上。完成冷水江制藥廠投資2000萬(wàn)元的現(xiàn)有生產(chǎn)場(chǎng)地的改擴(kuò)建工程，完成金大乘醫(yī)藥化工公司年產(chǎn)10噸白藜蘆醇項(xiàng)目的建設(shè)。
    新材料。以明玉陶瓷工具責(zé)任有限公司為龍頭，在現(xiàn)有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快工程陶瓷的發(fā)展，提高企業(yè)裝備水平，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，力爭(zhēng)在陶瓷耐磨件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的新突破，加速高質(zhì)量產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成門類齊全、技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)體系。
對(duì)復(fù)合陶瓷刀片、金屬陶瓷熱擠壓模進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷軸承、陶瓷機(jī)械密封件、立方氮化硼燒結(jié)體刀片、金屬陶瓷防彈片、氮化硅陶瓷發(fā)熱體等產(chǎn)品。充分發(fā)揮陶瓷工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大與清華大學(xué)、中南大學(xué)、上海硅酸鹽研究所等單位產(chǎn)學(xué)研，創(chuàng)建技術(shù)中心，發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的精密結(jié)構(gòu)陶瓷材料高端產(chǎn)品，加快功能陶瓷、生物陶瓷新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我市陶瓷行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，并進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)，把我市建設(shè)成為省級(jí)工程陶瓷系列產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地。
    輕紡服飾。以金鷹服飾為龍頭，以林木資源和大型服裝商業(yè)城為依托，構(gòu)建“林木—木纖維—服裝—商貿(mào)流通”的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)之路，推進(jìn)林業(yè)、紡織、服飾、商貿(mào)聯(lián)合開發(fā)，重點(diǎn)建成完善中國(guó)金鷹服裝城，建設(shè)能放置4000萬(wàn)件以上服裝的現(xiàn)代化物流園。到2015年，形成年產(chǎn)500萬(wàn)套服飾、100萬(wàn)件T恤、100萬(wàn)件木纖維內(nèi)衣、500萬(wàn)條毛巾、木纖維襪子2000萬(wàn)雙的生產(chǎn)能力，年銷售收入突破40億元，建成全國(guó)最大木纖維服裝生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通基地。
    包裝制品。以益盛企業(yè)管理公司為主，重點(diǎn)發(fā)展瓦楞紙包裝和金屬制品包裝，提高市場(chǎng)占有率，成為湖南中西部地區(qū)的包裝生產(chǎn)基地及聯(lián)手天成管線打造中國(guó)西南地區(qū)最大的直紋焊管基地。完成益盛包裝制品廠紙板車間和紙箱車間的建設(shè)，形成年產(chǎn)瓦楞紙板紙箱6000萬(wàn)平方米生產(chǎn)能力。完成金屬制品廠的建設(shè)，形成年產(chǎn)金屬制品5萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。
    食品加工。與生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使食品工業(yè)向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、保健化方向發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用率，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)食品及其他特色食品。重點(diǎn)支持湖南瑞生源生物科技有限公司應(yīng)用生物技術(shù)開發(fā)推廣楊梅鮮果系列產(chǎn)品開發(fā)，采用現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代生物發(fā)酵工程有機(jī)偶聯(lián)手段，對(duì)楊梅進(jìn)行全方位的加工和綜合利用，生產(chǎn)楊梅果酒、楊梅果醋、楊梅果汁、楊梅果油、楊梅果脯、楊梅果仁等楊梅系列產(chǎn)品。支持響蓮實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司葛根種植與系列產(chǎn)品深加工開發(fā)和湘土情酒業(yè)，提高其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的占有率和影響力。
    7、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
    堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一定位、統(tǒng)籌管理，明確建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)明序，按照科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、集約經(jīng)營(yíng)的方針，有序開發(fā)建設(shè)。以園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)。以“一區(qū)多園”為主體，形成“四大板塊”、“兩條軸線”。
    先進(jìn)加工制造板塊：以冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，目標(biāo)是建設(shè)成為現(xiàn)代化的先進(jìn)加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略的行進(jìn)基地。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)加工制造、科技化工、輕紡服飾等替代產(chǎn)業(yè)以及能源工業(yè)，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品深加工等配套產(chǎn)業(yè)。
    新型建材化工板塊：以禾青、湖南宜化為依托，目標(biāo)是建設(shè)成為現(xiàn)代化的建材化工園區(qū)（包括建材工業(yè)園和煤化工業(yè)園）。重點(diǎn)是加快華新水泥、耀華冷耐、硅質(zhì)耐材等項(xiàng)目的遷入，發(fā)展煤化工、水泥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。
    鋼鐵工業(yè)板塊：以同興、冷鋼所在地為依托，目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵冶煉及其產(chǎn)品精深加工業(yè)，同時(shí)培育并帶動(dòng)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。
有色工業(yè)板塊：以錫礦山、閃星銻業(yè)所在地為依托，目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代有色工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展銻、鋅冶煉及精深加工，開發(fā)銻化工產(chǎn)品。
    沿S312線工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：主要布局礦產(chǎn)品精深加工、電力能源、科技化工等資源型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造、輕紡服飾以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
沿冷礦線工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：主要布局有色冶金、銻化工及其精深加工產(chǎn)業(yè)。
    第二節(jié)  全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以旅游休閑為引擎，以物流商業(yè)為支撐，以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、信息化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，拓寬領(lǐng)域。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，最終形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為支撐、公共性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
    8、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
    堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到45%。
    物流配送。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展特色物流、商貿(mào)物流及第三方物流，構(gòu)建以干線鐵路、高速公路、省道為軸心的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)，打造湘中商貿(mào)集散和現(xiàn)代物流中心。積極發(fā)展“一中心、三區(qū)域”的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)冷水江市物流中心、花屋里物流區(qū)、沙塘灣物流區(qū)、羅家塘物流區(qū)。
    金融服務(wù)。積極推廣新型金融業(yè)務(wù)，建立功能比較完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，積極探索開辦完善消費(fèi)個(gè)人銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子支付、三農(nóng)保險(xiǎn)、投資理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)、新品種。緊扣企業(yè)融資需求，加大企業(yè)上市扶持力度，實(shí)現(xiàn)金鷹集團(tuán)和三A化工成功上市。力爭(zhēng)“十二五”期間引進(jìn)1-2家股份制商業(yè)銀行，創(chuàng)造條件開辦村鎮(zhèn)銀行。
    加強(qiáng)信用體系建設(shè)，積極發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)?shù)戎行∑髽I(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間融資行為，建立多渠道企業(yè)融資體系。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，建立和完善農(nóng)戶資信體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境。大力發(fā)展證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的理財(cái)服務(wù)。
    商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展咨詢、法律、會(huì)計(jì)、廣告、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評(píng)估、投資顧問(wèn)、融資咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝等商務(wù)服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化為方向，以品牌建設(shè)為核心，拓寬商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)整體水平。積極發(fā)展中介服務(wù)，引進(jìn)、培育一批能承接國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)中介組織的有效服務(wù)和管理，完善相關(guān)政策法規(guī)體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為。
    9、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
    運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，全面提升餐飲住宿、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活保健、休閑娛樂(lè)等新興生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。到2015年使年交易額在千萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，年交易額億元以上的達(dá)到3個(gè)以上，年總交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到30%。
    商貿(mào)流通。重點(diǎn)抓好東站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（綜合類市場(chǎng)）、群豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（干鮮果品批發(fā)市場(chǎng)）以及花卉苗木市場(chǎng)、牲畜產(chǎn)品市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)的建設(shè)，升級(jí)改造冷水江市場(chǎng)。積極加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，將銻都中路建設(shè)成為一條集文化、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、服務(wù)于一體的多功能綜合商業(yè)街；新行政中心以西平安大道中段為群豐商務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展高檔商貿(mào)、酒店業(yè)；新行政中心以東平安大道東段，以冷水江東站開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲、便利購(gòu)物和金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”，力爭(zhēng)“十二五”期末鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民農(nóng)家店總量達(dá)到153家。
    餐飲住宿。建立以星級(jí)賓館（飯店）為主體，以普通賓館（飯店）為補(bǔ)充的規(guī)模適度、檔次配合合理的賓館（飯店）體系。到2015年，全市星級(jí)賓館達(dá)到8家，其中五星級(jí)賓館1家，四星級(jí)1家，住宿設(shè)施供給總量與市場(chǎng)需求相對(duì)平衡。發(fā)展市區(qū)餐飲業(yè)，形成綜合性高檔酒樓以及大眾快餐、自助餐、娛樂(lè)快餐、美食街、美食城、特色地方小吃等多層次餐飲結(jié)構(gòu)，形成多樣化經(jīng)營(yíng)格局。重點(diǎn)在市中心城區(qū)和鐸山鎮(zhèn)打造特色鮮明、管理規(guī)范、配套設(shè)施完善、集聚效應(yīng)突出的特色餐飲街區(qū)。同時(shí)要在主要景區(qū)附近和城區(qū)培育以當(dāng)?shù)剞r(nóng)家特色菜為主的、接待容量較大的1～2家餐飲示范點(diǎn)。
    成品油市場(chǎng)。進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)工作，定期開展成品油市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，同時(shí)加快農(nóng)村加油站建設(shè)步伐，推動(dòng)成品油市場(chǎng)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，努力維護(hù)好成品油市場(chǎng)秩序，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)、安全運(yùn)行。“十二五”期間，拆銷集中加油站，新建平安路、群豐路、資江大道、布溪、潘橋、礦山、巖口、渣渡等8個(gè)加油站，形成全市加油站建設(shè)布局更加合理，競(jìng)爭(zhēng)更加有序，功能更加完善的現(xiàn)代化加油站銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    社區(qū)服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成設(shè)施齊全、功能完善、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、管理規(guī)范的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由福利型、事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責(zé)，落實(shí)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機(jī)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層社會(huì)管理新格局。“十二五”期間，新建巖口鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，改擴(kuò)建冷水江街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心、布溪街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和中心城區(qū)12個(gè)社區(qū)服務(wù)站、巖口鎮(zhèn)農(nóng)科村社區(qū)服務(wù)站。
    養(yǎng)老服務(wù)。建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。形成以面向全體老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務(wù)需求多樣化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。“十二五”期間，新建市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心（老年公寓）、市光榮院、市中心敬老院、鐸山敬老院，改擴(kuò)建禾青鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、中連鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心、潘橋鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心。
    10、積極發(fā)展旅游業(yè)
    以大交通格局改善為契機(jī)，深入挖掘湖湘農(nóng)耕文化、“世界銻都”文化、“大乘佛教”文化以及“西游”文化，立足“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體”的基本原則，結(jié)合“和諧社會(huì)、以人為本、資源配置、節(jié)能減排、綠色低碳”的發(fā)展理念，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及品質(zhì)，使冷水江成為湘中地區(qū)重要的旅游休閑度假城市。到2015年，全市累計(jì)接待游客量達(dá)300萬(wàn)人次，年均遞增15%。
