——2009年2月25日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 宋云文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局謀劃之年。全縣上下在縣委的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，成功戰(zhàn)勝百年不遇的冰雪災害和罕見冬汛，積極應對國際金融危機和國家宏觀調(diào)控帶來的新變化，圍繞“項目立縣、工業(yè)強縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，以解放思想為動力，搶抓機遇，克難奮進，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。全年共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.49億元，同比增長13.2%，其中一產(chǎn)業(yè)26億元，同比增長8.9%；二產(chǎn)業(yè)23億元，同比增長14.5%；三產(chǎn)業(yè)30.49億元，同比增長16.1%。完成全社會固定資產(chǎn)投資22.5億元，同比增長36.6%。實現(xiàn)財政總收入27252萬元，同比增長4.27%；其中完成一般預算收入21379萬元，同比增長8.13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11969元，同比增長22.9%；農(nóng)民人均純收入達到4574元，同比增長17.3%。在過去一年里，我們還實現(xiàn)了漢壽沅水大橋建成通車，獲得了“省級衛(wèi)生縣城”的榮譽稱號。
去年,我們主要做了六個方面的工作：
1、突出引項目擴總量，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值34.18億元，同比增長53.58%；完成增加值9億元，同比增長38.5%；新增規(guī)模企業(yè)16家。項目建設來勢較好。完成工業(yè)技改投資5億元，5家苧麻脫膠企業(yè)治污工程全面建成，啟動了煤機、康利來等一批擴規(guī)項目。引進徠木電子、長興印染等投資1000萬元以上的工業(yè)項目18個，其中，億元項目1個，開工建設16個，竣工投產(chǎn)8個。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，完成高新技術產(chǎn)品增加值7.8億元，同比增長41%；醫(yī)藥、機電、化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高。園區(qū)拉動作用增強。開發(fā)區(qū)投入基礎建設資金3500萬元，相繼完成了“兩路一廣場”、行政中心等工程建設，完善了園區(qū)配套設施。開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)達到21家，完成總產(chǎn)值7.3億元，同比增長97.3%。激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，三和、豐家鋪、鴨子港、罐頭嘴和株木山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了規(guī)模企業(yè)零的突破。
2、突出抓產(chǎn)業(yè)促增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)民增收為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了“四個確保”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。水稻播面、產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。新增高效農(nóng)業(yè)示范基地3000多畝，完成丘崗開發(fā)3.7萬畝、油茶低改4000畝,新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)21個。產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增市級以上龍頭企業(yè)6家，廣源麻業(yè)晉升為國家級龍頭企業(yè)，新增農(nóng)業(yè)品牌18個。惠農(nóng)政策得到全面落實。發(fā)放惠農(nóng)補貼1.04億元，實施移民后扶項目148個，兌現(xiàn)移民后扶資金1191萬元。
3、突出強建管提品位，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容步伐加快。全年投入城鎮(zhèn)基礎建設資金1.2億元,建成了芙蓉路，拓寬了三堤兩港入城口，完成了觀音港水系清淤和符家巷等12條小街小巷改造工程。編制了辰陽南路、芙蓉路兩廂建設規(guī)劃，規(guī)范了城區(qū)建筑市場，整治了臨街設灶、亂搭亂建等行為。新農(nóng)村建設扎實推進。按照“少建、多清、常管”的思路，加強漢太線鎮(zhèn)村同治示范帶和南湖示范片建設，解決了多年來縣城進出道路“臟、亂、差”的問題。各新農(nóng)村示范村圍繞“村容美、村民富、村風好”的目標開展了卓有成效的工作。基礎條件不斷改善。啟動了巖汪湖排區(qū)泵站改造、蔣家嘴電排擴容改造、坡頭泵站改造、水庫除險加固等工程建設，加強農(nóng)田水利和蓄洪垸建設，解決了3.8萬人的安全飲水問題。新建了罐頭嘴至西湖公路，改造了閣金口路段，完成了3個渡改橋項目，S205太子廟至良荊界公路、五美橋改造等一批項目開工建設。完成了洋淘湖鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造剎尾工程和137個村的農(nóng)網(wǎng)完善工程，建成了文蔚西腦湖35千伏變電站，電力保障能力不斷增強。
