——2012年2月8日在漢壽縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
漢壽縣人民政府縣長 宋云文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年，面對復雜多變的外部經濟環境，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，深入實施“工業強縣、旅游活縣”戰略，集中精力抓發展，盡心盡力惠民生，開拓創新強管理，經濟社會保持了平穩較快發展，較好地完成了十五屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。
1、綜合指標穩健增長，經濟發展提質增效。實現了財政收入、城鄉居民收入與地區生產總值的同步增長。完成地區生產總值139.7億元，增長13.4%，略高于年初目標。其中，一產業35.8億元，增長3.5%；二產業47億元，增長21.5%；三產業56.9億元，增長14%，三次產業結構調整為25.6∶33.7∶40.7，與去年相比，二產業比重上升了3.4個百分點，為近年來最好水平。完成財政總收入4.77億元，其中一般預算收入3.11億元，增長33.5%。實現城鎮居民人均可支配收入16867元，增長13.2%；農民人均純收入7140元，增長22.1%。
2、項目建設扎實推進，發展后勁不斷增強。全年實施重點項目94個，完成固定資產投資60.9億元，增長41.6%；開發5000萬元以上的項目16個，重點編制了總投資52億元的河湖連通規劃。爭取上級各類專項資金10多億元，106個項目擠進了國省“十二五”規劃，成功引進了風力發電等千萬元以上項目16個。交通更加便利，硬化鄉村公路105公里，拉通斷頭路2條，改造危橋2座，S205漢太新線的路基基本成形，向陽河大橋完成了主體工程。水利基礎不斷改善，動工建設水利工程221處，培修加固大堤35公里，疏浚溝渠800公里，清淤山塘1200口，改造維修機埠220處，坡頭、巖汪湖泵站更新改造全面竣工。電力保障能力不斷增強，巖汪湖變電站建成運行，108個村的農網改造順利實施。
3、中聯重科投產見效，工業經濟加速轉型。中聯重科竣工達產，7個月完成產值30億元、增加值7.2億元，實現稅收4100萬元，帶動規模工業總產值突破百億，達到112億元，其中裝備制造業產值50.4億元，占規模工業總產值的比重達到了45%，工業經濟實現了由棉麻紡織產業主導到以裝備制造產業為支撐的成功轉型?！岸蝿摌I”深入推進，完成技改投資15.5億元，實施技改擴規項目28個，新增規模企業7家、高新技術企業3家?？偛拷洕D移取得實質性突破，重點對接16家總部在外的企業，康爾佳醫藥公司完成了從生產基地到企業法人的全部變更。園區興工邁出新步伐，鹿溪林業產業園成功立項，開發區開工建設項目37個，竣工14個，實現產值59億元、稅收6700萬元，同比均翻了一番多。
4、標準化生產有力推進，現代農業穩步發展。堅持用工業化的理念推進農業標準化生產，糧、棉、油等傳統產業提質增效，首次被國務院評為全國糧食生產先進縣，被國家農業部和財政部評定為全國產油大縣、生豬調出大縣，累計獲得上級專項獎補資金4600萬元。甲魚、油茶、蔬菜等特色產業加快發展，新建標準化種養示范園區84個、標準化蔬菜基地7000畝，新增生態甲魚養殖基地1.5萬畝，低改和新擴油茶3萬畝，爭創農業品牌15個。
5、服務業加快發展，消費市場持續升溫。實現社會消費品零售總額38.5億元，增長17%。清水湖成功創建國家4A級景區，帶動全縣旅游綜合收入達到2.2億元，一年翻了一番。財政補貼3600萬元落實家電下鄉、農機推廣等優惠政策，拉動汽車、家電、農機等消費近5億元。金融業實現貸款余額36.5億元、增加值1.6億元，分別增長13.9%和7.2%。通訊、郵電、物流等其他服務業實現增加值10.6億元，占GDP的比重上升了2個百分點。