    不斷提升景區(qū)品質(zhì)。加大國(guó)家等級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建力度，積極支持“世界銻都”錫礦山、大乘山景區(qū)、謝冰瑩故居的開發(fā)工作，以創(chuàng)國(guó)家4A標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)5A水準(zhǔn)。
    全面實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）至少建成有1個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），建設(shè)2至4個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建1至2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)（村）。
    引導(dǎo)旅游飯店走規(guī)模化、品牌化道路。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微”的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
    支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化的發(fā)展道路，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育1家營(yíng)業(yè)收入上500萬(wàn)元的旅行社龍頭企業(yè)。支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，開拓專門旅游市場(chǎng)，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅行社發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
    第三章  全力推進(jìn)城市生態(tài)化，打造山水園林城市
    以城市東擴(kuò)為龍頭，實(shí)施“擴(kuò)容提質(zhì)”工程，加快城市建設(shè)步伐，提升城市管理水平。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高城市生態(tài)文明水平。
    第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代精品城市
    以打造湖南中西部重要的區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌發(fā)展、有序推進(jìn)的原則，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城市功能，改善城市管理，不斷提升現(xiàn)代城市文明。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)30萬(wàn)人。
    11、全力推進(jìn)城市東擴(kuò)
    堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、適度超前的原則，按照“建設(shè)生態(tài)型、園林山水景觀式、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代新城區(qū)”的總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)城市東擴(kuò)，努力打造特色城市、精品城市、山水園林城市，將城東新城建設(shè)成行政新區(qū)、文化新區(qū)、生態(tài)新區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年一變樣，三年大變樣，五年再造一座新城”的宏偉目標(biāo)。
    規(guī)劃先行。生態(tài)城規(guī)劃必須突出前瞻性，要有大思路、大氣魄、大手筆，用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來(lái)細(xì)化、完善規(guī)劃體系。要堅(jiān)持嚴(yán)肅性，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的剛性，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，只準(zhǔn)建設(shè)服從規(guī)劃，不準(zhǔn)規(guī)劃遷就建設(shè)，做到規(guī)劃即法，執(zhí)法如山。
    路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)完成平安大道、資江大道、群豐路、荷葉路、濱江路等五大主體路網(wǎng)工程，平安大道延伸至冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，資江大道經(jīng)資江二橋延伸至禾青。
    項(xiàng)目建設(shè)。以建設(shè)新行政中心和冷水江東站擴(kuò)能改造為龍頭，帶動(dòng)市人民醫(yī)院整體搬遷、市綜合檔案館新館、人防1515工程、移民安置小區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成部分行政事業(yè)單位搬遷，鼓勵(lì)有實(shí)力的行政事業(yè)單位進(jìn)駐城東生態(tài)城。
配套設(shè)施。堅(jiān)持配套設(shè)施與道路建設(shè)同步進(jìn)行的原則，突出抓好管網(wǎng)下地、城市廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交站臺(tái)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、商貿(mào)、學(xué)校、文體設(shè)施，以及水、電、氣、通信等配套設(shè)施。加強(qiáng)城市美化、亮化、綠化工程，建設(shè)好園林綠化、路燈、廣告牌等，彰顯城市品味，真正讓城市美起來(lái)、綠起來(lái)、亮起來(lái)。
景觀風(fēng)貌。生態(tài)城的建設(shè)不論是行政辦公大樓、商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)還是單體建筑，不論是公園、綠地還是夜景照明，都要有標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)范、求精細(xì)，體現(xiàn)匠心，精益求精，追求完美。要加強(qiáng)園林綠化工作，全力構(gòu)建城市綠化體系，迎山接水，顯山露水，借山用水，進(jìn)而依山親水，引水之景入城，依山傍水建城，達(dá)到人與山水相近相親，形成城在山水中，樓在林海中，人在綠浪中的格局。
地產(chǎn)開發(fā)。城東生態(tài)城計(jì)劃批回建設(shè)用地4000畝，出讓土地1500畝。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行“一級(jí)”壟斷，集中統(tǒng)一管理。城市主干道兩廂30米紅線范圍內(nèi)不采取行政劃撥，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作公開招拍掛，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。引導(dǎo)激發(fā)民間資本投資城東生態(tài)城，開發(fā)建設(shè)高檔住宅小區(qū)、高檔酒店以及商貿(mào)、餐飲設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)大中型企業(yè)到新區(qū)建設(shè)高檔職工住宅小區(qū)。
    12、改造提質(zhì)老城區(qū)
    在全力推進(jìn)城市東擴(kuò)、建設(shè)城東生態(tài)城的同時(shí)，加大老城區(qū)和城市棚戶區(qū)改造，大力完善老城區(qū)主干道、給排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒕G化、垃圾和污水處理等設(shè)施，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。
路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)完成銻都中路、新城路、金竹西路的“白加黑”改造，完善布溪片區(qū)的路網(wǎng)配套，完成布溪東西路、江南路建設(shè)，拉通浪石灘水電站橋端至布溪東路連接線工程。全面完成管網(wǎng)入地改造，建設(shè)管網(wǎng)綜合溝。
    給排水。完善供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)漏損管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏失率控制在16％以內(nèi)。全面改造老城區(qū)下水道，滿足城市排污需求，加快老城區(qū)管網(wǎng)入地改造步伐。“十二五”期間，重點(diǎn)改擴(kuò)建2座水廠，配套管網(wǎng)63公里，城市供水用水普及率達(dá)到98%。逐步提高在線檢測(cè)能力，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力達(dá)到106項(xiàng)。
    垃圾處理。以生活垃圾實(shí)行容器化收集、機(jī)械化運(yùn)輸、無(wú)害化集中處理為根本目標(biāo)，著重加大垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。“十二五”期間，完成生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。到2015年底，城區(qū)建成生活垃圾中轉(zhuǎn)站30座、公廁30座。
    污水處理。以提高城市環(huán)境質(zhì)量為目的，逐步實(shí)現(xiàn)城市排水分流制，充分發(fā)揮污水處理廠的生產(chǎn)能力，完善配套管網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間，完成污水處理廠二期工程及排水管網(wǎng)配套建設(shè)。到2015年污水處理能力達(dá)到6萬(wàn)立方米/日左右，排水管道達(dá)到121.622公里。
    綠化亮化。推進(jìn)城區(qū)拆違建綠、拆墻透綠工程以及街道、社區(qū)小游園建設(shè)，實(shí)施園林綠化一街一景工程，提高城市綠地率。以濱江公園、浪石灘大壩、冷水江大橋?yàn)橹行模蛟斐鞘幸咕傲粱こ蹋瑢?shí)施城市路燈一街一景工程。
    13、加強(qiáng)和完善城市管理
    創(chuàng)新城市管理理念和手段，完善城市管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城市管理職能整合，探索建立集社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、治安防控等于一體的城市綜合管理平臺(tái)和部門聯(lián)動(dòng)制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段管理城市，推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，全面提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率。
    以“三年創(chuàng)衛(wèi)”行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生工作法制化進(jìn)程。扎實(shí)開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)整體衛(wèi)生水平。廣泛開展城鄉(xiāng)病媒生物防治工作，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)工作。到2012年，建成省級(jí)衛(wèi)生城市。
    14、增強(qiáng)人民防空能力
    以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，突出“結(jié)建”工作，提高組織管理能力，提升人防信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)人防宣傳教育，強(qiáng)化執(zhí)法力度，全面增強(qiáng)人民防空的整體防災(zāi)抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理，防止不必要重復(fù)建設(shè)，提高城市的防災(zāi)抗毀能力。
    到“十二五”期末，全市人防工程總面積計(jì)劃達(dá)113587㎡，新增人防工程面積60955㎡。其中，結(jié)合民用建筑修建防空地下室面積達(dá)到43900㎡，單建式人防工程面積17055㎡。結(jié)合城東生態(tài)城建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好市人民防空指揮中心（1515工程）、市政府行政中心防空地下室工程，市人民醫(yī)院人防地下醫(yī)療救護(hù)工程，在主干道交叉路口、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)單建式人防工程（人員掩蔽工程、戰(zhàn)備物資庫(kù)、地下車庫(kù)）單建式人防工程，民用建筑依法同步修建防空地下室。完成空情接收基地站工程建設(shè)任務(wù)，配套完成1515工程指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。新增警報(bào)器5-7臺(tái)，固定警報(bào)器數(shù)量達(dá)27-29臺(tái)。
    第二節(jié)  優(yōu)化城市生態(tài)布局
    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善人居條件、建設(shè)兩型城市為基本目標(biāo)，堅(jiān)持把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略與建設(shè)兩型城市結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)新城建設(shè)和城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，努力把冷水江建設(shè)成生態(tài)宜居城市。
    15、著力打造生態(tài)城區(qū)
    立足城市依山傍水的特點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照生態(tài)功能的要求，初步形成以“一區(qū)一廊二圈”為主體的城市生態(tài)新布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均綠地面積10平方米。
   “一區(qū)”即錫礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)治理和植被恢復(fù)。
   “一廊”即資江生態(tài)走廊，建設(shè)重點(diǎn)是改善資江主干和柳溪、球溪、漣溪等支流水質(zhì)，加快建設(shè)資江兩岸風(fēng)光帶，搞好沿江大道和兩岸山頭的綠化、美化。
   “二圈”即城中生態(tài)圈和城郊生態(tài)圈。城中生態(tài)圈建設(shè)重點(diǎn)是以城區(qū)山坡、綠地為依托，加快青山公園建設(shè)，完善濱江公園、紅日公園，開工建設(shè)群豐公園，規(guī)劃建設(shè)禾青公園和沙塘灣公園，構(gòu)建城市生態(tài)綠心（核心圈）。城郊生態(tài)圈建設(shè)重點(diǎn)是開展封山育林、荒山造林。
    積極開展“綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色村莊、綠色公路”的創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市綠化率和綠化覆蓋率，不斷增加人均綠地面積。
    16、加強(qiáng)城郊生態(tài)建設(shè)
    推進(jìn)紫云峰省級(jí)森林公園、波月洞風(fēng)景名勝區(qū)和大乘山、祖師嶺自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等形式建立永久性、公益型國(guó)有生態(tài)基地。推進(jìn)退耕還林工程、生態(tài)公益林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程，石漠化治理工程，礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程以及碳匯造林建設(shè)工程。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到55%。
實(shí)施資水、柳溪、球溪、漣溪河道改造工程，推進(jìn)中連溪、柳溪、新漣、良溪、球溪、稅塘溪6條溪河的小流域綜合治理、崩崗治理，整治水土流失，修復(fù)濕地生態(tài)。
    加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)林地、綠地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基本農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，尤其是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的村落的環(huán)境綜合整治。
    第三節(jié)  加大環(huán)境污染治理
    以削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以“兩型社會(huì)”建設(shè)為突破口，以全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
    17、切實(shí)改善城市環(huán)境
    以飲用水源保護(hù)為核心，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保集中式飲用水源安全。到2015年，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
    繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化城市生活污染治理，實(shí)現(xiàn)主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮減排。全面完成城市污水處理廠的建設(shè)，在有條件的常住人口1萬(wàn)人以上的集鎮(zhèn)啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)。全面完成城市生活垃圾無(wú)害化工程建設(shè)，推進(jìn)有條件的常住人口1萬(wàn)人以上的集鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾無(wú)害化建設(shè)工程，并將周邊村鎮(zhèn)的生活垃圾收集處置。到2015年，城市污水處理率達(dá)到90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
    實(shí)施中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)清潔能源建設(shè)和改造工程，全面取締城市小噸位燃煤鍋爐和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶，積極推進(jìn)民用和工業(yè)“煤改氣”工程，提高城市清潔能源比例。加大老城區(qū)工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷力度，重點(diǎn)整治冷鋼大氣、粉塵污染，做好城市“退二進(jìn)三”污染企業(yè)的搬遷。在老城區(qū)、城東新區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)禁止新建有污染產(chǎn)生的工業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)污染物綜合控制。強(qiáng)力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物總量減排工程，二氧化硫減排從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變。到2015年，二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量均削減10%，鉛排放量、鎘排放量、砷排放量均削減15%。
