——2009年3月3日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣人民政府縣長 陳榮偉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
二○○八年工作回顧
2008年，是本屆政府施政的開局之年，也是我縣經受嚴峻考驗、取得長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，努力克服特大冰災、金融危機等不利影響，眾志成城，奮勇爭先，全面完成了各項工作任務，經濟社會發(fā)展綜合排名升至全市第六名，實現了全縣經濟社會又穩(wěn)又好又快發(fā)展。
一、致力提質提速，經濟實力躍上新臺階
2008年實現生產總值48.58億元（現價，下同），增長7.4%（與2007年相比，下同）；完成財政總收入2.55億元、一般預算收入1.43億元，分別增長22.4%、16.3%，在全市提前一個月率先完成全年財稅任務，財政總收入增幅居全市第一；實現社會消費品零售總額8.35億元，增長20.1%；完成全社會固定資產投資13.4億元，增長24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11219元，增長11.3%；農民人均純收入4553元，增長5.6%；全縣金融機構各項存款余額達39.46億元。
農業(yè)發(fā)展步伐加快。新增縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)19家、農民專業(yè)合作社6家。8個農產品獲國家無公害農產品認證。收購煙葉8.62萬擔，入庫煙葉稅1400萬元，增長34.4%。完成人工造林4.1萬畝。被評為全國優(yōu)質瘦肉型生豬生產基地縣，榮獲全省“芙蓉杯”水利建設競賽十強縣稱號，農村信息化工作創(chuàng)出“嘉禾模式”。
工業(yè)質效穩(wěn)步提升。完成工業(yè)增加值19.2億元，增長2.7%，其中規(guī)模工業(yè)增加值14.5億元，增長3.4%。湖南省鑄造協(xié)會年會在嘉成功召開，省政府授予我縣“湖南省鑄造產業(yè)基地”稱號，“嘉禾鑄造”整體品牌效應初顯。新上技改項目57個，投入技改資金5.43億元，增長91.8%。
城鎮(zhèn)建設得到加強。全縣城鎮(zhèn)化率達32.5%，提高1個百分點。完成縣城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃。硬化晉屏大道南段主干道，改造興華路等6條小街小巷，污水處理廠、珠泉廣場、體育休閑廣場、嘉禾大市場二期工程順利推進。
公共財政保障有力。提前2個月完成全年國稅任務，納稅過千萬的民營企業(yè)實現“零的突破”，稅收過千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在袁家、城關的基礎上新增坦坪、龍?zhí)丁⑿欣取⑿ぜ业?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成一般預算支出5.12億元，增長30.9%，財政支出重點向支農惠農、保障基層組織等方面傾斜，發(fā)放良種補貼、糧食直補、退耕還林補貼、農資綜合補貼資金2642萬元，落實各村村級公用經費1萬元，主要村干部工資每人每年增至2400元，財政“三保三促”能力明顯增強。
二、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，改革開放邁入新階段
改革改制成效明顯。創(chuàng)新土地流轉模式，引導扶持龍?zhí)侗婗无r工貿公司成功流轉土地4000余畝。縣藥材公司改制順利完成“兩個置換”目標。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、房地產稅收一體化改革，引入“五獎一補”新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成財政收入1.39億元，增長33.7%。
招商引資扎實有效。大力開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年”活動，引入規(guī)模“回流型”企業(yè)2家。全年共引進外資項目2個，實際利用外資1659萬美元；引進規(guī)模內資項目39個，實際到位內資8.6億元。
項目建設進展有序。新上、續(xù)建投資1000萬元以上的重點項目19個。塘村110千伏變電站一期工程投入運營，嘉禾220千伏變電站動工興建，廈蓉高速開工建設，京珠復線嘉禾段前期工作進展有序，嘉新路、嘉寧路建設順利推進。嘉禾日產4000噸熟料新型干法水泥生產項目順利開工。大唐華銀嘉禾綜合利用工程被列為市級備選重點項目，正組織向國家發(fā)改委報批。