6、城鄉統籌步伐加快，環境面貌明顯改觀。堅持規劃引領，著眼“龍株太”一體化，以S205新線為主軸，加快推進新一輪規劃修編，縣城總體規劃和空間戰略規劃基本完成。堅持基礎先行，加快縣城擴容提質，鋪設污水管網2.5公里，動工建設人防工程2.6萬平方米，改造小街小巷10條，完成了垃圾壓縮中轉站、南星路市場的主體工程，開通了3、4路公交車；扎實推進新農村建設，爭取上級投資2億多元，實施土地開發整理項目20個，開發整治農田7.3萬畝。堅持城鄉聯動，整合農口、城建、環保等口子的項目資金7000多萬元，加快了城鄉結合部建設；以獎代投開展城鄉環境衛生整治，推進縣城精細化管理，拆除了一批違章建筑，實施了一批綠化、美化、亮化工程，城鄉面貌同步改觀、品位同步提升。
7、社會保障更加有力，民生民本持續改善。著力完善社會保障體系，通過多方爭取，我們提前一年啟動了新型農村社會養老保險，并且同步實施了城鎮居民養老保險，新增參保對象35.9萬人，實現了城鄉居民養老保險的全覆蓋。著力提高社會救助水平，發放各類救助資金8000多萬元，救助各類困難對象50多萬人次，其中，城鄉低保分別提標15元和8元，月人均補差達到了178元和78元；五保戶的基本醫療費實現了全免，分散和集中供養的標準分別提高到了每人每年1550元和3000元。著力加強住房保障，投入1.3億元，建成廉租房1033套，改造農村危房997戶、城市棚戶區425戶。著力加強就業保障，深入推進“就近務工、建設家園”活動，發放創業小額擔保貸款2040萬元，新增各類就業對象1.93萬人，實現了零就業家庭至少有一人就業的目標。
8、各項事業協調發展，社會大局和諧穩定。教育強縣扎實推進，教學質量穩步提高，創建合格學校11所，竣工校安工程項目15個，新增公辦幼兒園2所、市級示范性幼兒園2所，縣職業中專成功晉升國家級重點職業高中。文化事業加快發展，帥孟奇故居和馬欄嘴遺址被評定為省級文物保護單位，建成農家書屋160個、鄉鎮綜合文化站15家，實現了一鄉一站的目標。醫療衛生水平明顯提高，改造鄉鎮衛生院7所，創建達標村衛生室108個，落實鄉鎮衛生院基本藥物制度，實行零差率銷售，為農村群眾減少用藥支出2100多萬元，縣鄉醫院住院平均補償率達到了70%?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?，新增國家級重點新產品1個、發明專利79件，被評為全省科技成果轉化示范縣。土地保護和開發實現雙贏，凈增耕地1650畝，爭取建設用地2440畝，超計劃指標8倍。環保世紀行活動深入開展，水源保護全面加強，壓減珍珠養殖面積1.7萬畝，取締了西洞庭湖濕地的圍欄養殖行為，新增省級生態鄉村17個。廣電基礎不斷改善，外宣工作全市第一、全省領先。移民后扶工作扎實開展，第六次人口普查順利完成。平安漢壽建設深入推進，23個信訪積案成功化解，安全生產、食品藥品安全監管和社會治安綜合治理全面加強。國防動員、應急救援、民族宗教、外事僑務、對臺工作、計生、審計、體育、氣象、方志、地震、檔案、老齡、文聯、殘聯、工商聯、工青婦等事業都取得了新的進步。
9、滿意政府建設深入開展，政府形象全面提升。縣鄉聯動建設人民滿意政府，五項重點工作和五大載體活動開展得有聲有色，涌現了一批深受群眾和投資者信賴的單位和個人。認真為民辦實事，支出1.6億元全面完成了省市縣為民辦實事的71項指標任務。扎實推進政務公開，政務服務代辦點覆蓋了40%的村居，2/3的鄉鎮建立了集中服務的政務中心。努力提升行政效能，開展“兩集中三到位”等行政審批制度改革，聯合審批四項制度全面落實，電子政務外網和網上政務服務平臺建成運行。堅持依法行政，推進“公正執法年”活動，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，堅持定期向人大報告、與政協協商政府工作,132件人大代表建議和148件政協委員提案全部辦結，滿意率達到了95%。財政支出、國有資產、土地出讓、政府性債務、項目招投標、政府投資項目決算審計等管理制度進一步完善。堅持厲行節約，加大監察和審計力度，加強和規范公務支出管理，黨風廉政建設全面加強。