4、突出辦實事求實效，民生工程持續(xù)推進。省、市、縣為民辦實事63項任務指標全面完成。圍繞病有所醫(yī)，積極落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，全縣新農(nóng)合參合人數(shù)達到54萬多人，補償門診和住院費用3660多萬元；積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)達到6.01萬人。圍繞住有所居，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級“五保之家”各3所，新增集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶145人，新建、改造農(nóng)村安居房130套、農(nóng)村貧困殘疾人危房80套，新建城市廉租房1.3萬平方米。圍繞學有所教，全面落實了“兩免一補”政策，為義務教育階段1.5萬名新生配備了符合國家標準的課桌椅。圍繞勞有其崗，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6003人，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)1000戶、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)390人。圍繞困有所濟，城鄉(xiāng)低保人數(shù)分別達到11.5萬人次和17萬人次，月人均補助標準分別提高22元和18元；為地震災區(qū)募集善款527萬元，發(fā)放優(yōu)撫資金825萬元。
5、突出促和諧保穩(wěn)定，社會事業(yè)持續(xù)進步。教育強縣建設扎實推進，義務教育階段經(jīng)費保障機制得到落實，積極化解“普九”債務，教育事業(yè)加快發(fā)展。文化陣地建設得到加強，新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個，新建“農(nóng)家書屋”90個，開展迎奧運全民健身活動，群眾文化體育生活不斷豐富。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個，建成標準化村衛(wèi)生室110個，有效防控了手足口病，及時救治了“問題奶粉”致病嬰兒。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，西洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)通過國家3A級景區(qū)評審，我縣被評為全國生態(tài)旅游百強縣。城區(qū)有線數(shù)字電視整體平移工作全面展開。科技、計生、統(tǒng)計、外事僑務、民族宗教、老齡、文聯(lián)、工商聯(lián)、工青婦等方面取得了新成績。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案172件。加強社會治安綜合治理，開展“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動，加強城區(qū)電子防控系統(tǒng)建設，健全道路交通安全社會化管理體系，集中力量開展“奧運安保”和“領導干部大接訪”活動，妥善處理了一批遺留問題，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
6、突出打基礎利長遠，發(fā)展活力持續(xù)增強。扎實開展解放思想大討論活動，激發(fā)了廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。積極穩(wěn)妥地推進了各項改革，土地二輪延包后續(xù)工作基本完成，林權制度改革大面推進，國庫集中支付改革全面實施。重視基層基礎工作，順利完成第七屆村委會換屆選舉，切實改善鄉(xiāng)村辦公條件，規(guī)范落實村干部待遇，村平低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到了2.2萬元。改進政府議事規(guī)則，規(guī)范招商引資工作流程，推進政務公開，嚴守行政程序；改進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境測評辦法，加強行政問責，提高了行政效能。
各位代表!在過去一年里，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴峻，取得的成效超過預期。在多重困難和挑戰(zhàn)夾擊的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得新的成績，得益于縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎，更凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大人民群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持漢壽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題。主要是：工業(yè)經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，主導產(chǎn)業(yè)缺乏有力支撐；項目建設周期較長，投產(chǎn)見效比較慢；農(nóng)業(yè)基礎條件比較薄弱，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流增多，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；財源基礎不夠穩(wěn)固，新的收入增長點不多，剛性支出增長較快，收支平衡壓力不斷加大；部分低收入群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，個別社會矛盾、安全隱患沒有得到徹底化解，社會治安形勢不容樂觀，維護社會穩(wěn)定的壓力仍然十分艱巨；創(chuàng)新不夠、履職不強、落實不力等問題在個別部門和少數(shù)干部身上仍然存在。對這些問題，我們將通過有效的制度設計，在今后的工作中切實改進。
二、2009年發(fā)展目標和工作安排
