——2010年12月29日在嘉禾縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長 李來華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”時期工作簡要回顧
“十一五”時期，是我縣發展史上極不平凡的五年，既是面臨困難挑戰較多的時期之一，也是經濟社會發展又好又快的時期之一。面對“7•15”特大洪災、百年不遇冰災、全球金融危機等嚴峻挑戰，全縣上下眾志成城，迎難而上，開拓創新，奮起創業，譜寫了我縣經濟社會發展的嶄新篇章，較好地實現了“十一五”規劃確定的各項目標。
過去的五年，是縣域經濟快速發展、綜合實力不斷增強的五年。經濟總量快速增長。主要經濟指標均以兩位數的速度遞增。其中，GDP、社會消費品零售總額實現翻番，人均GDP突破3000美元，財政總收入增長了2倍，規模工業增加值增長了3倍。經濟結構不斷優化。三次產業結構由22.4:39.9:37.7調整為14.6:54.8:30.6。發展后勁大為增強。累計完成全社會固定資產投資90.74億元，是“十五”時期的3.2倍，年均增長25.96%。
過去的五年，是城鄉建設日新月異、基礎設施不斷完善的五年。成功創建省級園林縣城，全面鞏固國家衛生縣城成果。桂嘉路、嘉禾大道、嘉新路、嘉寧路相繼竣工通車，廈蓉高速、京珠高速復線全面開工建設，242個行政村全部通水泥路，公路密度和等級全省領先，基本構建10分鐘到鄉鎮、20分鐘達縣城、30分鐘上高速的便捷交通網。嘉禾220KV變電站投入運營，農網改造被評為全國先進。實施農村飲水安全工程82處，解決7.5萬人飲水不安全問題。盤江新水廠投入使用，城區日供水量達2萬噸。大力實施“村村通”工程，廣播電視綜合覆蓋率、通信覆蓋率達100%。
過去的五年，是保障體系日益健全、民本民生極大改善的五年。人民收入穩步提高。城鄉居民人均收入分別達到13920元、5584元，分別是2005年的1.67倍、1.5倍；居民人均儲蓄余額達10600元，是2005年的2.3倍。社會保障擴面提標。新啟動工傷保險、城鎮居民醫療保險和被征地農民養老保險，社會保險覆蓋率由63.5%擴至86.1%，新增參保9.7萬人。新增城鄉低保對象1.54萬人，低保標準分別由130元、60元增至196元、90元，實現了應保盡保。新農合累計補助參合農民14.34萬人次，補助金額8378萬元。
過去的五年，是社會大局和諧穩定、各項事業全面進步的五年。突發公共事件應急管理機制日益完善，抗擊“7•15”特大洪災、百年不遇冰災、甲型H1N1流感取得重大勝利。在全市率先成立群眾訴求處置中心，首倡郴永兩市六縣“和美邊界行”活動，實現邊安內和。嘉禾一中成功創建省級示范高中，嘉禾五中順利創辦，農村義務教育“普九”債務基本化解。嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈被列入省級非物質文化遺產名錄。全民健身被評為全國先進。計生流動人口“一盤棋”管理被評為全省先進。“十一五”節能減排任務全面完成。
過去的五年，是改革開放深入推進、民主法制大為增強的五年。“鄉財縣管鄉用”和“村帳鄉（鎮）代理服務”改革全面鋪開，鄉鎮消赤減債5500余萬元。在全市率先出臺先行先試26條政策措施。大力推進政務公開和村務公開，開通運行縣政府門戶網站。建立完善重大事項集體決定、專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，促進了科學決策、民主決策。
二○一○年工作回顧
2010年，我縣堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“湘南城鄉一體化先行區”總體目標，激情干事，全民創業，繼續保持了經濟社會又好又快發展。預計全年實現GDP66.1億元，同比增長16%；完成全社會固定資產投資32.78億元，同比增長39.8%；完成財政總收入4.3億元、一般預算收入2.06億元，同比分別增長30.7%、15.2%，稅收占財政總收入的比重達86%，提前一個月完成全年財稅任務。公眾安全感民調排名首次進入全省前100名，居全省第97名，比去年前進31位。
一、堅持以一體化引領全局，城鄉建設呈現新面貌