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向監督支持政府工作的人大代表和政協委員，向全縣廣大干部群眾，向各群眾團體、武警官兵和社會各界人士，向所有關心、支持漢壽發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到漢壽發展還面臨諸多困難與挑戰。經濟發展總體水平不高，產業結構調整步伐不快，特別是金融、物流等現代服務業還滯后經濟發展。項目建設受用地指標不足、征地拆遷難、融資難等因素制約，推進效果還不理想。部分企業還是家族式管理、作坊式經營，缺乏現代企業管理理念，市場主體地位難以確立，升級轉型艱難緩慢。交通、電力等基礎設施支撐發展的能力還不強，農田水利建設更是落后于農業生產需要。社會事業發展相對滯后，全面改善民生、持續增加農民收入、維護社會和諧穩定的任務依然繁重。政府自身建設還存在薄弱環節，一些政府部門和工作人員應對復雜局面的能力與新形勢、新要求不相適應，政令不暢、執行落實不力等問題依然存在。對這些困難和不足，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以克服和改進。
二、2012年工作目標和總體要求
2012年是本屆政府任期的最后一年，也是我縣在復雜形勢下搶抓戰略新機遇、構筑發展新優勢的關鍵之年。面對挑戰與機遇并存的發展形勢，我們只有堅定信心，迎難而上，才能牢牢把握全年工作的主動權，才能不負群眾期望，實現漢壽經濟社會更高層次、更好水平的發展。根據省、市、縣黨代會總體部署，結合各級經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，圍繞民富縣強的總目標，大力推進“工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、幸福漢壽”戰略，擴大投資、調優結構、提升效益、改善民生、維護穩定、促進和諧，以優異成績迎接黨的十八大召開。
主要目標是：力爭地區生產總值達到165億元，增長13%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長20%和15%以上；全社會固定資產投資增長40%以上；城鄉居民收入分別增長12%以上；完成省市政府下達的節能減排約束性指標。
落實上述要求，實現上述目標，我們要把握好以下幾條原則：一是強化項目穩增長，更加注重以重大產業項目搶占產業制高點，以基礎設施項目提升承載能力，以民生項目增進人民福祉。二是調整結構促升級，更加注重以靈活的政策、寬松的環境、廣闊的平臺，聚集吸納優質生產要素，切實把經濟發展建立在依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。三是改善民生促和諧，更加注重為民辦實事、解難事，切實把經濟增長的成效充分體現到民生改善上來。
三、以項目建設為載體，促進經濟平穩增長
1、堅持項目拉動，增強發展后勁
深入推進項目建設年活動，力爭完成全社會固定資產投資80億元以上，實施重點項目90個以上，完成重點工程投資45億元以上。
對接規劃上項目。力爭“十二五”規劃項目全面啟動，落地開工率達到50%。交通方面：完成S205漢太新線主體工程和軍蔣公路大修改造工程，力爭巖汪湖千噸級碼頭完成投資3000萬元以上，啟動建設巖汪湖二級車站，實施朝陽危橋拆除重建和農村危橋改造工程，繼續推進農村公路建設，配合推進石長鐵路電氣化及增建二線工程。水利方面：加快實施河湖連通規劃，力爭完成農田水利建設投資4億元以上，啟動蔣家嘴排區泵站改造工程、蔣家嘴水閘除險加固工程和六角山蓄洪垸堤防加固工程，加快撇洪河、滄浪河、西湖高水內江等內江內河流域治理，完成30座小型水庫除險加固任務，爭取小型農田水利建設列入全省重點縣。電力方面：加快推進新一輪農村電網升級改造，力爭動工建設黃嶺崗35千伏變電站，建成電氣化鄉2個，改造升級農網88個村。
夯實基礎爭投資。認真研究國家政策、投資導向和產業動態，重點瞄準水利建設、保障性安居工程、醫療衛生和教育文化、自主創新和產業結構調整等項目，搞好跟蹤對接，力爭上級競爭性項目資金超過全市平均水平。抓緊項目申報和核準進度，以扎實的前期準備確保爭資成效，全年新開發過千萬元項目50個以上，其中億元項目5個，5000萬元以上的項目15個；著力推進風力發電、城鄉一體化等29個重大項目前期，力爭年內10個項目具備開工條件，爭取生物質發電、鹿溪林業家裝產業園等項目提前開工建設。
