——2007年12月28日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 陳榮偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第十四屆縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。
本屆政府工作回顧
從2003年任職以來(lái)，第十四屆縣人民政府已經(jīng)走過(guò)五年的奮斗歷程。五年來(lái)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣上下，把握時(shí)代潮流和機(jī)遇，迎戰(zhàn)各種困難與風(fēng)險(xiǎn)，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，譜寫了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新篇章。
——致力于提速增效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有新的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41.3億元(預(yù)計(jì)數(shù)，現(xiàn)價(jià)，下同)，比2002年增加22.02億元，年均遞增11.89%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的27.7∶31.4∶40.9調(diào)整為22.7∶41∶36.3，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以鞏固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提高，2007年完成財(cái)政總收入2.09億元，年均遞增20.22%，稅收占財(cái)政總收入比重較2002年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。“十五”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃開局良好。
——致力于改革開放，體制機(jī)制有新的突破。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革在全市率先推行。精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目120個(gè)，行政效能不斷提高。財(cái)政管理和投融資改革進(jìn)展順利，金融機(jī)構(gòu)貸款余額比2002年增加2.77億元。產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣屬國(guó)有企業(yè)改制面擴(kuò)大到73.7%，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25.8億元，占GDP的比重達(dá)62.47%。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的改革有序推進(jìn)。招商引資不斷擴(kuò)大，累計(jì)引進(jìn)省外境內(nèi)資金27.6億元、實(shí)際利用外資5135萬(wàn)美元、出口創(chuàng)匯1130萬(wàn)美元。項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目386個(gè)，竣工投產(chǎn)287個(gè)，實(shí)際完成投資21.69億元。參與區(qū)域協(xié)作日趨緊密，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，泛珠三角協(xié)作配套基地初具雛形。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更加活躍，勞務(wù)輸出被評(píng)為全國(guó)示范縣，“鑄造湘軍”被評(píng)為全省十大勞務(wù)品牌。
——致力于擴(kuò)容提質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌有新的變化。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.8億元。縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編如期完成，新區(qū)開發(fā)和老城改造有序推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)檢驗(yàn)收順利通過(guò)，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)富有成效，城關(guān)鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)被列入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)31.5%。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，治理病險(xiǎn)水庫(kù)21座，完成煙水配套面積3.1萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田4.1萬(wàn)畝，新建沼氣池5950口，農(nóng)網(wǎng)改造被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)縣，桂嘉高等級(jí)公路、新車頭大橋、嘉禾大道建成使用，嘉新路、嘉寧路加緊建設(shè)，成功爭(zhēng)取廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線取道我縣，新修和改造通鄉(xiāng)、通村公路289.4公里，通村公路密度和農(nóng)村公路硬化率居全市第一、全省前列。
——致力于共建共享，民生民計(jì)有新的改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入增加到4313元，居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)23.88億元，累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.94億元。落實(shí)直補(bǔ)、良補(bǔ)等糧食補(bǔ)貼資金2170萬(wàn)元、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金3470萬(wàn)元，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)89056人次1448萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.66萬(wàn)人次2996.1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。縣城供水?dāng)U改項(xiàng)目竣工使用，完成112處農(nóng)村飲水安全工程，解決3.8萬(wàn)人的不安全飲水問(wèn)題。耕地總量連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，礦業(yè)秩序得到有效整治和規(guī)范，啟動(dòng)陶家河流域污染綜合治理和采煤沉陷區(qū)治理，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。人口計(jì)生工作在流動(dòng)人口管理、落實(shí)節(jié)育措施和打擊“兩非”等方面取得進(jìn)展。“科教興嘉”戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.7%，國(guó)考考點(diǎn)全面恢復(fù)，嘉禾一中順利搬遷并被評(píng)為省級(jí)示范性高中，成功創(chuàng)建嘉禾五中，民辦教育快速發(fā)展，義務(wù)教育被評(píng)為全省先進(jìn)。縣圖書館被授予“國(guó)家二級(jí)圖書館”，嘉禾伴嫁歌被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全民健身活動(dòng)被評(píng)為全省先進(jìn)，競(jìng)技體育在國(guó)際大賽實(shí)現(xiàn)金牌零的突破。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，成功實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全民健康水平不斷提高。監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、房產(chǎn)、殘聯(lián)、老齡、氣象、檔案、地方志、人民武裝、人民防空、民族宗教、廣播電視等各項(xiàng)工作協(xié)同進(jìn)步、富有成效。