以錫礦山、禾青為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行城市空氣分級(jí)管理，切實(shí)治理城市噪聲。到2015年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占監(jiān)測(cè)天數(shù)比例≥70%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB的比例≥50%，城市道路交通噪聲小于70dB的比例≥50%，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
    18、推進(jìn)工業(yè)污染防治
    嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度減低污染物的排放強(qiáng)度。嚴(yán)禁發(fā)展高能耗、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，加大淘汰高能耗、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能行業(yè)的力度，提高資源利用率，減少污染物排放。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)防控體系，推動(dòng)污染減排從末端向中端和前端延伸，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展排污大戶定期審計(jì)和信息公開。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的監(jiān)管，將環(huán)境管理重心從排污口向環(huán)保設(shè)備設(shè)施延伸。
    全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和“雙超雙有”企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
    著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的綜合利用和技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)電子廢棄物管理，嚴(yán)格按照廢物屬性進(jìn)行分類處置。
加強(qiáng)重金屬污染防治，抓好廢水、廢氣中重金屬污染治理，妥善處理錫礦山地區(qū)砷堿渣，解決好錫礦山安全飲水問(wèn)題，從源頭上遏制重金屬污染進(jìn)一步擴(kuò)大。
到2015年，工業(yè)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率≥90%，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率達(dá)到100%，廢放射源收貯率達(dá)到100%。
    19、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
    抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作，實(shí)施創(chuàng)建工程。到2015年，全市生態(tài)村比例達(dá)到10%。
    全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染零排放技術(shù)的應(yīng)用。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
    結(jié)合農(nóng)藥化肥禁、限施區(qū)劃定和管理，控制農(nóng)村面源污染；以確保農(nóng)產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)污染環(huán)境監(jiān)管，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)、村莊開展環(huán)境綜合整治，重金屬污染嚴(yán)重的地方嘗試改變土壤用途，積極開展土壤修復(fù)試點(diǎn)。
緊緊圍繞農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，逐步解決歷史遺留工礦的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。
到2015年，農(nóng)村清潔能源普及率≥60%，農(nóng)業(yè)廢物回收率≥80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥80%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥80%，規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖糞便綜合利用率≥80%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放達(dá)標(biāo)率≥75%，主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率≥85%。
    20、推進(jìn)低碳城市建設(shè)
    加強(qiáng)電力、冶煉、鋼鐵、水泥、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，提高能源高效節(jié)約利用水平。因地適宜發(fā)展太陽(yáng)能、小型風(fēng)電、生物質(zhì)能等低碳能源和可再生能源，加強(qiáng)火電站燃燒后脫碳技術(shù)研發(fā)和利用，促進(jìn)低碳能源的開發(fā)利用。提高城市規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，加強(qiáng)城市建設(shè)質(zhì)量管理，提高城市資源集約利用水平和建設(shè)水平。加強(qiáng)碳匯林業(yè)建設(shè)。提倡低碳理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通體系和非機(jī)動(dòng)交通，推行低碳工作方式和低碳生活方式，建設(shè)低碳城市。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放量比2010年下降40～45%。
    21、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控
    錫礦山：民生安全得到解決，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化、完善，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，歷史遺留的環(huán)境污染問(wèn)題得到解決，重金屬排放量大幅減少，水體、大氣、受重金屬污染的土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事故得到控制，安全隱患基本消除，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，
    禾青：著力將該地區(qū)打造成新型建材化工工業(yè)園，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，關(guān)閉、淘汰一批中小落后企業(yè)，工業(yè)廢氣和廢水得到全面治理和控制。
老城區(qū)：波月水泥、耀華冷耐、硅質(zhì)耐材等重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷退出城區(qū)，冷鋼大氣、粉塵污染得到有效治理，城區(qū)鍋爐煙塵污染問(wèn)題得到整治，強(qiáng)制推行鍋爐用戶使用清潔能源，道路揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到控制，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占監(jiān)測(cè)天數(shù)比例每年達(dá)到70%以上。
    城東新區(qū)：城東新區(qū)建設(shè)以生態(tài)為主題，區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制燃煤鍋爐的建設(shè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占監(jiān)測(cè)天數(shù)比例每年達(dá)到90%以上，周圍禁止建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，已建工業(yè)項(xiàng)目限期搬遷，工業(yè)污染源的廢氣和廢水得到全面治理和控制。
三尖鎮(zhèn)：該區(qū)域做為后花園，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不再新批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有工業(yè)污染源得到全面治理和控制。
    周頭水庫(kù)：將該水庫(kù)劃定為集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積為0.48km2，其中水域面積為鐸山取水口和周頭湖取水口半徑300m范圍內(nèi)；陸域?yàn)槿∷趥?cè)校核洪水位以上，周邊山脊線以內(nèi)的匯水區(qū)域；二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積12.15 km2，包括周頭水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界外的所有水域和水庫(kù)周邊山脊線以內(nèi)（一級(jí)保護(hù)區(qū)以外）的匯水區(qū)域。一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖、禁止建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目。已建娛樂(lè)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目和網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施必須拆除和關(guān)閉，已有畜禽養(yǎng)殖必須搬離至保護(hù)區(qū)外。
    22、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
    堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、提高自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和規(guī)范創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)為核心，加大資金和政策扶持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的孵化作用和骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，全面提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的大提升和“兩型社會(huì)”建設(shè)的大提速。到2015年，建成1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射強(qiáng)、產(chǎn)值過(guò)1000萬(wàn)元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，使全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平達(dá)到全省平均水平。
    第四節(jié)  促進(jìn)資源保護(hù)利用
    堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，以提高資源利用效率為核心，全面推進(jìn)能源、水、土地及重要礦產(chǎn)資源的節(jié)約與管理，明顯提高各類資源的保障程度和產(chǎn)出效益。
    23、加強(qiáng)能源資源節(jié)約
    全面實(shí)行能源資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能。著力推進(jìn)技術(shù)性節(jié)能降耗，加快促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)改造，深入開展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)單位用能需水管理，突出抓好建筑、交通、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。著力推進(jìn)制度性節(jié)能降耗，實(shí)施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，積極推行合同能源管理和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高準(zhǔn)入門檻。限制過(guò)度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。完善土地管理制度，嚴(yán)格用途管制，建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
    到2015年，單位GDP能耗平均每年下降5％，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能源消耗比2010年降低30％。
    24、加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
    著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要任務(wù)，建立完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、節(jié)能減排約束、綠色GDP考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展保障機(jī)制。集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以清潔原料、清潔工藝生產(chǎn)無(wú)公害產(chǎn)品，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導(dǎo)效應(yīng)。
    大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力構(gòu)筑上下鏈接、相互循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化原料消耗管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工藝間能源梯級(jí)利用和物料循環(huán)使用，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施廢棄物處置與資源綜合利用工程和機(jī)器設(shè)備翻新等再制造技術(shù)示范工程。推進(jìn)城市生活垃圾分類收集和綜合利用，建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源的再生利用和規(guī)模利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用，提高回收利用水平。
    到2015年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。
    25、強(qiáng)化資源分區(qū)控制
    劃分礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開采區(qū)、鼓勵(lì)開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，分類進(jìn)行開采控制。
    重點(diǎn)開采區(qū)：冷水江礦區(qū)楊家山重點(diǎn)開采區(qū)、錫礦山重點(diǎn)開采區(qū)、冷水江塘沖～中連重點(diǎn)開采區(qū)、渣渡重點(diǎn)開采區(qū)、毛易重點(diǎn)開采區(qū)、金竹山重點(diǎn)開采區(qū)、三尖寒婆坳重點(diǎn)開采區(qū)。
    鼓勵(lì)開采區(qū)：中連石灰?guī)r、白云石、耐火粘土鼓勵(lì)開采區(qū)、中連～冷水江石灰?guī)r、白云石鼓勵(lì)開采區(qū)、毛易清塘石灰石鼓勵(lì)開采區(qū)、沙塘灣楊橋石灰石鼓勵(lì)開采區(qū)、三尖木山石灰?guī)r鼓勵(lì)開采區(qū)。
    限制開采區(qū)：除同屬于重點(diǎn)開采區(qū)外的冷水江礦區(qū)青云～壩塘煤礦限制開采區(qū)和大乘山風(fēng)景名勝區(qū)緩沖區(qū)。
    禁止開采區(qū)：大乘山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、波月洞省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、市級(jí)周頭水庫(kù)休閑旅游區(qū)、中心城區(qū)、禾青城鎮(zhèn)區(qū)及規(guī)劃區(qū)。同時(shí)，在滬昆鐵路、滬昆高鐵、婁懷高速、省道S312線兩側(cè)200m范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)資江段禁止開采礦產(chǎn)資源，在可視范圍內(nèi)禁止露天開采礦產(chǎn)資源。

第四章  整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，以鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以公共資源配置為關(guān)鍵，以制度創(chuàng)新為核心，以改善民生為根本，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)居民同享公共服務(wù)，最終達(dá)到現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的目標(biāo)，率先將我市建設(shè)成為機(jī)制體制活、產(chǎn)業(yè)融合高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好的全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新典范。到2015年，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本健全，城鎮(zhèn)化水平達(dá)80％，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達(dá)80%，農(nóng)民人均純收入達(dá)15000元。
    第一節(jié)  構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
    以“一年起步，三年見效，五年變樣”為目標(biāo)，以打造“風(fēng)貌改造片、社區(qū)新建片、休閑觀光片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片”為核心，突出“規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶籍全放開、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)”，促進(jìn)“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個(gè)一體化建設(shè)。