創新方式抓招商。堅持主要領導抓招商、集中主要精力抓招商，全年引進內資15億元以上、外資2400萬美元以上。在方式上，重點圍繞裝備制造和生物醫藥等主導產業，從制定產業發展規劃入手，著眼延長產業鏈條，壯大產業集群，加快組建專業隊伍，實施產業化、專業化招商。在方向上，重點承接“長三角”、“珠三角”、“長株潭”的產業轉移項目，專班負責、專人跟進，爭取珍興鞋業、德力西高密纖維板等重大項目落戶，力爭引進億元項目2個，千萬元以上項目15個，新增加工貿易企業3家。
健全機制強保障。繼續堅持“唯項目是舉，用項目說話”的工作取向，建立健全項目前期集中會審、主要領導定期點評、分管領導定期調度、建設過程主動服務等項目推進機制，嚴格執行“一個項目、一名縣級領導、一套工作班子、一個聯系單位、一個考核辦法”的“五個一”項目包干制度，突出強化項目用地和融資保障，全力維護項目建設的良好外部環境，千方百計為項目建設提供全方位、全過程的“保姆式”服務。在這里，我代表縣人民政府，向各位投資者鄭重承諾：我們將秉持誠信為本、互利雙贏的理念，做到服務落實到位、收費規范到位、環境保障到位，確保各類重大項目早簽約、早落地、早建設、早投產、早見效。
2、深化二次創業，發展新型工業
全年新增規模工業企業10家，規模工業總產值增長30%以上、增加值增長25%以上。
加快園區建設。完成開發區基礎建設投入5000萬元以上，力爭園區規模工業產值達到90億元。重點是完成開發區概念性規劃和區劃調整，建成金鳳路和麒麟路，竣工倒流坪、竹子陂兩個安置小區，動工建設污水處理廠,推進園區標準廠房建設。繼續支持開發區發展金融、物流等三產服務業，加快建設太子廟第三產業園，啟動建設鴉雀嶺生態公園。加快推進開發區在內部管理機制、行政審批機制、投融資機制、社會保障機制等方面的創新，促進園區科學管理，加快園區科學發展。
推動產業升級。實施產業集聚戰略，著力打造百億機械制造產業集群，力爭中聯重科底盤項目落戶，確保中聯重科相關配套企業建成達產；動工建設機械制造產業園，新引進機械制造企業10家以上。實施總部經濟轉移戰略，重點跟進煤機、康普制藥、金能科技、長江化肥等總部設在外地的企業，努力促成他們在工商注冊、工業產值、項目投資、稅費上繳等方面向我縣傾斜和轉移。實施技改擴規戰略，完成技改投入21億元以上，實施中漢高科、中建鋼構等技改擴規項目30個以上，力爭正陽化工、金江水泥等8個異地擴建項目竣工投產。實施科技強工戰略，用好科技三項經費，加快科技成果轉化，推進“規模企業專利清零”活動，支持中聯重科、廣源麻業建立技術研發中心，新增國家級高新技術企業1家以上。
培育現代企業。開展“企業管理改革年”活動，建立健全企業家培訓制度，引導企業老板克服小富即安、計劃經濟、家族式管理的觀念，樹立和應用現代企業管理理念，促進企業做大做強。開展“企業履責評比年”活動，把依法辦企、照章納稅、保護環境、繳納“五險一金”、職工工資集體協商作為企業履行社會責任的重要內容，采取政府獎勵、項目補貼、融資擔保等舉措，引導企業增強社會責任感。開展“企業文化建設年”活動，圍繞支柱產業組建行業協會，鼓勵企業加大文化建設投入，支持企業開展聯誼活動，著力營造園區與企業、企業與員工、企業與政府四者之間的和睦和順氛圍，以和順求發展。
抓好企業服務。建立健全重大項目跟蹤服務、重點企業貼身服務、重要機遇協同服務、重大問題專題服務等聯企服務機制，認真落實國家支持中小型和微型企業發展的政策措施，全面推進“涉企一費制”和“企業寧靜日”制度，依法嚴查干擾企業正常生產秩序的行為。加強信貸支持，搭建平臺幫助企業爭取上級項目資金，引導金融部門完善中小企業融資擔保體系，拓寬中小企業貸款融資渠道，力爭年內新增工業企業貸款2億元以上。
3、強化產業支撐，推進新農村建設
以建設現代農業示范區為載體，大力發展標準農業、合作農業、設施農業，促進農民持續增收、農業穩定發展。