三、關注民生民計，社會事業(yè)創(chuàng)出新成績
奮力抗災保民生。及時啟動應急預案，保證了物資供應和物價穩(wěn)定，確保了全縣不凍死一人、不餓死一人，奪取了抗冰救災的重大勝利。大力開展“千名干部下基層、災后重建促發(fā)展”活動，在較短時間內，交通、電力、市政、城市供水等基礎設施恢復正常，工礦企業(yè)4月底全面恢復生產，受災群眾得到妥善安置，幫助53戶“全倒戶”新建住房或購房，災后重建取得重大成效。
強化保障厚民生。投入9000余萬元，全面完成為民辦實事各項任務。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2668人，轉移農村就業(yè)6889人。新建農村安居房350戶、沼氣池550口。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險3.7萬人、新型農村合作醫(yī)療22.98萬人。改擴建村級“五保之家”4所，救濟城鄉(xiāng)低保對象1.34萬人。完成人畜安全飲水工程14處，解決1.9萬人的不安全飲水問題。加快采煤沉陷區(qū)治理，順利完成扎營坪村、麻山頭村搬遷前期基礎工作。
發(fā)展事業(yè)惠民生。啟動教育強縣建設，中考成績躋身全市先進行列，高考成績實現2000年以來的重大突破，成功承辦郴州市第十四屆中小學生運動會，化解農村義務教育“普九”債務2528萬元。嘉禾籍舉重運動員肖明華在世界大學生運動會上獲得3塊金牌。新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，積極救治問題奶粉嬰幼兒結石患者，被評為全省無償獻血工作先進縣。嘉禾花燈被列入省級非物質文化遺產名錄。人口計生工作順利實現“甩重晉類”目標。耕地連續(xù)9年保持總量動態(tài)平衡。嚴厲打擊非法小采選、小冶煉，陶家河流域土壤重金屬污染綜合防治示范工程基本完成，袁家鎮(zhèn)地質災害區(qū)2個自然村47戶實現整體搬遷，盤江鄉(xiāng)被評為市級生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二次經濟普查全面展開。人民武裝、廣電、物價、科技、審計、檔案、民族宗教、對臺、氣象、人民防空、地方志、殘聯、老齡等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
四、切實促勤促廉，發(fā)展環(huán)境呈現新氣象
社會大局轉穩(wěn)。深入開展“大接訪、大下訪、大整治”活動，化解信訪積案36件。大力實施嚴打整治專項行動，社會治安狀況進一步好轉。首倡郴永兩市六縣“和美邊界”創(chuàng)建活動，成功舉辦“第三屆嘉藍睦鄰友好聯誼會”，確保邊界安穩(wěn)。扎實開展安全生產百日督查專項行動，安全生產取得近10年來最好成績。
干部作風轉好。深入開展“廉政嘉禾年”活動，領導干部廉潔從政意識不斷增強。在抗冰及抗震救災中，黨員干部帶頭捐款捐物，共籌善款500多萬元，上繳特殊黨費80.8萬元。主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員建議提案辦復率達100%。社會公眾對縣委、縣政府工作滿意度提高2.88個百分點，增幅居全市首位。
經濟環(huán)境轉優(yōu)。實現政務中心與政務公開辦合署辦公，共受理行政審批服務事項5645項，辦結率達100%。成立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境法律援助中心，認真開展“兩查三清四建”活動，嚴肅查處阻工擾工、強買強賣、強攬工程等行為，經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
各位代表，這些成績是在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下迎難而上、奮力拼搏的結果；是駐嘉人民解放軍、武警官兵和政法干警密切配合、并肩戰(zhàn)斗的結果；是人大代表、政協(xié)委員以及全縣人民精誠團結、共同奮斗的結果；是在歷屆縣委、縣政府和老領導、老同志打下良好基礎上健康發(fā)展的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和同志們，并通過你們向全縣人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到所面臨的困難和不足，突出表現在：受特大冰災、金融危機和國家稅收政策調整等因素的嚴重影響，保增長、保財稅的壓力增大；產業(yè)結構不優(yōu)、實力不強，項目規(guī)模不大、啟動不快、開工不足、融資不暢的局面仍需進一步改善；信訪維穩(wěn)形勢依然嚴峻，農民工大量回流返鄉(xiāng)導致的就業(yè)、穩(wěn)定壓力加大；安全生產和計生基層基礎仍然薄弱；少數干群因循守舊、等待觀望，不敢試、不敢闖、不敢為的求穩(wěn)保守心態(tài)根深蒂固，搶抓機遇的意識不濃。對這些問題和困難，我們將高度重視，認真加以解決。
