——2008年2月26日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
縣長 宋云文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、十四屆政府工作回顧
過去五年，縣人民政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為指導，大力實施“項目立縣、工業強縣、品牌興縣”戰略，經濟社會發展取得了顯著成就。
過去五年，縣政府突出抓了五個方面的工作：
1、推動經濟快速發展，提升了綜合實力。始終把加快經濟發展作為政府工作的中心任務，積極應對宏觀調控的新政策、新情況，努力克服和戰勝各種困難，促進了縣域經濟快速發展。地區生產總值由2002年的35.5億元增加到2007年的66.4億元，年均增長10.7%；三次產業結構由37.8：19.7 ：42.5調整為34.5：27.5：38；地方財政一般預算收入由1.16億元增加到1.977億元，年均增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入由5500元增加到 9740元，年均增長12.1%；農民人均純收入由2163元增加到3899元，年均增長12.5%。
2、實施“工業強縣”戰略，推進了“三化”進程。工業強縣戰略深入推進。堅持走新型工業化道路，持之以恒地興工業、建園區、上項目、創品牌，建成了康普制藥、天耀紙業、寶龍汽車等一批骨干工業企業，培育了棉麻紡織、生物醫藥、機械制造、黑楊加工、精細化工、食品加工六大支柱產業，實現了國家重點新產品、省名牌產品、省著名商標零的突破。2007年，全縣實現工業增加值12.44億元，比2002年翻了一番; 實現工業稅收6906萬元，比2002年翻了三番；規模以上工業企業由41家發展到67家，新增26家。五年間，我們集中力量建設縣經濟開發區，累計投入基礎建設資金2.5億元，開發區的整體形象和競爭能力得到大幅提升。農村經濟發展勢頭良好。堅持用工業化理念謀劃農業，努力調整產業結構，積極發展“一鄉一品”，黑楊、珍珠、苧麻、花卉苗木、高效水產等一批特色產業規模進一步壯大。2007年，全縣實現農業總產值35億元，五年年均增長6.8%。農業產業化進程加快，新發展市級以上農業產業化龍頭企業12家。從2006年開始，全面掀起了新農村建設高潮，累計投入新農村建設資金3億元，建設通村公路530公里、沼氣池4917口，解決了4萬農村人口的安全飲水問題，農村面貌發生了巨大變化。五年來，我們全面貫徹落實上級扶持“三農”的各項政策，發放各項惠農補貼27863萬元，廣大農民群眾享受到了經濟發展的成果。
城鎮建設取得重大進展。完成了縣城第三次總體規劃修編，下大力氣抓了舊城改造、城市擴容等重大工程，建成了辰陽南路，改造了三堤兩港出城口，興建了步行街、休閑廣場等，縣城品位不斷提升，向南拓展的骨架基本形成。加強了城鎮公共管理，推行了城市綜合執法，取消了城區慢慢游，開通了城區公交車、的士車和紅綠燈，新建了汽車總站，添置了一批公共設施，縣城環境和秩序有了較大改善。城鎮的發展，增強了三產業活力，通過招商引資，建成了龍陽國際大酒店、清水湖國際會議中心、金灣購物廣場等大型三產業項目，商貿、物流、保險等行業日趨活躍，房地產、旅游等消費不斷擴大。
3、加強基礎設施建設，改善了發展條件。五年來，全縣各級各部門積極向上爭取項目，籌措建設資金，累計完成全社會固定資產投資51.43億元，比前五年增加34.95億元，城鄉基礎設施明顯改善。水利建設超常發展，五年共投入水利建設資金2.55億元，完成了平垸行洪移民建鎮工程，建成了圍堤湖分洪閘，培修一線大堤32公里，啟動了巖汪湖排區大泵站改造工程，整治病險水庫163處，抗災保收能力明顯提高。交通建設力度空前，漢壽沅水大橋建設進展順利，硬化通鄉公路218公里，全縣公路網絡基本形成。電力保障能力不斷增強，建成了蔣家嘴、洲口等變電站，城鄉電網改造順利實施，實現了城鄉同網同價。新建了一批移動基站，提升了電信網絡，通訊設施不斷改善，信息化步伐明顯加快。