    26、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間開發(fā)
    按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完備、特點(diǎn)突出的原則，以主體功能定位為基礎(chǔ)，以中心城區(qū)“東擴(kuò)西延”為主體，干道交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，構(gòu)筑市區(qū)（中心城區(qū)）、中心鎮(zhèn)、中心村的市域城鎮(zhèn)村一體化網(wǎng)絡(luò)框架，形成“一中心三環(huán)線四組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)和“一主四次”的城鎮(zhèn)空間分布格局。
    東擴(kuò)：中心城區(qū)向毛易、沙塘灣方向擴(kuò)張。
    西延：中心城區(qū)向誠(chéng)意方向延伸，與新化縣城東擴(kuò)相呼應(yīng)。
    一中心：即以新行政中心建設(shè)和老電廠的土地開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，將群豐組團(tuán)建設(shè)成城市中心區(qū)。
    三環(huán)線：內(nèi)環(huán)即資江大道—平安大道—群豐路—荷葉路，環(huán)新城區(qū)；中環(huán)即江南路—資江二橋—人民路—金竹東路—金竹西路—銻都中路，連接新城區(qū)和老城區(qū)；外環(huán)即布禾線—沙禾線—大繞城線—軍誠(chéng)路—江北路—冷水江大橋，連接新老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和禾青、沙塘灣組團(tuán)。
    四組團(tuán)：老城區(qū)組團(tuán)，布溪組團(tuán)，禾青組團(tuán)，沙塘灣組團(tuán)。
    一主：由“一中心四組團(tuán)”構(gòu)成的中心城區(qū)。
    四次：中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和自然村。中心城鎮(zhèn)包括錫礦山、渣渡、鐸山、三尖，為二級(jí)社區(qū)。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)包括礦山集鎮(zhèn)、梓龍集鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)，為三級(jí)社區(qū)。中心村共26個(gè)，為四級(jí)社區(qū)，包括金灣、白楊、筻溪、清一、麻溪、楊源、合坪、社學(xué)里，爐竹、金瓶、福云、船山、合心、樟木、銀溪、鐵山、滴水、梓坪、大坪、城山、青龍、官溪、木山、洪水坪、三尖、苗田。其余為農(nóng)村區(qū)域自然村。
    27、規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)
    完善規(guī)劃體系。按“一村一景，一村一業(yè)”的原則，在充分尊重村鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)卮迕褚庖姷幕A(chǔ)上，每年高標(biāo)準(zhǔn)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70個(gè)村（居委會(huì)）的規(guī)劃修編工作，到2013年底，全面完成全市210個(gè)村（居委會(huì)）的規(guī)劃修編。
    規(guī)范住房建設(shè)。農(nóng)村建房一律要經(jīng)規(guī)劃國(guó)土審批，建房選址、朝向、建筑風(fēng)格、色彩等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求。在符合規(guī)劃要求的前提下，鼓勵(lì)村民按“一戶一宅”的模式，運(yùn)用“樹木、鐵欄、花草”等建設(shè)一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的小院落。
引導(dǎo)集中居住。由政府出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房戶嚴(yán)格按規(guī)劃要求，在規(guī)定的集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建房。凡不按規(guī)劃要求建設(shè)的，一律不予審批。同時(shí)，允許村民跨村跨鎮(zhèn)自由流動(dòng)。
    實(shí)施房屋風(fēng)貌改造。按照現(xiàn)代田園建筑風(fēng)格，對(duì)村莊房屋進(jìn)行全面整治，采取“一村一景點(diǎn)，一路一風(fēng)格”的模式，對(duì)村莊房屋實(shí)行風(fēng)貌改造，對(duì)房屋的外墻、屋頂及門窗等，進(jìn)行統(tǒng)一裝飾或著色。
    28、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    對(duì)主要鄉(xiāng)村干道進(jìn)行提質(zhì)改造，有條件的地方可實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路“雙向四車道”，村與村公路“雙向兩車道”。按“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理、市監(jiān)管”的模式進(jìn)行農(nóng)村垃圾集中處理。按統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由村民自主建設(shè)，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，完成農(nóng)村“改廁、改廚、改欄”工作。
    按“六室一園一超市一中心”的模式，完成村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計(jì)劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市和村民活動(dòng)中心的建設(shè)，健全涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)體系。
    加大資金投入，每年籌措2億元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。凡上級(jí)有資金扶持的項(xiàng)目，市里優(yōu)先申報(bào)，并進(jìn)行相關(guān)資金和政策配套。凡本市批準(zhǔn)立項(xiàng)支持的項(xiàng)目，市里按工程結(jié)算量的50％予以獎(jiǎng)補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程結(jié)算量的20％予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
    29、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘
    鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。凡具有本市戶籍，只要在城區(qū)擁有合法穩(wěn)定的住房，經(jīng)自愿申請(qǐng)，可以將戶口按居住地管理原則，轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢趧趧?dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障和社會(huì)救助等方面，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?BR>鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。凡具有本市戶籍（公務(wù)員系列除外），自愿到農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市民，在城市規(guī)劃區(qū)外，經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)定區(qū)域，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)同意，可在當(dāng)?shù)卮褰M辦理“涉農(nóng)居民”戶口，按規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)赝顿Y要求，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)和觀光農(nóng)業(yè)等。
    鼓勵(lì)就地城鎮(zhèn)化。對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的試點(diǎn)村，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，村委會(huì)申請(qǐng)，可以改為“農(nóng)村社區(qū)”。該社區(qū)中的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”，其待遇保持原有不變。
    鼓勵(lì)投資開發(fā)。積極鼓勵(lì)投資商進(jìn)入試點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)到農(nóng)村投資辦實(shí)業(yè)的投資商，可通過(guò)集體土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展成龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)大戶。
    30、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地
    健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。成立冷水江市集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。凡集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包土地流轉(zhuǎn)及林地流轉(zhuǎn)，均在市集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公開進(jìn)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由市國(guó)土資源局統(tǒng)一監(jiān)管，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)由市經(jīng)管局監(jiān)管，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由市林業(yè)局監(jiān)管。
    加快土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、山林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
    推進(jìn)土地整合。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增減掛鉤。對(duì)已進(jìn)城、新建住宅及采空區(qū)移民等村民的原有宅基地，由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)以收購(gòu)、置換、入股、補(bǔ)償新建等適當(dāng)形式予以收回。同時(shí)，對(duì)工礦廢棄用地進(jìn)行清理，對(duì)閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合回收，按項(xiàng)目管理方式進(jìn)行土地綜合整治，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，所得收入統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。
    第二節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
    以規(guī)模化為起點(diǎn)，企業(yè)化為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)化為突破，大力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田園化、水利化、良種化、信息化和機(jī)械化，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    31、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
    推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)，以現(xiàn)有大中型企業(yè)為依托，加大城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射延伸力度，利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和物流、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)。
    依據(jù)修編的土地利用規(guī)劃，完善中藥材、特色水果、油茶、無(wú)公害蔬菜、牲豬、葛根、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以礦山高峰、巖口大沖、三尖新屋、渣渡和平的金銀花基地，渣渡鐵山楊梅、鐸山大坪楊梅、眉山葡萄的特色水果基地，渣渡的富康油茶、禾青的豐茂油茶、巖口金連和大沖、鐸山石灣的油茶基地，潘橋九井、禾青爐竹、金竹山麻溪和中連金瓶的無(wú)公害蔬菜種植示范基地，鑫旺農(nóng)牧開發(fā)公司肉牛養(yǎng)殖、鴻達(dá)乳業(yè)奶山羊養(yǎng)殖、唐人生態(tài)及巖口農(nóng)科村生豬養(yǎng)殖基地，三尖、禾青萬(wàn)畝糧油基地和潘橋銀凱休閑生態(tài)園輻射帶動(dòng)建設(shè)全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。
    大力打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用靈活放開的政策，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的原則，結(jié)合“市民下鄉(xiāng)”工程，鼓勵(lì)試點(diǎn)村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，充分利用屋前屋后的空閑地種植果樹、培育花木、開墾菜地、開塘養(yǎng)魚等經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用，打造一批風(fēng)景優(yōu)美、公共配套設(shè)施齊全的城郊休閑度假基地，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    32、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
    按照技術(shù)集成化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)信息化的要求，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快開發(fā)應(yīng)用有重要價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，重點(diǎn)培育推廣超級(jí)雜交稻。扶持農(nóng)機(jī)合作組織，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。整合農(nóng)技推廣的資源和力量，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
    到2015年，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
    33、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系
    按照公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的要求，加快構(gòu)建以農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)信貸、市場(chǎng)流通、信息服務(wù)等支撐體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等全過(guò)程監(jiān)管，加快建立比較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和認(rèn)證體系。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，抓緊建設(shè)一批特色化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。

第五章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力

    按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、保障有力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、能源、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。
    第一節(jié)  構(gòu)建高效綜合交通運(yùn)輸體系
    圍繞打造湖南中部重要交通樞紐，構(gòu)筑大通道、疏通微循環(huán)，完善城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、城市公共交通一體化有機(jī)銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系。
    34、暢通鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
    全力配合抓好滬昆高鐵冷水江段建設(shè)，融入國(guó)家快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建成滬昆鐵路冷水江東站擴(kuò)能改造工程，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)冷邵鐵路。
到2015年，鐵路年貨運(yùn)能力達(dá)到1400萬(wàn)噸。
    35、提高公路通達(dá)深度和運(yùn)輸效率
    重點(diǎn)建成婁懷高速、冷邵高速（冷水江至坪上，坪上至邵陽(yáng)），抓住省道、縣道升格國(guó)道、省道的契機(jī)，建設(shè)“大繞城線”（S312線繞城線），拓寬改造S312線冷（水江）新（化）段，改造升級(jí)沙禾公路、布禾公路、冷礦公路和冷渣公路。開工建設(shè)資江二橋及婁新高速金竹山互通連接線，積極爭(zhēng)取建設(shè)長(zhǎng)婁新（長(zhǎng)花灰韶婁延伸至新化）高速冷水江聯(lián)絡(luò)線，打通北向交通瓶頸，構(gòu)筑東至長(zhǎng)株潭、南至邵陽(yáng)、西至懷化、北至常德益陽(yáng)的“一個(gè)半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。
著力構(gòu)筑優(yōu)化高效的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，以市內(nèi)“四橫四縱”交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，全面提升路網(wǎng)等級(jí)，完善市內(nèi)“半小時(shí)快速通勤圈”。市—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路按雙向4車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村公路按雙向2車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
