各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、 2008 年工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，積極應對特大冰凍災害、國際金融危機等諸多挑戰和考驗，銳意進取，開拓創新，扎實工作，全縣呈現發展加快、民生改善、社會和諧的良好態勢，富民強縣邁出堅實步伐。

（一）抗冰救災取得重大勝利。面對年初百年一遇的特大冰凍災害襲擊，全縣上下眾志成城、沉著應對，迅速動員和組織一切力量開展抗冰救災，確保了春節前全縣路通、電通，確保了市場供應，確保了受災群眾得到妥善安置。災后迅速展開重建，修復災毀基礎設施，恢復工農業生產，努力將災害損失降到最低程度?？贡葹牡膲雅e展示了全縣上下“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。

（二）綜合經濟實力明顯增強。全縣完成地方生產總值116.6億元，同比（下同）增長12.3%；三次產業比為35.6：33.5：30.9。完成全社會固定資產投資29.6億元，增長24.5%；完成財政總收入3.41億元，增長19.48%，地方一般預算收入2.31億元，增長17.36%。城鎮居民人均可支配收入9450元、農民人均純收入5545元，分別增長14.8%、17%。工業經濟形勢喜人。完成工業總產值123.19億元，增長36.7%；規模以上工業增加值22.27億元，增長33%。新建投資在1000萬元以上的工業項目18個，其中上億元的3個，建成投產6個。規模工業企業達83家，年內新增14家?？h經開區共落戶項目44個，稅收突破3000萬元。恒生制藥、衡利豐陶瓷分別實現稅收2018.4萬元、1015.6萬元。關市鐵礦基地4家企業實現稅收1020萬元。完成技改項目65個，累計投資13.7億元，增長57％。三和食品、華高電子、鼎谷一酒業、尚卿礦業等重點技改擴能項目成效明顯。完成高新技術產業增加值4.7億元，增長25%。涌現了衡利豐陶瓷“超潔亮”系列瓷磚、賽德“金屬聚酯油漆”、振弘陶瓷“中國紅”和“帝王黃”系列禮品瓷等一批高新技術產品。農村經濟持續發展。完成農業總產值77.39億元，增長4%。落實糧食作物種植面積151.6萬畝, 其中優質稻67.2萬畝。種植經濟作物30.7萬畝，其中煙葉8835畝，實現煙葉“兩稅” 791萬元。新增植樹造林1.4萬畝，完成長江中上游防護林工程整地1萬畝。出欄生豬208.2萬頭，出籠家禽1454.4萬羽。農產品加工龍頭企業達78家，其中省級龍頭企業3家。新發展農民專業合作組織11家。強農惠農政策全面落實，發放糧食直補、農機補貼等各類補貼9564萬元，落實水庫移民后扶和項目資金2146萬元。新農村建設扎實推進，49個示范村來勢良好。臺源鎮群英村順利通過省新村辦驗收、掛牌。西渡鎮天星—英南片成為全縣新農村建設的一大亮點。第三產業活力增強。旅游產業日益興旺，年接待游客20萬人次，實現旅游收入2500萬元。商貿流通體系不斷健全，實現社會消費品零售總額36.2億元，增長21.6%。城鄉大中型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現。“萬村千鄉”市場工程發展迅速，建立連鎖龍頭企業3家，鄉級農家店27家，村級農家店686家。蒸陽建材大市場投入運營，共有經營戶143戶。大力發展外派勞務經濟，向非洲國家輸出勞務人員340人。生豬定點屠宰縱深推進，縣城和60％的鄉鎮實行定點屠宰。房產市場交易房產面積27.3萬平方米，交易總額1.71億元，實現稅收3536萬元。金融市場平穩運行，各項存款余額84.06億元，增長20.6%；各項貸款余額28.78億元，增長4.6％。