推進農業標準化生產。穩步發展糧、棉、油等傳統產業，繼續推進高產創建示范工程，鞏固糧油生產大縣地位。因地制宜發展甲魚、油茶、蔬菜、花卉苗木等特色產業，年內新擴和低改油茶2萬畝，打造高效蔬菜基地1萬畝，新增標準化生態甲魚養殖基地1萬畝。培育標準化龍頭，力爭漢壽甲魚品牌專營公司運營見效，瀏陽河農業科技和林之神油茶加工項目建成投產，新增規模農產品加工企業5家、市級以上龍頭企業4家。打造標準化品牌，舉辦中國甲魚文化節，力爭玉臂藕成功申報國家地理標志保護產品，3個產品獲省級以上農博會金獎，15個以上產品獲“三品”認證。加強標準化監管，加大農業投入品、農產品的質量檢測和市場監管力度，逐步建立健全農產品質量安全體系。
完善農業服務體系。健全農技推廣體系，加大良種良法和先進適用農機推廣力度，力爭大宗農產品良種覆蓋率達到90%，農作物病蟲害統防統治面積達到25萬畝，測土配方施肥普及率達到90%，完成農民實用技術和技能培訓5萬人次。創新農技服務方式，鼓勵龍頭企業和專業協會為農民提供社會化服務。提高農民組織化程度，走“基層組織+專業協會”的路子，開展土地規范流轉和資金互助的試點工作，創建一批示范社，促進農業合作組織由數量型向質量型轉變。
改善農村基礎條件。深入推進村民自治，采取以獎代投等舉措，用活項目資金，改善農田水利條件，年內整修山塘1200口，維修機埠150處，清淤溝渠1500公里，整治基本農田3.5萬畝，改造中低產田2萬畝，實施農業綜合開發1.5萬畝。整合涉農項目推進龍陽鎮、周文廟、大南湖、株木山、太子廟等城郊結合部建設，支持鄉鎮加快中心集鎮建設，逐步實現城鄉基礎設施共建共享，加快打造現代農業和城鄉統籌的示范樣板。著力完善農村安全飲水、鄉村公路、水利設施的后續管護機制，確保長效運行、長期受益。
4、培育市場主體，激發三產活力
壯大旅游產業。扎實推進西洞庭湖濕地升國家級保護區、鹿溪升國家級森林公園的申報工作，完成巖汪湖旅游特色鎮的主體工程，編制大鹿溪旅游發展總體規劃，建設九嶺賽車場和一批鄉村農家樂，整合茶亭古道等一批歷史人文資源，加快以“兩湖一溪”為重點的景區建設，爭創全省旅游強縣。加強旅游宣傳促銷和區域協作，推出精品旅游路線，主動融入湘西北旅游經濟圈，積極拓展外地客源，提升漢壽旅游影響力。
搞活商貿流通。鼓勵發展連鎖經營、農超對接等現代營銷方式，培育發展水產、蔬菜等專業市場，推進萬村千鄉和家電下鄉工程，鞏固提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業。落實國家政策，規范房地產開發，強化開發商完善配套設施的責任，引導合理的房地產投資和住房消費。加強物價監管，強化消費維權，推進食品藥品監管城鄉一體化建設，爭創全國食品藥品安全示范縣，營造便利、安全、放心的消費環境。
推動全民創業。降低市場準入門檻，設立創業專項扶持資金，營造稅費優惠、融資便捷、工商注冊無障礙的創業環境，發動群眾自主創業，鼓勵弱者參與創業，支持能人帶動創業，返鄉務工人員回鄉創業享受外來投資者同等待遇。積極整合部門職能，圍繞經營場地、政策指導、資金申請、技術鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓等內容，為創業者提供全方位服務。加強創業平臺建設，建立城鄉統一的人力資源市場，實行“就業培訓、職業介紹、推薦就業”一條龍服務，全年新增城鎮就業4500人、農村勞動力轉移就業1萬人，動態消除城鎮零就業家庭。
發展新興服務業。積極引進和組建物流公司，完善物流網絡和信息平臺，規范物流市場管理，提高物流業發展水平。加強社會誠信體系建設，優化金融生態環境，對引進和新開辦的村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、股份制商業銀行和上市企業，給予10—100萬元的經濟獎勵。加快發展物業管理、社區服務、網絡信息、醫療保健、中介咨詢等新興服務業。
5、著力建管并舉，提升城市品位
