——2012年12月19日在嘉禾縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代縣長 郭 薪
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
縣十五屆人大一次會議以來的五年，是我縣應對重大挑戰、取得重大成就、實現重大跨越的五年。五年來，在中共嘉禾縣委的正確領導下，縣人民政府團結和依靠全縣人民，先行先試，開拓進取，促進了全縣經濟社會又好又快發展，譜寫了科學發展、富民強縣的新篇章。
這五年，縣域經濟快速發展，綜合實力大幅躍升。全縣經濟總量快速增長，主要經濟指標均以兩位數的速度遞增。即將過去的2012年，預計（下同）完成地區生產總值100億元，比2011年增長13.8%，是2007年的2.4倍；固定資產投資50億元，比2011年增長38.5%，是2007年的4.5倍；城鎮居民人均可支配收入19156元，比2011年增長16%；農民人均純收入7966元，比2011年增長19%。財政總收入8.1億元，比2011年增長25.3%，是2007年的3.9倍，財政總收入過3000萬元的鄉鎮實現從無到有，達到6個，其中珠泉鎮突破億元大關。被評為湖南省2011年度縣域經濟發展先進縣。
這五年，產業轉型步伐加快，發展質量顯著提高。依法關停非法排污企業168家，煤礦由68個整合到23個，煤炭瓦斯防治工作連續三年全省先進。引進湘南數控、巨人機床等領軍性企業，生產出全省第一臺數控激光切割機、全市第一臺數控機床。規模工業企業達103家，規模工業占工業的比重達80%。縣鑄件質量檢測中心被評為全國中小企業核心服務平臺。被列為中國鑄鍛造產業發展示范縣、湖南鑄造產業基地。現代農業初具規模，流轉土地36.3萬畝。被列為全國生豬調出大縣，為全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會提供了一流的現場點。
這五年，基礎建設成效斐然，城鄉面貌日新月異。推進新城開發、老城改造和新農村建設，實施綠化清潔亮化工程，城鄉人居環境大為改觀，盤江鄉等6個鄉鎮被評為省級環境優美鄉鎮。嘉新路、嘉寧路、嘉藍路、廈蓉高速嘉禾段、京珠高速復線嘉禾段竣工通車，構建了10分鐘到鄉鎮、20分鐘達縣城、30分鐘上高速的便捷交通網。污水處理廠、垃圾處理場、嘉禾220千伏變電站投入運營，農網改造全國先進。被列為湖南城鄉一體化示范縣、城鄉公交一體化試點縣、城鄉供水一體化示范縣。
這五年，項目招商扎實有力，發展后勁不斷增強。建成標準廠房71.1萬平方米，出租率100%。建成園區面積3平方公里。引進投資5000萬元以上企業18家；實際利用外資1.2億美元，年均增速18.8%；實際到位內資59.8億元，年均增速19.8%。實施主要建設項目261個，完成固定資產投資178億元，是前五年的5.1倍。
這五年，社會事業全面進步，民生民本持續改善。完成合格學校建設36所。鄉鎮衛生院和村衛生室實施國家基本藥物制度，推行“5+10+100”報賬模式，新農合參合率達到99.5%。全民健身、農村勞動力轉移就業榮獲全國先進，城鄉社會救助、流動人口管理榮獲全省先進。伴嫁歌、花燈被列為省級非物質文化遺產。被評為全省雙擁模范縣。被列為湖南城鄉社會救助一體化試點縣、統籌城鄉就業試點縣、普及學前三年教育試點縣、推進城鄉義務教育均衡發展試點縣。
這五年，改革創新穩步推進，政府效能大幅提升。全面實施“四型政府”建設28條規定，全面推行政府決策重大事項廣泛征求意見和政治協商制度，深入推進財政、林權、醫藥衛生、文化體制改革，順利完成行政審批“兩集中兩到位”、農業“四站”、成品油稅費改革和鄉鎮行政區劃調整，有效推進人事、教育、公安、房產、礦征、融資等改革。被評為2010中國改革年度縣。在全省率先成立群眾訴求處置中心，開展“大下訪”、“大巡防”活動，打掉“滾筒幫”、“含田幫”等黑惡勢力團伙，公眾安全感大幅提升，民調連續兩年進入全省前50位。
2012年工作回顧