    36、推進(jìn)資水航道整治
    以提升通江達(dá)海能力為目標(biāo)，疏浚資水航道，開辟冷水江—桃江航道，建設(shè)集中旅游碼頭和冷水江碼頭、金竹山碼頭、球溪碼頭等客貨碼頭，融入全省水路干航網(wǎng)絡(luò)。
    37、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
    加強(qiáng)城市路網(wǎng)、站場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)公交站臺(tái)站點(diǎn)等設(shè)施，加快社會(huì)客運(yùn)停車場(chǎng)與社會(huì)貨運(yùn)車站建設(shè)，建成同興汽車站，啟動(dòng)汽車南站規(guī)劃建設(shè)。
    搞好停車設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)10處，其中大型貨運(yùn)停車場(chǎng)1處、大中型立體停車場(chǎng)4處（冷江組團(tuán)和群豐組團(tuán)各2處）。
    第二節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代能源供給保障體系
    堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保障供給、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，加快發(fā)展新能源，完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道，積極構(gòu)建多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供應(yīng)保障體系。
    38、完善能源儲(chǔ)備體系和輸送通道
    建設(shè)50萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備基地，提高戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備能力。新建城市管道天然氣工程，引進(jìn)長(zhǎng)輸管道天然氣，配套建設(shè)液化天然氣（CNG）儲(chǔ)配站1座，配套管網(wǎng)148公里。“十二五”期末，中心城區(qū)居民用氣普及率達(dá)到78%。同時(shí)推進(jìn)“油改氣”進(jìn)程，逐步建設(shè)壓縮天然氣（CNG）加氣站6座，推進(jìn)城市公交、出租車等使用CNG。
    加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，新建城南220KV變電站和集中、布溪110KV變電站，改擴(kuò)建冷江、菊花井110KV變電站,完成智能配電網(wǎng)階段建設(shè)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，積極構(gòu)建安全可靠、節(jié)能環(huán)保、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
    39、加快新能源推廣使用
    大力開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、沼氣等其他新能源，改變水火單一的能源結(jié)構(gòu)，初步形成水電、火電、核電等多形式并存的能源格局。
    穩(wěn)步推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)，適度發(fā)展小型和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步抓好沼氣服務(wù)體系建設(shè)。在城區(qū)逐步推廣太陽(yáng)能建筑、太陽(yáng)能集中供熱、水工程、太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和集鎮(zhèn)推廣戶用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)房和太陽(yáng)灶。推廣與引進(jìn)生物質(zhì)能源作物，發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料，促進(jìn)生物質(zhì)能替代石油。
    第三節(jié)  構(gòu)建安全水利保障體系
    加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)資水流域及其他中小河流綜合治理，健全防洪減災(zāi)和水資源配置體系。
    40、強(qiáng)化水資源供給保障
    堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，加快建設(shè)一批支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施和重要水源工程。進(jìn)一步推進(jìn)資水河道治理，中連溪、柳溪河、球溪河、良溪河、稅塘溪河、麻溪河、新漣河、余源溪小流域治理中小河流治理工程和水土保持、崩崗治理、石漠化治理工程，推進(jìn)紅旗灌區(qū)、硐上灌區(qū)、余源灌區(qū)、湴泥灌區(qū)、六二灌區(qū)、湍江灌區(qū)、楊梅沖灌區(qū)、鹽井塘灌區(qū)、仙人橋灌區(qū)內(nèi)的渠道防滲、小型水利設(shè)施改造，完成26座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施166處骨干山塘清淤整治。加強(qiáng)周頭水庫(kù)水源地保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保障城鄉(xiāng)水資源供給。
    41、健全防洪減災(zāi)體系
    統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和中小型水庫(kù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市防洪工程，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，建成江北防護(hù)圈、布溪防護(hù)圈、禾青防護(hù)圈，防洪堤總長(zhǎng)18.49公里。
    第四節(jié)  構(gòu)建完備信息應(yīng)用系統(tǒng)
    堅(jiān)持面向應(yīng)用、服務(wù)大眾的原則，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息資源深度開發(fā)，強(qiáng)化信息安全保障，全面提高信息化水平。
    42、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    按高端化建設(shè)、數(shù)字化管理、最優(yōu)化服務(wù)原則，擴(kuò)大現(xiàn)代通信覆蓋地域，加速全市信息化建設(shè)進(jìn)程。2015年前，新建1個(gè)電信分局，3個(gè)電信模塊局，1個(gè)郵政支局，3個(gè)郵政所，電信分局交換機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)門。加快移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
    全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。積極推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
    43、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化
    以管理創(chuàng)新的思路將現(xiàn)代管理方法、信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等相關(guān)技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)自動(dòng)化水平、降低成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、全面提升我市工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持企業(yè)利用自動(dòng)控制技術(shù)、模擬仿真技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對(duì)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝流程、車間現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等各設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)和控制。以冷鋼、金電、湖南宜化等大型企業(yè)為龍頭來(lái)帶動(dòng)中小企業(yè)建立并不斷完善企業(yè)管理信息化水平，支持企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)接入和建立公司網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)內(nèi)外部的溝通和交流，支持冷鋼應(yīng)用SAP實(shí)施ERP快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。到2015年，全市信息化和工業(yè)化“融合綜合指數(shù)”提高到0.7。
    以提高社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化水平為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)，整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門辦公應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全市各級(jí)政務(wù)部門的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和辦公服務(wù)平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上辦公、無(wú)紙化會(huì)議和行政許可在線辦理。加強(qiáng)人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)部門間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)施社會(huì)信息化應(yīng)用工程，積極建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館和數(shù)字文化館。加快推進(jìn)教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字城市、數(shù)字家庭、數(shù)字辦公、智能電網(wǎng)、智能交通、智能水利、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)、智能醫(yī)療等試點(diǎn)建設(shè)，積極實(shí)施以節(jié)能降耗為目標(biāo)的綠色I(xiàn)T計(jì)劃，促進(jìn)水電氣管網(wǎng)及交通等重要資源利用和重點(diǎn)領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型。到2015年，各級(jí)政務(wù)部門電子政務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，行政許可在線辦理率達(dá)到 80%。

第六章  加快推進(jìn)科教和人才強(qiáng)市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐

    堅(jiān)定不移地把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心，把教育作為經(jīng)濟(jì)跨越、社會(huì)進(jìn)步的基石，把人才作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的第一資源，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
    第一節(jié)  提高科技創(chuàng)新能力
    突出自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系, 顯著增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2％。
    44、大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新
    以企業(yè)為主體，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持企業(yè)增加研發(fā)投入，成為全市技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果應(yīng)用和專利申請(qǐng)的主體。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端品牌。
    支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立技術(shù)中心。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)、培育企業(yè)所需的技術(shù)人才，奠定企業(yè)自主創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持湖南宜化爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；支持冷鋼、金電、金富源堿業(yè)、三A化工、大乘醫(yī)藥化工、金鷹服飾等大中型企業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心或工程研究中心；支持瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)等中小型企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)工程中心。到2015年，爭(zhēng)取培育l家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，2家省級(jí)技術(shù)中心，1家省級(jí)工程技術(shù)中心。
    45、建立中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)體系
    按照政府引導(dǎo)，企業(yè)合作的方式，選擇重點(diǎn)行業(yè)，合資共建行業(yè)性的技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，解決中小企業(yè)研發(fā)條件差的瓶頸約束。設(shè)立高新技術(shù)引導(dǎo)資金和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持開展技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)支持開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、資源深加工新技術(shù)、資源開采回收新技術(shù)、資源綜合利用新技術(shù)、資源勘探新技術(shù)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警及治理新技術(shù)以及接替產(chǎn)業(yè)中所需的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。探索建立園區(qū)企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)和物流信息化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源優(yōu)化配置，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。
    46、支持產(chǎn)學(xué)研一體化
    認(rèn)真貫徹實(shí)施《全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(2011-2020)》，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一大批核心專利;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)的比率達(dá)到10％。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與各高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作框架協(xié)議，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的緊密合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的能力是積極引進(jìn)和推廣運(yùn)用低碳技術(shù)、信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、化工、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的“兩型”化、低碳化改造，引導(dǎo)全市工業(yè)逐步走向低能耗、低污染、低排放的綠色發(fā)展模式。
    第二節(jié)  推進(jìn)教育強(qiáng)市
    堅(jiān)持育人為本，創(chuàng)新教育模式，提升教育質(zhì)量，推進(jìn)普惠發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化、開放式的國(guó)民教育和終身教育體系，為建設(shè)創(chuàng)新型冷水江提供人才支持和智力支撐。
    47、高水平普及學(xué)前教育
   “十二五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建好1所條件優(yōu)良、設(shè)施完善、管理規(guī)范、師資齊全的公辦中心幼兒園，在城區(qū)創(chuàng)辦1所高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)示范性公辦幼兒園，切實(shí)解決幼兒教育費(fèi)用過(guò)高和老百姓子女“上園難”的問(wèn)題。到2015年，全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到98%。基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%。積極推進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育，逐步實(shí)現(xiàn)托幼一體化，基本滿足全市0-3歲嬰幼兒入園需求。
    48、均衡發(fā)展義務(wù)教育
    鞏固提高義務(wù)教育水平，全面提高教育質(zhì)量，均衡配置教育資源，盡量縮小校際差距，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，徹底解決擇校問(wèn)題和城區(qū)大班額問(wèn)題。到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處建成1所寄宿制中學(xué)和寄宿制小學(xué)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和鞏固率保持在100%，義務(wù)教育完成率達(dá)到99%，其中有學(xué)習(xí)能力的殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到85%。90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校班額控制在50人以下。
    49、高質(zhì)量普及高中階段教育。