二○○九年工作設想
為全面貫徹落實市委、市政府打造“湖南最開放城市”、“湘粵贛省際區(qū)域中心城市”的目標，結合嘉禾實際，我們將緊緊圍繞“保增長、調結構、惠民生、促和諧”的總體思路，全面啟動“百億投資計劃”，重點實施156個項目，力爭3年內完成項目建設投資100億元，培育個年產值過20億元的產業(yè)，新增3家稅收過千萬元的民營企業(yè)，財政總收入突破4億元大關。2009年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，工作目標12.5%；萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量均降低4%；財政總收入和一般預算收入分別增長13.4%、12.5%，工作目標分別為17%、15%；全社會固定資產投資增長40%，工作目標45%；社會消費品零售總額增長22%；實際利用外資增長20%；利用省外境內資金增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長7.5%；計劃生育率達80%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
圍繞上述目標，必須認真抓好以下六個方面的工作：
一、堅持以開放為主導，在先行先試中加快承接產業(yè)轉移
鼓勵在先行中先試，在開放中開發(fā)，在轉移中承接，致力抓招商、上項目、優(yōu)環(huán)境，著力構筑全面開放的新格局。
大膽先行先試。用足、用活郴州先行先試的特殊政策，在守住惠及民眾、集體決策、不違法規(guī)、不謀私利“四條底線”基礎上，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。破除制約民營經濟發(fā)展的體制性障礙，實行行政許可直接認可、園區(qū)項目初審認可開建制。進一步理順投融資體制，構筑和完善城市建設投資、行政經營性資產、資源性資產等三大融資平臺，設立政府融資基金，爭取我縣列入全市村鎮(zhèn)銀行試點縣，農業(yè)發(fā)展銀行在嘉設立支行。大力推進銀企合作，對各金融機構對接幫助項目貸款的，縣財政將給予適當獎勵，力促各金融機構新增項目貸款2億元以上。
積極招商引資。深入開展“承接產業(yè)轉移年”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年”活動，充分發(fā)揮在粵鑄造商會等平臺優(yōu)勢，鑄鍛造、有色金屬加工等產業(yè)優(yōu)勢，煤炭、特色農產品等資源優(yōu)勢，鑄造工業(yè)園等園區(qū)載體優(yōu)勢，積極組織行業(yè)（產業(yè)）招商小分隊開展產業(yè)鏈招商、駐點招商和委托代理招商，組團參加“東莞招商會”、“2009年中國（郴州）有色金屬產業(yè)發(fā)展高峰論壇暨礦山旅游節(jié)”等大型招商活動，力爭實際利用外資2000萬美元、省內境外資金9.5億元。
狠抓項目建設。大力開展“項目建設年”活動，重點抓好65個項目，完成投資22億元。全面完成廈蓉高速、衡武高速征地拆遷。力爭嘉藍路年內路基基本成型，嘉寧路年底竣工，嘉新路5月竣工通車，爭取嘉新路沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線立項。完成嘉禾220KV變電站主體工程。加快嘉禾日產4000噸熟料新型干法水泥生產項目建設，力爭年內第一條生產線投入生產。爭取大唐華銀嘉禾綜合利用工程開工建設。
創(chuàng)優(yōu)項目環(huán)境。完善招商引資獎勵機制，強化項目建設督查考核及結果應用，確保項目的簽約率、開工率、投產率。建立健全行風評議制度，對涉企部門每年舉行一次企業(yè)代表座談和民主測評會，對群眾意見較多、滿意度低的職能部門經調查核實后公開曝光、通報批評，并嚴肅追究單位主要領導、分管負責人和有關經辦人的責任。
二、堅持以調整為主線，在促新促特中加快推進新型工業(yè)化
按照“深化、加速、帶動”的要求，加快工業(yè)結構性調整，促進新技術、新工藝、新材料廣泛應用，促使特色產業(yè)、特色企業(yè)、特色產品提檔升級，提升應對金融危機的競爭力。