4、盡心盡力改善民生，造福了人民群眾。堅持以民生為重，著力改善民生。從2004年起，縣政府連續四年都向社會公開承諾為群眾辦好十件實事，解決了一批就業就學、社會保障、群眾出行、人居環境等問題。全面實施了教育“兩免一補”政策，義務教育階段學生的學雜費得到全部免除。認真落實再就業優惠政策，廣泛開辟就業渠道，重點幫助“4050”人員和零就業家庭等困難群體，五年新增城鎮就業人員2.7萬人。社保體系更加健全，五大勞動保險參保由 5.1萬人增加到11.1萬人，累計支付社會保險金5.92億元。城鄉救助力度加大，擴大了城鎮低保覆蓋面，年發放城鎮低保資金由315.6萬元增加到1192萬元; 五年累計發放農村五保戶供養金1932萬元，393名五保老人得到集中供養；從2006年10月開始，啟動了農村低保，12萬人次特困農民享受到了這項惠民政策。
5、致力全面發展，推動了社會進步。堅持教育優先發展，實施教育強縣戰略，提高了教育教學水平，改善了辦學條件，新建了涉外經濟學院清水湖校區和龍池實驗中學，改造學校危房5萬多平方米，完成了24個農村寄宿制學校建設項目。狠抓了公共衛生體系建設，健全了全縣疾病防控體系，加強了鄉村衛生醫療機構建設，推進了農村新型合作醫療試點工作。推動科技創新，取得科技成果19項，發展高新技術企業10家。成功舉辦了兩屆西洞庭湖濕地文化旅游節，新建了縣圖書館。建成了縣青少年活動中心，獲得了“湖南傳統龍舟之鄉”、“全國群眾體育先進單位”等榮譽稱號。積極落實計劃生育基本國策，人口計生工作得到加強。高度重視信訪穩定工作，強化工作責任，兌現各項政策，較好地化解了涉軍、涉教、涉農等一批不穩定因素，社會大局和諧穩定。安全生產形勢和社會治安狀況進一步好轉，人民群眾的安全感明顯提高。外事僑務、民族宗教、老齡、殘聯、文聯、工商聯、工青婦等都取得了新的成績。政府民主法制建設和自身建設全面加強，認真辦理人大代表、政協委員的建議、提案，主動接受人大、政協監督，認真執行人大決議，重視和支持人大代表和政協委員依法履行職責。縣政府圍繞行政許可、行政效能、行政執法等問題，切實加強服務型政府建設，開通了縣長熱線，規范和精簡了一批審批項目，全面推行了政務公開，實行了限時辦結，提高了政府效能。
2007年是上屆政府任期屆滿之年。過去一年，我們按照縣十四屆人大六次會議確定的目標，積極適應國家宏觀調控政策，努力破解發展瓶頸，切實強化基礎產業、基礎設施和基礎工作，突出抓了新型工業化、新農村建設、新城鎮建設和民生改善、構建和諧漢壽等重點工作，著力推進經濟社會步入又好又快發展的軌道。全縣地區生產總值比上年增長8.8%，全社會固定資產投資增長34.6%，地方財政一般預算收入增長25.1%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長11.4%。在具體工作的推進過程中，縣政府堅持注重了四點：一是注重重點工作的調度。堅持每周召開一次縣長碰頭會，強化政府工作的預見性，促進了一批重點工作的落實。在工業發展上，突出老工業的基礎地位，加強生產調度，創新服務機制，啟動了蔣家嘴苧麻脫膠企業的治污工程。積極招商引資，重點調度了徠木電子、生物發電、鑫湘源紡織等項目，建成了中漢高科、金能化工等一批重大項目，工業經濟在宏觀政策趨緊和市場不景氣的情況下克難上升。在農村工作上，認真落實“四個確保”，扎實推進新農村建設，狠抓了特色農業產業、通村公路、村容村貌整治等工作。在新城鎮建設上，突出狠抓了縣城文明創建和人居環境改善，動工建設了芙蓉路，完成了北門閘口、農民街、花鼓路改造等城建工程，開通了管道天然氣，集中整治了城區交通秩序，城區面貌有了新的改觀，獲得了“全市城市工作先進單位”稱號。二是注重長遠發展的把握。堅持多做打基礎的工作，S205漢太公路改線升級工程和大橋接線工程前期工作取得重大進展，新興—聶家橋等三條“斷頭路”和巖嘴—東岳廟公路建成通車，電力、水利、通信、學校等一批有利于長遠發展的基礎建設有序推進。三是注重突出問題的化解。堅持從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，對一些突出問題采取有力措施進行解決，集體企業下崗職工、農牧工等一批涉穩問題得到有效化解。四是注重誠信政府的構建。堅持誠信辦事、誠信服務，對定了的事信守承諾，一以貫之，狠抓落實，推動了各項工作的深入開展。