    狠抓布局調(diào)整，整合高中教育資源，建成省級(jí)示范性普通高中，以規(guī)模辦學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)。不斷深化高中課程改革，提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。到2015年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%以上，努力提高高考入學(xué)率。
    50、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育
    通過(guò)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、“雙師型隊(duì)伍”建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的整體提高，實(shí)現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，普通高中和中等職業(yè)教育在校生比例達(dá)到1:1，力爭(zhēng)完成職業(yè)崗位培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及各類專業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次。
    51、支持高等教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展
    市電大加掛“冷水江市社區(qū)大學(xué)”牌子，扎實(shí)有效開展終身教育和社區(qū)教育，將市電大辦成遠(yuǎn)程教育中心和構(gòu)建終身教育體系的開放性大學(xué)。支持工業(yè)學(xué)校和市高級(jí)技工學(xué)校整合申報(bào)高等職業(yè)學(xué)院，支持冷水江師范學(xué)校申報(bào)省幼兒師范高等專科學(xué)校。積極鼓勵(lì)和支持非義務(wù)教育系列民辦教育上規(guī)模、上檔次，高度重視特殊教育發(fā)展，努力將市特教學(xué)校辦成全省一流特教學(xué)校，支持各級(jí)各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，鼓勵(lì)普通學(xué)校開設(shè)特教班，不斷創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人高中教育。
    52、全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
    加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，提高全體教師隊(duì)伍的思想和業(yè)務(wù)水平，努力建立一支與教育改革和發(fā)展相適應(yīng)、數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基本穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。到2015年，小學(xué)教師中的專任教師大專以上學(xué)歷者達(dá)90%，初中教師大專、本科以上學(xué)歷者達(dá)80%，高中教師研究生以上學(xué)歷者達(dá)25%，學(xué)科帶頭人和骨干教師占專任教師的比例達(dá)40%以上，職業(yè)類學(xué)校“雙師型”教師群體比例達(dá)70%以上。
    53、優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)
    以市六中為基地，整合市一中和市六中，建成高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)示范性普通高中。整合金星學(xué)校和市一中舊址，金星學(xué)校改成小學(xué)，市一中舊址辦成一所示范性初中。爭(zhēng)取收購(gòu)湖南省有色金屬職業(yè)學(xué)校舊址，將紅日實(shí)驗(yàn)小學(xué)整體遷入，紅日實(shí)驗(yàn)小學(xué)舊址創(chuàng)辦省級(jí)示范性公辦幼兒園。在漣溪社區(qū)和同興鄉(xiāng)政府之間區(qū)域異址新建溫泉中學(xué)，溫泉中學(xué)舊址改成同興中心小學(xué)。在布溪街道辦事處新建一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，市四中改為布溪小學(xué)。市七中停止初中招生，改建為普通高中。冷水江工業(yè)學(xué)校與市高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)學(xué)校合并，申報(bào)冷水江市高等職業(yè)學(xué)院。城東新區(qū)新建省級(jí)示范性公辦幼兒園1所，小學(xué)3所，初中1所。
    第二節(jié)  建設(shè)人才強(qiáng)市
    堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、以用為本、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。到2015年，全市人才總量達(dá)到2萬(wàn)人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到1萬(wàn)人，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員1000人。
    54、注重各類人才的培養(yǎng)
    突出高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍、高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、高層次黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，突出新型工業(yè)化人才、宣傳文化人才、社會(huì)工作人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才開發(fā)，確立我市在湘中地區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和一批杰出科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才能力提升計(jì)劃，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性企業(yè)家、科技創(chuàng)新型企業(yè)家和一支較高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)施高技能人才振興工程，著力培養(yǎng)大批高技能人才。實(shí)施宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工程、衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生基層培養(yǎng)計(jì)劃和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等，培養(yǎng)適應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域需要的各類人才隊(duì)伍。
    55、加強(qiáng)高端人才和緊缺人才的引進(jìn)
    采用“引人”與“引智”并舉的方針，以合作、聘用、兼職、技術(shù)指導(dǎo)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等多種方式，積極引進(jìn)市外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突出引進(jìn)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年工作者等國(guó)內(nèi)頂尖人才，大力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高層次人才，造就一批代表國(guó)內(nèi)水平的科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)的高端人才和緊缺人才，戶口可遷可不遷，人事關(guān)系可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)，檔案可帶可不帶，實(shí)行雙向選擇、來(lái)去自由。
    56、強(qiáng)化人才激勵(lì)和管理
    加大人才投入，積極構(gòu)建以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化人才投入格局。完善人才引進(jìn)的政策措施、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開平等的良好氛圍。改進(jìn)人才管理方式，創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人崗相適、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。搭建人才合作交流平臺(tái)，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)智力交流與合作。

第七章  加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生

    堅(jiān)持民生優(yōu)先、共建共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力推進(jìn)基本服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全市人民。
第一節(jié)  把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置
    把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的推進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分。“十二五”期末城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，再就業(yè)率達(dá)60%。
    57、積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)
    實(shí)施“延周期、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、促發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略，在發(fā)展資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展輕紡服飾、旅游服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)礦區(qū)企業(yè)下崗失業(yè)職工、全社會(huì)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
    加快中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)降低注冊(cè)資金要求、允許注冊(cè)資金分期到位、減免稅、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排、政府采購(gòu)等多種“放活”性優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展。
“十二五”期間，每年新增就業(yè)崗位2000個(gè)以上，新辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體20個(gè)以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3500人以上。
    58、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和援助
    以工礦區(qū)企業(yè)下崗失業(yè)職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移職業(yè)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)自主就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十二五”期間，職業(yè)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)6萬(wàn)人以上。
    完善公益性就業(yè)崗位安置、職業(yè)教育援助、資金援助等就業(yè)和再就業(yè)援助措施，加大對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。“十二五”期間實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭每戶至少一人就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)80%以上，爭(zhēng)取企業(yè)聘用員工通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)介紹成功的達(dá)60%以上。
    59、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)
    加大財(cái)政專項(xiàng)、小額貸款金融支持力度，積極開辟下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金籌集渠道，實(shí)施實(shí)用技術(shù)援助，積極支持全民，尤其是下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
   “十二五”期末，力爭(zhēng)小額貸款擔(dān)保基金累計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)元，發(fā)放人數(shù)900人。
    第二節(jié)  合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)
    堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
    60、實(shí)施收入增長(zhǎng)計(jì)劃
    啟動(dòng)居民收入倍增計(jì)劃，擴(kuò)大中等收入者比重，加快構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，加快提高低收入群眾收入。健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高離退休人員收入水平，完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34000元，年均增長(zhǎng)13％。農(nóng)民人均純收入15000元，年均增長(zhǎng)15.6％。
    61、規(guī)范收入分配秩序
    強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配改革，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過(guò)高收入。完善個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，發(fā)揮稅收對(duì)收入調(diào)節(jié)的作用，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。深入治理商業(yè)賄賂，加大“小金庫(kù)”治理工作力度，堅(jiān)決打擊取締非法收入。
    第三節(jié)  健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
    堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的銜接和協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提高保障水平，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助。到2015年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)平均覆蓋率為82.1%，參保人數(shù)達(dá)34萬(wàn)人。
    62、穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
    按照“覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡”的原則，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立覆蓋全部礦工、農(nóng)村居民、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工等群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
   “十二五”期末，離退休人員養(yǎng)老金支付率達(dá)到100%，社會(huì)化發(fā)放率100%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)100%，基金征收率達(dá)98%以上，個(gè)人征收比例逐步達(dá)到8%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%，基金征收率達(dá)95%。盡快爭(zhēng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參保率達(dá)90%以上。
    63、健全基本醫(yī)療保障體系
    完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，不斷提高保障水平。逐步提高大病醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比例。
    64、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度
    以控制和預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，以確保失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌平衡過(guò)渡。切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)工人、傷病殘礦工家屬、合同式農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體的失業(yè)保險(xiǎn)。“十二五”期末，失業(yè)人員登記率達(dá)100%，失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)2000人。
    65、健全工傷生育保險(xiǎn)制度
    貫徹工傷預(yù)防和治療康復(fù)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助相結(jié)合的原則，制定積極的工傷保險(xiǎn)措施。建立以獎(jiǎng)促防的工作機(jī)制，激勵(lì)參保單位搞好安全生產(chǎn)、降低事故發(fā)生率。完善企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理，逐步提高自然分娩醫(yī)療費(fèi)用定額支付標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期末，工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，基金征收率達(dá)100%。
    66、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