2009年，是新中國成立60周年，也是面臨嚴峻挑戰(zhàn)，蘊含重大機遇的一年。根據(jù)新的形勢和任務，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹十七屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，堅持“項目立縣、工業(yè)強縣、品牌興縣”和“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機遇，努力擴大投入，加快以“二次創(chuàng)業(yè)”為重點的新型工業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化水平，切實改善民生，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標達到全市中等水平，努力使地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財政一般預算收入與上年持平；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，主要污染物排放量減少25%以上。
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我們將重點抓好八個方面的工作：
(一)突出新型工業(yè)化
在全球金融危機對實體經(jīng)濟影響正在加深的環(huán)境下，我們將更加堅定不移地走新型工業(yè)化道路，強化工業(yè)經(jīng)濟主導地位，擴大總量，提高質(zhì)量，力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長30%以上。
1、科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把引進中聯(lián)重科集團投資作為我縣招商引資工作的重中之重，加強領導，抓緊跟蹤，高效服務，加強中聯(lián)重科投資項目和配套產(chǎn)業(yè)引進工作，爭取3年內(nèi)中聯(lián)重科直接投資5億元以上，與其配套企業(yè)投資3億元以上。突出駐點招商工作重點，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化招商引資領導責任，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，力爭引進境內(nèi)、外資金增長10%以上，億元項目1個以上，2000萬元以上的工業(yè)項目8個以上。
2、著力加強項目建設。支持引導工業(yè)企業(yè)開展“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資10億元以上，其中技改投資5億元以上。加強項目建設調(diào)度，積極創(chuàng)造有利條件，加快徠木電子、科元林業(yè)、長興印染等新上項目建設進度，力爭康利來、煤機、裕興麻業(yè)等擴規(guī)項目年內(nèi)投產(chǎn)見效，確保中禾科技、東永化工等在建項目早日竣工投產(chǎn)。
3、積極推進園區(qū)開發(fā)。圍繞打造政策優(yōu)惠、形象一流、服務優(yōu)質(zhì)、商機無限的生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，強化規(guī)劃引領，創(chuàng)新投入機制，力爭全年基礎建設投入4000萬元以上，完成黃福路等主干道路建設，加快園區(qū)現(xiàn)代物流、標準廠房、金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，力爭工業(yè)總產(chǎn)值增長50%以上。加強龍陽工業(yè)園和蔣家嘴工業(yè)園建設，抓好園區(qū)規(guī)劃，完善基礎設施，鞏固老工業(yè)區(qū)的基礎地位。積極引導、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦工業(yè)小區(qū)，加快形成“一區(qū)兩園帶多鄉(xiāng)”的工業(yè)發(fā)展格局。
4、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，新增市級以上龍頭企業(yè)3家以上。健全科技創(chuàng)新體系，抓好企業(yè)技術研發(fā)中心建設，支持康普制藥有限公司申報國家級研發(fā)中心，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。
5、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。越是困難時期，越要尊重企業(yè)家，善待納稅人，保護投資者，堅決懲治部門“三亂”行為。認真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，主動幫助企業(yè)解決困難，共渡難關。堅持集約用地，確保工業(yè)項目用地需求。擴大融資渠道，促進銀企合作，開展中小企業(yè)融資擔保工作，加快企業(yè)上市融資步伐。
(二)扎實推進新農(nóng)村建設
把促進農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設的首要任務，圍繞保增產(chǎn)、促增收、強基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極爭取國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，啟動糧食產(chǎn)能建設項目，提高糧食復種指數(shù)和產(chǎn)量，穩(wěn)定棉花、油菜產(chǎn)業(yè)，加快建設國家級糧棉油生產(chǎn)基地。著力提升甲魚、苧麻、楊樹等特色產(chǎn)業(yè)，開展“百里油茶低改示范帶”建設，新擴一批特色產(chǎn)業(yè)基地，新增農(nóng)業(yè)品牌10個以上，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加強宣傳營銷，推進精深加工，抓好產(chǎn)品認證，促進龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地緊密聯(lián)系，帶動更多的農(nóng)民增收致富。
2、抓好鎮(zhèn)村同治。以三級辦點示范為重點，扎實推進新農(nóng)村建設，鞏固漢太線鎮(zhèn)村同治示范帶和太子廟、南湖新農(nóng)村示范片，集中力量辦好罐頭嘴鎮(zhèn)村同治示范鎮(zhèn)。以村莊整治為重點，加強農(nóng)村道路建設、“三清”“三改”工作、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)村新能源和安全飲水建設，探索長效建管機制，抓好一批市、縣示范村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設。大力提倡生態(tài)養(yǎng)殖，逐步控制公用水域投肥養(yǎng)殖規(guī)模，切實改善生態(tài)環(huán)境，建設一批優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。
3、深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，鼓勵農(nóng)民以多種形式有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。搞活農(nóng)村經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，引導主導產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真落實惠農(nóng)政策，采取強有力措施抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管，摘掉省“重管縣”帽子。做好移民工作，搞好扶貧幫困。加強農(nóng)業(yè)保險工作，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革和林權制度改革。
(三)加速城市提質(zhì)擴容
按照“南移西拓、提質(zhì)擴容”的發(fā)展思路，加快縣城建設步伐，提高全縣新型城鎮(zhèn)化水平。
1、優(yōu)化縣城建設布局。以沅水大橋建成為契機，加快縣城提質(zhì)擴容步伐，城市建設項目向新區(qū)傾斜，開工建設芙蓉西路、振興西路，完成大橋接線工程，拓寬改造龍陽北路。繼續(xù)提升老城區(qū)功能，建成污水處理廠，推進銀水湖公園、垃圾處理場等工程建設，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場，實施一批綠化、亮化工程，進一步提升縣城品質(zhì)。
2、提高城市管理水平。鞏固創(chuàng)建成果，確保市容整潔。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，整治違規(guī)開發(fā)建設行為。充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎性作用，加強社區(qū)平臺建設。精心規(guī)劃設計，做到一街一景，努力形成城市建筑風格。搞活城市經(jīng)營，加強融資平臺建設，擴大融資規(guī)模，走出一條政府引導、市場運作的經(jīng)營城市建城市的路子。
3、完善城鎮(zhèn)建設體系。在加快縣城發(fā)展的同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的管理。突出地方特色，完善村莊規(guī)劃，規(guī)范村民建房，引導農(nóng)民集中居住，整治農(nóng)村垃圾亂潑亂倒行為。重點抓好太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮(zhèn)建設，基本形成“布局合理、各具特色、功能完善、生態(tài)文明”的縣域城鎮(zhèn)體系。
(四)大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)
通過加快發(fā)展以服務業(yè)為重點的三產(chǎn)業(yè)，拓寬消費領域，活躍消費市場，形成縣域經(jīng)濟新的增長點。
1、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合文化旅游資源，加強濕地生態(tài)保護，重點發(fā)展生態(tài)旅游，加強西洞庭湖、鹿溪、清水湖基礎設施建設，努力創(chuàng)建國家3A級以上旅游品牌。積極開發(fā)旅游項目，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。抓緊發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，著手籌建文化旅游產(chǎn)業(yè)園。大力開展宣傳營銷，加強同省內(nèi)外旅游景區(qū)和漢壽周邊旅游景點的協(xié)作，拓展客源市場，使西洞庭湖、鹿溪、清水湖成為長張旅游黃金走廊的重要節(jié)點。
2、搞活商貿(mào)流通。編制全縣商業(yè)網(wǎng)點建設規(guī)劃，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、賓館住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)。加強專業(yè)市場建設，搬遷城區(qū)木材市場，規(guī)范城區(qū)珍珠、建材和汽車維修市場。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開展“家電下鄉(xiāng)”活動，完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡，繁榮城鄉(xiāng)市場。
3、提升現(xiàn)代服務業(yè)。致力于把縣城打造成為融資平臺、創(chuàng)業(yè)平臺和消費平臺，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務會展等新興服務業(yè)，構建適應新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務業(yè)體系。積極推進特色商貿(mào)街區(qū)建設，提升服務業(yè)品位和檔次。規(guī)范物業(yè)管理，拓展家政服務，完善居民生活服務體系。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強縣城聚集人流、物流、資金流的能力。
（五）加快基礎建設步伐
抓住國家擴大內(nèi)需機遇，千方百計擴大投資，改善基礎設施條件，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。
1、積極爭取上級投入。把爭取項目、擴大投入作為“一把手”工程來抓，強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的職責，分解任務，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，集中精力爭大投入、抓大項目。年內(nèi)，全社會固定資產(chǎn)投資達到28億元以上，重點建設26個重大項目，爭取上級投資達到3.5億元以上。認真研究國家政策，立足漢壽實際，做好項目前期開發(fā)，精心謀劃一批符合國家投資方向的重大項目，力爭有更多的項目進入上級計劃籠子，更多的項目開工建設。
2、加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設。開工建設S205漢太一級公路，配合做好石長鐵路電氣化改造和復線建設。續(xù)建S205太子廟至良荊界、龍打吉至永豐干線公路。完成五美橋等一批跨年度建設工程。編制軍山鋪經(jīng)蔣家嘴至巖汪湖、鹿溪到花巖溪旅游公路建設規(guī)劃。
3、提高防汛保安能力。完成蔣家嘴電排擴容改造一期、巖汪湖排區(qū)泵站改造二期工程，繼續(xù)抓好坡頭排區(qū)泵站改造工程。對江東市等18座中小型水庫進行除險加固。加快圍堤湖蓄洪安全工程和一線大堤達標建設，突出病險隱患工程處理，確保安全度汛。
4、強化電力供應保障。推進城鄉(xiāng)主電網(wǎng)和農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造工程，加快完成蔣家嘴、龍陽110千伏變電站和洋淘湖35千伏變電站建設，擴建滄港、白竹山35千伏變電站，力爭啟動巖汪湖、馬嘶橋110千伏變電站建設。
（六）狠抓增收節(jié)支
積極應對財政短收因素的挑戰(zhàn)，努力組織收入，優(yōu)化支出結構，提高財政聚財、理財水平。
1、加強財稅征管。堅持依法征稅，培植后續(xù)財源，積極應對結構性減稅政策，抓主體稅源、保收入增長，抓重點稅源、促均衡入庫，抓國有資產(chǎn)處置與經(jīng)營性收入、開辟新財源，確保財政收入質(zhì)量提高。加強財政管理，完善財政獎勵機制，堅持部門預算，嚴格執(zhí)行預算方案，強化非稅收入管理，全面推進國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用等制度，規(guī)范財政資金使用管理辦法。
2、從緊控制支出。牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，厲行節(jié)約，從嚴控制非生產(chǎn)性專項支出，會議經(jīng)費、接待經(jīng)費、學習考察經(jīng)費、基本建設經(jīng)費等行政支出實行“零增長”，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放，把有限的財力用到保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定和保民生上來。
3、支持鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)。將大、中、小村低限運轉(zhuǎn)經(jīng)費分別提高到5萬、4萬、3萬元。進一步規(guī)范村干部誤工補貼、離任村主干生活困難補貼制度。支持社區(qū)發(fā)展，切實解決社區(qū)存在的突出問題。對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和17個村級組織活動場所進行改造，改善基層條件。做好鄉(xiāng)村債務化解工作，杜絕產(chǎn)生新的債務。
（七）建設和諧漢壽
更加關注和改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
1、努力為人民辦實事。全面完成省、市確定的為民辦實事任務，全力辦好縣10件實事：①實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，援助城鄉(xiāng)困難對象就業(yè)800人，完成政府主導就業(yè)培訓1.1萬人；②改造小街小巷10條；③新建廉租房1萬平方米，安置城區(qū)低收入住房困難家庭200戶；④幫助3.6萬農(nóng)村人口解決安全飲水問題；⑤實施捕撈漁民解困工程，幫助5143名捕撈漁民改善生產(chǎn)生活條件，對符合條件的無房漁民上岸建房每戶補助2萬元，對符合城鄉(xiāng)低保條件的漁民實行應保盡保；⑥新建、改擴建巖汪湖、軍山鋪、洲口敬老院3所，新建村級“五保之家”6所；⑦建設義務教育階段合格學校5所；⑧完成東岳廟、巖汪湖、酉港3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新住院樓建設，建設標準化村衛(wèi)生室100所；⑨加強斷頭路建設，建成毛家灘至東岳廟、罐頭嘴至賀家山公路，開工建設洲口至鴨子港公路；⑩支持8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾集中處理工作。
2、推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵能人辦企業(yè)，百姓創(chuàng)家業(yè)，努力激發(fā)群眾和企業(yè)主求富思進的熱情。扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，降低門檻，搭建平臺，寬松環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)各類人員從事個體私營經(jīng)濟、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加更多的就業(yè)崗位。加強對創(chuàng)業(yè)的培訓支持、信息服務和維權保障，重點支持轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。