（三）基礎設施不斷完善。交通建設得到加強。衡邵高速境內路基完成80%，潭衡西高速境內路基基本成型，衡岳高速已經啟動，武廣高速鐵路境內路基和架梁工程全部完成。硬化通鄉公路26公里、通村公路359.5公里，新增通客車行政村38個?？h城洪山大橋交付使用。電力保障水平得到提高。井頭、樟樹兩個11萬伏變電站建成并投入運行，11萬伏西演線改造、3.5萬伏井關線新架等25個工程項目相繼竣工，34個村農網改造全面完成。城鎮建設得到加快。全縣城鎮建成區面積達40平方公里，城鎮人口33.7萬，城鎮化率30.09%，同比增長2.2個百分點?？h城人口達13萬，綠地覆蓋率38.35%。“融城”勢頭強勁，S315線英陂牌坊至市區段油化改造全面完成。縣城完成11條背街小巷改造，油化了中心南路和建設北路?？h自來水廠擴能項目已經動工，利達垃圾處理場、縣城污水處理廠項目全面啟動?？h城“面的”換 “的士”平穩過渡，投入營運“的士”100臺。小城鎮建設全面推進。渣江、洪市等一批建制鎮基礎設施不斷改善，三湖、樟樹等鄉鎮的總體規劃全面完成。農村基礎設施得到夯實。山峙門水庫大壩維修改造主體工程全部完成，柿竹水庫防洪保安完成工程量的40%。小農水工程完成投資80萬元、渠系防滲4500米。改造中低產田1.37萬余畝，整理耕地面積27335畝，新建農村沼氣池2780口。

（四）改革開放繼續深化。企業改制力度加大，完成華岳動力機械廠、合成藥廠、船山公司等3家企業改制，1380名職工置換身份。蒸陽陶瓷總廠等6家集體企業啟動了改制程序。集體林權制度改革深入推進，完成林地確權發證面積8萬畝。水管體制改革基本完成，落實了水利“兩費”，實現了管養分離。“鄉財縣管鄉用”改革試點工作進一步鞏固，提高了財政資金使用效益。金融改革大力推進，縣郵政儲蓄銀行掛牌運行。招商引資成效顯著，組團參加湖南“滬洽周”、“深洽周”等節會活動，加大了宣傳，擴大了影響。全年審批引進內、外資項目71個，世界知名鞋業品牌“阿迪達斯”落戶我縣。爭資跑項再創佳績，全年共爭取國家項目資金6.73億元，增長21.3%。

（五）社會事業全面推進。為民辦實事工作扎實有效，26個辦實事項目全面落實。勞動和社會保障工作不斷加強，新增城鎮就業5093人；養老、失業、醫療、工傷等保險擴面成效明顯，新增各類參保人數12341人。社會救濟救助力度明顯加大，累計發放城鎮和農村低保資金2041萬元。“兩房”建設大力推進，新建經濟適用房10700平方米，廉租住房5260平方米，發放住房租賃補貼400戶。積極實施農村“安居工程”，新建農村安居房521棟，被評為“全省農村安居工程建設先進縣”。社會各界共為冰凍災害及汶川大地震捐款670.69萬元，捐贈藥品等物資價值787萬元。教育事業長足發展，義務教育基礎不斷夯實，完成危房改造面積5.5萬平方米，新增合格學校14個。完成“普九”債務數據核實工作，第一批資金即將撥付；高考二批本科上線人數居全市榜首；縣職業中專成為“中南地區區域性綜合實訓基地”。文體事業全面推進，成功舉辦“群眾文化月”活動，免費放映電影10692場，送戲下鄉214場；王船山故居及墓地正在申報國家級重點文物保護單位；新建、改建體育場地20處。醫療衛生服務體系進一步完善，完成三湖、板市兩所鄉鎮衛生院改造，800余名鄉村醫生進行了集中培訓。新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險試點穩步推進，新農合參合率達90.3%，城鎮醫保共有52947人參保。廣播電視 “村村通”工程解決了2866人看電視難的問題。人口計生工作連續十年位居全省“一類縣”行列。第二部《衡陽縣志》及《衡陽縣人物志》出版發行。環境保護成效明顯，依法取締小型造紙企業14家，搗毀非法開采冶煉五氧化二釩企業11家。同時，審計、監察、編制、人事、兵役、統計、物價、通訊、郵政、農機、農經、多經、煙草、氣象、檔案、工商、質監、食品藥品監督、人防、保險、減負、外事僑務、民族宗教等工作都取得了新進展。