今年以來，縣人民政府圍繞全市“大干新三年、再創新輝煌”總體要求，緊扣縣委“1234”發展戰略，加快城鄉一體化建設，嘉禾的經濟社會發展進入了高基數上的快增長軌道，是綜合實力增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。
——堅持以一體融合為引領，城鄉建設展現新面貌。編制了新城區三、四期等9項控規，產業布局等15個專項規劃，車頭鎮等6個鄉鎮總體規劃。完成司法局等4個單位業務用房主體工程，提質改造和諧路、嘉園路、嘉賓路、嘉禾大道，快速推進晉屏路、嘉車路改造，實施嘉金路、石行路建設。完成五百洞大橋等5座危橋改造。荒山造林4.4萬畝，建成城鄉游園94個，95%的行政村建立保潔隊伍，122個行政村主道實現亮化，被列入國家重點生態功能區，獲評全省城鄉環境衛生十佳縣。鄉鎮實施“八個一”工程建設，農村社區推進“十有”建設。大力推進桂嘉、嘉藍兩條城鄉一體化示范帶及沿線城鄉一體化示范村建設。大力推進珠水村、蔭溪村改造項目。完成市、縣新農村示范村以獎代補項目102個。完成供水二期主體工程。開通13條城鄉公交線路，211個行政村通公交車。成功承辦全市城鄉一體化現場會。
——堅持以產業提質為重點，縣域經濟呈現新亮點。完成23家煤礦安全質量標準化建設。樹脂砂、消失模、中頻電爐等先進鑄造工藝和設備廣泛應用。引進順利鍛造、金珠鑄造等9個規模工業企業。被授予“江南鑄都”稱號，“湘江及圖”被評為中國馳名商標，“順利”被評為省著名商標，“刀王”被評為市名牌產品。完成以獎代投水利項目388個、水利工程8916處，完成煙葉種植面積4.2萬畝，收購煙葉10.6萬擔。新上規模養殖戶19戶。松艷生態農業園成功創建國家級標準化畜禽養殖示范場。“禾倉香”牌大米獲中國中部國際農博會金獎。新建和改造標準化農家店50家，實現行政村全覆蓋。舉辦民歌藝術節、美食節、凌云豆腐節，銷售家電下鄉產品2.9萬臺，開發九老峰等旅游項目，成功創建省級南嶺森林公園，神農家園被評為省級五星級農莊。實現社會消費品零售總額14億元，同比增長18%。
——堅持以開放承接為推手，項目建設取得新成效。爭取中省資金項目87個，到位資金2.7億元。嘉禾通用機場建設列入國家規劃。成立投融資管理中心，推進國有資產歸集工作，完成融資2億元。新建標準廠房25萬平方米，新設外資企業6家，內聯引資項目16個，外貿進出口187萬美元。128個主要建設項目開復工120個，其中54個縣重點項目完成投資58.1億元。桂嘉路提質改造、病險水庫除險加固及小型農田水利建設、月家嶺110千伏變電站等35個重點項目提前超額完成全年任務。
——堅持以改革創新為帶動，科學發展增添新活力。加快電子政務外網平臺建設，52個部門共385項審批服務事項進入網上審批；28個部門入駐政務大廳，231項審批服務事項和128項收費項目在大廳集中辦理，完成審批服務事項16.7萬件，辦結率達99.9%。13個鄉鎮全部設立政務服務中心。龍潭鎮成功列入全國改革發展試點鎮。成立縣城管執法局和公共資源交易中心，在全市率先建成黨政機關協同辦公系統。嚴格執行入企檢查備案、企業寧靜日等制度，對縣住建局等24個重點單位開展作風效能監督，經濟發展環境進一步優化。
——堅持以和諧共建為根本，民生事業實現新進步。深入推進“法治嘉禾”建設，在全省率先實現信訪網絡化管理，成功化解信訪積案29件。安全生產事故起數和死亡人數分別同比下降48.6%、70.6%，石橋成功創建省級安全生產示范鎮。打掉黑惡勢力團伙2個、“兩搶兩盜”團伙4個，治安秩序明顯好轉。強力推進“民生100”工程，投入13.2億元，實施項目96個。開工建設廉租房1242套、公租房998套、棚戶區改造612戶，完成農村危房改造2200戶。發放小額擔保和貼息貸款5190萬元，新增城鎮就業3311人、農村勞動力轉移就業4559人。改造村衛生室60個。實行農村五保戶在縣鄉定點醫院住院基本醫療費全報銷。穩步推進城鄉居民社會養老保險試點，建立覆蓋城鄉的社保體系。完成第八次社區換屆工作，分批推進農村社區建設，96個村建成公共服務中心，被評為全省農村社區建設示范縣、民政工作先進縣。在全市首創聘請校園保安上崗執勤，高考本科上線率高于全市平均水平。實現農家書屋行政村全覆蓋。扎實開展計生集中服務活動，符合政策生育率達81.6%。高度重視群眾來信來訪，市縣長公開電話、市縣長信箱辦復率達100%；認真辦理人大代表建議107件、政協委員提案104件，辦復率100%。物價、質監、藥監、審計、檔案、對臺、體育、氣象、征兵、人防、殘聯、扶貧、老齡、地方志、老科協、老體協、民族宗教、教育基金等各項事業協調發展。