各位代表！五年來的實踐提供了許多有益的啟示，我們深刻體會到，要加快發展：
必須堅持項目立縣，始終突出項目建設。加快發展是漢壽最為迫切的要求。在后發趕超的進程中，我們把項目建設作為加快發展的突破口，集中精力、集聚財力、借助外力，千方百計引項目，全力以赴上項目，百折不撓爭項目，促進了全縣工業經濟的快速增長，基礎條件的全面改善，經濟社會的繁榮和諧。
必須堅持改革創新，不斷激發發展活力。面對不斷發展變化的新情況、新問題、新矛盾，我們堅持用改革的辦法，創新的舉措，順利完成了國有集體企業改制煞尾、部分鄉鎮建制調整、村組干部精簡等工作，創新了推進新型工業化的服務機制，突破了一些影響發展的阻力，破解了一批制約發展的瓶頸，增強了經濟社會發展的生機與活力。
必須堅持因地制宜，努力壯大優勢產業。在激烈的競爭和挑戰面前，我們立足本地實際，依托豐富的資源優勢和現有的產業基礎，突出特色，主動作為，壯大優勢產業，發展產業集群，把資源優勢變為經濟優勢，把品牌優勢變為效益優勢，培育了一批支撐漢壽經濟社會發展的優勢產業。
必須堅持以人為本，注重民意改善民生。民富縣強是我們一切工作的出發點和落腳點。過去五年，我們堅定不移把群眾利益放在首位，堅持不懈為群眾辦實事、謀福利，認真解決就業、就學、就醫、出行、飲水等事關群眾切身利益的問題，讓廣大群眾共享經濟發展的成果，贏得了社會的穩定與和諧。
各位代表！五年來取得的成績，離不開縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的有力監督和支持，離不開全縣廣大干部群眾的團結奮斗，離不開歷屆政府打下的良好基礎。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表和政協委員，向全縣人民，向所有關心、支持和參與我縣改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨一些困難和矛盾，我們的工作還存在一些差距和不足。主要表現在：工業經濟總量不大，大的項目不多，對縣域經濟的帶動能力不強；農業基礎仍然比較薄弱，農民持續增收難度較大；部分低收入群眾的生活還比較困難；鄉村兩級在維持運轉、維護穩定上還有較大的壓力。同時，面對紛繁復雜的形勢和市場經濟發展的要求，我們的思想觀念還不夠適應，政府職能轉變還不夠到位，政府部門和工作人員的服務意識和服務效率還有待提高，消極腐敗現象仍然存在。對這些矛盾和問題，我們將引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、十五屆政府工作的總體要求和奮斗目標
今后五年，是我縣打基礎、增后勁，全面建設小康社會的關鍵時期。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照縣第十次黨代會的總體部署，圍繞富民強縣，堅持實施“項目立縣、工業強縣、品牌興縣”戰略，堅持以老工業企業的全面提質和先進加工制造業的優先發展，帶動農業產業化和新型城鎮化，加速提升綜合實力，堅持以改善民生為重點，強化社會保障和基層基礎，努力促進社會和諧，為建設惠及全縣人民群眾的全面小康漢壽而努力奮斗。
根據這一總體要求，今后五年政府工作的奮斗目標是：
——努力使未來五年經濟基礎更加堅實。力爭2012年，全縣人均GDP達到1.48萬元，地區生產總值年均增長12%以上；財政一般預算收入年均增長12%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上。全縣規模以上工業企業達到100家以上，其中產值過億元的企業達到25家，稅收過1000萬元的10家。