——致力于和諧和美，民主法治有新的進(jìn)步。全面推行民情懇談、人民調(diào)解，深入推進(jìn)信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)活動(dòng)，化解信訪積案186件。積極開展整治地下“六合彩”、“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安秩序好轉(zhuǎn)。狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力推進(jìn)“和美”創(chuàng)建，人文環(huán)境逐步改善。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，抗擊非典、禽流感、“7·15”特大洪災(zāi)取得重大勝利，珠泉商貿(mào)城事件影響化解有效。廣泛推行基層工作“村為主”和村務(wù)公開，基層換屆選舉風(fēng)清氣正。深入開展“四五”、“五五”普法活動(dòng)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，1329件人大代表、政協(xié)委員建議提案辦復(fù)率達(dá)100%，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，營(yíng)造了政通人和、安定有序的社會(huì)政治局面。
總之，過(guò)去的五年，是我縣改革開放和全面小康建設(shè)取得突出成就的五年；是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)勝困難、擺脫挫折，保持又穩(wěn)又好又快發(fā)展的五年；是嘉禾人民風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，再展與時(shí)俱進(jìn)時(shí)代風(fēng)采的五年！
過(guò)去的五年，是不平凡的。艱苦的實(shí)踐探索留給我們?cè)S多啟發(fā)。我們深深體會(huì)到：一是必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是政府工作的第一方針。五年來(lái)，我們堅(jiān)持以發(fā)展為大，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，全面推進(jìn)嘉禾經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”建設(shè)，以“一區(qū)兩園”為龍頭，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣等主體戰(zhàn)略；以壯大和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)新型工業(yè)化；以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；以加快縣城建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。二是必須始終堅(jiān)持開放創(chuàng)新。開放創(chuàng)新是政府工作的第一動(dòng)力。我們立足嘉禾發(fā)展現(xiàn)狀，注重加快改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合，激發(fā)“內(nèi)力”與借助“外力”相結(jié)合，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理領(lǐng)域的改革，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)招商引資，成功擠入國(guó)家財(cái)政“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策籠子，爭(zhēng)取了更多項(xiàng)目、更多資金落戶我縣，“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的氛圍日益濃厚，發(fā)展的后勁和活力明顯增強(qiáng)。三是必須始終堅(jiān)持民生為上。為人民服務(wù)是政府工作的第一宗旨。我們堅(jiān)持一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。廣泛開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，力求決策貼近民生、切合民情、順應(yīng)民意；建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“千名干部下基層，排憂解難促發(fā)展”、“萬(wàn)千暢通行動(dòng)”等大型扶民助民活動(dòng)，興民利，排民憂，解民困，以實(shí)實(shí)在在的惠民利民舉措，獲得了人民群眾對(duì)政府工作的更多信任與支持。四是必須始終堅(jiān)持依法行政。依法治縣是政府工作的第一方略。我們認(rèn)真吸取珠泉商貿(mào)城事件的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)持以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理、以誠(chéng)懇的姿態(tài)接受監(jiān)督、以負(fù)責(zé)的行動(dòng)解決遺留問(wèn)題，著力規(guī)范行政審批、行政許可、行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化效能監(jiān)察和行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步落實(shí)重大情況向人大報(bào)告、重要決策與政協(xié)協(xié)商制度，依法啟動(dòng)實(shí)施珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目整改建設(shè)，妥善處置和化解各類矛盾，依法行政、依法管理的能力和水平不斷提高，有效促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。這四點(diǎn)體會(huì)，歸根結(jié)底就是要毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這既是對(duì)過(guò)去五年實(shí)踐的基本總結(jié)，也是今后政府工作必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。