各位代表，五年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了輝煌成就，而且全縣人民的精神面貌發生了深刻變化，嘉禾的整體形象也獲得了根本性改觀，全縣上下一心一意謀發展、聚精會神搞建設的氛圍更加濃厚。在嘉禾這片熱土上，到處充滿著發展活力，到處洋溢著勃勃生機。
這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和全體人大代表、政協委員的監督支持，得益于全縣人民的團結拼搏。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，向廣大干部群眾，向駐嘉部隊、武警消防官兵和政法干警，向離退休老同志和支持嘉禾發展的社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去，我們體會到，實現嘉禾科學跨越發展，必須始終堅持解放思想、先行先試，必須始終堅持搶抓機遇、主動作為，必須始終堅持迎難而上、爭創一流，必須始終堅持以人為本、普惠于民，必須始終堅持深入基層、轉變作風。這些體會和經驗，是我們建設現代化新嘉禾的寶貴財富，值得倍加珍惜、不斷發展。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：一是產業結構不夠合理。傳統產業不大，支柱產業欠優，新興產業不強，產業發展不均衡。二是城市建設水平不夠高。房地產市場不夠規范，規劃執行不夠有力，城市建設管理相對滯后。三是經濟發展環境不夠優。土地、資金等要素制約仍然突出；少數干群思想不夠解放，社會開放程度不高；信訪維穩壓力依然較大。四是政府自身建設仍需加強。少數單位和干部創先意識不濃，干部作風和執行力還需進一步加強。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
今后五年的奮斗目標和主要任務
今后五年，是嘉禾創先爭優、科學跨越最為關鍵的五年，也是充滿機遇和挑戰的五年，更是大有可為的五年。今后五年縣政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞全市“大干新三年、再創新輝煌”總體要求，以建設“湖南城鄉一體化示范縣”、“江南鑄都”和打造“郴永邊際區域中心”為總抓手，堅持“干精品、創一流、爭第一”的工作導向，全力實施“1234”戰略，全面建成小康社會，努力打造幸福美麗新嘉禾。奮斗目標是：到2017年，地區生產總值達163億元，年均增長13.8％以上，人均生產總值達到3.9萬元；三次產業結構調整為9.8:52.1:38.1，財政總收入年均增長16%，固定資產投資年均增長28％以上，社會消費品零售總額年均增長15%，外貿進出口總額年均增長15%，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在6.6‰以內，努力實現財政總收入、城鄉居民人均可支配收入、固定資產投資、城區面積“四個翻番”。
這五年，我們將建設更為典型的城鄉一體化示范縣。城鄉一體、統籌發展是全縣人民的共同愿望和追求，是符合嘉禾縣情的必由發展之路，推進嘉禾的城鄉一體化建設就是推進嘉禾的現代化建設。今后五年，我們將按照就近城鎮化、就地市民化的思路，全力實施規劃同步、建設同體、設施同覆、發展同向、保障同效、管理同治等“六同”，加快推進公路變街道、田野變莊園、荒山變森林、水體變樂園、村委變社區、村民變市民等“六變”，努力促進城融鄉、鄉為城。加快推進“老城區、新城區、工業園區”三位一體融合發展，使縣城面積達到36平方公里。深入推進鄉鎮“八個一”工程和農村社區“十有”建設，全面提升我縣城鄉一體化水平。