突出規劃引領。完成縣城第四次總體規劃修編的各類專項規劃編制，抓好新城區城市設計，加快編制全縣城鄉統籌發展戰略規劃以及新S205沿線、滄浪河周邊等重點地段和城市節點的控制性、修建性詳規。支持鄉鎮修編總體規劃，加大村莊規劃編制工作力度。建立健全縣、鄉、村規劃建設聯審體系，實行層級管理責任制和問責制，確保規劃的嚴肅性。加大規劃執法力度，深入開展違章建筑整治，加強農村居民建房規劃審批，堅決有效制止各種違法違規建設行為。
啟動新城建設。以新行政中心為核心，以S205新線城市道路為紐帶，加快打造城市新區。年內開工建設新行政中心，建成麻園壩路，推進花園路、荊楚路、芙蓉東路等骨干道路建設，啟動地稅、煙草等20多個單位的機關院落搬遷建設，實施滄浪河城市防洪與城市景觀建設一體化工程。
推進舊城改造。以創建省級園林縣城為目標，實施辰陽北路雨污分離管網建設和縣城污水處理廠二期擴建工程，建成西竺路、振興東路、垃圾壓縮中轉站。推進城區自來水管網改造，完成地表水廠取水泵房和輸水管線建設。抓好城市綠化、美化、亮化，建設縣城綠化景觀帶，推進小街小巷改造，鼓勵機關院落實施亮化工程，新增綠化面積5500平方米。
提升經營效益。完善城市規劃區土地收購、儲備、出讓機制，做好S205新線兩廂、龍珠園等地塊的土地收儲工作，年內儲備土地1000畝。建立健全城市經營體制，對城市戶外廣告等公共資源資產，實施規范管理，統一經營。創新投融資機制，確保農發行3億元貸款授信落實，力爭新增融資1億元以上。
強化精細管理。細化管理職責，切實加強規劃、國土、城管、交警、公安、衛生等相關部門以及近郊鄉鎮、城市社區的責任，形成條塊結合、上下聯動、責任到事到人的管理機制。推進綜合整治，以龍陽大道綜合治理為重點，深入開展規范戶外廣告牌匾、商貿市場、道路交通、臨街設灶、煙塵噪音、施工現場等專項整治，實現“道路通暢、秩序良好、街道衛生、市容整潔”的目標，營造優美宜人的生活環境。嚴格落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛國衛生運動，清除垃圾死角，引導市民養成文明生活習慣，自覺維護公共環境。
四、以改善民生為根本，加快社會事業建設
建設教育強縣。努力建好每一所學校，實施校安工程項目16個，創建合格學校5所，基本實現義務教育均衡發展；加大部門支教力度，促進各級各類教育協調發展。努力提升每一名教師，以課堂教學改革為載體，開展教學比武，加強教師培訓，實行績效考核與待遇分配掛鉤，建設一支師德高尚、技能精湛、愛崗敬業的教師隊伍。努力培養每一個學生，關心關注留守兒童，尊重學生個體差異，促進學生全面發展；積極籌集扶貧助學基金，確保學生不因貧困而失學。
加強公共衛生。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物零差率銷售覆蓋所有的鄉鎮衛生院和村衛生室，鄉鎮衛生院住院實行起付線外“全報銷”，縣級醫院住院起付線外報銷比例達到70%。改造鄉鎮衛生院2所，完成衛生監督所業務用房的主體工程。加大血吸蟲病、重大傳染病的防治力度，加強婦幼保健工作，積極發展中醫藥事業，深入推進名院、名科、名醫創建活動，努力提高醫療衛生服務水平。
促進文化繁榮。以完善公共文化服務體系為重點，加強和改進新聞工作，構建以衛星網絡、電視電臺、村級廣播、平面媒體為支撐的現代傳播體系，正確引導社會輿論。以夯實文化基礎為重點，積極推進文化體制改革，實施農家書屋、村級綜合文化廣場、送戲送電影下鄉等文化惠民工程，抓好文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站的免費開放工作，支持民間藝術團體發展，推動文化建設進機關、進村居、進校園、進廠區。以發展文化產業為重點，支持城鄉電影、戲劇事業發展，打造漢劇大戲《帥大姐的故事》等一批文化精品，啟動文化創意產業園建設，加強非物質文化遺產保護，爭創漢劇藝術之鄉，打造滄浪文化品牌。
提升財政效益。強化財稅征管，積極應對結構性減稅和政策性減收帶來的影響，切實提高稅收和非稅收入征管水平。強化預算管理，堅持“從緊從嚴、留有余地”的原則，科學編制一般預算、部門預算、基金預算和專戶預算，嚴格執行，嚴控追加。加強財政監管，推進預算績效管理，嚴格支出程序，進一步完善對專項資金、經營性國有資產和政府性債務的規范管理，努力提升財政資金使用效益。堅決壓縮非生產性開支，把支出重點放在促發展、保民生上，努力讓群眾享受更多的公共服務。加大對鄉村的支持力度，鄉鎮機關運轉經費達到市考核標準，完善村級組織低限運轉保障機制，積極穩妥化解鄉村公益性債務，擴大“一事一議”財政獎補覆蓋面。將津補貼和績效工資的財政保障標準提高到1.5萬元，由縣財政按相關政策及時發放。