產業(yè)布局調整突出集群化，走園區(qū)承載型道路。大力開展“園區(qū)建設年”活動，進一步完善全縣工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，構筑以鑄造工業(yè)園為核心，以龍?zhí)丁⒃摇⑻链濉⑻蛊骸⑿欣鹊任鍌€鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為支點的“一園五區(qū)”工業(yè)園區(qū)布局體系。鑄造工業(yè)園立足于鑄造立園、制造興園，力爭年內引進投資過千萬的鑄造企業(yè)10家以上。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)水、電、路、訊等基礎設施建設，力爭鑄造協(xié)會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地年內引進規(guī)模鑄造企業(yè)10家以上。爭取年內完成5萬平方米標準廠房建設，鼓勵民間資金在“一園五區(qū)”合法合規(guī)投資建設標準廠房，財政將給予適當補貼。
企業(yè)結構調整突出規(guī)模化，走龍頭帶動型道路。重點扶持眾合鑄造、雄建機床等標志性企業(yè)發(fā)展，鼓勵一批規(guī)模鑄鍛造企業(yè)通過兼并、入股、合資等方式，組建股份制企業(yè)或企業(yè)集團，力爭年內培育年產值過億元、年納稅過500萬元的鑄鍛造股份制企業(yè)2家以上。鼓勵金鷹錳業(yè)等重點企業(yè)探索建立有色金屬礦產品收購儲備制度，力爭用2—3年將有色金屬加工產業(yè)培育成年產值過10億元的規(guī)模產業(yè)。
產品結構調整突出精深化，走質量技術型道路。加強與湖南大學、中國鑄造協(xié)會等高校、科研院所及專業(yè)組織的合作，委托培養(yǎng)專業(yè)鑄鍛造人才，加快科技成果轉換，力爭技改投入增長30%。鼓勵鑄造企業(yè)延伸產品鏈條，實現由鑄件加工向整機裝備制造轉變，突出抓好利民數控機床、大愛數控銑床等項目建設，爭取鑄造產品質量檢驗檢測中心立項實施，力爭年內中國鑄造協(xié)會授予我縣“江南鑄都”稱號。引導鍛造企業(yè)向生產電動五金、精密五金系列工具方向發(fā)展，提升產品品位，推動二次創(chuàng)業(yè)。實現煤礦地面瓦斯抽放系統(tǒng)全覆蓋，大力推廣單體液壓支柱技術和正規(guī)壁式工作面采煤法，完成羅卜安煤礦和鐵爐下煤礦（15萬噸/年）技改項目；加快煤電轉換、煤化轉換，促進煤炭產業(yè)集團化發(fā)展，力爭年產原煤150萬噸以上；積極引入或培育壯大1—2家規(guī)模煤炭經營企業(yè)，爭取煤炭在縣內產生二次稅收。
生產方式調整突出集約化，走環(huán)保循環(huán)型道路。加大對違法生產、非法經營企業(yè)的打擊力度，嚴格節(jié)能減排追責制度。積極開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，重點抓好鑄鍛造、冶煉行業(yè)的節(jié)能降耗和二氧化硫減排，爭取列為省級循環(huán)經濟試點縣。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批制和“三同時”制度，嚴厲打擊非法小冶煉、小采選、露頭煤開采等行為。
三、堅持以改革為主題，在放開放活中加快新農村建設步伐
深入開展“農村改革發(fā)展年”活動，進一步放開搞活農村經濟，努力建設社會主義新農村。
加快體制改革，激發(fā)農村活力。進一步完善農村土地流轉制度，建立農村土地承包信息化管理系統(tǒng)，推進農村土地承包經營權流轉，加快發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，切實制止耕地拋荒。穩(wěn)步推進集體林權制度改革。全面實施“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，推行村務、政務、黨務公開。加快建立水權制度，積極改革水價及農田水利、水管體制、水利投融資體制。爭取落實基層畜牧水產推廣體系改革，加快推進獸醫(yī)體制、基層農技推廣體系和種子管理體制改革，促進農業(yè)新技術、新品種的普及應用。
發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)實力。積極發(fā)展優(yōu)質稻、優(yōu)質飼料糧生產。重點抓好臺灣農業(yè)科技示范園等農業(yè)產業(yè)化項目建設，力爭用2—3年時間，將行廊生態(tài)農業(yè)示范園建成省級園區(qū)。做大做強“嘉津”食用油品牌。