各位代表，五年的成就，為發(fā)展嘉禾奠定了良好的基礎(chǔ)；五年的實(shí)踐，為開拓未來(lái)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。成績(jī)的取得來(lái)之不易，歸功于上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全縣廣大人民群眾和駐嘉人民解放軍、武警官兵、政法干警的共同努力，歸功于社會(huì)各界的精誠(chéng)合作，歸功于歷屆縣委、縣政府和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和同志們，向全縣人民，以及所有關(guān)心、支持和參與嘉禾建設(shè)與發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在看到過(guò)去五年成績(jī)的同時(shí)，我們必須對(duì)嘉禾發(fā)展中存在的問(wèn)題保持清醒的頭腦，對(duì)自身工作中存在的差距保持足夠的認(rèn)識(shí)。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于低水平、低檔次的狀態(tài)。總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)效不高、活力不足、后勁不強(qiáng)的問(wèn)題客觀存在。二是穩(wěn)定問(wèn)題仍然是制約發(fā)展的重要因素。社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾、改革過(guò)程中形成的利益沖突、群眾生活中引發(fā)的各類糾紛，以及社會(huì)治安、安全生產(chǎn)中存在的各種隱患，對(duì)加快發(fā)展造成了嚴(yán)重牽制。三是人文環(huán)境不完全適應(yīng)發(fā)展要求。部分干部群眾思想保守、觀念陳舊，缺乏開放創(chuàng)新的活力，社會(huì)文明程度提高和思想道德建設(shè)任重道遠(yuǎn)；部分群眾生育觀念落后，人口計(jì)生基層基礎(chǔ)薄弱，人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。四是行政管理仍然存在滯后的方面。體制性障礙需要進(jìn)一步消除，行政效能建設(shè)亟待加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)還有一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，我們既要高度重視，正確對(duì)待，更要在實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。
對(duì)下屆政府工作的建議
時(shí)序推移，新老交替。新一屆縣人民政府又將站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是我縣深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要?dú)v史時(shí)期，是全縣上下進(jìn)一步落實(shí)縣第十次黨代會(huì)部署、加快完成“十一五”規(guī)劃的決戰(zhàn)決勝階段，也是全縣改革發(fā)展面臨更多機(jī)遇、迎接更大挑戰(zhàn)的五年。立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)五年，必須明確的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以和諧發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)全面小康嘉禾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方針是：堅(jiān)持又穩(wěn)又好又快。確立這樣一種基本方針，是近幾年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從艱難中奮起、在困境中突破的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)嘉禾實(shí)踐、推動(dòng)嘉禾發(fā)展的必然要求。未來(lái)五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，2008年生產(chǎn)總值比2000年翻一番。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到68.5億元，年均增長(zhǎng)12.5%以上。財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15%、12%以上，公共保障能力穩(wěn)步提升。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗同口徑降低20%以上，主要污染物排放量同口徑降低15%以上，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初見成效。“一區(qū)兩園”經(jīng)濟(jì)龍頭作用發(fā)揮充分，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在省、市排名明顯進(jìn)位，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并在郴永邊境結(jié)合部形成率先發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
——社會(huì)秩序好。依法治縣水平顯著提高，社會(huì)治安狀況有效改善，安全生產(chǎn)事故大幅減少，社會(huì)安全感明顯增強(qiáng)。社會(huì)管理組織完善，利益格局調(diào)整運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)活動(dòng)公平有序。
——城鄉(xiāng)面貌好。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)26%以上。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，公路、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，鄉(xiāng)風(fēng)文明、衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，爭(zhēng)創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%以上，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
——民生改善好。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的總體要求，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)11.5%和8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下，教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提高。
——人文環(huán)境好。社會(huì)文明程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步提高，和諧文化建設(shè)成效明顯，人民素質(zhì)大為提升，群眾思想開明開放，誠(chéng)信、和諧、寬容、友愛(ài)蔚然成風(fēng)，社會(huì)親和力明顯增強(qiáng)。政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，管理服務(wù)規(guī)范高效，行風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)清氣正，社會(huì)公信度顯著提高。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措是：突出以穩(wěn)求好、以快求好、以特求好、以新求好。確立這樣一種戰(zhàn)略舉措，是把握時(shí)代又好又快發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是立足嘉禾實(shí)際、加快富民強(qiáng)縣的客觀需要。