    圍繞保民生，以完善體系、規(guī)范管理、提高救助水平為抓手，以“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、條件改善、公開透明、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”為目標(biāo)，努力縮小城鄉(xiāng)低保保障水平差距，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助政策，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級(jí)“五保之家”的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高五保供養(yǎng)工作管理水平，強(qiáng)化救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作。
    67、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)
    以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，加快發(fā)展慈善事業(yè)。
    第四節(jié)  提高全民健康素質(zhì)
    把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，  逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，使城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的醫(yī)療需求得到較好滿足。到2015年，人均預(yù)期壽命提高到74歲。
    68、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
    建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。“十二五”期間，新建市衛(wèi)生監(jiān)督所大樓，改擴(kuò)建市婦幼保健醫(yī)院，人均享有40元的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，建成1座醫(yī)療垃圾處理中心。
    69、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系
    堅(jiān)持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，有序整合衛(wèi)生資源，健全以市級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，衛(wèi)生事業(yè)投入達(dá)財(cái)政可支配收入的8％，重點(diǎn)完成市人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范中醫(yī)院，新建冷水江市精神康復(fù)醫(yī)院，建好禾青、鐸山、礦山、渣渡4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完善冷水江、錫礦山和沙塘灣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，增設(shè)布溪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，冷辦和布辦分別設(shè)置9個(gè)和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到2015年，二級(jí)醫(yī)院床位1300張，一級(jí)醫(yī)院床位300張，精神病醫(yī)院床位80張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位280張。
    70、建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制
    健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，整合、取締布局不合理的個(gè)體診所和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處置等社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
    71、加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
    重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。到2015年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)2.5人，醫(yī)師總數(shù)達(dá)920人，醫(yī)護(hù)比為1:0.8-1.0。二級(jí)醫(yī)院臨床醫(yī)生本科學(xué)歷比例達(dá)到70%，護(hù)士大專學(xué)歷達(dá)到50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生90%達(dá)到中專學(xué)歷水平，鄉(xiāng)村醫(yī)生90%達(dá)到中專學(xué)歷水平。保證每個(gè)村衛(wèi)生室有一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。
    72、建立健全藥品供應(yīng)保障體系和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)
    按照國(guó)家基本藥物目錄，實(shí)行基本藥物公開招標(biāo)采購(gòu)，統(tǒng)一配送，規(guī)范基本藥物使用。基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。
    以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。
    第五節(jié)  發(fā)展文化體育事業(yè)
    堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)和全民體育事業(yè)發(fā)展，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)、惠及全民、比較完善的公共文體服務(wù)體系，培育文體市場(chǎng)，發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，努力提升城市文化綜合實(shí)力，努力提升全民身體素質(zhì)。到2015年，全市經(jīng)常參加文體活動(dòng)人數(shù)在2010年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)40%，市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)增長(zhǎng)20%。
    73、大力發(fā)展公共文化、體育、檔案事業(yè)
    通過(guò)設(shè)施完善、政府支持、民間參與等方式，大力發(fā)展文化藝術(shù)、圖書館、檔案館、群眾文化、民俗文化、城市電影、農(nóng)村公益電影、文物博覽等公共文化事業(yè)，以及社區(qū)體育、學(xué)校體育、民俗體育、老年體育、殘疾人體育等公共體育事業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室、城鄉(xiāng)社區(qū)健身園、學(xué)校體育場(chǎng)館，努力提升全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，豐富群眾文體生活，提高全社會(huì)文化凝聚力。
   “十二五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有電影院，集演出、會(huì)議、商務(wù)于一體。建設(shè)市體育活動(dòng)中心和群眾文化活動(dòng)中心，新建檔案館、影劇院、博物館、圖書館，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（所）。
    74、積極發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)
    堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，積極培育大眾、健康、文明的社會(huì)主義文體市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法出版、地下體彩等違法行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，優(yōu)化文體市場(chǎng)環(huán)境。
    積極引導(dǎo)民間資本發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展健康向上的的文化娛樂(lè)、藝術(shù)培訓(xùn)、文化旅游、文藝演出、印刷出版等文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中的比重逐漸增加，到“十二五”期末總值達(dá)到1.5億元以上。
    加大體育彩票宣傳力度，年銷售體育彩票突破800萬(wàn)元。充分利用各類體育設(shè)施，引進(jìn)新的管理模式，大力發(fā)展健身俱樂(lè)部、單項(xiàng)培訓(xùn)館、綜合運(yùn)動(dòng)中心等體育產(chǎn)業(yè)。
    第六節(jié)  提高人口服務(wù)水平
    全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建人口均衡型社會(huì)。“十二五”期間，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，嬰兒死亡率降至10‰以下， 孕產(chǎn)婦死亡率降至30/10萬(wàn)以下。
    75、加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)
    組織開展實(shí)施出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)和避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三項(xiàng)工程”項(xiàng)目。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，遏制非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠行為，使出生人口性別比趨于正常。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)主力軍作用，提高計(jì)劃生育村（居）民自治工作水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
    市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，力爭(zhēng)市計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計(jì)生服務(wù)所80%以上達(dá)到國(guó)家“四優(yōu)一滿意”站所標(biāo)準(zhǔn)，所有行政村計(jì)劃生育服務(wù)室具備正常工作條件，形成以市站為指導(dǎo)、中心所為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村（居）服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和愛崗敬業(yè)教育。
    76、促進(jìn)婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展
    堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中的女性比例。積極創(chuàng)造有利于兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，關(guān)注和解決農(nóng)村留守兒童教育和未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭社區(qū)功能，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快完善殘疾人社會(huì)保障體系和就業(yè)服務(wù)體系，大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。
    第七節(jié)  改善居民住房條件
    完善政府主導(dǎo)的多渠道、多元化保障性住房投融資體系，扎實(shí)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全基本住房保障制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，加快建設(shè)保障性住房，發(fā)展公共租賃住房，推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，大力改善以低收入礦工、入城礦工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難職工、農(nóng)村困難戶為重點(diǎn)的居住和生活條件。到2015年，住房保障率達(dá)到90%以上，基本做到應(yīng)保盡保。
    77、著力解決城區(qū)困難群體住房問(wèn)題
    通過(guò)城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房房源，加大租賃住房補(bǔ)貼力度，著力解決城市低收入、中等偏下收入家庭的住房困難。加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，積極解決城市常住人口中新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、入城礦工、農(nóng)民工等住房困難群體的住房問(wèn)題。
   “十二五”期間，新建廉租住房3481套，總建筑面積16.7萬(wàn)㎡；累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼16413戶；新建公共租賃住房1423套，總建筑面積6.45萬(wàn)㎡；新建經(jīng)濟(jì)適用房3410套，總建筑面積23.87萬(wàn)㎡。完成城市棚戶區(qū)改造9142戶，安置建筑面積63.99萬(wàn)㎡。
    78、推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造
    按照“先急后緩、分步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、多元投入、配套建設(shè)”的原則，依據(jù)不同區(qū)域基礎(chǔ)條件，采取搬遷避讓和就地改造相結(jié)合的方式，對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造，努力提高礦山棚戶區(qū)住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。
   “十二五”期間，完成國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造7320戶，安置建筑面積51.24萬(wàn)㎡；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造151戶，安置建筑面積1.06萬(wàn)㎡；中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造8122戶，安置建筑面積56.85萬(wàn)㎡。
    79、加強(qiáng)農(nóng)村安居房建設(shè)
    通過(guò)政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、政策減免、個(gè)人自籌、鄰里互助等渠道籌措資金，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安居房建設(shè)，全面改善農(nóng)村困難戶住房條件。
    80、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
    發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與居民收入基本適應(yīng)，滿足多樣化住房需求。重點(diǎn)供應(yīng)滿足居民改善性需求的普通商品住房，適度開發(fā)高檔住房。完善土地儲(chǔ)備制度，建立住房建設(shè)用地穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制。培育發(fā)展本土房地產(chǎn)開發(fā)和中介行業(yè)。完善差別化信貸政策，調(diào)整房地產(chǎn)稅收政策，嚴(yán)格控制投機(jī)性購(gòu)房。完善住房公積金制度，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。“十二五”期間，商品住房建設(shè)以每年5萬(wàn)㎡的速度遞增。
    圍繞宜居城市建設(shè)，打造生態(tài)房產(chǎn)。 依托冷水江“城在山中、山在城中，城在水中、水在城中”的城市發(fā)展格局，將城東生態(tài)城建成高綠化、優(yōu)配套、居住生活環(huán)境極佳的花園式居住城區(qū)。在資江兩岸以高層、小高層建筑為主，建設(shè)5-8個(gè)高檔住宅小區(qū)，打造沿江風(fēng)光住宅區(qū)。充分利用耀華冷耐搬遷空置土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)居住小區(qū)，打造山水風(fēng)光住宅區(qū)。全面改造柘溪老院，建設(shè)特色住宅區(qū)。
圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)房產(chǎn)。按照環(huán)保、節(jié)能、高效、節(jié)約的原則，倡導(dǎo)制造業(yè)、園區(qū)開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的理念。重點(diǎn)做好工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出租廠房、研發(fā)中心、職工公寓、商業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、小型賓館、會(huì)議中心、休閑和居住用房。在S312線金竹山至毛易路段，配套經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，適度開發(fā)商住樓和農(nóng)民新村。
    第八節(jié) 努力消除貧困
    堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，通過(guò)開發(fā)扶貧、就業(yè)脫貧、保障緩貧等途徑，努力解決工礦區(qū)、農(nóng)村和城市的貧困問(wèn)題。
    81、大力實(shí)施消除貧困優(yōu)先項(xiàng)目
    結(jié)合本地資源特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康體休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)和特殊農(nóng)畜產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)作物種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城市轉(zhuǎn)型生態(tài)治理工程和社會(huì)建設(shè)工程及以工代賑政策，加快工礦區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生產(chǎn)、生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困區(qū)域自我反貧和可持續(xù)發(fā)展能力。制定鼓勵(lì)貧困人群自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力開發(fā)面向貧困人群的小額貸款項(xiàng)目。
    82、加強(qiáng)貧困人群能力建設(shè)
    采取更加積極有效的政策措施，加強(qiáng)貧困人群的公共教育和技能培訓(xùn)，大幅度提高貧困人群的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，尤其是提高婦女、兒童擺脫貧困的能力，切實(shí)落實(shí)婦女在接受教育、就業(yè)等方面的合法權(quán)利。