這五年，我們將建設更有特色的江南鑄都。加大坦塘工業園擴園調規力度。大力推進園區基礎設施建設和生產性服務配套，把園區面積拓展到18.99平方公里。加大園區招商引資力度，力爭引進中聯重科、昆明臺工等戰略投資者，加強與科研名校和協會組織的合作，加強與珠三角、長三角、長株潭等地區的協作配套，促進產業轉型升級。加快建設機械裝備制造物流基地，發展工程機械裝備和高檔數控裝備，扶持培育一批在全國全省有影響的裝備制造企業，打造省級機械裝備制造物流園。實施品牌帶動戰略，引導鑄造企業組建江南鑄業集團，力爭上市發展。建設廢舊鋼鐵原材料市場、鑄鍛造產品研發中心、華南五金工具生產交易中心和湖南五金工具生產出口基地，扶持湘江工具等領軍性企業上市，培育更多的馳名商標和著名商標，擴大我縣鑄鍛造產業話語權。
這五年，我們將建設更具實力的郴永邊際區域中心。區域中心是區域經濟發展的重要增長極。嘉禾地處郴州、永州邊際，交通便捷、區位獨特，距周邊五縣均為半小時車程，隨著廈蓉高速、京珠高速復線通車，以及嘉禾通用機場建設列入國家規劃，桂永郴贛、靖永郴兩條鐵路有望在嘉禾設立站點，得天獨厚的立體交通優勢為嘉禾建設“郴永邊際區域中心”提供了優越的條件。今后五年，我們將大力加強城鄉基礎設施的規劃和建設，融入郴資桂“兩型”社會示范帶，特別是盡快建設一批高檔次的商業綜合體和五星級酒店，以一流的硬件設施吸引人。加快建設“文化嘉禾”，發展物流、餐飲、旅游、文化等現代服務業，建設新城區綜合性學校，逐步普及高中教育，以獨特的人文魅力吸引人。大力調整產業結構，突出發展二、三產業，壯大經濟總量，躋身全市發展第二方陣。
這五年，我們將建設更加宜居的幸福美麗新嘉禾。堅持低碳發展和綠色發展，依法取締和淘汰落后產能，力爭到2017年單位GDP能耗下降15%以上。探索建立生態環境補償機制，重點抓好百泉溪、陶家河、黃獅江等流域的綜合治理。深入開展森林嘉禾建設，推進城鄉綠化清潔亮化行動，抓好縣城核心區等重點綠化工程，啟動舂陵河沿河風光帶建設，加快九老峰生態園開發，創建國家衛生縣、國家園林縣城、國家級南嶺森林公園、國家級創業型城市、全國雙擁模范縣和省級生態縣，全面打造宜居、宜業、宜游的山水田園幸福美麗新嘉禾。
2013年工作安排
2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，是落實全市“大干新三年、再創新輝煌”總體要求的關鍵之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，規模工業增加值增長16.5%，財政總收入和一般預算收入均增長16%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15.8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.6‰以內。圍繞上述目標，重點實施百億投資、百企帶動、百里長廊、百花齊放、百項民生、百姓滿意等“六百工程”，突出抓好以下六個方面的工作。
一、抓項目，促投資，奮力在增強經濟拉力上求突破
緊扣中央投資政策，實施“百億投資”工程，大抓項目，抓大項目，以大項目帶動大建設，以大投入推動大發展。
全力以赴爭資引資。認真研究和爭取國家對湘南承接產業轉移示范區、湖南城鄉一體化示范縣和江南鑄都的政策支持，精心包裝項目，做好項目前期，嚴格爭資立項考核，爭取到位中、省項目建設資金高于全市平均水平。突出鑄鍛造、機械裝備制造、現代農業等主導優勢產業，謀劃和儲備一批帶動力強的大項目、好項目。爭取三百蹬水庫、電鍍中心等項目早日實施，爭取桂永郴贛、靖永郴兩條鐵路過境嘉禾并設站，做好嘉禾通用機場項目前期。依托在粵商會等平臺，瞄準全國領軍性機械裝備制造企業，著力引進制造業和高新技術項目，引進投資過5000萬元或銷售額過億元的項目5個以上，力爭實際利用外資3786萬美元，實際到位內資20.6億元以上。