完善社會保障。擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類參保對象1萬人次以上，力爭新農保和城鎮居民養老保險參保率達到95%。推進城鄉低保提標擴面，月人均補助標準提高15元，分別達到193元和93元。加強鄉鎮敬老院建設和管理，農村五保集中和分散供養的標準提高300元，分別達到3300元和1850元。完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，保障困難群眾的基本生活。健全社會救助體系，抓好優撫安置工作，發展社會福利和慈善事業，重點解決低收入群體和特困群體的因病、因災致貧等問題。
維護社會穩定。建設“平安漢壽”，圍繞夯實基層基礎，推進社區民警專職化工作，強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾安全感；健全公共突發事件應急管理機制，加強應急隊伍建設，提高應對突發事件和群體性事件的能力；嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產隱患排查整治，加強客車、校車交通安全管理，持續推進高危企業達標建設，嚴防重特大事故發生。完善“村為主”綜治維穩模式，加強對社會組織、流動人口、復雜場所的管理。高度重視信訪工作，嚴格落實維穩責任制和問責制，認真開展領導干部接訪、下訪、約訪、回訪活動，跟蹤督辦、限期辦結重大信訪問題。積極搭建政民互動平臺，健全群眾利益表達機制，對群眾急需急辦的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的事“零容忍”。
發展其他事業。優化人口計生服務，穩定低生育水平，爭創全省計生模范縣。保護生態環境，加大節能減排工作力度，推進“環保世紀行”活動，加強水土水源保護，規范投肥養殖，新增省級生態鄉村15個。堅持保護與開發并舉，嚴守耕地紅線，從嚴從緊供應土地，確保重大項目建設用地，狠抓耕地占補年度平衡，完成國土整理4500畝。抓好科學技術普及推廣，建立健全科技人才引進與培養的激勵機制，鞏固科技成果轉化示范縣建設成果。開展全民健身運動，加快推進體育中心建設，鞏固體育強縣品牌。加強國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作，推進人防工程建設，支持殘疾人事業，開展“長壽之鄉”創建活動，發展老齡事業，抓好人事人才、外事僑務、民族宗教、移民、統計、方志、檔案、氣象、地震、文聯等工作，支持工青婦、關心下一代工作。
堅持為民辦實事。從今年開始，我們將上下聯動、整體攻堅，統一制定政策，集中資金投入，全力推進七大民生工程。一是住房保障工程。年內新建廉租房756套，新增公共租賃住房450戶，改造農村危房1000戶、城市和國有工礦棚戶區各200戶。5年內全面完成縣內城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造。二是農貿市場改造工程。以縣城和中心鎮開發為依托，縣鄉聯動推進農貿市場規范化、標準化建設，通過3—5年的努力，讓每一個鄉鎮都擁有一個功能齊全、管理規范的農貿市場。年內重點改造西套農貿市場。三是敞開式小區管理提質工程。3年內改造縣城區所有敞開式小區，并引入物業公司進行管理，年內改造建筑公司宿舍。四是學前教育普惠工程，年內新增公辦幼兒園3所，創建普惠性民辦幼兒園13所。到2013年，每個鄉鎮建成一所中心幼兒園，全縣公辦和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的60%。五是飲水安全工程。年內新增農村飲水安全人口3萬人，5年內全面解決全縣農村人口的飲水安全問題。六是食用油放心工程。開展食用油安全專項整治，今年重點依法打擊、及時取締“地溝油”、“潲水油”及非法生產加工食用油的黑窩點。力爭3年內實現食用油生產加工的標準化、市場流通的規范化、餐飲消費的放心化以及餐廚廢棄物的無害化處理。七是農村環境衛生清潔工程。以家園、田園、水源清潔為重點，以獎代投開展農村環境衛生整治，推進城鄉垃圾一體化處理工程，建立健全環境保潔長效機制，實現環境整潔、生態良好、鄉風文明的目標。
