各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、 2008 年工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，積極應(yīng)對特大冰凍災(zāi)害、國際金融危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全縣呈現(xiàn)發(fā)展加快、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢，富民強(qiáng)縣邁出堅實(shí)步伐。
（一）抗冰救災(zāi)取得重大勝利。面對年初百年一遇的特大冰凍災(zāi)害襲擊，全縣上下眾志成城、沉著應(yīng)對，迅速動員和組織一切力量開展抗冰救災(zāi)，確保了春節(jié)前全縣路通、電通，確保了市場供應(yīng)，確保了受災(zāi)群眾得到妥善安置。災(zāi)后迅速展開重建，修復(fù)災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力將災(zāi)害損失降到最低程度。抗冰救災(zāi)的壯舉展示了全縣上下“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。
（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全縣完成地方生產(chǎn)總值116.6億元，同比（下同）增長12.3%；三次產(chǎn)業(yè)比為35.6：33.5：30.9。完成全社會固定資產(chǎn)投資29.6億元，增長24.5%；完成財政總收入3.41億元，增長19.48%，地方一般預(yù)算收入2.31億元，增長17.36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9450元、農(nóng)民人均純收入5545元，分別增長14.8%、17%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢喜人。完成工業(yè)總產(chǎn)值123.19億元，增長36.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22.27億元，增長33%。新建投資在1000萬元以上的工業(yè)項目18個，其中上億元的3個，建成投產(chǎn)6個。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)83家，年內(nèi)新增14家。縣經(jīng)開區(qū)共落戶項目44個，稅收突破3000萬元。恒生制藥、衡利豐陶瓷分別實(shí)現(xiàn)稅收2018.4萬元、1015.6萬元。關(guān)市鐵礦基地4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收1020萬元。完成技改項目65個，累計投資13.7億元，增長57％。三和食品、華高電子、鼎谷一酒業(yè)、尚卿礦業(yè)等重點(diǎn)技改擴(kuò)能項目成效明顯。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4.7億元，增長25%。涌現(xiàn)了衡利豐陶瓷“超潔亮”系列瓷磚、賽德“金屬聚酯油漆”、振弘陶瓷“中國紅”和“帝王黃”系列禮品瓷等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.39億元，增長4%。落實(shí)糧食作物種植面積151.6萬畝, 其中優(yōu)質(zhì)稻67.2萬畝。種植經(jīng)濟(jì)作物30.7萬畝，其中煙葉8835畝，實(shí)現(xiàn)煙葉“兩稅” 791萬元。新增植樹造林1.4萬畝，完成長江中上游防護(hù)林工程整地1萬畝。出欄生豬208.2萬頭，出籠家禽1454.4萬羽。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)78家，其中省級龍頭企業(yè)3家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織11家。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼9564萬元，落實(shí)水庫移民后扶和項目資金2146萬元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，49個示范村來勢良好。臺源鎮(zhèn)群英村順利通過省新村辦驗(yàn)收、掛牌。西渡鎮(zhèn)天星—英南片成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)日益興旺，年接待游客20萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2500萬元。商貿(mào)流通體系不斷健全，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額36.2億元，增長21.6%。城鄉(xiāng)大中型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程發(fā)展迅速，建立連鎖龍頭企業(yè)3家，鄉(xiāng)級農(nóng)家店27家，村級農(nóng)家店686家。蒸陽建材大市場投入運(yùn)營，共有經(jīng)營戶143戶。大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，向非洲國家輸出勞務(wù)人員340人。生豬定點(diǎn)屠宰縱深推進(jìn)，縣城和60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定點(diǎn)屠宰。房產(chǎn)市場交易房產(chǎn)面積27.3萬平方米，交易總額1.71億元，實(shí)現(xiàn)稅收3536萬元。金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，各項存款余額84.06億元，增長20.6%；各項貸款余額28.78億元，增長4.6％。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通建設(shè)得到加強(qiáng)。衡邵高速境內(nèi)路基完成80%，潭衡西高速境內(nèi)路基基本成型，衡岳高速已經(jīng)啟動，武廣高速鐵路境內(nèi)路基和架梁工程全部完成。硬化通鄉(xiāng)公路26公里、通村公路359.5公里，新增通客車行政村38個。縣城洪山大橋交付使用。電力保障水平得到提高。井頭、樟樹兩個11萬伏變電站建成并投入運(yùn)行，11萬伏西演線改造、3.5萬伏井關(guān)線新架等25個工程項目相繼竣工，34個村農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。城鎮(zhèn)建設(shè)得到加快。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)40平方公里，城鎮(zhèn)人口33.7萬，城鎮(zhèn)化率30.09%，同比增長2.2個百分點(diǎn)。縣城人口達(dá)13萬，綠地覆蓋率38.35%。“融城”勢頭強(qiáng)勁，S315線英陂牌坊至市區(qū)段油化改造全面完成。縣城完成11條背街小巷改造，油化了中心南路和建設(shè)北路。縣自來水廠擴(kuò)能項目已經(jīng)動工，利達(dá)垃圾處理場、縣城污水處理廠項目全面啟動。縣城“面的”換 “的士”平穩(wěn)過渡，投入營運(yùn)“的士”100臺。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。渣江、洪市等一批建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，三湖、樟樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃全面完成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)。山峙門水庫大壩維修改造主體工程全部完成，柿竹水庫防洪保安完成工程量的40%。小農(nóng)水工程完成投資80萬元、渠系防滲4500米。改造中低產(chǎn)田1.37萬余畝，整理耕地面積27335畝，新建農(nóng)村沼氣池2780口。
（四）改革開放繼續(xù)深化。企業(yè)改制力度加大，完成華岳動力機(jī)械廠、合成藥廠、船山公司等3家企業(yè)改制，1380名職工置換身份。蒸陽陶瓷總廠等6家集體企業(yè)啟動了改制程序。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，完成林地確權(quán)發(fā)證面積8萬畝。水管體制改革基本完成，落實(shí)了水利“兩費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步鞏固，提高了財政資金使用效益。金融改革大力推進(jìn)，縣郵政儲蓄銀行掛牌運(yùn)行。招商引資成效顯著，組團(tuán)參加湖南“滬洽周”、“深洽周”等節(jié)會活動，加大了宣傳，擴(kuò)大了影響。全年審批引進(jìn)內(nèi)、外資項目71個，世界知名鞋業(yè)品牌“阿迪達(dá)斯”落戶我縣。爭資跑項再創(chuàng)佳績，全年共爭取國家項目資金6.73億元，增長21.3%。
（五）社會事業(yè)全面推進(jìn)。為民辦實(shí)事工作扎實(shí)有效，26個辦實(shí)事項目全面落實(shí)。勞動和社會保障工作不斷加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5093人；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險擴(kuò)面成效明顯，新增各類參保人數(shù)12341人。社會救濟(jì)救助力度明顯加大，累計發(fā)放城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保資金2041萬元。“兩房”建設(shè)大力推進(jìn)，新建經(jīng)濟(jì)適用房10700平方米，廉租住房5260平方米，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼400戶。積極實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，新建農(nóng)村安居房521棟，被評為“全省農(nóng)村安居工程建設(shè)先進(jìn)縣”。社會各界共為冰凍災(zāi)害及汶川大地震捐款670.69萬元，捐贈藥品等物資價值787萬元。教育事業(yè)長足發(fā)展，義務(wù)教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，完成危房改造面積5.5萬平方米，新增合格學(xué)校14個。完成“普九”債務(wù)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，第一批資金即將撥付；高考二批本科上線人數(shù)居全市榜首；縣職業(yè)中專成為“中南地區(qū)區(qū)域性綜合實(shí)訓(xùn)基地”。文體事業(yè)全面推進(jìn)，成功舉辦“群眾文化月”活動，免費(fèi)放映電影10692場，送戲下鄉(xiāng)214場；王船山故居及墓地正在申報國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位；新建、改建體育場地20處。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成三湖、板市兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，800余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了集中培訓(xùn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合參合率達(dá)90.3%，城鎮(zhèn)醫(yī)保共有52947人參保。廣播電視 “村村通”工程解決了2866人看電視難的問題。人口計生工作連續(xù)十年位居全省“一類縣”行列。第二部《衡陽縣志》及《衡陽縣人物志》出版發(fā)行。環(huán)境保護(hù)成效明顯，依法取締小型造紙企業(yè)14家，搗毀非法開采冶煉五氧化二釩企業(yè)11家。同時，審計、監(jiān)察、編制、人事、兵役、統(tǒng)計、物價、通訊、郵政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、多經(jīng)、煙草、氣象、檔案、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、人防、保險、減負(fù)、外事僑務(wù)、民族宗教等工作都取得了新進(jìn)展。
（六）民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表議案建議意見142件、政協(xié)委員提案120件，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到妥善解決。特別對人大代表提出的2件議案，各級各部門高度重視，較好地完成了辦理任務(wù)。文明創(chuàng)建成效顯著，縣城創(chuàng)建為“全國文明縣城”已經(jīng)中宣部公示。大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，部門“四亂”行為得到遏制。政務(wù)中心工作力度加大，政務(wù)公開被省政府評為先進(jìn)單位。依法行政大力推進(jìn)。國防動員建設(shè)取得新成效。黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)布各類便民信息4000余條，處理網(wǎng)上信訪6000余件。縣城治安電子防控體系建設(shè)全面完成，居民安全感日益增強(qiáng)。狠抓安全生產(chǎn)和食品安全，扎實(shí)開展“五五普法”、社會治安綜合治理、縣級領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和“平安創(chuàng)建”活動，基層矛盾得到有效化解，社會大局保持穩(wěn)定，政法綜治維穩(wěn)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。黨風(fēng)廉政建設(shè)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)新型工業(yè)化、城市建設(shè)與管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)等工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。
各位代表，過去的一年，成績來之不易。這得益于縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持，更得益于全縣人民的自強(qiáng)不息、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持衡陽縣發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們要清醒認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完成，全縣GDP增長12.3％，與年初目標(biāo)（14％）相差1.7個百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平偏低；財政蛋糕不大，可用財力不足；工業(yè)項目欠優(yōu)，好項目、大項目、高科技項目太少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民持續(xù)增收困難；社會矛盾比較復(fù)雜，構(gòu)建和諧社會壓力較大；政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)，發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、 2009年面臨的形勢和工作總體要求
2009年是新中國成立60周年，也是推進(jìn)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的各項工作十分重要。今年很可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)工作遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年。從國際來看，金融危機(jī)日益加劇，世界經(jīng)濟(jì)不同程度受到?jīng)_擊。從國內(nèi)來看，國際經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國的外部需求，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，大批企業(yè)關(guān)停甚至破產(chǎn)。從我縣來看，受國際金融危機(jī)影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難，主要是企業(yè)投資欲望不強(qiáng)，一些項目推遲開工，甚至取消投資計劃；一批資源加工型企業(yè)受資金、市場需求及大宗商品價格下滑影響，銷售訂單減少，利潤空間擠壓，生產(chǎn)難以飽和；農(nóng)民工大量回流，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民務(wù)工收入受到很大影響。
但是，戰(zhàn)略機(jī)遇也總是與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相伴相生。一是金融危機(jī)蘊(yùn)含機(jī)遇。這次金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)波動，勢必推動國際分工體系調(diào)整和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。二是擴(kuò)大投資帶來機(jī)遇。去年下半年以來，中央及各部委出臺的擴(kuò)大投資工作舉措，為我們爭取國家投資、加快地方發(fā)展，提供了千載難逢的機(jī)遇。三是環(huán)境寬松體現(xiàn)機(jī)遇。中央實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及為中小企業(yè)及房地產(chǎn)市場出臺的稅收扶持政策，取消“工商兩費(fèi)”等工作措施，全方位為企業(yè)減負(fù)松綁。中央1號文件提出的“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”十字方針，對我們農(nóng)業(yè)大縣意義非凡。四是后發(fā)趕超預(yù)留機(jī)遇。由于我縣經(jīng)濟(jì)外向度不高，縣域經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的直接沖擊相對較輕。沿海的一些縣市經(jīng)濟(jì)下滑的深度將大于我們。因此，我們只要知難而進(jìn)，逆勢而上，把困難估計得更充分一些，把措施制訂得更周密一些，提振信心，凝聚人心，調(diào)動全縣上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，就一定能夠變被動為主動，化危機(jī)為良機(jī)，開創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持保增長、促發(fā)展，堅持?jǐn)U內(nèi)需、上項目，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅持保民生、促和諧，不斷奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利。全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；財政總收入增長10.27%，力爭達(dá)到16％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長14%以上；引進(jìn)內(nèi)外資增長20% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5% ；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；主要污染物排放總量減少3%。
在推進(jìn)工作中，我們要始終貫徹以下原則：一是必須把保增長、促發(fā)展作為第一要務(wù)；二是必須把擴(kuò)內(nèi)需、上項目作為第一抓手；三是必須把調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)作為第一手段；四是必須把保民生、促和諧作為第一目標(biāo)。要牢牢把握四個主攻方向，即在全局工作中突出項目建設(shè)，在發(fā)展載體上突出工業(yè)園區(qū)，在發(fā)展主體上突出民營經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展重點(diǎn)上突出資源開發(fā)。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
（一）突出項目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。大力實(shí)施項目興縣戰(zhàn)略，集中力量抓好項目建設(shè)。力爭新增投資1000萬元以上的項目20個，其中5000萬元以上的項目5個，億元以上的項目2個。要上一批能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。全力支持恒生制藥掛牌上市，加快推進(jìn)衡利豐陶瓷二、三、四期工程和振弘陶瓷、金利豐陶瓷建設(shè)；發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快三安礦業(yè)第二期260萬噸精選廠建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)洪市釩礦區(qū)采礦權(quán)出讓，做好界牌瓷泥深加工文章，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，啟動金鯤米業(yè)4萬噸精深加工技改擴(kuò)建項目和安邦農(nóng)業(yè)植物高烹油生產(chǎn)線建設(shè)，支持怡農(nóng)畜牧加工業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)和延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈。要上一批能夠改變農(nóng)村面貌的基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)行田、水、路、林綜合治理。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小型水庫除險加固、灌區(qū)渠系建設(shè)、排灌泵站配套改造、小流域綜合治理等項目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，力爭用兩年左右時間全面實(shí)現(xiàn)村村通。要上一批能夠保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的交通能源項目。加快衡邵、潭衡西、衡岳高速公路和武廣高速鐵路境內(nèi)段建設(shè)步伐，確保按期竣工通車；全力做好婁底經(jīng)衡陽高速公路的前期工作；推進(jìn)西渡22萬伏送變電工程建設(shè)，抓好金蘭、洪市3.5萬伏變電站增容改造，新建界牌3.5萬伏變電站；加快縣城天然氣項目建設(shè)，爭取年內(nèi)供氣。要上一批能夠惠及全縣人民的民生和生態(tài)項目。重點(diǎn)抓好為民辦實(shí)事項目建設(shè)。解決農(nóng)村安全飲水問題。增加農(nóng)村沼氣池投入。抓好廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，抓好蒸水流域污染治理及污水處理廠、利達(dá)垃圾處理場建設(shè)。抓緊做好長防林建設(shè)、退耕還林及石漠化治理等工作，擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢。
加強(qiáng)項目前期工作。深入開展“項目建設(shè)年”活動，集中力量做好基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等7個投資重點(diǎn)領(lǐng)域的項目儲備。全力爭資跑項，加大項目前期投入，加強(qiáng)與上級政府、部門和金融機(jī)構(gòu)的銜接，扎實(shí)做好項目的規(guī)劃、土地報批、環(huán)評、可研等前期工作。完善激勵機(jī)制，調(diào)動各級各部門爭資跑項的積極性，確保我縣到位資金份額超過省、市平均水平。
強(qiáng)化項目建設(shè)管理。繼續(xù)完善一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一部方案、一抓到底 “五個一”的扶持服務(wù)機(jī)制，落實(shí)重大項目時間倒排、定期考評的倒逼機(jī)制。建立重大項目集中辦公制度，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾。認(rèn)真落實(shí)項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。
（二）做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)興工強(qiáng)縣
打造園區(qū)平臺。落實(shí)“封閉式運(yùn)行”、“公司化運(yùn)作”的管理體制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力；加大園區(qū)建設(shè)投入，運(yùn)用市場化手段，不斷提升園區(qū)集聚和承載能力。西渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要著力拉通洪山北路連接聯(lián)勝路、清江北路連接西杉路，開工建設(shè)順濟(jì)路、樟樹大道，架設(shè)好恒生制藥1萬伏專線，搞好土地“三通一平”，力爭成片開發(fā)面積1平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10000平方米，爭取躋身省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)項目承載能力。加快推進(jìn)界牌陶瓷工業(yè)園及關(guān)市鐵礦、井頭石材、庫宗家具、演陂建材四個基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保項目引得進(jìn)、放得下、發(fā)展好。
培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上培育10家產(chǎn)值過億元、稅收過1000萬元的企業(yè)。著力提升陶瓷、醫(yī)藥、鐵礦、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由資源粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源的高效利用。積極創(chuàng)造條件發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項目，不斷提高集群化發(fā)展水平。
促進(jìn)自主創(chuàng)新。促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。爭創(chuàng)國家高新技術(shù)企業(yè)1個，完成科技創(chuàng)新成果2項，省、市科技進(jìn)步獎1項，專利申請30件。強(qiáng)化商標(biāo)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系意識，大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌，力爭新增省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)3個。嚴(yán)格執(zhí)行排放總量控制和排污許可制度，抓好冶煉、建材、瓷泥開采加工、化工等高能耗、高污染行業(yè)的節(jié)能降耗和污染減排工作。
幫助企業(yè)渡過難關(guān)。深入開展“雙聯(lián)”工作，幫助企業(yè)樹信心、解難題、保增長。企業(yè)要抓住當(dāng)前有利時機(jī)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級，加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面開拓產(chǎn)品市場。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的具體經(jīng)營情況創(chuàng)新抵押、擔(dān)保方式，幫助企業(yè)走出困境。
（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓住國家大力扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升水稻、油菜、棉花、煙葉、生豬、家禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和檔次。確保全縣糧食作物播種面積150萬畝、雙低油菜60萬畝、棉花種植10萬畝、煙葉種植1.3萬畝。制定雙季稻激勵機(jī)制，努力恢復(fù)雙季稻，力爭完成早晚稻播種面積132萬畝，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。推動畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖，鞏固全國生豬調(diào)出大縣地位。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，完成油茶墾復(fù)和新造4.6萬畝。抓好國家雙低油菜基地建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立和建設(shè)2-3個上規(guī)模、有特色、高效益的農(nóng)產(chǎn)品基地，示范帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)怡農(nóng)生態(tài)、鼎谷一酒業(yè)、天天見梳篦、金鯤米業(yè)、安邦農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。全年力爭發(fā)展投資200萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家, 培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織13家以上。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作，發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶200戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)總動力增長10%以上。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城坪、柿竹等20座中小型水庫除險加固，新增灌區(qū)渠系配套改造100公里、有效灌溉面積8萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。加強(qiáng)中型水庫尾灌區(qū)小型水源建設(shè)，改善干旱死角灌溉條件。興建渣江、井頭、關(guān)市、集兵等四處集中供水工程，支持嚴(yán)重缺水村組“改水”，解決農(nóng)村4萬人飲水安全問題。推進(jìn)小流域綜合治理，治理水土流失面積12平方公里。完成峴山、洪市兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理開發(fā)面積1.5萬畝。抓好庫宗、西渡1.75萬畝中低產(chǎn)田改造。實(shí)施紫色頁巖改造，建設(shè)冬棗示范基地3000畝。全面啟動S210線干線改造，完成西界公路水泥硬化，抓好溪江至九峰、金溪至排前、杉橋至方大屋公路改造工作。新建沼氣池5000口。爭取多元投入，加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)水電路等配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，項目分配上要予以傾斜。
加快新農(nóng)村建設(shè)。以省、市新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點(diǎn)，按不同類型的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，完成18個新農(nóng)村建設(shè)村莊整治規(guī)劃，推進(jìn)46個示范村建設(shè)，全力創(chuàng)辦庫宗、西渡、金蘭三大新農(nóng)村建設(shè)示范片，打造臺源群英精品示范點(diǎn)。出臺村民建房規(guī)劃管理辦法，嚴(yán)格村民建房管理。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容鎮(zhèn)貌。
拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)提高糧食最低收購保護(hù)價，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼等不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。著力增加非農(nóng)收入，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)民變現(xiàn)增收。加大對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入25億元。
深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極完善和鞏固水管體制改革成果，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，力爭確權(quán)發(fā)證率20%以上。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、聯(lián)營等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)搞好井頭片、渣江片的試點(diǎn)工作。增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，放寬金融機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)貸款的呆賬核銷條件。
（四）堅持建管并重，打造宜居城鎮(zhèn)
科學(xué)化建設(shè)城鎮(zhèn)。按照“一年一小變、三年一大變”的目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，全面展開縣城詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完善縣城中心區(qū)功能布局規(guī)劃和英南片規(guī)劃編制，制訂老城區(qū)改造規(guī)劃，抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市區(qū)、華新開發(fā)區(qū)的規(guī)劃銜接，積極融入市“西、南、云、大”經(jīng)濟(jì)圈。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃力度，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”。加強(qiáng)建筑設(shè)計工作管理，多出精品工程。全面啟動衡邵高速縣城連接線、洪山中路、洪山北路建設(shè)。抓緊英南新區(qū)項目建設(shè)前期工作，建好英南大道。啟動蒸水南北兩岸防洪堤及風(fēng)光帶建設(shè)。完成建設(shè)南路、城西大道、迎賓路及9條背街小巷改造任務(wù)。改造和延伸供水管網(wǎng)，鋪設(shè)好清江北路、聯(lián)勝路及通向英南新區(qū)的自來水管網(wǎng)。抓好亮化工程建設(shè)。同時，抓好洪市、渣江、界牌、金蘭、井頭、集兵等重點(diǎn)鎮(zhèn)的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
精細(xì)化管理城鎮(zhèn)。抓好老城區(qū)車站搬遷，做好縣城公交線路規(guī)劃，規(guī)范縣城的士和公交車運(yùn)營。規(guī)范縣城路牌、門牌的設(shè)置。探索建立城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政綜合督查隊，推進(jìn)責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化、精細(xì)化管理。全面推行“門前三包”和單位協(xié)管制度，落實(shí)社區(qū)管理職責(zé)。以榮獲 “全國文明縣城”命名為契機(jī)，開展形式多樣的群眾性文明創(chuàng)建活動，提高全民參與城鎮(zhèn)管理的自覺性。
市場化經(jīng)營城鎮(zhèn)。遵循市場規(guī)律，引進(jìn)現(xiàn)代城市經(jīng)營理念，引導(dǎo)社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮縣城建投資公司的融投資功能，整合縣城資源，探索建立國有資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度，做實(shí)融資平臺。對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，對一些適應(yīng)市場運(yùn)作的公用事業(yè)、基礎(chǔ)要素進(jìn)行“經(jīng)營”性發(fā)展。抓好公交線路、集貿(mào)市場、街道橋梁冠名以及新城區(qū)市政道路等設(shè)施的市場化運(yùn)作。
（五）培育消費(fèi)熱點(diǎn)，提升第三產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè)落戶縣城，支持流通企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營優(yōu)勢，降低經(jīng)營成本，積極讓利于消費(fèi)者。完善城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施，加大集貿(mào)市場改造力度，抓好樟樹、集兵等綜合市場的建設(shè)，下決心搬遷馬路市場。用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，抓好衡陽新合作商貿(mào)連鎖配送有限公司建設(shè)。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，按銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼。規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰工作，確保城鄉(xiāng)居民吃上平價肉、放心肉。
加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步完善全縣旅游總體規(guī)劃，加速融入“南岳”大旅游圈。精心打造“岣嶁峰、宇石寨、萬源湖”3個旅游精品，重點(diǎn)建設(shè)好岣嶁峰景區(qū)公路。積極推進(jìn) “織女湖、東方莊園、市農(nóng)業(yè)示范園”3個休閑類項目的建設(shè)。著力打造“船山故居、明翰故居”2個文化主體品牌。力爭年接待游客23萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4000萬元以上。
促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵民間資本廣泛參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，改善服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)。清理減少房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。扶持物流配送、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步形成與工業(yè)化水平相配套、與城鎮(zhèn)化步伐相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（六）大力招商引資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)
全力招商引資。逐步實(shí)行財政分成體制，推進(jìn)“異地辦廠、原地納稅”，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門招商積極性，構(gòu)建園區(qū)共用、項目共引、產(chǎn)業(yè)共建、成果共享的發(fā)展體系。緊緊圍繞園區(qū)、資源和已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)與之協(xié)作配套的上下游項目，做大產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現(xiàn)“承接產(chǎn)業(yè)”向“對接產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)跨國公司、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，爭取引進(jìn)2—3個戰(zhàn)略投資者項目，力爭恒生制藥有限公司總部落戶我縣。大力推進(jìn)節(jié)會招商、以商招商，在長三角、珠三角設(shè)立招商信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，推行委托代理招商，完善招商引資激勵機(jī)制，加大獎勵力度。力爭全年到位外資4243萬美元、到位內(nèi)資38億元。
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，形成不分大小、不分行業(yè)、不分職業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，采取降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠、加大金融支持、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等綜合措施鼓勵創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富，支持國有集體企業(yè)利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，最大限度挖掘創(chuàng)業(yè)潛力。
優(yōu)化投資環(huán)境。加大服務(wù)企業(yè)和項目力度，對重點(diǎn)企業(yè)和重大項目建立“一對一”幫扶制度，明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一個縣直單位對口服務(wù)。減少涉企檢查收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行同城一家檢查制度、首查先行責(zé)令改正制度。加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，深入開展企村共建活動，嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、強(qiáng)裝強(qiáng)運(yùn)、強(qiáng)供地材等違法行為。加大行政效能監(jiān)察力度，對行政不作為、慢作為、亂作為者實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件的查處力度，不管涉及到任何部門、任何人，都要一查到底，嚴(yán)肅處理。
（七）依法治稅理財，增大財政總量
加強(qiáng)稅收征管工作。做好礦產(chǎn)資源開發(fā)文章，加強(qiáng)瓷泥、鐵礦、釩礦、石材等礦產(chǎn)品的稅費(fèi)征管工作。全面開展“稅費(fèi)規(guī)范征管年”活動，深入開展稅源調(diào)查，對重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專人跟蹤負(fù)責(zé)，提高稅收管控信息化水平。突破征管盲區(qū)，全面實(shí)行“金稅工程”，擴(kuò)大電子稅控機(jī)的使用面。嚴(yán)厲懲治稅收領(lǐng)域各種違法行為，規(guī)范稅收秩序，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)完善非稅收入征管體制和征管辦法，切實(shí)增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力，提高可用財力占財政總收入、財政總收入占GDP的份額。
嚴(yán)格控制財政支出。嚴(yán)格按照保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、社保、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上。堅決執(zhí)行中央實(shí)施的“八條禁令”，強(qiáng)化預(yù)算約束，黨政機(jī)關(guān)要帶頭“勒緊褲帶過日子”，堅決控制一般性支出，今年的公務(wù)購車、用車經(jīng)費(fèi)，會議、接待經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)、考察經(jīng)費(fèi)等行政支出必須大幅削減。
大力推進(jìn)財稅改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和完善政府采購制度。深化“收支兩條線”管理和國庫集中收付核算改革，擴(kuò)大集中支付面。推行部門預(yù)算、零基預(yù)算，逐步細(xì)化，增強(qiáng)預(yù)算的合理性和透明性。加快推進(jìn)公共財政體系建設(shè)進(jìn)程，合理調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模，規(guī)范財政資金分配秩序。
四、全力保障社會和諧穩(wěn)定
（一）抓好就業(yè)再就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，開展“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”等專項招聘，擴(kuò)大組織化勞務(wù)輸出規(guī)模。落實(shí)困難群體就業(yè)援助制度，力爭實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)管理清零。扶持發(fā)展勞動力密集型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。
（二）完善社會保障體系。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，力爭農(nóng)村合作醫(yī)療新增23000人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增22000人，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，力爭企業(yè)養(yǎng)老保險新增3800人，失業(yè)保險新增500人。開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。著力解決低收入群眾住房困難，新增廉租住房受益戶1200戶、廉租住房3000平方米、經(jīng)濟(jì)適用房10000平方米，新建農(nóng)村安居房12000平方米。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保，嚴(yán)格落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)低保覆蓋面達(dá)11000人、農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)36000人以上。健全城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，加強(qiáng)災(zāi)害救助和“五保”救助力度，確保困難群眾生活都有保障。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。始終堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”，認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，著力促進(jìn)普、職、成“三教”統(tǒng)籌發(fā)展；調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，加大縣城學(xué)校擴(kuò)容改制力度，逐步解決班額過大問題；成立衡陽縣職業(yè)教育中心，整合職教資源；鼓勵和規(guī)范社會力量發(fā)展民辦教育。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。推動文化繁榮。大力實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程。大力開展各類體育活動，提高全民健身運(yùn)動和競技體育水平。全面落實(shí)人口和計劃生育政策，積極推行計生工作“村（居委會）為主”工作機(jī)制，加大經(jīng)常性工作力度，加大黨員干部違法生育的清理、清查力度，確保實(shí)現(xiàn)“保類進(jìn)位”。
（四）全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視信訪工作，著力解決群眾合理訴求，建立健全行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)“兩所一庭”、城鄉(xiāng)警務(wù)室建設(shè)，加強(qiáng)安置幫教、法律援助工作。始終保持對“兩搶一盜”、販賣毒品、黑惡勢力等各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，繼續(xù)對地下“******”等賭博活動嚴(yán)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛牌打擊制度，加強(qiáng)對“******”等邪教組織的清理打擊。高度重視安全生產(chǎn)，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、煙花炮竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，特別是“五小”企業(yè)的安全生產(chǎn)整治，全面落實(shí)道路交通包保責(zé)任制，有效防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品放心工程，認(rèn)真開展食品、藥品安全專項整治。狠抓農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化物價監(jiān)管，抓好市場供應(yīng)，確保市場穩(wěn)定。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測、預(yù)警和防控，有效處置各類突發(fā)公共事件，確保社會大局穩(wěn)定，打造“平安衡陽”。
五、建設(shè)人民滿意政府
堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照《湖南省行政程序規(guī)定》行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政審批權(quán)、行政決策權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，做到合法行政、合理行政、程序規(guī)范。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，落實(shí)集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、意見、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的透明度。
轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和秩序，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，把工作重點(diǎn)放到為企業(yè)服務(wù)上，把政策的著力點(diǎn)放到解決民生問題上。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系，完善工作量化考核辦法。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加速集中審批，開辟重大投資項目綠色通道，實(shí)行全程委托代辦，搞好一次性現(xiàn)場踏勘和綜合驗(yàn)收，全力打造政務(wù)服務(wù)平臺。大力發(fā)展電子政務(wù)，抓好電子政務(wù)平臺二期工程建設(shè)。規(guī)范辦事程序、辦文流程，提高辦事效率，降低行政成本。
改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中。堅持摸實(shí)情、干實(shí)事、求實(shí)效，堅持謀發(fā)展、抓民生、保平安。定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。對項目建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)與管理、招商引資、財政稅收、計劃生育、黨風(fēng)廉政建設(shè)及優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政法綜治維穩(wěn)、為民辦實(shí)事等重點(diǎn)工作要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，定期調(diào)度、定期督查、定期通報、嚴(yán)格獎懲，以促進(jìn)各項工作全面發(fā)展。
堅持從嚴(yán)治政，推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，筑牢拒腐防變的思想道德防線，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和群眾紀(jì)律，正確行使權(quán)力，做到令行禁止，確保政令暢通。強(qiáng)化廉政和反腐敗制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項目的審計，加強(qiáng)對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。加大對各項惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表，在加快發(fā)展的新征程中，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，勇立潮頭的無畏氣魄，百折不撓的堅強(qiáng)意志，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造衡陽縣更加美好的明天！