大力推進項目建設。以強有力的工作機制和措施推進項目建設，全年實施主要建設項目148個，爭取投資達100億元，其中重點項目80個，投資75億元。實施袁家鑄造產業孵化基地、石行公路、嘉金公路等基礎設施項目，湘南數控二期、新合作購物廣場、湘粵物流中心等基礎產業項目，農網升級改造、廉租房及公租房建設、棚戶區改造等民生和社會發展項目，新城區生態公園、黃獅江治理、遺留含砷廢渣綜合治理等環保生態項目，金鑫嘉園、中偉?神農步行街、神農?濱谷灣三期等房地產項目。
著力破除要素制約。成立金融辦，引進組建村鎮銀行，力爭完成縣農村信用社改制，成立嘉禾潤豐小額貸款公司和小額擔保貸款公司，加大不良貸款清收力度，創建市級金融安全區；加強融資隊伍建設，出臺政府性投資項目管理辦法，加快國有資產歸集，做大縣融資平臺，積極與國有商業銀行和政策性銀行對接，力爭完成融資5億元；繼續發揮產業引導等財政性資金的撬動作用，大力引入民間資本支持項目建設。用好用活低丘緩坡土地利用等試點政策，做好建設用地增減掛鉤項目，加大閑置土地清理，盤活存量土地，爭取更多的用地指標；抓好坦坪西車等3個土地綜合整治、廣發歐家塘等6個土地開發項目。嚴格執行優化經濟環境“十不準”，全面優化項目建設環境。
二、抓產業，促升級，奮力在發展現代產業上求突破
堅持多元多極發展，實施“百企帶動”戰略，推動產業轉型升級，著力提升縣域經濟實力。
推進新型工業化。引導企業加大與高等院校和科研院所的合作力度，培養引進鑄鍛造和機械裝備制造專業技術人才，加快建設鑄鍛造產品研發中心，扶持獲得馳名商標、著名商標和通過ISO9001質量認證體系的企業，推動鑄鍛造產業提檔升級。引導煤炭企業推廣瓦斯抽采利用，抓好煤礦安全質量達標，將全縣煤礦整合成6個煤業集團公司。啟動建設郴州（嘉禾）裝備制造物流基地，扶持湘南數控、金松汽配、順利鍛壓、干法水泥等一批標志性企業，引進一批裝備制造企業，培育一批新材料、新能源等新興產業企業，形成多元多極發展格局。搶抓國家擴園調區機遇，做好坦塘工業園“大園區”規劃，加快基礎設施配套建設，爭創國家級產業園區。力爭園區規模工業增加值增長20%以上，稅收突破億元。
推進農業現代化。積極爭取農產品質量檢驗檢測、“菜籃子”產品生產扶持、糞污治理、優質生豬標準化規模場、國家級油料生產大縣等項目，實施石塘油茶林基地、老麻地養牛基地、石橋周家洞8000畝中低產田等改造項目，推進渠系配套改造、水土保持、小水電增效擴容等一批水利工程。加強惠農、強農、減負政策的落實。推進糧食高產試點；完成糧食生產面積37萬畝、總產15萬噸以上；啟動建設縣級儲備糧新庫。繼續推進畜禽示范場創建，抓好廣發農牧生豬生產線、鑫鑫生態養殖場和郴福養殖場項目建設。推廣農業機械化，新增農機具2600臺套，爭創全省機械化插秧示范縣，爭取全省煙田土地整理全程機械化現場會在我縣召開。大力發展現代煙草農業，建設廣發萬畝烤煙基地，力爭全縣完成烤煙種植面積4.5萬畝，收購烤煙12萬擔。創建省級農民專業合作示范社1家、市級示范社3家，爭取新增流轉土地1萬畝。
推進服務產業化。大力發展生態觀光、紅色文化和農家休閑旅游，在石坡頭互通出口規劃建設“美食一條街”，加快融入郴永大旅游板塊，抓好鄉鎮星級農莊和農村旅游示范點建設；抓好坦坪雙口洞水庫、龍潭周家洞水庫、田心凌云古村等休閑旅游項目建設，支持石古元漁村創建五星級農家休閑度假區。改善農村消費條件，每個鄉鎮建設一個示范超市，每個農村社區布局一個農家超市。確保新屠宰場10月底投入使用。推動房地產業快速發展，啟動新城大酒店建設。千方百計擴大出口，完成外貿出口205萬美元。發展現代物流，加快培育鑄鍛件、建材、農副產品、汽車配件等專業物流市場；培育信息中介、法律服務、風險投資、科技商務等現代服務業。
三、抓城鄉，促統籌，奮力在加快一體融合上求突破
以“百里長廊”為紐帶，加速推動城鄉融合發展，構筑基礎完善、引領有力、共建共享的城鄉一體發展格局。