穩(wěn)定是發(fā)展的首要前提。突出以穩(wěn)求好，就是要以穩(wěn)定保障改革的成效，以穩(wěn)定夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)，以穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)的和諧。
要穩(wěn)定地架構(gòu)秩序。以普法依法治理推進(jìn)“平安嘉禾”創(chuàng)建。強(qiáng)化公共安全建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)政法部門依法治理和社會(huì)公眾群防群治并舉并重，防止和避免激發(fā)重大社會(huì)矛盾，切實(shí)控制重大刑事案件、重大治安案件、重大群體性事件的發(fā)生。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，推進(jìn)村(居)民自治，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作“村為主”。
要穩(wěn)健地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以連續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，防止和避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡、方向偏差和大起大落。加快調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，壯大提升優(yōu)勢(shì)工業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。保持穩(wěn)健的財(cái)政支出，逐步加大對(duì)民生民計(jì)、社會(huì)公共事業(yè)的投入。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保物價(jià)穩(wěn)定。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度，努力促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
要穩(wěn)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工作。以科學(xué)、規(guī)范的職能定位，求真務(wù)實(shí)、統(tǒng)籌兼顧的施政策略，防止和避免功能錯(cuò)位和工作失誤。凡是有損廣大群眾根本利益的政策文件堅(jiān)決不出臺(tái)，凡是勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ虉?jiān)決不上馬，凡是廣大群眾不支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)。
速度是發(fā)展的內(nèi)在要求。突出以快求好，就是要以快節(jié)奏抓機(jī)遇、快速度擴(kuò)總量、快步伐改面貌，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。
要快節(jié)奏搶抓機(jī)遇。以超前的思維、敏銳的眼光、實(shí)干的作風(fēng)，搶抓中部崛起、泛珠三角區(qū)域合作、湘南大開發(fā)等重大歷史機(jī)遇，在謀劃發(fā)展上高人一籌，在爭(zhēng)取項(xiàng)目上先人一步，在促進(jìn)落實(shí)上快人一拍，努力將良好機(jī)遇轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實(shí)在項(xiàng)目，將有利政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的具體工程，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為率先發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“兩基地一中心”建設(shè)取得重大突破。
要快速度擴(kuò)張總量。以引進(jìn)大客商、大項(xiàng)目、大企業(yè)為抓手，以資源為依托，以園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展鑄造、鍛造、數(shù)控機(jī)床、能源、建材、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品深加工等七大支柱產(chǎn)業(yè)。到2012年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)85億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50%以上，其中園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上；累計(jì)合同利用外資1.6億美元，實(shí)際利用外資1.2億美元、省外境內(nèi)資金56億元，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資89億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資35億元，力爭(zhēng)6個(gè)超億元的重大項(xiàng)目竣工，財(cái)政新增項(xiàng)目稅收1億元以上。
要快步伐改變面貌。以大投入推動(dòng)嘉禾人居環(huán)境的深刻變化。到2012年，60%以上的行政村完成新農(nóng)村規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)行政村村村通行水泥路、村村開通寬帶網(wǎng)、村村喝上干凈水。強(qiáng)力配合廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線嘉禾段建設(shè)，推進(jìn)嘉新路、嘉寧路早日竣工通車，抓好嘉禾縣長(zhǎng)途客運(yùn)站和6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，基本形成東西南北連高速、縣內(nèi)村村通客運(yùn)的大交通格局。加快“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果，到2012年，縣城建成區(qū)規(guī)模達(dá)7.2平方公里，縣城人口達(dá)8萬(wàn)人，形成老城區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)定位明確、功能互補(bǔ)，共同發(fā)展、共同繁榮的新格局。同時(shí)，著力培育以縣城為中心、以交通干線為主軸、以特色小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系。
特色是發(fā)展的形態(tài)表現(xiàn)。突出以特求好，就是要以獨(dú)特的方式、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的品牌、獨(dú)特的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。
要構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)。以鑄造工業(yè)園為核心，以桂嘉路、嘉新路、S322線等主要干線為框架，以塘村、袁家、龍?zhí)丁④囶^、鐘水、坦坪等工業(yè)小區(qū)為支點(diǎn)，以大唐華銀嘉禾綜合利用工程、新型干法水泥廠、眾合鑄造、雄建機(jī)床、鑫誠(chéng)工貿(mào)、金鷹錳業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，構(gòu)建完善的工業(yè)體系布局，形成能源、鑄造、數(shù)控機(jī)床等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