城鄉一體化建設開局良好。邀請省社科院科學編制了城鄉一體化發展總體規劃，組織17個部門分別制定了公交、供水、就業等一體化詳細規劃。被列為“湖南省城鄉一體化試點縣”、“湖南省統籌城鄉就業試點縣”、“湖南省城鄉供水一體化示范縣”、 “湖南省城鄉公交一體化試點縣”。其中，城鄉供水一體化一期工程經省下達投資計劃已順利開工；城鄉公交一體化已完成公交線網布局和試運行，新建農村客運招呼站30座。
縣城基礎設施不斷完善。高標準編制了縣城近期建設規劃、縣城遠景概念性規劃等總體規劃，縣城控規覆蓋率提高到90%。完成金田路提質改造等12個基礎設施項目，丙穴公園綠化補栽等6個綠化項目。對縣城5條主干道、55條背街小巷進行亮化，安裝路燈79盞、壁燈380盞。興德步行街建設全面啟動。污水處理廠正常運行。生活垃圾無害化處理場開工建設。省級園林縣城復檢順利通過。新城區“三橫兩縱”道路框架基本成型，行政業務用房建設有序推進。
農村基礎設施大為改善。編制了全縣村莊布局規劃、袁家和坦坪總體規劃、10個村的新農村規劃。全面完成19個新農村示范村的117個產業和公益設施建設以獎代補項目、51個納入全省農村公益事業建設一事一議財政獎補試點項目。被列為全國小型農田水利建設重點縣。完成廈蓉、京珠高速復線耕地補充土地整理項目，增加耕地7000余畝。實施肖家、行廊等7個鄉鎮廢棄工礦用地復墾項目，新增農用地360余畝。新建農村戶用沼氣池586口，建成沼氣綜合示范村4個，松艷生態農業發展園800m3大型沼氣主體工程全面完工。廣發35KV變電站投入運營。
二、堅持以轉型發展優化結構，縣域經濟呈現新亮點
工業經濟突出轉方式、調結構。深入開展“新型工業化奮進年”活動，積極穩妥處理“血鉛”問題，全面深化整治非法排污企業，依法關停企業137家，督促173家企業辦理了環評手續。在全市率先制定煤礦整頓關閉兼并重組方案，圓滿完成了關閉整合12個、保留24個煤礦目標。與中國鑄造協會、廣東省企業聯合會結成戰略合作關系，與廣東順德制造業實現成功對接。嘉禾縣鑄造協會被中國鑄造協會評為優秀地方協會。支持成立嘉禾縣鍛造協會，并被評為全省中小企業核心服務平臺。消失模生產技術得到推廣，巨人機床等領軍性企業入駐園區。湖南郴州（嘉禾）機械裝備制造基地通過概念性規劃評審。全市工業經濟和工業項目建設大會戰現場觀摩交流會、湖南省鑄造協會2010年年會暨鑄造產業集群發展論壇相繼在我縣召開。全縣新增規模工業企業23家，總數達115家，其中年產值過億元的29家，過5000萬元的55家，預計實現規模工業增加值30.84億元，同比增長28%，規模工業占整個工業比重達80%。萬元規模工業增加值能耗同比下降12%。
農業經濟突出上規模、創特色。完成糧食播種面積37.5萬畝，糧食總產量16.26萬噸。收購煙葉7.85萬擔，廣發現代煙草農業示范園建設被確立為“廣發模式”在全省推介，普滿精準煙草農業示范項目被列為2011年全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會現場點。成功流轉土地32.24萬畝，建立優質稻、玉米、三味椒、油茶、桉樹等特色產業基地21萬畝。扶持發展縣級以上農業龍頭企業46家，培育農民專業合作經濟組織72家。被國家農業部、財政部列為“全國生豬調出大縣”、“全國優質生豬生產基地”，被評為全市唯一的“湖南省生豬良種補貼項目實施十佳縣”， 預計豬、牛、羊分別出欄72.1萬頭、1.13萬頭、1.64萬只。完成人工造林4.47萬畝，全省林業科技推廣工作現場會、全市林業三項工作會在我縣召開，被列為全市重點造林工程縣。發放農機補貼310萬元，帶動農戶投資650萬元，新增農機2500臺（套）。
第三產業突出拓市場、促消費。深入實施“萬村千鄉市場工程”，新建農家店50家。全面落實家電、汽摩下鄉惠民政策，銷售家電下鄉產品2.59萬臺（部），發放補貼1143.5萬元。上海“大眾”汽車4S店成功落戶嘉禾。提質改造龍潭市場、珠泉市場等一批老市場。大力推動房地產業發展，金泰華城二期工程進展順利，“神農•濱谷灣”開盤售樓。不斷優化金融服務，中小企業信用擔保公司實現擔保貸款1100萬元，城投、交投、國有資產經營中心等融資平臺實現融資1.22億元，商業銀行成功融資2.2億元。縣鑄件質量檢測中心被評為全國中小企業核心服務平臺。
三、堅持以先行先試推動承接，項目建設取得新成效