（六）民主法制和精神文明建設不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，全年辦理人大代表議案建議意見142件、政協委員提案120件，一些熱點、難點問題得到妥善解決。特別對人大代表提出的2件議案，各級各部門高度重視，較好地完成了辦理任務。文明創建成效顯著，縣城創建為“全國文明縣城”已經中宣部公示。大力優化經濟發展環境，部門“四亂”行為得到遏制。政務中心工作力度加大，政務公開被省政府評為先進單位。依法行政大力推進。國防動員建設取得新成效。黨政門戶網站建設不斷加強，發布各類便民信息4000余條，處理網上信訪6000余件。縣城治安電子防控體系建設全面完成，居民安全感日益增強。狠抓安全生產和食品安全，扎實開展“五五普法”、社會治安綜合治理、縣級領導“大接訪”和“平安創建”活動，基層矛盾得到有效化解，社會大局保持穩定，政法綜治維穩工作進入全省先進行列。黨風廉政建設及優化經濟發展環境、推進新型工業化、城市建設與管理、農業農村和新農村建設等工作進入全市先進行列。

各位代表，過去的一年，成績來之不易。這得益于縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督、支持，更得益于全縣人民的自強不息、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持衡陽縣發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們要清醒認識經濟社會發展中存在的困難和問題，主要表現在：部分經濟指標尚未完成，全縣GDP增長12.3％，與年初目標（14％）相差1.7個百分點；經濟總量不大，人均水平偏低；財政蛋糕不大，可用財力不足；工業項目欠優，好項目、大項目、高科技項目太少；農業產業化程度較低，農民持續增收困難；社會矛盾比較復雜，構建和諧社會壓力較大；政府自身建設需要加強，發展軟環境有待進一步優化。對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、 2009年面臨的形勢和工作總體要求

2009年是新中國成立60周年，也是推進實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好今年的各項工作十分重要。今年很可能是進入新世紀以來經濟工作遇到困難和挑戰最大的一年。從國際來看，金融危機日益加劇，世界經濟不同程度受到沖擊。從國內來看，國際經濟低迷將進一步收縮我國的外部需求，產能過剩矛盾更加突出，大批企業關停甚至破產。從我縣來看，受國際金融危機影響，我縣經濟運行面臨一些困難，主要是企業投資欲望不強，一些項目推遲開工，甚至取消投資計劃；一批資源加工型企業受資金、市場需求及大宗商品價格下滑影響，銷售訂單減少，利潤空間擠壓，生產難以飽和；農民工大量回流，農業經營收入和農民務工收入受到很大影響。

但是，戰略機遇也總是與經濟危機相伴相生。一是金融危機蘊含機遇。這次金融危機和經濟波動，勢必推動國際分工體系調整和發達地區產業升級，為我縣承接產業轉移創造了有利條件。二是擴大投資帶來機遇。去年下半年以來，中央及各部委出臺的擴大投資工作舉措，為我們爭取國家投資、加快地方發展，提供了千載難逢的機遇。三是環境寬松體現機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及為中小企業及房地產市場出臺的稅收扶持政策，取消“工商兩費”等工作措施，全方位為企業減負松綁。中央1號文件提出的“穩糧、增收、強基礎、重民生”十字方針，對我們農業大縣意義非凡。四是后發趕超預留機遇。由于我縣經濟外向度不高，縣域經濟受金融危機的直接沖擊相對較輕。沿海的一些縣市經濟下滑的深度將大于我們。因此，我們只要知難而進，逆勢而上，把困難估計得更充分一些，把措施制訂得更周密一些，提振信心，凝聚人心，調動全縣上下謀發展、促發展的積極性，就一定能夠變被動為主動，化危機為良機，開創我縣經濟社會又好又快發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，堅持保增長、促發展，堅持擴內需、上項目，堅持調結構、強基礎，堅持保民生、促和諧，不斷奪取經濟社會發展新勝利。全縣經濟和社會發展的主要指標是：地區生產總值增長12%以上；財政總收入增長10.27%，力爭達到16％；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長14%以上；引進內外資增長20% ；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入增長8%以上；城鎮登記失業率控制在5%以內；萬元生產總值能耗下降5% ；居民消費價格漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；主要污染物排放總量減少3%。

在推進工作中，我們要始終貫徹以下原則：一是必須把保增長、促發展作為第一要務；二是必須把擴內需、上項目作為第一抓手；三是必須把調結構、強基礎作為第一手段；四是必須把保民生、促和諧作為第一目標。要牢牢把握四個主攻方向，即在全局工作中突出項目建設，在發展載體上突出工業園區，在發展主體上突出民營經濟，在發展重點上突出資源開發。