3、提高社會保障能力。穩(wěn)步推進社保擴面，新增各類社會保險參保1.48萬人次以上。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面并提高補助水平。完善敬老院管理和保障機制，農(nóng)村五保戶年人均補助標準提高到1000元。加強城鄉(xiāng)住房保障工程建設，新建農(nóng)村安居房124套，改造殘疾人危房50套。
4、全面發(fā)展社會事業(yè)。建設教育強縣，加強義務教育階段合格學校和縣中心幼兒園建設。抓好職教中心建設，促進職業(yè)教育加快發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，促進公辦與民辦、城市與鄉(xiāng)村教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高教育教學質(zhì)量。健全公共衛(wèi)生體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設，抓好血吸蟲病防治，提高處理重大疫病和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。促進文化繁榮，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，抓好文物普查與保護工作，發(fā)展數(shù)字電視，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)加強鄉(xiāng)村計生服務陣地建設，落實節(jié)育措施，加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，穩(wěn)定低生育水平，確保計生升類進位。提升傳統(tǒng)體育和競技體育品牌，力爭在市五運會上取得優(yōu)異成績。抓好政務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺建設，提高政務服務水平。積極平整土地，切實保護耕地。支持老齡事業(yè)發(fā)展，切實做好離退休人員工作。認真抓好外事僑務、民族宗教、經(jīng)濟普查等工作，積極發(fā)展統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、文聯(lián)、工青婦、工商聯(lián)等社會事業(yè)。
5、確保社會安定有序。拓寬信訪渠道，引導群眾依法表達信訪訴求，注重從根源上解決實際問題。及時化解涉穩(wěn)矛盾，高度重視和有效防范群體性事件的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)，推進城鄉(xiāng)食品安全體系建設，加強對重點行業(yè)和重點領域的安全監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理和道路交通社會化管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，打擊各類違法犯罪，增強人民群眾的安全感。
各位代表!在當前經(jīng)濟困難和金融危機加深的背景下，我們更應該堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終牢記群眾利益無小事，從油鹽柴米、衣食住行、安危冷暖著手，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，寧可政府一般支出緊一點，寧可重點工程建設緩一步，也要致力于解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關注的生產(chǎn)生活困難，讓全縣廣大人民群眾切實感受到黨和政府的關懷與溫暖!
(八)建設責任政府
按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，進一步加強政府自身建設，努力建設務實高效、清廉為民的責任政府。
1、自覺接受各方面監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強縣長熱線、政府網(wǎng)站建設，推進政府信息公開，增強政府工作透明度。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，嚴格按照行政程序規(guī)定行使職權、履行職責。加強行政監(jiān)察和審計工作。規(guī)范行政行為，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法，推進法治政府建設。
2、嚴格履行工作職責。堅持領導帶頭，勇于直面矛盾，敢于承擔責任，決不推諉，永不懈怠，全神貫注發(fā)展經(jīng)濟，責不容辭促進和諧，一心一意后發(fā)趕超。強化工作職責，凡是職責職權范圍內(nèi)的問題，一律由相關單位和責任人牽頭處理解決，不容許坐視不管、上交矛盾。堅持層級管理，規(guī)范工作程序，強化責任追究，嚴格組織原則，切實做到一級對一級負責，各級都要對人民負責!
3、完善督查考評機制。建立健全抓落實的工作機制，強化政務督查、效能監(jiān)察和績效評價，堅決杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，確保政令暢通。完善目標責任考核體系，突出考核重點，改進考核辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲，推動各項工作的落實。
4、樹立求真務實作風。增強務實觀念，堅持辦實事，求實效，講誠信，做到言必行，行必果，切實轉(zhuǎn)變思想作風、領導作風和工作作風，用更多的精力和時間深入基層解決具體問題。全面落實黨風廉政建設責任制，加強公務員隊伍建設，堅決查處違法違紀案件，樹立勤政廉潔、務實高效的政府形象。
各位代表!
今年將是進入新世紀以來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，依靠和團結全縣人民，搶抓機遇，迎難而進，以飽滿的熱情、務實的作風、堅定的信心做好政府各項工作！