招商引資得到加強。進一步完善先行先試“26條”、招商項目庫、客戶資料信息庫，編制《和諧嘉禾投資指南》。組團參加湖南郴州（東莞）承接產業轉移招商推介會、湖南（上海）招商推介會，自主舉辦嘉禾（順德）承接機械裝備制造產業轉移招商推介座談會、嘉禾鑄造產業原材料供應商座談會，精心組織“招商月”活動，全年引進外資項目2個，實際利用外資2407萬美元，引進規模內資項目38個，完成內聯引資11.68億元。
承接平臺日益夯實。深入開展“園區建設年”活動，全面推進園區擴容提質。完成“一園五區”發展規劃方案初審和龍潭、塘村項目區規劃編制，袁家、坦坪項目區規劃通過評審，“一園五區”規劃面積達20平方公里。建成標準廠房16.2萬m2，完成市下達任務的200%，在建標準廠房8萬m2，兌現第三、第四批標準廠房獎勵資金457萬元，標準廠房承租率達100%。加強與佛山倫教木工機械商會、廣州機械商會、上海商會、三一重工、中聯重科等的產業承接合作，坦塘工業園新引進企業16家。
項目建設進展順利。繼續推進“三百行動計劃”，安排主要建設項目118個，完成投資41.5億元。38個重點項目全部開工，完成投資37億元，同比增長118.9%。其中，珠泉中學新校區投入使用，廈蓉高速、京珠高速復線、嘉藍路建設順利推進，日產4000噸熟料新型干法水泥項目進入預生產，紅德機電、利民數控、湘南機械等17個產業項目建成投產。
四、堅持以改革創新完善機制，科學發展呈現新活力
政府機構改革穩步實施，推進機構精簡合并，達到了保留21個裁減3個的目標。集體林權制度改革取得實效，提前兩個月完成“988”任務。貫徹實施“省直管縣”財政體制改革，實現新老體制平穩過渡。投入800余萬元建成煤炭稅費征收電子監控系統，積極推進非稅收入征管和部門預算改革，做好了礦產品金屬制品稅費集中征收改革和城區私房建設管理改革前期工作，財稅征收和管理有效加強。穩妥推進成品燃油稅費改革，251名涉改職工全部轉崗、分流到位。順利完成“農業四站”改革，成功做法在全市推介。創新實行公安系統中層干部競爭上崗、全警人員雙向選擇和義務教育學校校長競聘上崗改革，大大激發了公安、教師隊伍的整體活力和干事熱情。
五、堅持以和諧共建構筑繁榮，民生事業實現新進步
民本民生持續改善。推進實事帶動戰略，30項為民辦實事項目提前一個月全面完成。在全市率先完成城鎮居民醫保擴面任務，啟動被征地農民養老保險，鄉鎮置換人員納入社會保險統籌。加快創業型城市創建，成立小額貸款擔保中心，發放貼息貸款3080萬元，居全市第一，帶動新增創業實體656個、就業崗位4658個，被列為“全國農村勞動力轉移就業工作示范縣”。成功創建全省雙擁模范縣，有效開展低保對象核查“陽光行動”，新建車頭、盤江、鐘水3所敬老院。縣人民醫院新住院大樓順利開工，縣中醫院整體搬遷工程進入中央投資計劃。完成行廊、肖家5000戶降氟改灶任務。爭取上級移民補助資金1200余萬元，建設完工移民基礎設施項目125個。建成廉租房528套、公共租賃房136套。為企業離退休人員人均月增養老金124元，為90歲以上老人月補助60元。城鄉低保金分別提高20元、10元。縣財政追加住房公積金配套438萬元、社保資金配套528萬元，并加大了對困難鄉鎮和單位的轉移支付力度。從10月起為行政事業單位人員人均月增津補貼200元。
綜治維穩全面鞏固。深入開展“大下訪”活動，充分發揮群眾訴求處置中心作用，實現全國和省“兩會”期間“零上訪”。扎實開展“打黑除惡”專項整治行動，加強城鄉電子監控系統建設，公開招聘輔警123人，摧毀涉惡涉黑團伙5個、“兩搶兩盜”犯罪團伙11個。大力開展土地衛片執法檢查，有效打擊了違法用地行為。認真實施“打非治違”專項行動，集中整治煤礦、非煤礦山、中小學校等行業領域的安全隱患，有效杜絕了重大事故發生。全面掀起“保公路、保安全、保暢通”治超風暴，科技治超“4+2”模式在全市推廣。
社會事業協調發展。完成石羔中學等9所合格學校建設，公開招聘40名小學教師，珠泉中學被評為“湖南省民辦教育特色學校”，“國學經典進課堂”在全縣推廣。啟動“十百千”農業科技示范工程，與中南大學、西安理工大學成功合作開發項目，年屠宰加工100萬頭生豬冷鏈物流項目進入國家科技部“十二五”計劃。完成國民體質監測工程，建成農民體育健身工程28個，在第十一屆省運會上勇奪10金4銀5銅。送戲下鄉63場，送電影下鄉2933場。成功組建縣廣電網絡有限公司，完成城區數字電視整體平移。開展城鎮獨生子女父母獎勵試點，發放獎勵127萬元。征兵工作首次獲全市先進。第六次全國人口普查工作基本完成。物價、質監、食品藥品監督、審計、檔案、民族宗教事務、對臺、氣象、人民防空、地方志、殘聯等各項事業協調發展。