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”的產業(yè)布局要求，加快石橋、普滿、塘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，泮頭、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶林基地，龍?zhí)侗婗维F代農業(yè)示范基地建設，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內成立一個優(yōu)勢突出、特色鮮明并登記注冊的農民專業(yè)合作經濟組織。抓好生豬原種擴繁場、10家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，積極引入北京資源集團，力爭列入全國生豬調出大縣和生豬良種補貼項目縣行列。繼續(xù)爭取千家洞水庫除險保安工程資金到位，全面完成金山、江里等10座小型水庫除險保安工程，抓好油榨灘和泮頭水庫灌區(qū)末級渠系改造、盤江水庫灌區(qū)節(jié)水示范工程建設。加快石羔、蓮荷等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6300畝土地整理，肖家土地治理，廣發(fā)現代煙草農業(yè)示范基地建設，爭取車頭等測土配方施肥技術推廣示范點、畜禽水產品檢驗檢測中心項目立項實施。加大農機推廣普及，提高農業(yè)機械化生產能力。深入實施農產品市場準入制，創(chuàng)建1—2個面積過千畝的農業(yè)標準化核心示范點，完成3個以上的農產品“三品”認證。
改善農村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村魅力。抓好袁家等建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和坦坪托山村等24個行政村的村莊整建規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村清潔工程，抓好鐘水茂林村等23處農村人畜安全飲水工程建設，鼓勵盤江鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完成11個聯戶農村沼氣池集中供氣工程。加快推進農村通達通暢工程，硬化通村公路52公里，全面改造龍?zhí)吨列欣取⑿欣戎列ぜ铱h級公路。實施災后生態(tài)恢復工程，抓好護林防火，積極推進石漠化治理、鞏固退耕還林成果后續(xù)工程建設，加快桂嘉路、嘉新路等交通干線綠色通道建設和重點林區(qū)生態(tài)恢復，力爭全縣完成造林4萬畝。建設現代農村流通服務網絡，深入實施“家電下鄉(xiāng)”推廣工作和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，力爭年內新增100家村級農家店。
促進農民就業(yè)，提升保障能力。建立外出務工人員返鄉(xiāng)動態(tài)信息收集制度，深入實施“農業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程”和“農民素質教育工程”，大力開展返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)服務“春風行動”。進一步落實良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農業(yè)水稻保險等支農惠農措施，完善農民負擔監(jiān)督管理工作責任追究制。加強農村科技適用型人才引入，建立農村科技特派員制度，逐步實現一村一名大學生的目標。
四、堅持以新區(qū)為主向，在聚商聚資中加快新型城鎮(zhèn)化進程
堅持規(guī)劃、建設、管理三同步，著力完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，增強城鎮(zhèn)集聚力、輻射力。
突出新區(qū)建設，完善縣城基礎設施。推進武裝部、安監(jiān)局、人防指揮所等機關單位搬遷，加快檢察院辦案及專業(yè)技術用房、國稅局綜合業(yè)務辦公樓、公安技偵大樓，嘉園路、嘉賓路、和諧路、神龍路、芙蓉大道等新區(qū)主要道路及附屬設施建設，啟動長途客運站建設，切實提升新區(qū)集聚效應。抓好體育休閑廣場、煙草大廈、法院審判大樓等老城區(qū)重點項目建設和小街小巷提質改造，全面完成晉屏大道南段亮化綠化美化工程，爭取嘉禾大道南端和廈蓉高速連接線改造項目立項。啟動縣城防洪工程，力爭完成縣城無害化垃圾處理場主體工程，確保污水處理廠投入使用。
依靠產業(yè)拉動，加速推進城鎮(zhèn)繁榮。爭取啟動糧食局、衛(wèi)生局、人武部閑置用地整體開發(fā)。加快推動城南工業(yè)小區(qū)轉型為物流商貿小區(qū)，大力發(fā)展物流中介服務等新型物流業(yè)。重點抓好鑫源小區(qū)、金泰華城小區(qū)、公務員小區(qū)等房地產項目建設，力爭全年完成房地產投資2億元以上。積極將肖克故居、南薰亭申報為湘南起義舊址群國家級文物保護單位，加快九老峰風景名勝區(qū)等旅游項目開發(fā)，進一步刺激消費，繁榮城鎮(zhèn)經濟。