——努力使未來五年三次產業結構更加優化。積極推進經濟發展方式的轉變，壯大一批符合國家產業政策要求、具有良好市場效益的資源節約型和環境友好型骨干產業，基本形成新型工業主導、特色農業增強、現代服務業支撐的良性產業結構，三次產業結構比重達到26:35:39。工業更加壯大，實施“4050”工程，5年內至少完成投資在1000萬元以上的技改項目40個，新建項目50個，加速推進工業經濟的轉型升級。著力鞏固老工業區的基礎地位，鼓勵老工業企業增加投入，加強技改，擴大規模，提高質量，力爭五年內有1—2家企業上市經營。同時，著力引進一批帶動作用強、產業關聯度大的優質項目，做大做強棉麻紡織、新型紙業、生物醫藥、精細化工、黑楊加工等產業集群，積極引進和發展汽車制造、新型電子、鞋業生產等新型產業，到2012年，全縣規模以上工業企業增加值達到20.8億元，年均增長30%以上。農村更加興旺，農業的傳統優勢進一步增強，積極發展現代特色農業，穩定糧、棉、油等傳統產業，鞏固和提升甲魚、黑楊、苧麻、珍珠四大特色品牌產業，積極發展畜禽養殖、花卉苗木、新型果蔬、特種水產等高效農業產業，大力開展農產品精深加工，加快形成優勢產業鏈條，走出一條農業增產增效、農民持續增收、農村更加興旺的新路子。三產業更加繁榮，以現代服務業為主的三產業比重提高，大力發展現代金融、物流、保險等生產性服務業，商貿、房產、旅游等三產業實現突破性發展。
——努力使未來五年基礎設施更加完善。通過擴大投入，加強基礎設施建設，努力使城鄉面貌變化得更新，人居環境改善得更好。交通網絡體系進一步健全，建成漢壽沅水大橋，完成S205漢太公路改線升級、太子廟至良荊界公路改造、龍打吉—洲口—鴨沙橋改造等工程，新建蔣家嘴千噸級貨運碼頭，建設太子廟、罐頭嘴、軍山鋪等農村客運站，實現90%以上的行政村通水泥路或油路的目標，逐步建立健全農村公路管養機制。防洪抗災能力進一步增強，加固加高不達標的西湖垸、沅南垸一線大堤和西湖內江、滄浪水系二線大堤，完成巖汪湖、坡頭、蔣家嘴電排及排區的改造，整治江東市、顏家廟、喉嚨管等一批中小型水庫，基本解決農村人口安全飲水問題，建設比較完備的農田水利基礎設施。電力保障能力進一步提高，新建龍陽楓樹、蔣家嘴、株木山馬嘶橋、巖嘴等變電站，完善農網改造工程，著力建設農村電氣化村。
——努力使未來五年社會發展更加和諧。全面發展社會事業，扎實推進教育強縣建設，基本普及高中教育，提高科技創新能力，發展體育事業，提升城鄉公共衛生服務水平，發展先進文化，認真落實計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平。社會保障體系覆蓋城鄉，養老、醫療、失業、工傷、生育“五大社會保險”體系不斷完善，最低生活保障、農村五保供養、大病醫療救助、教育助學、城市廉租房“五大社會救助”能力增強，優撫、扶老、助殘、救孤、濟困“五大社會福利”水平提高，血吸蟲疫病得到有效控制。社會管理進一步完善，民主法制建設全面加強，安全生產和社會治安狀況進一步好轉，人民群眾安居樂業，社會大局穩定和諧。積極推進生態文明建設，工業污染治理取得實質性進展，節能減排達到國家和省市約束性指標。
——努力使未來五年人民生活更加寬裕。著力改善民生，使城鄉居民收入明顯增加，所得實惠不斷增多，公民思想道德修養和科學文化素質明顯提高。到2012年，城鎮居民人均可支配收入達到15680元，年均增長10%以上，農民人均純收入達到5700元，年均增長8%以上。
重點任務是：
1、打造提升工業實力的平臺——經濟開發區。堅持產業集群發展與工業新城建設相結合，高標準、高起點建設開發區，五年完成開發區基礎設施建設投入3億元以上，突出抓好高新科技產業園建設，進一步完善水、電、路、氣、通訊等基礎設施，加快園區金融、物流、市場、標準廠房等生產性服務業發展，逐步實現農民向企業轉移，居民向社區集中，工廠向新區集聚。著力引進一批戰略投資者，大力發展生物醫藥、電子、精細化工、汽車制造等高新科技產業集群。到2012年，開發區規模以上工業企業達到45家，實現工業總產值35億元，上繳稅金1億元以上，真正使經濟開發區成為縣域經濟發展的增長極、新型工業的集聚地、對外開放的窗口和城市發展的新區。