要培植特色產(chǎn)品。以品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)力打造“江南鑄都”、“全省五金工具生產(chǎn)出口基地”，打響“嘉禾鑄造”、“嘉禾鍛造”品牌，做大優(yōu)質(zhì)生豬、“神農(nóng)葉”、香滿樓、稻甘酒、三味、嘉津等農(nóng)業(yè)品牌，重獎(jiǎng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)創(chuàng)牌企業(yè)，5年內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)分別形成2—3個(gè)省級(jí)以上知名品牌，力爭(zhēng)培育5個(gè)銷售收入過(guò)億元且具有自主品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，躋身全國(guó)生豬外調(diào)大縣行列。充分挖掘“神農(nóng)教耕”文化內(nèi)涵，加快繁榮嘉禾民歌、嘉禾飲食等民俗文化，包裝推介一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育“天降嘉禾”文化旅游品牌，打造嘉禾發(fā)展的軟實(shí)力。
要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)型、回流型、外向型和非公有制經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大發(fā)展基礎(chǔ)。到2012年，形成“煤炭→電力→水泥生產(chǎn)→余熱再利用”、“廢舊金屬→鑄鍛造產(chǎn)品→廢渣再利用”、“豬→沼→魚→果(菜)”等主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)企業(yè)由高能耗、高消耗、高污染型向環(huán)保節(jié)約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)由粗放增長(zhǎng)式向集約發(fā)展式轉(zhuǎn)變；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP比重達(dá)80%以上，實(shí)繳稅金占財(cái)政總收入比重達(dá)70%以上；累計(jì)外貿(mào)出口總額達(dá)7200萬(wàn)美元，境外勞務(wù)輸出1000人以上。
要營(yíng)造特優(yōu)環(huán)境。以優(yōu)良的環(huán)境凸顯發(fā)展的凝聚力。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，規(guī)范行政執(zhí)法行為，暢通投資服務(wù)綠色通道，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)成本；營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)誠(chéng)信交往、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信交易；營(yíng)造開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的人在干事創(chuàng)業(yè)中維護(hù)嘉禾發(fā)展大局，在推進(jìn)發(fā)展中促進(jìn)和諧嘉禾構(gòu)建；營(yíng)造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，突出抓好以南嶺林區(qū)為主的森林保護(hù)、以盤江水庫(kù)為主的水源保護(hù)、以污染源治理為主的環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)定和提高森林覆蓋率，努力創(chuàng)造宜居宜游的人居空間。
創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉。突出以新求好，就是要以新的理念、新的機(jī)制、新的技術(shù)來(lái)推動(dòng)發(fā)展，讓嘉禾的發(fā)展更具新面貌、新姿態(tài)。
要推進(jìn)自主創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略加快發(fā)展。加大自主創(chuàng)新投入，加快建立以發(fā)展裝備制造業(yè)為目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵提升型、科技驅(qū)動(dòng)型之路，實(shí)現(xiàn)鑄造產(chǎn)業(yè)由配件生產(chǎn)向整機(jī)組裝、機(jī)械裝配向整機(jī)制造、整機(jī)制造向自主創(chuàng)造的歷史性轉(zhuǎn)變和突破，努力打造湘南數(shù)控機(jī)床制造中心；實(shí)現(xiàn)鍛造產(chǎn)業(yè)由貼牌上市向自主創(chuàng)牌轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)由單純資源開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)建材向新型環(huán)保建材轉(zhuǎn)變。深入開展全民節(jié)能減排活動(dòng)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的格局。
要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。以機(jī)制創(chuàng)新為核心環(huán)節(jié)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。完善推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制，全面放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，消除城鄉(xiāng)二元障礙，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城興家創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)干部職工參與除資源產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)名人、創(chuàng)業(yè)能人，鼓勵(lì)民間資金創(chuàng)辦多種形式的民間合法融資銀行，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資方便，使全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域更廣闊、主體更強(qiáng)大、氛圍更濃厚、動(dòng)力更強(qiáng)勁。
要推進(jìn)理念創(chuàng)新。以理念創(chuàng)新為核心要素改進(jìn)政府工作。堅(jiān)持以發(fā)展嘉禾為天職、以服務(wù)嘉禾為己任，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，形成致力于提供充分公共產(chǎn)品、構(gòu)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)環(huán)境和維護(hù)群眾根本利益的服務(wù)政府、法治政府和責(zé)任政府。堅(jiān)持一切權(quán)力為人民而用，一切利益為人民而謀，一切成果由人民共享，努力為人民提供滿意的教育、醫(yī)療、文化、體育和社會(huì)保障服務(wù)。建立完善政府投入、部門幫扶、群眾主動(dòng)、社會(huì)參與的民生事業(yè)建設(shè)管理機(jī)制，努力營(yíng)造和諧社會(huì)全民共建、社會(huì)和諧全民共享的生動(dòng)局面。