抓好城鎮(zhèn)管理，努力提升服務水平。充分發(fā)揮社區(qū)職能，整合相關部門力量，調動各方積極性，以整治和規(guī)范占道經營、戶外廣告、違章搭建、渣土運輸、亂停亂擺、非法營運和打擊城區(qū)“兩搶”為重點，深入開展城區(qū)交通、治安、衛(wèi)生、市場秩序綜合大整治活動，加快推進城區(qū)公園及小景點綠化美化、行道樹補植、機關單位綠化，鞏固“省級園林縣城”創(chuàng)建成果，確保通過“國家衛(wèi)生縣城”復查驗收。逐步對道路清掃等市政服務推行服務外包，進一步盤活停車場產權、縣鄉(xiāng)客運線路營運權、廣告經營權等城鎮(zhèn)無形資產。
放大特色效應，加快構筑小城鎮(zhèn)群落。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的思路，進一步明確特色小城鎮(zhèn)群落發(fā)展定位，坦坪、龍?zhí)丁⑻链濉⒃业揉l(xiāng)鎮(zhèn)突出工業(yè)特色，普滿、廣發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出農業(yè)特色，城關、石橋、行廊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出商貿特色，盤江、泮頭、石羔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出旅游特色，著力培育出一批特色突出、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)群落。
五、堅持以和諧為主調，在共建共享中加快社會全面發(fā)展
牢固樹立以人為本、以和為貴理念，把更多精力投入到關注民生、改善民生上來，在共建共享中促進社會和諧。
改善民生創(chuàng)和諧。繼續(xù)落實稅收減免、小額貼息貸款等自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點幫助零就業(yè)家庭穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，穩(wěn)定農村勞動力轉移就業(yè)8.5萬人。以非公有制經濟組織養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農民社會保障為重點，進一步加強社會保險擴面工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，新增農村低保對象3500人。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，新建4所村級“五保之家”，爭取社會福利中心大樓立項。加快采煤沉陷區(qū)治理，推進麻山頭、扎營坪、大灣等3個村整體搬遷，安置群眾150戶。建設廉租房120套、經濟適用房150套，鼓勵棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)居民及純農戶進城購買經濟適用住房。
發(fā)展事業(yè)興和諧。實施“建設教育強縣戰(zhàn)略”，設立民辦教育發(fā)展基金，全面化解農村義務教育“普九”債務；抓好珠泉中學整體搬遷，推進城區(qū)教育資源整合，完成8所農村合格學校建設，爭取職中擴建項目立項，與湖南大學聯合辦學，設置我縣產業(yè)急需的鑄鍛造專業(yè)；嚴格教師隊伍管理，加強師資培養(yǎng)和培訓，績效工資向農村中小學教師傾斜。辦好第三屆民歌藝術節(jié)，爭取嘉禾伴嫁歌列為國家級非物質文化遺產名錄，加快田心等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善新型農村合作醫(yī)療監(jiān)管體制，扎實開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年”活動，認真落實國家擴大免疫規(guī)劃任務。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)第十一屆“省運會”。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”，加速發(fā)展數字電視。做好全縣土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃編制。推進陶家河流域重金屬污染土地治理示范工程，確保盤江水庫飲用水源水質達標。著力提高計生“村為主”工作水平，提升統(tǒng)計準確率，嚴格兌現計生優(yōu)待獎勵政策；實行計生綜治部門聯席會議制度，形成齊抓共管的工作格局。切實抓好全國第二次經濟普查。繼續(xù)推動人民武裝、人民防空、民族宗教、城市供水、地方志、供銷、氣象、殘聯、老齡、檔案等各項社會事業(yè)快速發(fā)展。
維護穩(wěn)定促和諧。牢固樹立安全發(fā)展的理念，嚴格落實安全生產責任制，切實加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管。完善信訪工作機制，大力推行疑難信訪案件聽證、民情懇談、“三調聯動”調解制度，繼續(xù)開展“大接訪”活動，著力化解信訪積案。健全食品藥品安全監(jiān)管機制和網絡，依法打擊制售偽劣產品行為。健全公共突發(fā)事件應急處置預案和風險評估機制，深入開展平安創(chuàng)建活動，突出打擊黑惡勢力和“兩搶兩盜”，擴大“和美”創(chuàng)建覆蓋面，促進鄉(xiāng)風文明、睦鄰友好。
嚴抓財稅保和諧。堅持依法治稅，加強煤場、車輛稅收征管，進一步完善房地產稅收一體化征收模式，探索推進城鎮(zhèn)建設項目打捆收費和國土收入直征改革。嚴控財政支出范圍和標準，新增財力重點向民生民計傾斜、向社會公共事業(yè)傾斜、向促進發(fā)展傾斜，優(yōu)先保障農村義務教育“普九”債務化解、社會保障和就業(yè)、新型農村合作醫(yī)療、交通及園區(qū)建設等工作。
六、堅持以服務為主旨，在求廉求實中加強政府自身建設
以“效能嘉禾建設年”活動為契機，順應民心期待，改進工作作風，提升服務水平。
加快建設民生至上、效能優(yōu)先的政府。把群眾需要視為第一責任，把群眾情緒視為第一信號，把民生改善視為第一政績，把群眾滿意視為第一追求，深入開展“效能嘉禾建設年”活動。不搞政策多變，朝令夕改；反對浮夸造假，謊話連篇；摒棄不顧大局，地方保護；批斥人浮于事，有位不為；嚴究無視法律，違規(guī)操作。敢于正視機關作風上存在的問題，敢于揭短亮丑，善于廣納逆耳之言，修正自身之行，從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾有意見的地方改起，從人民群眾最痛恨的事情抓起，切實增強工作效能。
加快建設堅持民主、依法行政的政府。堅持民主集中、分工合作，在事業(yè)上鼎力支持，在工作上拾遺補闕。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理建議提案，執(zhí)行人大決議決定。加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，廣泛聽取工商聯及其他社會各界人士的意見和建議。深入推進“五五”普法，全面落實《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴格按照法定權限和程序執(zhí)法。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正違規(guī)行為。
加快建設求真務實、全心服務的政府。堅持實事求是的思想路線，反對主觀主義；堅持全心全意為人民服務的宗旨，反對官僚主義；堅持真抓實干的工作作風，反對形式主義。深入調查研究，既立足實際，又適度超前，切實增強工作的主動性，杜絕盲目性。加快建立緊缺專業(yè)人才儲備庫，完善公務員績效考核機制，建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。推進政府信息化建設，建立部門門戶網站，大力推進政務公開，切實增強政府工作的透明度。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批流程，推進大廳“窗口化”服務，加快政務中心信息化建設，逐步實現行政許可項目網上在線辦理。強化明查暗訪，改進機關作風，提高服務水平。
加快建設廉潔從政、干凈有力的政府。始終把廉潔從政作為政府工作的主要原則，始終把干凈有力作為領導干部的永恒追求，努力營造風清氣正、激情干事的濃厚氛圍。全面落實黨風廉政建設責任制，完善領導干部經濟責任審計制，堅持用制度管權、管人、管事，切實規(guī)范行政許可，防止權力“尋租”，杜絕索、拿、卡、要等行為。加大反腐力度，有貪必肅、有腐必反，強力打造廉政嘉禾。全體政府工作人員要帶頭艱苦奮斗、厲行節(jié)約、過緊日子，把有限的財力用到促進發(fā)展、改善民生上。
各位代表，春雷聲聲催人進，鐘水歡歌鼓人心。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)和全縣人民的大力支持下，在先行先試中創(chuàng)新圖強，在“兩城”建設中穩(wěn)中求進，好中求快，為實現嘉禾科學跨越發(fā)展而努力奮斗！