2、建設展示農村新貌的樣板——新農村示范片。運用典型示范帶動的方法，推進社會主義新農村建設，圍繞增加農民收入，建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、塑造新風貌。進一步鞏固提升太子廟新農村示范片，著力建設南湖示范片，繼續抓好點村示范，實行轉點擴面，因地制宜推進我縣新農村建設，到2012年，全縣逐步建成“工業園區宜居村莊”、“城郊特產之鄉”、“西湖水鄉”、“山丘林果園”等4個新農村示范片，示范村305個以上，示范小區200個以上。
3、做強促進城鄉繁榮的中心——縣城。突出“濱湖水鄉”特色，加速縣城擴容提質。到2012年，縣城建成區面積達到13平方公里，人口達到13萬，城鎮化率達到40%以上。依托沅水大橋，建成芙蓉路、芙蓉西路、南岳西路、大橋路等工程，加快縣城向南拓展步伐。開發銀水湖，建設三堤兩港風光帶，完善城市水、電、氣供應及城區排水系統，建成縣體育中心、垃圾處理場和污水處理廠，擴大城區綠化面積，改造小街小巷，加強社區建設，提升城市品位。加快推進城鎮化建設步伐，以太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮為骨干，統籌抓好城鄉規劃修編，加強農村村居規劃與建設的管理，切實改善農村居住環境。突出發展城鎮產業，搞活城鎮三產，構建城鄉互動、共同繁榮的城鎮體系。
4、創建生態旅游的品牌——西洞庭湖國家城市濕地公園。堅持自然景觀的保護性開發與歷史文化挖掘有機統一，采取市場運作模式，加強景區游道和景點建設，逐步完善景區配套設施，積極開發“洞庭湖一日游”精品旅游線路。同時，科學規劃，抓緊建設清水湖、鹿溪度假區。加大宣傳營銷力度，做活生態旅游文章，加速融入湘西北黃金旅游圈，形成以濕地生態為主體的特色旅游區，力爭到2012年全縣接待游客人數突破20萬人次，旅游收入達到6000萬元以上。
三、2008年政府工作安排
2008年是本屆政府任期的第一年，是實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的政府工作非常重要。我們一定按照省、市的部署，著眼長遠，打牢基礎，全面爭先創優，穩健地推進2008年政府的各項工作。今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長12％以上，財政一般預算收入增長13％以上，固定資產投資增長25％以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10％和8％以上，單位GDP能耗下降4％以上，主要污染物排放總量減少12％以上，符合政策生育率達92%以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。
重點抓好五個方面的工作：
一、圍繞擴大總量，加速推進新型工業化。把擴大工業經濟總量作為今年經濟工作的重中之重，堅定不移走新型工業化道路，堅持好中求快，能快則快，力爭完成規模工業增加值7.1億元,增長30%；規模工業入庫稅金增長15%；完成工業總投入5億元，其中技改1.3億元；新增規模工業企業8戶。
把鞏固和壯大老工業企業作為提升工業實力的主攻點，擴大總量，提高質量，努力實現新突破。切實鞏固老工業區的基礎地位，龍陽、蔣家嘴要整合區域內工業要素，抓技改，擴產能，提質量，使工業投入增長30％以上，工業稅收增長20％以上。對老企業新上技改項目，按固定資產投資額給獎勵，積極幫助天耀紙業新上長網紙機、鑫源紡織服裝生產、康利來醫藥器械擴規等一批技改項目建成投產。支持老企業加快創新，提高質量，創建品牌，提高企業核心競爭力，規范發展一批股份公司，培植企業上市資源，重點引導1—2家骨干企業開展上市輔導培訓，實現社會融資的新突破。堅持新上項目的環評程序，嚴格現有企業的環保標準，督促蔣家嘴區域內苧麻脫膠企業進行治污建設，切實提高我縣苧麻紡織企業的素質和形象。