三、努力促進經濟又好又快發展

（一）突出項目建設，增強發展后勁

抓好重點項目建設。大力實施項目興縣戰略，集中力量抓好項目建設。力爭新增投資1000萬元以上的項目20個，其中5000萬元以上的項目5個，億元以上的項目2個。要上一批能夠拉動經濟增長的產業發展項目。全力支持恒生制藥掛牌上市，加快推進衡利豐陶瓷二、三、四期工程和振弘陶瓷、金利豐陶瓷建設；發揮礦產資源優勢，加快三安礦業第二期260萬噸精選廠建設，努力實現洪市釩礦區采礦權出讓，做好界牌瓷泥深加工文章，使礦業經濟成為縣域經濟的核心增長極。大力發展農副產品加工，啟動金鯤米業4萬噸精深加工技改擴建項目和安邦農業植物高烹油生產線建設，支持怡農畜牧加工業發展，做強和延伸生豬產業鏈。要上一批能夠改變農村面貌的基礎設施項目。加強耕地質量建設，加大土地整理和中低產田改造力度，實行田、水、路、林綜合治理。加強水利設施建設，推進中小型水庫除險加固、灌區渠系建設、排灌泵站配套改造、小流域綜合治理等項目建設。加強農村交通設施建設，著力構建城鄉通達的交通網絡，力爭用兩年左右時間全面實現村村通。要上一批能夠保障經濟快速發展的交通能源項目。加快衡邵、潭衡西、衡岳高速公路和武廣高速鐵路境內段建設步伐，確保按期竣工通車；全力做好婁底經衡陽高速公路的前期工作；推進西渡22萬伏送變電工程建設，抓好金蘭、洪市3.5萬伏變電站增容改造，新建界牌3.5萬伏變電站；加快縣城天然氣項目建設，爭取年內供氣。要上一批能夠惠及全縣人民的民生和生態項目。重點抓好為民辦實事項目建設。解決農村安全飲水問題。增加農村沼氣池投入。抓好廉租住房、經濟適用房和農村安居工程建設。加快推進生活和工業污水處理，抓好蒸水流域污染治理及污水處理廠、利達垃圾處理場建設。抓緊做好長防林建設、退耕還林及石漠化治理等工作，擴大生態優勢。

加強項目前期工作。深入開展“項目建設年”活動，集中力量做好基礎設施、民生工程等7個投資重點領域的項目儲備。全力爭資跑項，加大項目前期投入，加強與上級政府、部門和金融機構的銜接，扎實做好項目的規劃、土地報批、環評、可研等前期工作。完善激勵機制，調動各級各部門爭資跑項的積極性，確保我縣到位資金份額超過省、市平均水平。

強化項目建設管理。繼續完善一個項目、一名領導、一套班子、一部方案、一抓到底 “五個一”的扶持服務機制，落實重大項目時間倒排、定期考評的倒逼機制。建立重大項目集中辦公制度，及時協調解決具體問題和矛盾。認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和竣工驗收制，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。

（二）做強工業經濟，推進興工強縣

打造園區平臺。落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，增強園區發展活力；加大園區建設投入，運用市場化手段，不斷提升園區集聚和承載能力。西渡經濟開發區要著力拉通洪山北路連接聯勝路、清江北路連接西杉路，開工建設順濟路、樟樹大道，架設好恒生制藥1萬伏專線，搞好土地“三通一平”，力爭成片開發面積1平方公里，新建標準化廠房10000平方米，爭取躋身省級重點開發區，增強項目承載能力。加快推進界牌陶瓷工業園及關市鐵礦、井頭石材、庫宗家具、演陂建材四個基地的基礎設施建設，確保項目引得進、放得下、發展好。

培育產業集群。重點抓好產業集群建設，在現有產業基礎上培育10家產值過億元、稅收過1000萬元的企業。著力提升陶瓷、醫藥、鐵礦、農產品加工等傳統優勢產業，實現由資源粗加工向精深加工轉型，促進資源的高效利用。積極創造條件發展先進制造、生物醫藥等新興產業，形成具有較強競爭力的產業格局。進一步完善產業協調小組運行機制，認真實施既定的產業發展規劃，圍繞產業延伸上項目，不斷提高集群化發展水平。

促進自主創新。促進企業優化升級，引導企業做大做強。爭創國家高新技術企業1個，完成科技創新成果2項，省、市科技進步獎1項，專利申請30件。強化商標、品牌和標準體系意識，大力支持企業創品牌，力爭新增省級以上名牌產品和著名商標3個。嚴格執行排放總量控制和排污許可制度，抓好冶煉、建材、瓷泥開采加工、化工等高能耗、高污染行業的節能降耗和污染減排工作。

幫助企業渡過難關。深入開展“雙聯”工作，幫助企業樹信心、解難題、保增長。企業要抓住當前有利時機進行技術改造和設備升級，加強內部管理，全面開拓產品市場。金融機構要根據企業的具體經營情況創新抵押、擔保方式，幫助企業走出困境。

（三）發展現代農業，促進新農村建設

推進農業產業化。抓住國家大力扶持主要農產品生產的機遇，優化產業布局和產業結構，鞏固提升水稻、油菜、棉花、煙葉、生豬、家禽等農業產業基地規模和檔次。確保全縣糧食作物播種面積150萬畝、雙低油菜60萬畝、棉花種植10萬畝、煙葉種植1.3萬畝。制定雙季稻激勵機制，努力恢復雙季稻，力爭完成早晚稻播種面積132萬畝，為國家糧食安全作貢獻。推動畜牧水產規?；B殖，鞏固全國生豬調出大縣地位。大力發展油茶產業，完成油茶墾復和新造4.6萬畝。抓好國家雙低油菜基地建設，每個鄉鎮要確立和建設2-3個上規模、有特色、高效益的農產品基地，示范帶動農民調整農業產業結構。做大做強怡農生態、鼎谷一酒業、天天見梳篦、金鯤米業、安邦農業等農產品加工龍頭企業。全年力爭發展投資200萬元以上的農產品加工龍頭企業10家, 培育扶持農民專業合作組織13家以上。進一步加強農業機械推廣工作，發展農機大戶200戶，實現農機總動力增長10%以上。

加強基礎設施建設。抓好城坪、柿竹等20座中小型水庫除險加固，新增灌區渠系配套改造100公里、有效灌溉面積8萬畝、節水灌溉面積3萬畝。加強中型水庫尾灌區小型水源建設，改善干旱死角灌溉條件。興建渣江、井頭、關市、集兵等四處集中供水工程，支持嚴重缺水村組“改水”，解決農村4萬人飲水安全問題。推進小流域綜合治理，治理水土流失面積12平方公里。完成峴山、洪市兩個鄉鎮土地整理開發面積1.5萬畝。抓好庫宗、西渡1.75萬畝中低產田改造。實施紫色頁巖改造，建設冬棗示范基地3000畝。全面啟動S210線干線改造，完成西界公路水泥硬化，抓好溪江至九峰、金溪至排前、杉橋至方大屋公路改造工作。新建沼氣池5000口。爭取多元投入，加大對偏遠山區水電路等配套設施建設的支持力度，項目分配上要予以傾斜。

加快新農村建設。以省、市新農村建設示范村為重點，按不同類型的鄉村特點，完成18個新農村建設村莊整治規劃，推進46個示范村建設，全力創辦庫宗、西渡、金蘭三大新農村建設示范片，打造臺源群英精品示范點。出臺村民建房規劃管理辦法，嚴格村民建房管理。繼續實施“鄉村清潔工程”，抓好村容村貌治理和鄉鎮集市環境整治，推進鄉鎮機關“五小”設施建設，不斷改善村容鎮貌。

拓寬農民增收渠道。繼續提高糧食最低收購保護價，進一步增加農業補貼資金，將良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、生豬良種補貼和能繁母豬補貼等不折不扣發放到農民手中。著力增加非農收入，激勵農民創業致富。搞活農產品流通，幫助農民變現增收。加大對農民的培訓教育力度，提高轉崗就業能力，力爭全年轉移農村勞動力19萬人以上，實現勞務收入25億元。

深化農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構改革，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。積極完善和鞏固水管體制改革成果，推進集體林權制度改革，力爭確權發證率20%以上。穩步開展土地承包經營權登記，鼓勵農戶通過轉包、轉讓、租賃、入股、聯營等多種形式推進土地流轉，切實搞好井頭片、渣江片的試點工作。增強農村金融服務能力，放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。

（四）堅持建管并重，打造宜居城鎮

科學化建設城鎮。按照“一年一小變、三年一大變”的目標，推進城鎮擴容提質。加強規劃控制和引導，全面展開縣城詳細規劃編制工作，完善縣城中心區功能布局規劃和英南片規劃編制，制訂老城區改造規劃，抓好經濟開發區與市區、華新開發區的規劃銜接，積極融入市“西、南、云、大”經濟圈。加大鄉鎮規劃力度，實現“城鄉規劃全覆蓋”。加強建筑設計工作管理，多出精品工程。全面啟動衡邵高速縣城連接線、洪山中路、洪山北路建設。抓緊英南新區項目建設前期工作，建好英南大道。啟動蒸水南北兩岸防洪堤及風光帶建設。完成建設南路、城西大道、迎賓路及9條背街小巷改造任務。改造和延伸供水管網，鋪設好清江北路、聯勝路及通向英南新區的自來水管網。抓好亮化工程建設。同時，抓好洪市、渣江、界牌、金蘭、井頭、集兵等重點鎮的“六個一”標準化建設。

精細化管理城鎮。抓好老城區車站搬遷，做好縣城公交線路規劃，規范縣城的士和公交車運營。規范縣城路牌、門牌的設置。探索建立城管、環衛、園林、市政綜合督查隊，推進責任化、標準化、經?；⒕毣芾怼Ｈ嫱菩?SPAN lang=EN-US>“門前三包”和單位協管制度，落實社區管理職責。以榮獲 “全國文明縣城”命名為契機，開展形式多樣的群眾性文明創建活動，提高全民參與城鎮管理的自覺性。

市場化經營城鎮。遵循市場規律，引進現代城市經營理念，引導社會資金參與城市基礎設施建設。充分發揮縣城建投資公司的融投資功能，整合縣城資源，探索建立國有資產抵押擔保制度，做實融資平臺。對城鎮規劃范圍內的土地，實行統一征收，統一儲備，統一規劃，統一開發。推進城市基礎設施和公共經營權的有償轉讓，對一些適應市場運作的公用事業、基礎要素進行“經營”性發展。抓好公交線路、集貿市場、街道橋梁冠名以及新城區市政道路等設施的市場化運作。

（五）培育消費熱點，提升第三產業

大力發展商貿業。引進有實力的物流企業落戶縣城，支持流通企業增強經營優勢，降低經營成本，積極讓利于消費者。完善城鎮便民服務設施，加大集貿市場改造力度，抓好樟樹、集兵等綜合市場的建設，下決心搬遷馬路市場。用現代流通方式建設和改造農村流通網絡，大力實施“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，抓好衡陽新合作商貿連鎖配送有限公司建設。實施“家電下鄉”工程，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，按銷售價格一定比例給予直接補貼。規范生豬定點屠宰工作，確保城鄉居民吃上平價肉、放心肉。

加快發展旅游業。進一步完善全縣旅游總體規劃，加速融入“南岳”大旅游圈。精心打造“岣嶁峰、宇石寨、萬源湖”3個旅游精品，重點建設好岣嶁峰景區公路。積極推進 “織女湖、東方莊園、市農業示范園”3個休閑類項目的建設。著力打造“船山故居、明翰故居”2個文化主體品牌。力爭年接待游客23萬人次，實現旅游收入4000萬元以上。

促進發展服務業。積極發展家政服務、社區服務、中介服務等新興服務業，培植新的消費熱點。鼓勵民間資本廣泛參與現代服務業發展，加快發展信息服務、文化產業等第三產業，改善服務業整體結構。清理減少房地產交易環節的稅費，促進房地產市場穩定。扶持物流配送、信息咨詢、科技服務等生產性服務業，逐步形成與工業化水平相配套、與城鎮化步伐相協調、與群眾需求相適應的現代服務業。

（六）大力招商引資，鼓勵全民創業

全力招商引資。逐步實行財政分成體制，推進“異地辦廠、原地納稅”，調動鄉鎮和縣直部門招商積極性，構建園區共用、項目共引、產業共建、成果共享的發展體系。緊緊圍繞園區、資源和已形成的產業優勢，引進與之協作配套的上下游項目，做大產業群，逐步實現“承接產業”向“對接產業”轉變。重點瞄準跨國公司、國內500強企業，爭取引進2—3個戰略投資者項目，力爭恒生制藥有限公司總部落戶我縣。大力推進節會招商、以商招商，在長三角、珠三角設立招商信息聯絡點，推行委托代理招商，完善招商引資激勵機制，加大獎勵力度。力爭全年到位外資4243萬美元、到位內資38億元。

推進全民創業。鼓勵各類人員自主創業，形成不分大小、不分行業、不分職業、全民創業的良好局面。加大創業扶持力度，采取降低準入門檻、實行規費優惠、加大金融支持、營造創業氛圍等綜合措施鼓勵創業。支持返鄉農民工創業致富，支持國有集體企業利用現有資源、資產，加強創業平臺和創業基地建設，最大限度挖掘創業潛力。

優化投資環境。加大服務企業和項目力度，對重點企業和重大項目建立“一對一”幫扶制度，明確一名縣級領導和一個縣直單位對口服務。減少涉企檢查收費，嚴格執行同城一家檢查制度、首查先行責令改正制度。加大企業周邊環境整治力度，深入開展企村共建活動，嚴厲打擊阻工鬧事、強裝強運、強供地材等違法行為。加大行政效能監察力度，對行政不作為、慢作為、亂作為者實行嚴格的責任追究。加大對破壞經濟發展環境典型案件的查處力度，不管涉及到任何部門、任何人，都要一查到底，嚴肅處理。

（七）依法治稅理財，增大財政總量

加強稅收征管工作。做好礦產資源開發文章，加強瓷泥、鐵礦、釩礦、石材等礦產品的稅費征管工作。全面開展“稅費規范征管年”活動，深入開展稅源調查，對重點稅種、重點行業、重點企業實行專人跟蹤負責，提高稅收管控信息化水平。突破征管盲區，全面實行“金稅工程”，擴大電子稅控機的使用面。嚴厲懲治稅收領域各種違法行為，規范稅收秩序，確保應收盡收。繼續完善非稅收入征管體制和征管辦法，切實增強政府對非稅收入的調控能力，提高可用財力占財政總收入、財政總收入占GDP的份額。

嚴格控制財政支出。嚴格按照保民生、保運轉、保穩定的要求，調整支出結構。對農業、就業、社保、公共衛生、科技教育、生態環境建設等領域加大財政投入，把有限的財力用在刀刃上。堅決執行中央實施的“八條禁令”，強化預算約束，黨政機關要帶頭“勒緊褲帶過日子”，堅決控制一般性支出，今年的公務購車、用車經費，會議、接待經費，培訓、考察經費等行政支出必須大幅削減。

大力推進財稅改革。全面推行“鄉財縣管鄉用”和完善政府采購制度。深化“收支兩條線”管理和國庫集中收付核算改革，擴大集中支付面。推行部門預算、零基預算，逐步細化，增強預算的合理性和透明性。加快推進公共財政體系建設進程，合理調整和優化支出結構與規模，規范財政資金分配秩序。

四、全力保障社會和諧穩定

（一）抓好就業再就業工作。完善城鄉一體化的人力資源市場，開展“春風行動”、“就業援助月”等專項招聘，擴大組織化勞務輸出規模。落實困難群體就業援助制度，力爭實現零就業家庭動態管理清零。扶持發展勞動力密集型企業，引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工；對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位，爭取城鎮新增就業4000人。

（二）完善社會保障體系。繼續推進新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，力爭農村合作醫療新增23000人、城鎮居民醫療保險新增22000人，逐步實現醫療保險全覆蓋。積極推進城鎮職工基本養老保險，力爭企業養老保險新增3800人，失業保險新增500人。開展失地農民養老保險試點工作，探索建立農村養老保險制度。著力解決低收入群眾住房困難，新增廉租住房受益戶1200戶、廉租住房3000平方米、經濟適用房10000平方米，新建農村安居房12000平方米。穩步推進農村低保和城鎮低保，嚴格落實保障標準，確保城鎮低保覆蓋面達11000人、農村低保覆蓋面達36000人以上。健全城鄉社會救助服務體系，加強災害救助和“五保”救助力度，確保困難群眾生活都有保障。

（三）統籌發展社會事業。始終堅持經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”，認真落實為民辦實事工程。堅持教育優先發展不動搖，著力促進普、職、成“三教”統籌發展；調整學校布局，推進義務教育學校標準化建設，全面化解農村“普九”債務，加大縣城學校擴容改制力度，逐步解決班額過大問題；成立衡陽縣職業教育中心，整合職教資源；鼓勵和規范社會力量發展民辦教育。積極推進醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生體系，進一步調整優化衛生資源布局，提高城鄉居民醫療保障水平。推動文化繁榮。大力實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、“農家書屋”建設工程。大力開展各類體育活動，提高全民健身運動和競技體育水平。全面落實人口和計劃生育政策，積極推行計生工作“村（居委會）為主”工作機制，加大經常性工作力度，加大黨員干部違法生育的清理、清查力度，確保實現“保類進位”。

（四）全力維護社會穩定。高度重視信訪工作，著力解決群眾合理訴求，建立健全行政調解、人民調解、司法調解相結合的“三調聯動”機制，妥善處理人民內部矛盾。加強“兩所一庭”、城鄉警務室建設，加強安置幫教、法律援助工作。始終保持對“兩搶一盜”、販賣毒品、黑惡勢力等各類刑事犯罪的高壓態勢，繼續對地下“******”等賭博活動嚴重的重點鄉鎮實行掛牌打擊制度，加強對“******”等邪教組織的清理打擊。高度重視安全生產，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花炮竹等重點行業和領域，特別是“五小”企業的安全生產整治，全面落實道路交通包保責任制，有效防止重特大事故發生。繼續實施食品、藥品放心工程，認真開展食品、藥品安全專項整治。狠抓農產品安全和農業投入品管理，強化物價監管，抓好市場供應，確保市場穩定。完善應急管理機制，加強對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的監測、預警和防控，有效處置各類突發公共事件，確保社會大局穩定，打造“平安衡陽”。

五、建設人民滿意政府

堅持依法行政，自覺接受監督。嚴格按照《湖南省行政程序規定》行使職權、履行職責，切實規范行政審批權、行政決策權和行政監督權，做到合法行政、合理行政、程序規范。建立健全重大決策的規則和程序，落實集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、輿論監督和群眾監督。認真辦理人大代表議案、意見、建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見和建議，切實增強政府工作的透明度。

轉變政府職能，創新管理方式。加強和改善經濟調控、市場監管，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和秩序，增強公共服務能力。改進政府管理與服務方式，把工作重點放到為企業服務上，把政策的著力點放到解決民生問題上。不斷創新政府管理理念和方式手段，建立科學的考核評價指標體系，完善工作量化考核辦法。加強政務服務中心建設，加速集中審批，開辟重大投資項目綠色通道，實行全程委托代辦，搞好一次性現場踏勘和綜合驗收，全力打造政務服務平臺。大力發展電子政務，抓好電子政務平臺二期工程建設。規范辦事程序、辦文流程，提高辦事效率，降低行政成本。

改進工作作風，狠抓工作落實。各級各部門尤其是領導干部，要切實增強工作責任感，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中。堅持摸實情、干實事、求實效，堅持謀發展、抓民生、保平安。定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。對項目建設、推進新型工業化、農業農村和新農村建設、城市建設與管理、招商引資、財政稅收、計劃生育、黨風廉政建設及優化經濟發展環境、政法綜治維穩、為民辦實事等重點工作要實行嚴格的目標管理考核，定期調度、定期督查、定期通報、嚴格獎懲，以促進各項工作全面發展。

堅持從嚴治政，推進廉政建設。認真落實《黨風廉政建設責任制》。各級領導干部要嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，筑牢拒腐防變的思想道德防線，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和群眾紀律，正確行使權力，做到令行禁止，確保政令暢通。強化廉政和反腐敗制度建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行廉政建設責任制。加強對重點領域、重點單位和重點項目的審計，加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束。加大對各項惠農政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表，在加快發展的新征程中，我們面臨前所未有的挑戰和機遇，我們的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以奮發有為的精神風貌，勇立潮頭的無畏氣魄，百折不撓的堅強意志，開拓進取，真抓實干，努力創造衡陽縣更加美好的明天！