六、堅持以創先爭優提高效能，整體形象得到新提升
依法行政深入推進。大力開展“法治嘉禾”創建活動，“五五”普法順利通過省市驗收。法律學習被列為縣政府常務會組成人員必修課。組織全縣800多名行政執法人員學習行政法規。貫徹落實《湖南省規范行政裁量權辦法》，制定了各職能部門行政裁量權基準。編制《嘉禾縣縣直行政執法機關行政執法依據匯編》，對35個單位開展行政執法大檢查，切實規范了行政行為。
服務效能切實增強。全力推進“一線工作法”，深入開展 “創先爭優”、“千名干部下基層，服務群眾促發展”等活動。加快“兩集中、兩到位”改革，建成全市最大的縣級政務超市，行政審批最長時限壓縮到45個工作日以內。推行鄉鎮、部門主要負責人“三服務”公開承諾，對10個服務型縣直單位和20個執法執收股室開展民主評議。為民辦實事、《政府工作報告》114項任務完成情況、建議提案辦理、市縣長公開電話受理、市縣長信箱來信辦理列為縣政府常務會固定議題。辦理人大代表建議149件、政協委員提案108件，辦復率100%，滿意率分別達82.6%、94%。
整體形象大為提升。深入開展“形象嘉禾建設年”活動。成功舉辦“寫嘉禾、唱嘉禾、愛嘉禾”系列紅歌會，被中央電視臺、湖南日報、郴州日報等主流媒體宣傳報道。圓滿承辦湘桂粵三省區毗鄰縣市區政協工作聯系協作會、湖南省第十三屆門球錦標賽。創辦《嘉禾工作月報》。開通全省第一家縣級手機報——紅網嘉禾手機報。石羔鄉被評為省級“環境優美鄉鎮”，龍潭鎮被評為全市“十佳魅力鄉鎮”。塘村鎮干部周四安被評為全省見義勇為先進個人，榮立省“一等功”，干部隊伍呈現新氣象。
前進的歷程極不尋常，取得的成績實屬不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協及全體人大代表、政協委員有效監督、全力支持的結果，是全縣人民同心同德、奮進圖強的結果。在此，我謹代表縣人民政府向奮戰在全縣各條戰線上的工人、農民、干部、知識分子，向駐嘉部隊、武警消防官兵和政法干警，向離退休老同志和關心支持嘉禾發展的社會各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受多種因素影響，十五屆人大三次會議《政府工作報告》114項工作任務，還有5項沒有達到預期目標，我縣經濟社會發展中還面臨一些矛盾和問題，主要表現在：一是縣域經濟綜合實力仍然較弱。經濟總量偏小，一產不優、二產不強、三產不活的局面沒有徹底改變。二是經濟持續增長仍然乏力。缺乏大項目牽引、龍頭企業帶動，缺少產業發展所需的高層次技術與管理人才。三是發展的制約因素仍然較多。區位比較優勢不明顯，土地供需矛盾仍然突出，發展融資依然困難，信訪維穩壓力較大，發展環境仍待優化。四是財政收支矛盾仍然突出。可用財力偏小，保就業、保增長、保民生的剛性支出增多，收支缺口仍然較大。五是政府自身建設有待加強。干部群眾思想還需進一步解放，干部作風仍需進一步轉變，依法行政的能力尚需進一步提高。這些，我們都將本著對黨和人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，認真加以解決。
“十二五”規劃總體設想
“十二五”時期，是我縣推動經濟社會轉型發展科學跨越的關鍵期，是站在新的更高起點上加快城鄉一體化建設的攻堅期，也是全縣改革發展面臨更多機遇、迎接更大挑戰的戰略機遇期。
今后五年總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和省委“四化兩型”、市委“兩城”建設總體戰略，以建設“湘南城鄉一體化先行區”為總攬，以轉變經濟發展方式為主線，先行先試，創新創業，推進經濟社會提速發展、優化發展、組團發展、人本發展，為加快城鄉一體和全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。
發展定位是：全力打造“湘南城鄉一體化先行區”、“江南最具實力的鑄造基地”、“郴永邊際現代物流中心”。
奮斗目標是：GDP到2015年實現翻番，達到130億元，三次產業結構調整為11：51：38；財政總收入突破10億元；全社會固定資產投資五年累計完成300億元；社會消費品零售總額實現翻一番以上；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現翻番目標；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；森林覆蓋率達到45%，萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放量比“十一五”期末下降15%。
二○一一年工作安排
2011年經濟社會發展的指導思想是：以黨的十七屆五中全會為指導，緊緊圍繞建設“湘南城鄉一體化先行區”總體目標，推進城鄉統籌，轉變發展方式，加快民生改善，促進社會和諧，努力創先爭優，全面提升經濟社會綜合競爭力，為“十二五”起好步、開好局。主要預期目標是：地區生產總值增長13%；規模工業增加值增長20%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%、13%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長10%；實際到位內資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
圍繞上述目標，著力抓好以下六個方面的工作：
一、著力加快產業建設，在提升經濟質效上求突破
按照轉型發展、做大總量、做優存量的思路，在發展中加速轉型，在轉型中加快發展，致力形成支撐嘉禾持續快速發展的新增長極。
轉型推動，加快調強工業。發揮“洼地”效應，促進集群規模發展。加快“一園五區”基礎設施和配套設施建設，建成標準廠房10萬m2。著力完善產業配套，促進一批專業水平高、配套能力強的中小型企業發展，加快構筑分工協作、優勢互補的企業集群。坦塘工業園力爭年內引進投資1000萬元以上的企業20家、投資5000萬元以上的企業2家，實現產值33億元、稅收5000萬元。放大“品牌”效應，促進提質創新發展。放大“中國鑄造產業集群試點縣”、“湖南省鑄造產業基地”品牌效應，加強與高等院校和協會組織的戰略合作與溝通協作。支持紅德機電、眾合鑄業、湘江工具、順利鍛壓、日產4000噸熟料新型干法水泥等骨干企業做大做強。鼓勵企業大力推廣應用先進適用技術及工藝，推動企業開展ISO9001質量體系認證，促進企業管理上水平。引導煤炭企業走集團化發展道路，推進瓦斯抽采利用，力爭羅卜安、鐵爐下等4個瓦斯發電試點礦點火發電。全力推行礦產品金屬制品稅費集中征收。提升“承接”效應，推動轉型跨越發展。加大與先進機械裝備制造企業的承接合作，力爭與廣汽合作籌建汽車配件廠，與廣州數控機床廠家合作籌建數控機床城，加快湖南郴州（嘉禾）機械裝備制造基地5平方公里先導區的控制性詳規評審和項目立項，力求實現“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”的跨越發展。繼續加大企業幫扶力度，積極幫助符合國家產業政策的企業完善手續，促進企業規范化、高效化發展。
特色帶動，加快調優農業。加大涉農投入。增加縣級涉農資金投入，引導社會資金投入，鼓勵群眾自主投入，整合涉農資金實行集中投放。加強對農民創業的金融和財稅支持，擴大涉農信貸規模。落實國家農業補貼和價格支持等惠農政策，抓好農技推廣和農機購置補貼工作，推廣農機具2600臺（套），發放農機購置補貼400萬元。推動規模經營。加強耕地保護，加快土地流轉，在穩定38萬畝糧食播種面積的基礎上，抓好超級雜交稻“種三產四”工程示范縣建設，因地制宜打造烤煙、油茶、桉樹、水果、蔬菜等特色產業帶。重點抓好普滿精準煙草農業示范項目和廣發現代煙草農業示范園建設，全力辦好全國烤煙收購暨現代煙草農業建設現場會現場點，實現種植烤煙3.5萬畝，收購10萬擔。推進特色發展。抓好農業標準化生產基地建設，建立2—3個核心示范區。發展壯大農民專業合作社，努力創建省級示范社1家、市級示范社5家、縣級示范社10家。著力培育農業龍頭企業，力爭新增省級龍頭企業1家、市級龍頭企業4家。加快原種豬擴繁場建設。規劃建設農產品加工園、農產品批發交易中心。抓好科技部農村司與龍潭鎮社塘村的結對共建。
消費拉動，加快調活三產服務業。努力提高消費預期。千方百計增加城鄉居民收入，加大扶貧幫困力度，嚴格執行就業最低保障金制度，努力提高低收入群體的收入水平，增強城鄉居民消費能力。著力優化消費環境。全力抓好家電、汽摩下鄉，繼續推進“萬村千鄉市場工程”，大力拓展農村消費市場。加強社會消費品市場監控，準確把握市場行情，建立市場預警機制，確保市場物質供應充足。深入開展產品質量和食品藥品安全專項整治。加快建設精品住宅小區，規范房地產開發和住房銷售市場，積極推進城鎮私房住宅建設管理改革，推動房地產業健康發展。大力培育消費熱點。在穩定住宿、娛樂等傳統消費的基礎上，積極培育旅游、文化、保健、家政服務等消費熱點，規范發展金融、保險、電子商務、物業管理等現代服務業，加快發展新型中介服務業，推動消費結構升級。放大“十大湘菜基地”和“民歌之鄉”名片效應，大力包裝推介嘉禾“飲食文化游”。爭取“九老峰民俗生態園”建設進入國家項目庫。
二、著力加快項目建設，在增強發展后勁上求突破
強化爭資立項上項目、招商引資選項目、優化環境建項目，以大項目拉動大投資，以大投資帶動經濟大發展。
全力以赴爭資立項。準確把握政策導向。認真分析國家投資向住房保障、基礎設施、節能減排、生態建設、新興產業、防災減災和民生改善等方面傾斜的政策，緊緊圍繞國債和中央預算內資金的投資方向和重點，篩選出一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級有引領作用的大項目、好項目。精心包裝儲備項目。加強部門項目包裝培訓，緊緊圍繞國家、省、市“十二五”規劃，積極儲備一批項目，不斷充實和完善項目庫，提高項目申報的成功率。協調聯動全力爭資。加強部門溝通協作，主動向上級匯報銜接，鍥而不舍爭資立項，力爭有50個以上項目進入國家、省計劃籠子，爭取2億元以上上級資金實際投放到嘉禾。
努力加強招商選資。拓寬招商渠道。不斷創新網絡招商、以商招商、以“鏈”招商、以會招商等形式，積極組團參加各項招商活動，自主開展好“招商月”活動。突出招商重點。依托特色優勢產業，廣泛開展招商選資。重點承接符合國家產業政策、科技含量高、發展前景好的項目，選擇誠信度高、經濟實力強的投資主體，積極引進戰略投資者，大幅提高項目履約率。強化招商效果。力爭實際利用外資2650萬美元，實際到位內資12.9億元。
強力抓好項目建設。繼續實行“六個一”工作機制，大力推行領導干部“一對一”幫促企業制度。建立完善項目建設協調服務機制，嚴格落實項目代辦制、服務承諾制，實行一周一調度一報道、一月一督查一通報、半年一檢閱一考評、全年一考核。大力推行掛圖作戰、工期倒排、責任倒查工作機制，嚴格落實優化經濟環境“十不準”，加大對破壞經濟發展環境的人和事的查處力度，力爭新上和續建縣級重點項目40個，完成投資45億元。
三、著力加快城鄉建設，在推進一體融合上求突破
堅持城鄉協調、鎮村聯動、重點突破的方針，加快構建以老城區、新城區和坦塘工業園為龍頭，重點鄉鎮和中心村為重要節點的城鄉一體化發展新格局。
全力推進城鄉一體化先行項目。加快城鄉供水一體化一期工程建設。實施盤江、鐘水、行廊等鄉鎮輸配水主管道建設，完成泮頭水庫、塘村、石橋供水區供水主管網建設，解決3.3萬人飲水不安全問題。加快城鄉公交一體化進程。確保嘉藍路8月底竣工通車。力爭金田汽車站投入營運，普滿、廣發、塘村、石橋客運站立項實施，建成農村客運招呼站90座，實現 1000人以上自然村全部通公交車。
大力加快融城步伐。拓展城市空間。以晉屏北路至坦塘工業園段、桂嘉路坦塘段、嘉禾大道、金田路為融城環線，加快規劃實施，推進老城區、新城區、坦塘工業園融合，努力構建功能齊全、定位分明、板塊發展的嘉禾新城。突出舊城改造。啟動財富商業街建設，確保興德步行街開市營業。實施中華東路延伸等基礎設施項目。完成污水處理廠二期管網建設，實現日處理污水1萬噸。確保生活垃圾無害化處理場5月底完工。加快新區建設。全面完成嘉園路、檢察院等6個項目掃尾工程，啟動興嘉花園、新城區廣場、行政中心等10個項目。實施開發區管委會辦公大樓搬遷工程，完成禾倉北路續建和興園路東段硬化。推進中心城鎮建設。加快石羔、車頭、鐘水、蓮荷等鄉鎮的融城建設，突出坦坪、石橋、行廊、龍潭、塘村等5個中心鄉鎮的輻射帶動作用，積極穩妥引導農民向中心村鎮梯度轉移，加快城鄉一體融合。
積極推進新農村基礎設施建設。繼續抓好“百里十村”新農村示范帶建設，重點抓好普滿雷家、曾家等生態煙草新村建設。提質改造晉屏北路至坦塘工業園段，做好車頭至石橋沿河大道、坦塘工業園至金雞嶺改造工程的工可、勘測設計等前期工作。啟動實施小流域治理、中型水閘改造、以電代燃料項目。加大湘江流域重金屬污染治理項目爭資和實施力度。完成全國小型農田水利建設重點縣項目，突出抓好行廊、龍潭、塘村末級渠系改造示范片建設。完成盤江石古元等9座病險水庫除險加固。實施普滿板山土地整理，石橋周家洞土地綜合整治，廣發西溪和烏泥塘、石羔文家災毀土地復墾項目，爭取實施田心、車頭等鄉鎮廢棄工礦用地復墾項目。
四、著力加強生態建設，在推動綠色發展上求突破
推進“兩型”社會建設，抓好造林綠化、城鄉凈化，強化節能減排，著力構筑“環境優美、宜商宜居、生態和諧”新嘉禾。
切實抓好森林綠化工程。大興植樹造林。以公司營林和大戶造林為主體，全面開展全民義務植樹和捐資造林綠化，力爭完成新造林4萬畝，補植補造3萬畝，封山育林3萬畝。突出抓好桂嘉路、嘉新路補植補造和嘉寧路、嘉藍路等主要干線公路兩側綠色通道造林。推進城鄉綠化。以“六邊六內”綠化為重點，切實加大城、鎮、村綠化步伐，著力抓好新城區綠化、鄉鎮政府所在地中心區域綠化、新農村建設示范點綠化和碳匯林生態工程等九大生態工程建設，對東塔公園、丙穴公園、普濟寺等重要人文景觀點實施綠色通道工程和林相改造工程，不斷改善縣城生態環境，提升城市品位。狠抓森林保護。大力強化森林防火、林業有害生物防治工作，保護“生態南嶺”、“秀美盤江”示范帶，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占林地、亂采濫挖野生植物等違法行為，確保“造林一片，成林一片”。
切實抓好城鄉清潔工程。努力創新工作機制。推進縣鄉村三級整潔行動，建立縣鄉村三級清掃保潔、垃圾清運、道路清洗機制。加強城鄉清潔管理。實行縣四大家領導包片、各單位包路段責任制，突出城區背街小巷的環境整治，強化單位和個人庭院的衛生保潔，大力推行小區、社區物業管理，加強城中村的清掃力度。全面開展鄉村環境衛生整治行動，切實改善農村環境衛生面貌。積極推廣新型能源。大力發展農村可再生能源，推廣沼氣、太陽能等新能源，著力實施以“一池三改”為重點的生態家園建設，建設戶用沼氣池1100口、養殖小區沼氣3個、聯戶沼氣50個、大型沼氣工程1處，推進家居環境清潔化、農業生產無害化。
切實抓好節能減排工作。堅持項目準入聯審和項目建設“三同時”制度，嚴控“兩高一低”企業建設。落實政府采購產品節能要求，推動公共機構節能，建設節能型機關。執行建筑節能強制標準，加強重點耗能企業監管，指導企業加快節能設施建設，引導和鼓勵企業加大技術改造和管理創新，實現萬元GDP能耗同比下降5%目標。全面加強污染物總量減排，落實上級下達的減排指標，挖掘減排潛力，鞏固整治非法排污企業成果，嚴格控制新增污染物排放量，做好調整結構和削減項目減排工作。
五、著力加強社會建設，在促進民生和諧上求突破
堅持民生為要，突出公共服務，強化社會管理，努力營造“民和、民安、民富”的良好局面。
努力辦實事惠民生。扎實辦理為民辦實事項目，確保發展成果更多惠及人民群眾。大力推進醫藥衛生體制改革。加強新農合信息網絡建設，確保參合率達95%，住院補償率達61%。加快縣衛生應急指揮中心、縣人民醫院新住院大樓建設，做好縣中醫院整體搬遷前期工作，標準化改造鄉鎮衛生院4個，規范化建設村級衛生室10個。不斷完善社會保障體系，以統籌城鄉就業試點工作為契機，大力推進創業帶動就業，完成培訓7240人，新增農村勞動力轉移6300人、城鎮就業崗位2758個。努力爭取新型農村養老保險和城鄉社會救助一體化試點。啟動城區門牌號碼編制工作。建成社會福利中心綜合大樓。改擴建袁家、泮頭2所敬老院。建成廉租房1336套、經濟適用房60套、公共租賃房600套，發放租賃補貼150萬元。推進地質災害防治“十有”縣建設，實施行廊大灣、黃家窩，田心鄒尾，龍潭木嶺、石泉等村的沉陷區綜合治理項目。
努力保安全促穩定。重視安全生產。完善安全生產體制機制，強化安全隱患排查，加大“打非治違”力度，突出抓好食品藥品安全、消防安全、建筑安全和煤礦安全工作，防止重大群體性事件和生產安全事故發生。大力實施校園安保工程，建成縣安全生產應急救援指揮中心，切實增強應急救援能力。強化綜治維穩。完善信訪聽證、集中處訪和矛盾處理機制，扎實開展“千名干部下基層”、“大下訪”、“轉作風樹形象”活動，暢通群眾訴求渠道，理順干群關系，切實化解矛盾糾紛與信訪隱患。加強公安隊伍建設，擴大城區道路電子監控覆蓋面，努力實現犯罪發生率大幅下降，群眾安全感大幅提升。規范運輸秩序。強化客運市場、貨運市場專項整治，完善科技治超網絡，常態化打擊“超限超載”、“非法營運”行為，凈化道路運輸秩序，確保群眾安全出行。
努力興事業促和諧。實施科教興嘉戰略，加強企業與科研院校的項目合作與人才引進，創辦1所公辦市級示范性幼兒園，整合微型學校，辦強村級聯辦完小，促進城鄉教育資源優化配置、均衡發展。大力繁榮文化事業，組織開展“愛我嘉禾”廣場文化活動，做好嘉禾伴嫁歌、嘉禾花燈等“非遺”的傳承和保護工作，加快文化信息資源共享工程建設，全面完成鄉鎮綜合文化站建設，建成農家書屋42個。推進農村數字電視整體平移，確保農村數字電視用戶達3萬戶以上。積極開展全民健身，加強社會體育指導員培訓，啟動青少年校外活動中心建設，提高人民群眾身體素質。加強人口計生工作，確保人口自然增長率控制在6.5‰以內，出生人口符合政策生育率達80%以上，實現保類進位目標。進一步加大對困難鄉鎮的轉移支付和對困難單位的支持幫助力度。協調發展人民防空、民族宗教事務、地方志、統計、氣象、檔案、對臺、殘聯、老齡、住房公積金等各項事業。
六、著力加強政府建設，在提升服務效能上求突破
強化政府自身建設，轉變政府行政職能，提高政府運作效率，努力建設人民滿意的政府。
為民謀政，提高政府凝聚力。牢樹群眾觀點。始終堅定群眾立場，堅持維護群眾利益高于一切、關心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切的服務理念，主動問政于民、問需于民、問計于民。做好群眾工作。繼續大力開展“三服務”公開承諾，積極解決群眾生產生活中的實際困難，以實際行動實現群眾愿望，滿足群眾需求，贏得群眾支持和擁護。優化公共服務。加大公共財政在就學就業、醫療衛生、文化事業、社會保障、生態環境、公益設施、社會治安等方面的投入，確保新增財力最大限度用于發展社會事業和解決民生問題。
高效理政，提高政府執行力。加強平臺建設。深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，清理部門條規、收費項目及審批事項，切實把審批減到位、環節壓到位、收費降到位，實現行政審批事項全部入駐政務中心，努力打造全市審批流程最短、手續最簡、效率最高、服務最優的政務服務平臺。大力推進鄉鎮政務中心建設，實現鄉鎮政務服務集中規范、公開透明、快捷高效。提高行政效率。精簡會議和文件，注重深入實際、調查研究，提倡現場辦公、一線解決，把精力放在發展經濟和改善民生上。嚴格落實交辦、催辦、查辦、督辦制度，做到人人高效率、事事快節奏、件件有實效。強化效能問責。加大行政監察力度，懲戒不作為、亂作為、慢作為的人和事，確保政府運轉更加高效、服務更加到位。
依法行政，提高政府公信力。增強法制觀念。繼續推行行政執法人員法律培訓和干部學法用法考試制度，全面貫徹落實《行政許可法》、《依法行政實施綱要》和《湖南省行政程序規定》，認真開展行政執法大檢查。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。大力控制行政成本。認真開展審計監督，強化對項目建設、專項資金、行政審批等重點領域的監管，加大違紀違法案件查辦和曝光力度。推進政務公開。加強縣政府門戶網站建設管理和內容保障工作，確保電子監察和行政審批系統投入運行，加快推進縣電子政務外網平臺建設。認真辦理市縣長公開電話和市縣長信箱來電來信。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受社會輿論監督。高質量辦理人大議案、代表建議，政協建議案和政協委員提案，努力提升社會滿意度。
各位代表，我縣經濟發展正處在加快發展的關鍵時期，蓬勃向上的發展態勢鼓舞人心，千載難逢的大好機遇催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，開拓進取，創先爭優，為推進嘉禾發展新跨越、開創嘉禾發展新局面而努力奮斗！