把發展工業園區作為“工業強縣”的主陣地，輻射鄉鎮，強化基礎，努力形成新格局。加大園區投入，力爭今年累計投入經濟開發區基礎建設的資金達5000萬元以上，重點抓好新區規劃和建設，完善道路、供水設施，發展現代物流業，抓好綠化、亮化工作，將開發區整體形象提升到一個新的水平。壯大特色產業，加快培育汽車制造、電子、精細化工、生物醫藥等特色產業集群，力爭開發區固定資產投入、工業產值增長50%以上，稅收增長80%以上。同時，激勵鄉鎮發展工業，支持鄉鎮利用閑置的院落、土地創辦工業小區，發展加工型、配套型、科技型企業。對鄉鎮新發展的企業，實行與其它規模企業相同的優惠政策，所在鄉鎮享受同等的稅收分成獎勵政策。
把招商引資作為擴大工業投入的主渠道，突出重點，強化責任，努力取得新成績。強化招商引資措施，將招商引資任務納入目標管理考核，加強鄉鎮和部門的招商引資責任，重獎招商引資的單位和個人，調動各種力量參與招商引資。認真探索依托市場、依托園區和依托產業招商的規律，創新招商方式，重點引進科技含量高、帶動作用強、稅收貢獻大的項目，著力提高招商引資的質量和成功率。積極推進徠木電子、生物發電、鑫湘源紡織等大型項目建成投產，力爭全年引進縣外境內資金18.6億元，外資1600萬美元，其中億元項目2個以上，1000萬元以上的項目15個以上。積極爭取國省投資，搞好項目開發，爭取國、省投資2億元以上。同時，大力支持全民創業，培育中小企業，全面激活民間資本，吸引更多的資金發展工業經濟。
把創新機制作為突破工業發展瓶頸的主措施，優質服務，優化環境，努力增強新動力。重點整治影響工業發展的環境，切實解決個別部門辦事效率低、執法不規范、服務不到位、政令不暢通等突出問題。著力推行重大項目和重大問題協調、工業企業技術改造與發展動態報告、規模企業特派員定期碰頭等服務工業企業的六項制度，強化服務保障，搞好動態管理，幫助企業排憂解難。增強推進新型工業化領導小組職能，健全運行機制，增強工業調度和服務效能。創新投融資機制，支持組建中小企業信用擔保公司，努力解決中小企業融資難等問題。通過依法收回閑置和有效利用土地等辦法，盤活土地存量，積極爭取用地指標，鼓勵集約和節約用地，破解工業用地瓶頸。
二、圍繞促農增收，扎實推進新農村建設。更加重視農業的基礎地位，著力強基礎、抓特色、增收入，扎實推進新農村建設。發展經濟，富裕農民。積極發展現代農業，圍繞傳統產業的提質增效、新型高效農業的規模擴張、農產品加工企業的快速發展三個重點，利用國家的補貼和保險政策，穩定糧食、棉花產量，擴大油菜、生豬種養規模，切實讓農民從產業上增加收入。積極發展花卉苗木、水產養殖、新型果蔬等高效農業，力爭全年新擴特色產業基地3萬畝以上。提高農業機械應用水平，加強農業科技推廣體系建設和動植物疫病防控工作。實施農產品質量安全戰略，建立農產品質量檢測中心，大力發展無公害和有機農產品。著力推進農業產業化經營，加快培育加工龍頭企業，促進糧食、楊樹、棉麻、珍珠、水產等農產品加工轉化，力爭新增縣級以上農業產業化龍頭企業5家，農產品加工轉化率達65%以上。
擴大投入，改善條件。今年全縣投入新農村基礎設施建設的資金要達到1.5億元。量力而行建設通村公路，改造S205太子廟—良荊界、罐頭嘴—西湖管理區公路，積極推進農村能源建設，著力解決農村人口安全飲水問題，完成115個村莊規劃、70個村“三清”整治和1萬農戶居住環境整改。同時，完成巖汪湖排區大泵站更新改造主體工程，力爭坡頭排區大泵站更新改造、蔣家嘴電排改造、江東市水庫除險加固等工程開工建設，采取以獎代投的措施，支持鄉村開展基本農田水利建設。加強電網改造，新建龍陽楓樹和蔣家嘴變電站，繼續改造一批農村電網，建設10個電氣化村。
三級聯點，示范帶動。按照新農村建設轉點擴面、提質加速的原則，大力實施“133”計劃。即：圍繞“宜居村莊、特色產業”目標，集中力量建好南湖市級示范片；按照“十有五通”的要求，抓好30個市級示范村建設；同時，每個鄉鎮區辦好一個示范點。