2008年的主要任務(wù)
2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神的第一年，也是新一屆人民政府施政的開局之年。明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量分別降低3%、4%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)27%，利用省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)化率達(dá)35%；計(jì)劃生育率達(dá)90%以上；各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
一、著力打造“江南鑄都”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。完善全縣工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，加快鑄造工業(yè)園、鑄造協(xié)會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托園區(qū)平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。年內(nèi)至少引進(jìn)10戶投資過(guò)1000萬(wàn)元的鑄造企業(yè)落戶鑄造工業(yè)園，引導(dǎo)各類鑄造配套企業(yè)入駐鑄造協(xié)會(huì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，以及袁家、車頭、坦坪、鐘水、塘村等特色工業(yè)小區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)控機(jī)床的批量生產(chǎn)，搶占區(qū)域機(jī)械裝備制造的制高點(diǎn)。
推進(jìn)鍛造產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鍛造業(yè)主轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)湘江工具、順利鍛壓等重點(diǎn)企業(yè)向生產(chǎn)精密五金、電動(dòng)五金、防爆五金系列工具方向發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，重現(xiàn)“鍛造之鄉(xiāng)”輝煌。
推進(jìn)煤炭資源高效利用。鞏固煤礦關(guān)閉整合成果，加強(qiáng)煤礦技改擴(kuò)能，抓好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展采選分離等中間環(huán)節(jié)，煤電轉(zhuǎn)換、煤化轉(zhuǎn)換等產(chǎn)業(yè)鏈，有序推動(dòng)國(guó)有煤礦改制，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。到2009年，所有保留煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均達(dá)6萬(wàn)噸以上。
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。用活用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)向整機(jī)組裝設(shè)計(jì)、鍛造產(chǎn)業(yè)向品牌擴(kuò)張升級(jí)。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，整合供電市場(chǎng)，實(shí)施差別電價(jià)，取締小煉鐵和鐵錳礦采選企業(yè)，突出抓好煤炭、鑄鍛造、有色金屬加工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。集中力量扶持一批技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的項(xiàng)目，重點(diǎn)培育眾合鑄造、雄建機(jī)床等10個(gè)年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元或稅收過(guò)200萬(wàn)元的骨干企業(yè)。
二、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快行廊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，在龍?zhí)丁⑹瘶颉⑸徍伞^等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)千畝以上、集中連片的單個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地30個(gè)以上，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”產(chǎn)業(yè)格局。完善“公司(企業(yè))+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，至少新增3家縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。抓好千家洞、高峰等病險(xiǎn)水庫(kù)治理，加快廣發(fā)、坦坪等土地開發(fā)整理，普滿、石橋等煙水配套項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取普滿土地開發(fā)整理、肖家土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造、“嘉津”食用油深加工等項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好城關(guān)、鐘水、石羔、田心等“菜籃子”工程基地建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)8個(gè)、面積6萬(wàn)畝。
改善農(nóng)村環(huán)境。完成塘村、行廊、袁家、石橋等建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和袁家鎮(zhèn)袁家村、石橋鎮(zhèn)周家村等50個(gè)行政村的規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)扶持創(chuàng)建20個(gè)新農(nóng)村示范村，抓好袁家、田心等農(nóng)村集中供水，以及農(nóng)村通達(dá)通暢、沼氣能源等項(xiàng)目建設(shè)。完成塘村110KV變電站、行廊和車頭35KV變電站建設(shè)，普滿、肖家供電區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，抓好嘉禾220KV變電站前期準(zhǔn)備工作。加快嘉寧路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嘉新路竣工通車。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，力爭(zhēng)農(nóng)村連鎖店覆蓋面達(dá)93%。
提升文明程度。深入實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”和“農(nóng)民素質(zhì)教育工程”，積極推進(jìn)“和美”創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，抓好4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和30個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。
完善支農(nóng)措施。進(jìn)一步落實(shí)糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)措施。加強(qiáng)農(nóng)村科技適用型人才培訓(xùn)和引進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。加大對(duì)基層的幫扶力度，提高村組主要干部的待遇。
三、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)步伐。編制完善縣城新區(qū)各類規(guī)劃，爭(zhēng)取啟動(dòng)縣行政中心北移和公務(wù)員小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)檢察院、武裝部等機(jī)關(guān)單位搬遷，加快嘉府路、景觀大道、市民廣場(chǎng)及管網(wǎng)下地、主要道路綠化等設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)嘉禾縣長(zhǎng)途客運(yùn)站建設(shè)，帶動(dòng)新區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，帶旺新區(qū)人氣。
推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造。抓好珠泉商貿(mào)城、晉屏大道南段開發(fā)、金泰華城小區(qū)、嘉禾大道南段改擴(kuò)建、中華東路擴(kuò)建、縣城防洪工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和小街小巷提質(zhì)改造，啟動(dòng)垃圾無(wú)害化處理、城市污水處理項(xiàng)目。加強(qiáng)交通秩序、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)行業(yè)管理，提高城市綜合管理水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)加速發(fā)展。把鑄造工業(yè)園作為縣城核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快桂嘉路南側(cè)市政工程、工業(yè)大道與嘉新路連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保公司建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)物流、物業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)開辦鑄造論壇等形式，放大產(chǎn)業(yè)影響，打造品牌效應(yīng)。
構(gòu)筑特色小城鎮(zhèn)群落。加快制定袁家鑄造、龍?zhí)峨娞菖浼⑻链逍∥褰鸬揉l(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展以鎮(zhèn)區(qū)美化、亮化、綠化為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治，著力培育各具特色的小城鎮(zhèn)群落。
四、著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建公共財(cái)政
積極招商引資，開辟新興財(cái)源。主動(dòng)融入湘南大開發(fā)，全面對(duì)接珠三角，積極吸納境內(nèi)外資金，引進(jìn)緊缺人才，突出抓好以鑄鍛造、建材、能源、加工貿(mào)易為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)外資項(xiàng)目3個(gè)、戰(zhàn)略投資者2個(gè)以上，合同利用外資2200萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1320萬(wàn)美元、省外境內(nèi)資金7.5億元，新增內(nèi)資注冊(cè)資本金1.6億元，新上骨干項(xiàng)目年內(nèi)創(chuàng)稅1200萬(wàn)元以上。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)支柱財(cái)源。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批年納稅100萬(wàn)元以上的骨干項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭稅費(fèi)8000萬(wàn)元以上、鑄鍛造產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)3000萬(wàn)元以上，確保年產(chǎn)煙葉8萬(wàn)擔(dān)，爭(zhēng)取9萬(wàn)擔(dān)，完成煙葉特產(chǎn)稅1200萬(wàn)元，爭(zhēng)取1500萬(wàn)元。扶持鑫誠(chéng)工貿(mào)、金鷹錳業(yè)等有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收3000萬(wàn)元以上。爭(zhēng)取大唐華銀嘉禾綜合利用工程、新型干法水泥項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目納稅過(guò)1000萬(wàn)元的歷史性突破。
深化體制改革，規(guī)范財(cái)政管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化征收管理、非稅收入和國(guó)有資產(chǎn)信息化監(jiān)管，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和特許經(jīng)營(yíng)，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)管”，健全縣鄉(xiāng)債務(wù)化解激勵(lì)機(jī)制。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升保障能力。科學(xué)配置財(cái)政資金，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新增財(cái)力重點(diǎn)保障民生民計(jì)、公共事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)，主要用于教育經(jīng)費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、農(nóng)田水利、人畜安全飲水等工作。
五、著力改善民生事業(yè)，加快促進(jìn)社會(huì)和諧
加速改善民生民計(jì)。繼續(xù)加大為民辦實(shí)事力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5010人。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大非公有制企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員、臨時(shí)聘用人員納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，改擴(kuò)建1所社會(huì)福利院，新建1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)。健全廉租住房制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決困難群眾住房難問(wèn)題。完成采煤沉陷區(qū)田心麻山頭村、行廊扎營(yíng)坪村的治理工作。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)民情懇談，落實(shí)信訪維穩(wěn)“村為主”，積極化解信訪積案，依法規(guī)范信訪秩序。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面啟用城區(qū)治安電子監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)打擊搶劫搶奪、涉黑涉惡等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)睦鄰友好，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)煤礦瓦斯治理，強(qiáng)化交通、消防、食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，努力杜絕重、特大事故。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快教育管理體制改革，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、民辦教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免政策，完善愛(ài)心助學(xué)機(jī)制，努力促進(jìn)教育公平，辦好郴州市第十四屆中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。加大科技下鄉(xiāng)、科技進(jìn)企力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。加快完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)。抓好自然災(zāi)害防治。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃修編，推進(jìn)第二次土地大調(diào)查。抓好退耕還林、生態(tài)公益林和10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林建設(shè)，以及盤江區(qū)域內(nèi)的水資源和森林保護(hù)，完成第一次污染源普查，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。認(rèn)真開展第二次經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。加快發(fā)展人民武裝、廣播電視、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、統(tǒng)計(jì)、人事、氣象、金融、保險(xiǎn)、老齡、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
扎實(shí)抓好計(jì)生工作。強(qiáng)化政策推動(dòng)，完善人口計(jì)生考核機(jī)制，推進(jìn)計(jì)生依法行政，落實(shí)計(jì)生工作“村為主”；深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，完善計(jì)生利益導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，強(qiáng)化計(jì)生集中服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)甩重脫帽目標(biāo)。
努力建設(shè)和諧文化。抓好第三次文物普查，加快整理開發(fā)“神農(nóng)文化”資源，爭(zhēng)取嘉禾花燈列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、嘉禾民歌躋身國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行列。深入開展“五五”普法，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是青少年思想、道德和法制教育，深入推進(jìn)全民誠(chéng)信教育，建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)失信行為的制約處置。
六、著力提高行政效能，加快政府自身建設(shè)
科學(xué)執(zhí)政，打造服務(wù)政府。把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾作為政府工作的永恒追求。始終堅(jiān)持勵(lì)精圖治謀發(fā)展，勇于以超常的決心促進(jìn)發(fā)展，善于以超前的理念謀劃發(fā)展，敢于以超凡的舉措推動(dòng)發(fā)展，努力做到對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)更加深化、措施更加有效、行動(dòng)更加自覺(jué)。始終堅(jiān)持以人為本謀民利，把事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)群眾利益的事項(xiàng)抓緊抓好，把“百姓急需、社會(huì)關(guān)注、歷史欠債”等方面的問(wèn)題處理落實(shí)，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)在工作。
依法行政，打造規(guī)范政府。把依法行政作為政府工作的永恒主題。建立健全行政決策聽證、合法性論證、集體決定和決策責(zé)任追究制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理建議提案。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善政務(wù)中心功能，全面推行“陽(yáng)光行政”，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，用最短的時(shí)間、最快的速度、最好的辦法，把縣委的決策、人大的決議、政府的部署、政協(xié)的建議落實(shí)到位，堅(jiān)決克服和糾正有令不行、有禁不止、各行其是、各自為政的現(xiàn)象，為人民用好行政權(quán)力，把人民交辦的事項(xiàng)辦實(shí)辦好。
廉潔從政，打造公信政府。把廉潔從政作為政府工作的永恒準(zhǔn)則。始終堅(jiān)持以政風(fēng)帶民風(fēng)，注重從職業(yè)道德教育和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和資金的監(jiān)管；注重從各級(jí)政府工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，使廉潔成為自覺(jué)的生活方式，帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立政府形象，匡正社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督及成果運(yùn)用，對(duì)任何不正之風(fēng)都堅(jiān)決予以糾正，對(duì)任何腐敗現(xiàn)象都堅(jiān)決予以查處，對(duì)任何腐敗分子都堅(jiān)決依法嚴(yán)懲！
各位代表，晉屏山下正煥發(fā)蓬勃的發(fā)展生機(jī)，鐘水河畔正燃起熾熱的創(chuàng)業(yè)激情。讓我們?cè)谥泄布魏炭h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和全縣人民的大力支持下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，共同掀起新一輪干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，為加快建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新嘉禾而努力奮斗！