實施城鄉交通大建設。以桂嘉寧、新嘉藍兩條城鄉一體化示范帶為帶動，精心打造連接13個鄉鎮的百里示范長廊。大力實施農村公路“千百十工程”，全力推動城鄉交通大提質，力爭石行路年底通車。開展“公路提質管理年”活動，提質改造嘉金路、嘉寧路、嘉新路、嘉藍路、龍肖線、S322線車頭至石坡頭段，打造“暢、潔、綠、美、安、亮”文明示范路。爭取完成車頭至石橋沿江路前期，力爭塘村經袁家到龍潭的“將軍路”擠入省“十二五”干線公路規劃。完成荊林大橋、躍進橋、草塘橋等6座危橋改造。加速推進城鄉公交一體化，積極推進二級公交線建設，讓群眾出行更加安全便捷。
加快城區擴容提質。繼續推進新城區和諧路、禾倉北路、景觀大道、縱十二路、縱十四路等項目建設，啟動市民服務中心、文化演藝中心、城市綜合體、興嘉花園、新城公園等項目建設，完成財政、計生、國稅、信用聯社等單位業務用房主體工程，推動司法、民政、安監、人防等單位進駐新區。完善老城區的基礎設施，加快城市燃氣管道建設，推進背街小巷、污水管網改造和百泉溪治理，延伸建設神農路、金田路和中華路，新建金珠路，繼續實施珠水等城中村改造。加快園區物流、商貿、娛樂等配套服務設施建設，完成興園路至嘉新路、禾倉北路至嘉新路連接線建設，構筑園區“四縱四橫”道路網。
推進鎮村示范建設。大力實施鄉鎮“八個一”工程，加大鎮區基礎設施建設力度，推進鄉鎮主干道綠化景觀、環衛設施、人行道、給排水管網等基礎設施建設，優化鎮區綜合環境。加速推進珠泉、行廊、龍潭等中心鎮建設，啟動珠泉鎮、行廊鎮等行政中心搬遷，支持龍潭等鄉鎮創建全省文明鎮，支持塘村等鄉鎮創建全市小城鎮建設示范鎮。支持蔭溪等村創建省級新農村示范村，創建全省新農村建設先進縣。重點打造桂嘉寧、新嘉藍“大十字架”沿線60個城鄉一體化示范村建設。扎實開展農村社區“十有”建設，爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣。
四、抓生態，促文明，奮力在構建優美環境上求突破
把生態文明建設和文化建設放在突出地位，推進綠色發展、文化興縣，營造“百花齊放”的生動局面，努力建設美麗新嘉禾。
推進綠化清潔亮化。加強森林嘉禾建設，按照“一核一園兩廊三帶多點”的總體布局，重點實施縣城核心區、通道、荒山荒地、水系、村鎮、園區、南嶺森林公園、封山禁伐、花卉苗圃、森林文化等十大綠化工程，縣城核心區綠化突出“一河二岸三區四園五水六場七山八綠”建設。完成荒山荒地造林5萬畝，封山育林3萬畝，低產林改造2萬畝，創建綠化示范鄉鎮4個、綠化示范村20個。推進肖家、普滿、盤江等苗木花卉基地建設，將匯景生態觀光園打造成全省最大櫻花基地、全市最大苗木基地，積極籌辦櫻花節。加快秀山生態園、泮頭水庫生態園建設。加大農貿市場、河道、空坪閑置地、城鄉結合部的整治力度，推進盤江、普滿等農村環境連片整治，力爭創建省級生態鄉鎮9個。實行垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”模式，完成農村改廁2200座，新建公廁242座。創建市級衛生鎮1個、省級衛生村4個、市級衛生村10個。深化“點亮嘉禾”行動，城區臨街單位建筑、主要街道行道樹、縣內主干道、鄉鎮鎮區100%亮化，農村亮化率達95%以上。
加強環境保護。嚴格執行建設項目環評審批制，把好項目準入關和項目建設“三同時”驗收關，嚴控“兩高一資”企業上馬。深入開展“打非治違”專項行動，依法關閉淘汰落后產能。加強污水處理廠和垃圾處理場的運行監管，完善污水處理廠排污管網建設。抓好建設項目、工業、公共機構等重點領域的節能工作。加大環境綜合整治力度，突出湘江流域重金屬污染治理，推進國家重點生態功能區環境治理，完成環境監測監察綜合樓建設，提高環境監測監察能力。
堅持文化興縣。推進文化建設示范村創建活動，扎實做好縣文化館、縣圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋配套升級，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繼續辦好民歌會、廣場舞和重大節會等群眾文化活動，開展送戲、送影、送書下鄉，培育百支民間民歌文化隊伍。籌拍音樂劇《羅四姐對歌劉三姐》，打造大型民俗歌舞劇《喜歌堂》，繁榮文學藝術創作。認真做好蕭克故居、伴嫁歌、花燈和嘉禾美食的申遺工作。加快“六館一中心”建設，加強禾倉古城民居保護，推進民俗文化街、民俗文化村建設，改造老電影院，建設田心鄉影視城。
五、抓民生，促和諧，奮力在助推社會建設上求突破
以“百項民生”為重點，加強公共服務和社會管理，努力實現經濟社會的同步推進、協調發展。
完善社會保障體系。大力實施“民生100”工程，安排70%以上的公共財政用于民生保障。抓好社保擴面，實現養老、醫療等保險全覆蓋。新建田心敬老院，提質改建縣中心、塘村等敬老院，提高五保老人和孤兒的保障水平。完成3個農村社區居家養老中心建設。實現新增城鎮就業3000人，農村勞動力轉移就業4080人。認真實施采煤沉陷區治理，完成龍潭木嶺、石泉和田心鄒尾搬遷工程，啟動袁家油榨下移民搬遷安置工程。擴大住房保障范圍，新建廉租房560套，公租房2200套，完成省下達棚戶區改造任務，改造危房1000戶。
全力維護社會穩定。積極構建“大調解”機制，加大對弱勢群體的法律援助。開展感恩教育活動，引導群眾正確表達合理訴求。繼續推行領導包案制，完善基層信訪維穩網絡，依法嚴肅處理非法集訪、越級上訪、無理纏訪，維護正常信訪秩序。編制“數字嘉禾”總體規劃，建成第一期電子政務外網平臺和數字城管、治安、應急指揮系統。建好城區主要道路、重點防控區域和塘村、袁家、行廊等鄉鎮電子監控系統，建設公安業務技術用房。繼續開展塘村等鄉鎮社會治安集中整治行動，堅決打擊黑惡勢力。開展安全生產示范創建活動，推進企業安全生產標準化建設，完成尾礦庫綜合治理項目，堅決遏制重特大安全生產事故。
全面發展社會事業。深化教育領域綜合改革，推進校園無線網絡全覆蓋、金喇叭工程進校園等項目建設，創建省級現代教育技術實驗縣。完成縣公辦幼兒園、特殊學校和含田小學擴容改造項目建設，解決城區學校“大班額”突出問題，實施村級聯小合格學校建設項目，抓好縣進修學校搬遷和縣職中提質改造工作。啟動縣級公立醫院改革，開工建設縣中醫院搬遷工程，完成石橋、珠泉、坦坪、袁家、田心、塘村等衛生院改擴建項目和村級衛生室規范化建設。推行村衛生室5元報賬模式，提高新農合受惠面和大病補償率，確保參合率穩定在95%以上。全面完成供水一體化二期工程，啟動三期工程，探索城鄉供水管理新模式，加強水源地保護和供水管網建設，確保群眾飲水安全。推進統計“四大工程”建設，提高統計質量和水平；做好全國第三次經濟普查。啟動建設數字檔案館。舉辦全市山地自行車賽，建設千家洞水上娛樂中心。推行計生工作“村為主”，穩定低生育水平，確保符合政策生育率在81%以上。做好審計、工會、人防、武裝、僑務、氣象、慈善、地方志、殘疾人、老科協、老體協、婦女兒童、民族宗教、教育基金等各項工作。
六、抓作風，促效廉，奮力在打造滿意政府上求突破
以“百姓滿意”為目標，深入推進服務型、高效型、法治型、廉潔型“四型”政府建設，著力提高行政效能。
高效施政，全面提高政府執行力。牢固樹立敢想、敢爭、敢干、敢當的思想，切實增強干精品、創一流、爭第一的使命感和責任感。堅持縣領導“四聯四包”責任制，提倡現場辦公，一線解決問題，精簡會議和文件。深化鄉鎮行政體制改革，推進廣發、田心、坦坪等鄉改鎮。完善績效考核辦法，加大行政監察力度，整治機關效能“中梗阻”現象，確保政令暢通。
依法行政，全面提高政府公信力。深化行政審批制度改革，減少審批事項，縮短辦事時限。堅持科學、民主、依法決策，注重政務公開，讓權力在陽光下運行。自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協建議案、政協委員提案，辦理好市縣長公開電話和市縣長信箱來電來信。
勤廉從政，全面提高政府凝聚力。加強干部作風建設，整治飄浮、推諉、敷衍等不正之風。規范權力運行，防止權力“尋租”，落實中央“八條規定”、全省“八條禁令”、全市“五個一律免職”、領導干部經濟責任審計等制度，實施網上招評標。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，堅守黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，努力建設群眾滿意政府。
各位代表，嘉禾已進入科學發展的重要歷史時期。嘉禾的明天無限美好，發展的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，乘勢而上，奮勇爭先，為加快建設幸福美麗新嘉禾而努力奮斗！
附：
《政府工作報告》有關名詞解釋
1、“5+10+100”報賬模式：我縣參合農民在縣內定點村衛生室只需花5元錢可看一次普通門診，在鄉鎮衛生院交10元錢可以看一次門診，交100元錢可以住一次院，其余費用由新農合全額補償。
2、行政審批“兩集中兩到位”：是指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
3、“1234”戰略：“1”就是以加快建設“湖南城鄉一體化示范縣”為目標，“2”就是打造兩條城鄉一體化走廊，即把桂嘉路、嘉藍路打造成產業集聚帶、生態示范帶、城鄉一體化樣板帶；“3”就是打造三個經濟增長極，即中心城區、坦塘工業園區、機械裝備制造物流園；“4”就是建設“一都三地”，即江南鑄都、鍛造基地、流通旺地、民生福地。
4、“八個一”：每個鄉鎮有一套規劃，一條樣板街道，一條鎮村一體化示范帶，一個主題廣場，一個規范性市場，一個特色產業（特色產業園)或一個標志性企業，一個星級農莊，一個標準化政務小區。
5、“十有”：每個農村社區都有機構，有機制，有規劃，有標準，有設施，有場地，有制度，有隊伍，有產業，有考評。
6、電子政務外網平臺：政務部門之間由于社會管理、公共服務的需要而建立的與電子政務內網物理隔離，同互聯網邏輯隔離的專用網絡平臺，主要包括信訪維穩、干部管理、項目管理、綜合數據分析四大信息化管理系統，黨政機關協同辦公系統，行政審批電子監察系統，行政處罰電子監察系統，檔案管理系統，縣政府門戶網站等應用系統。
7、“數字嘉禾”：以高速信息網絡為基礎，將信息技術和通信技術滲透到生產、生活的方方面面，實現各類信息資源、應用資源的充分開發、深度利用和廣泛共享。如數字政府，數字城管，數字交通，數字文化，數字應急，數字治安，數字社保，數字民政，數字教育等。
8、桂永郴贛：湖南省鐵路建設中長期規劃中的西起廣西壯族自治區桂林市，途經湖南省永州市、郴州市，東到江西省贛州市的鐵路。目前，我省已將該項目列為省“十二五”規劃研究重點項目。
9、靖永郴：湖南省鐵路建設中長期規劃中的從靖州經永州到郴州的鐵路。
10、“千百十工程”：投入1000萬元，提質農村公路100公里，驗收合格后每公里獎補10萬元。
11、“一核一園兩廊三帶多點”：“一核”是縣城中心城區；“一園”是三年成功創建國家級南嶺森林公園；“兩廊”是桂嘉寧、新嘉藍兩條城鄉一體化示范長廊；“三帶”是沿南嶺山脈、黃牛嶺-楓崗嶺山脈為骨架的山系林帶，沿舂陵江、黃獅江支流和盤江庫區、泮頭庫區及其它重要飲水采水點為脈絡的水系林帶，沿京珠高速復線、廈蓉高速和嘉金路、嘉車路高等級公路及縣鄉公路為主體的通道林帶；“多點”是在全縣鄉鎮所在地及居民點四周。
12、“一河二岸三區四園五水六場七山八綠”：“一河”，即鐘水河；“二岸”，即鐘水河兩岸；“三區”即新城區、老城區、工業園區；“四園”即丙穴公園、東塔公園、新城生態公園、南嶺生態公園；“五水”，即新城區栗山沖水庫、野鹿塘水庫、喬麥塘水庫、楊梅新塘、水凹塘；“六場”即神農廣場、體育廣場、人民廣場、市民廣場、嘉禾廣場、鑄造廣場；“七山”即新城區寶石砠、茍公砠、馬鞍砠、龐龍山砠、太鼓嶺砠、射虎嶺砠、后龍砠等七個山頭；“八綠”，即建成80個街頭綠地、小游園。
13：“兩高一資”：指高耗能、高污染和資源性企業。
14、“六館一中心”：指文化館、圖書館、博物館、蕭克紀念館、檔案館、城市規劃館和演藝（會務）中心。
15、統計“四大工程”：指基本單位名錄庫、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統、企業一套表制度等統計四大工程。