重視基層，支持鄉村。認真落實上級各項強農惠農政策，取消共同生產費，規范“一事一議”行為。積極化解農村土地糾紛，
全面完成農村土地二輪延包后續完善工作。高度重視鄉村債務的化解，努力化解鄉村教育負債。加大對困難鄉鎮的轉移支付力度，將村級轉移支付資金不足2萬元的補到2萬元；強化社區工作，加大支持力度，確保基層組織正常運行。配套鄉鎮機關用房建設資金，切實改善鄉鎮干部工作和生活條件。精心組織好第七次村委會換屆選舉，確保順利換屆。積極幫助鄉村化解矛盾，解決實際困難，鼓勵基層創造性地開展工作。加大農民法制教育和技能培訓力度，提高勞動者素質，擴大勞動力轉移。
三、圍繞擴容提質，努力推進新型城鎮化。堅持縣城、鄉鎮集鎮、中心村鎮統籌發展，實行規劃、建設、管理、經營四位一體，努力推進全縣城鎮化進程。一是更加注重規劃先導。認真貫徹執行《城鄉規劃法》，加強城鎮規劃管理，啟動漢壽縣城市發展戰略等規劃的編制工作。支持集鎮搞好規劃修編，加快鄉鎮集鎮建設。二是更加注重基礎建設。拉開縣城擴容提質的骨架，抓好S205漢太公路改線升級、沅水大橋接線、芙蓉路等重點工程建設，規劃建設芙蓉西路、南岳西路，不斷擴大縣城容量。啟動縣體育中心、污水處理廠、銀水湖公園等工程建設，完成垃圾處理場、天然氣續建工程等，力爭縣城面貌發生較大變化。三是更加注重管理效能。重點抓好市容市貌、道路交通、環境衛生、建筑市場等方面的管理，建立長效機制，推進城市管理制度化、規范化。四是更加注重城鎮經營。抓緊整合城鎮建設融資平臺，完善縣土地儲備中心功能，盤活城鎮的土地、廣告等有形和無形資產，保障城市發展的資金需求。五是更加注重產業支撐。突出發展旅游業，堅持歷史景觀和自然景觀相結合，做好西洞庭湖國家城市濕地公園生態旅游和歷史人文旅游文章。積極培育金融、保險、通信、信息等現代服務業，穩步推進舊城改造，加快縣城新區開發，建好一批成規模、上檔次的商居小區，帶動人口聚集，繁榮城鎮經濟。
四、圍繞改善民生，全面促進社會和諧
增強財政保障。堅持培植財源與增收節支相結合，努力提高生財、聚財、理財水平。創新扶持引導機制，培植一批新財源。加強稅源監控和稅負分析，強化國有資產的經營管理，努力挖掘財稅增收潛力，提高非稅收入政府調控比重，切實增加財政收入。優化支出結構，進一步增強公共財政可支配能力，切實保障公共事業、社會保障、為民辦實事、重點建設等方面的支出。
發展社會事業。推進教育強縣，重視鄉村中小學校建設，穩定鄉村教師隊伍，加強內部管理，提高教育教學水平。重視文化隊伍建設，抓好鄉鎮文化站場建設，豐富群眾精神文化生活，加強城鄉網吧市場監管。提高公共衛生和醫療服務水平，完善新農合運行和監督機制，切實抓好城鎮居民基本醫療保險試點工作，提高保險水平。積極促進廣播電視、科技、體育事業發展。加強計劃生育工作，加大違法生育懲處力度，推進計生工作升類進位。加強土地管理，切實保護好耕地和基本農田。控制和減少各種污染，保護和改善生態環境。抓好外事僑務、民族宗教、老齡、殘聯、文聯、工商聯、工青婦等工作。
擴大勞動就業。加強就業技能培訓，加大就業援助，鼓勵勞動創業，落實稅收減免、社保補貼和公益性崗位補貼等扶持政策，以創業帶動就業，促使更多的勞動者積極自主創業。加快建設城鄉統一的就業管理、就業服務、職業培訓、勞動維權等體系。采取有力措施，依法維護勞動者權益，促進勞動關系和諧，力爭新增城鎮就業人員5000人，援助“4050”人員再就業330人以上。健全社保體系。進一步擴大各類保險覆蓋面，重點做好個體私營、外資企業和機關事業單位臨時聘用人員的參保工作，力爭新增勞動五大保險72980人。抓好農村低保、五保和城鎮低保工作，加大對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人等困難對象的救助力度，完善對低收入群眾的補助機制。