    83、持續(xù)開展扶貧活動(dòng)
    繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界開展扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要從自身優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，定點(diǎn)聯(lián)系幫助貧困人群，不脫貧不脫鉤。
    第九節(jié)  優(yōu)化社會(huì)環(huán)境
    以構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)民主法制和精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系，積極推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
    84、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
    實(shí)施固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層黨建；抓好依法治市工作，加強(qiáng)普法教育，繼續(xù)推進(jìn)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作；抓好理想信念教育和思想政治工作，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地的建設(shè)和管理，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義精神為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)公德，職業(yè)道德和家庭美德教育，特別是要加強(qiáng)和改進(jìn)青少年的思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高人民群眾的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。
    85、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理
    強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)電子監(jiān)控等社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展要求的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和群防群治網(wǎng)絡(luò)；依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪；加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口管理；重視人民來(lái)信來(lái)訪工作，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。
    86、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督
    完善重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。全面落實(shí)行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督方面的作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
    87、推進(jìn)公正司法
    深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正廉潔。加強(qiáng)司法救助和法律援助，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度。健全基層法律服務(wù)體系，加強(qiáng)人民調(diào)解和司法調(diào)解工作，探索以法律手段化解新時(shí)期社會(huì)矛盾的新途徑和新辦法。完善律師制度。
    88、全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作
    堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，減少交通事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加大消防工作力度，完善消防設(shè)施，排除消防隱患。
    89、建立健全公共安全和應(yīng)急體系
    加大公共安全投入，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處理體系，推動(dòng)公共安全保障從被動(dòng)應(yīng)對(duì)型向主動(dòng)防控型轉(zhuǎn)變。健全衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保食品藥品質(zhì)量安全。健全安全生產(chǎn)機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故。健全防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)旱澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、低溫冰凍、森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，提升防御能力。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全國(guó)防動(dòng)員組織體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

第八章  深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

    以更大決心和勇氣推進(jìn)改革開放，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制和社會(huì)體制改革，形成較為完善的有利于科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的體制機(jī)制。
    第一節(jié)  深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
    堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，全方位加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
    90、縱深推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“兩型社會(huì)”綜合配套改革
    規(guī)劃和實(shí)施好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作方案，充分利用先行先試政策，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化管理體制，重點(diǎn)構(gòu)建有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，在全省率先建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)機(jī)制，形成現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、共同發(fā)展的新模式。
    緊扣“兩型社會(huì)”建設(shè)主題，以創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技進(jìn)步、土地管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，率先改革突破。配套推進(jìn)投融資、對(duì)外開放、財(cái)稅、行政管理體制改革，基本形成符合“兩型社會(huì)”要求的體制機(jī)制和發(fā)展模式。
    91、完善有利于發(fā)展轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制
    加快完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，推動(dòng)形成能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制，建立健全資源環(huán)境稅費(fèi)制度和有償使用制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快金融體制改革，突出發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券和租賃等金融經(jīng)濟(jì)，培育壯大地方商業(yè)銀行和信用社，著力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化、個(gè)性化需求。健全資本市場(chǎng)體系，充分利用證券市場(chǎng)，支持各類企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金。完善公共財(cái)政制度，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系。完善預(yù)算管理制度，提高預(yù)算規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算透明度。逐步健全地方稅體系，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，規(guī)范政府投融資行為，穩(wěn)步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制。
    92、完善有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制
    堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)成果方面的障礙。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立確保財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的保障機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村和困難群體傾斜。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)事企分開、經(jīng)管分離。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化。
    93、完善與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制機(jī)制
    加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，提高政府執(zhí)行力和公信力。深化行政審批制度改革，精減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，整合行政資源，提高行政效率，降低管理成本。推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，引導(dǎo)形成正確的政績(jī)觀。
    94、完善有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制機(jī)制
    堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。健全和理順國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，探索建立公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類管理體系。加快壟斷行業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革重組,改善中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資環(huán)境，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。
    第二節(jié)  提升對(duì)外開放水平
    進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
    95、優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)
    在調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)的前提下，繼續(xù)挖掘銻產(chǎn)品深加工能力，提高出口產(chǎn)品的科技含量，提升出口產(chǎn)品附加值。把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化、貿(mào)易方式多元化、經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略，增加出口。鞏固開拓原有的外貿(mào)市場(chǎng)，拓寬外經(jīng)貿(mào)空間，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開拓其他國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、扶龍頭，培植進(jìn)出口龍頭企業(yè)和出口骨干企業(yè)3—5家。整合各耐火硅磚企業(yè)形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取每年出口創(chuàng)匯達(dá)到千萬(wàn)美元以上。“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，到2015年進(jìn)出口總額達(dá)到5.6億美元。
    96、提升引資引智水平
    堅(jiān)持引資、引智并重，在重要區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素的集聚吸附能力。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，完善投資軟環(huán)境，擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極承接資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。出臺(tái)具體的促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，落實(shí)具體措施，建立健全考核機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，“十二五”期間擬引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目3-5個(gè)。

第九章  強(qiáng)化實(shí)施保障，努力開創(chuàng)上下聯(lián)動(dòng)新局面

    為保障規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。
    97、強(qiáng)化組織實(shí)施
    市發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核。各級(jí)各部門要按照有關(guān)規(guī)劃實(shí)施的部署和要求，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，形成工作合力，全面推動(dòng)全市“十二五”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的工作監(jiān)督。規(guī)劃實(shí)施中期，市發(fā)展改革部門要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行客觀分析和評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告。因特殊原因需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，須依程序提交報(bào)告。各級(jí)各部門要面向社會(huì)廣泛宣傳“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持冷水江“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成全社會(huì)共同參與規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境和輿論氛圍。
    98、強(qiáng)化規(guī)劃合力
    完善規(guī)劃體系，突出總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的細(xì)化功能，構(gòu)建以總體規(guī)劃為核心，各級(jí)各類規(guī)劃為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容銜接，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、上下級(jí)規(guī)劃、年度計(jì)劃與總體規(guī)劃等的相互協(xié)調(diào)。
    99、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
    對(duì)規(guī)劃中所確定的重大項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)前期工作，高起點(diǎn)謀劃、開發(fā)和儲(chǔ)備一批事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，完善項(xiàng)目庫(kù)。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格重大項(xiàng)目工作考核，落實(shí)各級(jí)各部門在重大項(xiàng)目建設(shè)中的工作職責(zé)。
    100、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
    綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)資源向重大規(guī)劃項(xiàng)目配置，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其注重發(fā)揮土地政策，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
    101、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
    堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，制定并完善成員單位工作職責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。依據(jù)《規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)，下發(fā)指標(biāo)體系表，明確細(xì)化各部門責(zé)任，形成由多個(gè)市直部門共同參與，橫向協(xié)調(diào)合作，縱向?qū)谥笇?dǎo)，提供指標(biāo)完成情況的指標(biāo)責(zé)任工作體系。在規(guī)劃實(shí)施工作中，不斷強(qiáng)化管理，定期召開規(guī)劃實(shí)施會(huì)議，促進(jìn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，在各部門完成監(jiān)測(cè)子報(bào)告的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)測(cè)力度，綜合提出對(duì)策建議。