各位代表，事業發展和七大民生工程，事事牽動民心，項項惠及百姓，不管形勢多么復雜，資金多么緊張，我們不遺余力改善民生的決心將歷久彌堅！我們用實際行動詮釋“民生大于天”的信念將矢志不渝！
五、以人民滿意為目標，加強政府自身建設
主動適應經濟社會轉型的新任務、新要求，扎實推進人民滿意政府建設，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
1、暢通政令，強化執行建滿意。大力倡導雷厲風行、一抓到底的執行文化，從細化量化責任入手，全面實行政府工作任務分解制度，層層建立工作責任制，切實做到每一項工作都有指標要求和時限進度，每一項任務都落實到具體責任單位和具體責任人。從強化督查考核著力，建立健全督查督辦與工作考核掛鉤、考核結果與績效獎懲掛鉤的考核評價體系，抓住不落實的事，倒查不落實的人。從攻堅克難看效果，圍繞“項目怎么抓、資金怎么來、穩定怎么保”等熱點難點問題，堅持領導干部帶頭，深入一線謀對策，創新思路解難題，干一件成一件，用實際行動取信于民。
2、依法行政，規范行為建滿意。推進科學決策，所有重大決策，事先深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證；所有涉及民生的決策事項，主動邀請人大代表、政協委員和群眾代表參與。推進公正執法，實施行政自由裁量權基準“回頭看”，嚴格落實行政執法責任制和執法過錯追究制，深入開展優化經濟環境專項治理，堅決杜絕有礙經濟發展的“三亂”行為。推進規范服務，認真貫徹湖南省政府服務規定，抓好電子政務外網運行和內網建設，加大報警服務和醫療急救指揮平臺的整合力度，建立社會求助服務平臺；全面開展“兩集中、三到位”改革，認真落實聯合審批四項制度，實現一個窗口受理、一條龍辦理、一站式辦結。
3、陽光理政，公開透明建滿意。加快建設電子政務監察系統，建成公共資源交易平臺，推進鄉鎮大廳式服務中心和村級服務代辦點建設，將政務公開擴大到所有面向社會服務的政府部門、企事業單位，將政務公開內容拓展到重大決策部署、重大投資項目、公共資源交易、財政預算及專項資金管理等所有民生服務領域。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議決定、審議意見，主動搞好規范性文件報送備案工作；完善政府與政協的聯系協商機制，自覺接受政協的民主監督，創造政協參政議政的良好環境；高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心接受新聞媒體和社會公眾監督。
4、廉潔奉公，忠心為民建滿意。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全建筑工程、土地交易、政府采購、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制，加強審計監督、績效評價、綜合驗收，從源頭上制止和約束腐敗。加強公務員隊伍教育管理，開展人民滿意單位、人民滿意公仆評選活動，弘揚典型，以點帶面提升公務員隊伍整體素質。厲行勤儉節約，把有限的資金和資源投到人民群眾最受益的地方。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們堅信，任何困難都改變不了我們富民強縣的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了我們科學發展的堅定步伐。讓我們在縣委的堅強領導下，和全縣人民一道，昂揚進取，真抓實干，為建設富裕、文明、和諧的幸福漢壽不懈努力！