保持安全穩定。切實做好信訪工作，引導群眾在法律范圍內表達個人訴求，建立健全矛盾糾紛排查調解機制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。進一步完善突發公共事件應急機制，提高應急處置能力。認真落實社會治安綜合治理措施，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，加大禁賭力度，深入開展平安漢壽創建工作。加強安全生產，嚴格落實安全生產責任制，建立縣鄉道路交通安全社會化管理網絡體系，加強安全專項整治，強化食品安全監管，嚴防重特大事故發生。
辦好十件實事。①城鎮居民基本醫療保險人數達4萬人以上，新農合參合率達到85%以上；②支持建設沼氣池2800口；③改擴建農村敬老院3所，村級五保之家3所，新增集中供養對象120人；④完成3個社區平臺建設和55套愛心房建設；⑤支持農村貧困殘疾人改造危房80套，每套補助6000元；⑥完成城市街道、路牌、門牌號的設標工作；⑦完成觀音港排水清淤工程、龍陽大道三堤兩港地段拓寬改造工程和辰陽北路亮化工程，改造小街小巷10條；⑧新建城區廉租房1萬平方米，解決200戶住房困難問題；⑨建設縣城中心幼兒園和7個農村寄宿制學校；⑩實施安全飲水工程，新增農村安全飲水人口1萬人。
五、圍繞提高效能，努力建設服務型政府
新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了新的要求。新一屆政府將不辱使命，不負重托，努力塑造政府良好形象。
敢于負責，奮發有為。以強烈的事業心和責任感，義不容辭地承擔起發展一方經濟、富裕一方群眾、維護一方平安的責任。進一步解放思想，更新觀念，深刻領會上級政策精神，把握實質，聯系實際，努力在上下結合中創新；廣泛吸納發達地區的先進經驗，汲取精華，為我所用，努力在學習借鑒中創新；敢于面對復雜的困難和問題，敢闖敢試，敢為人先，善于在探索實踐中創新。進一步加強學習，勤于思考，對經濟社會發展中的新情況、新問題進行超前研究，善于捕捉解決問題、加快發展的良機，增強政府工作的預見性和主動性。進一步健全民主科學的政府決策機制，加強調查研究，科學論證，不盲目決斷，不照抄照搬，政府出臺的政策力求符合實際，有利于加快發展，有利于改善民生，真正做到對漢壽發展負責。
轉變作風，提高效能。進一步轉變政府及政府工作人員的工作作風，狠抓工作落實，做到令行禁止，政令暢通。切實轉變職能，提高行政效率，注重強化社會和公共服務職能，減少行政審批環節，簡化辦事程序，堅持集中辦公和“一站式”服務，切實方便人民群眾和經營業主。加強行政效能監察，完善目標管理考核辦法，重點工作和重點項目落實專人，明確標準，限時督辦，把項目一個一個地抓實、事情一件一件地抓好，確保各項工作任務落到實處，取得實效。
誠信守法，樹立形象。帶頭講誠信，落實部門承諾公示制，增強政府工作人員的誠信觀念，提高政府公信力。帶頭守法制，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規范行為，不斷提高依法行政水平。堅決落實縣委決策、人大及其常委會的決議決定，堅持定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案，切實提高辦理質量。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實廉潔從政的各項規定，堅決懲治腐敗。加強審計監督和行政監察，建立健全政府決策聽證制度、政府工作評議制度和建設工程招投標制度，自覺將政府工作置于社會監督之下，讓權力在陽光下運行。大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費。加強公務員隊伍思想道德教育和黨紀政紀教育，不斷提高公務員隊伍整體素質，努力維護政府勤政廉潔的良好形象。
各位代表，做好今年和今后五年的工作，意義深遠，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的正確領導下，同心同德，開拓進取，扎實工作，為建設富裕文明的和諧漢壽，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗!