各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，在縣委的正確領導下，全縣上下積極應對國際金融危機，全面貫徹國家擴內需保增長一系列政策措施，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務基本完成。
（一）在加快發展速度中提升了經濟效益。全縣實現地方生產總值128.9億元，同比（下同）增長14.9%，其中，一、二、三產業分別完成41.89億元、45.56億元、41.48億元，增長5.6%、22.7%和13.2%。完成全社會固定資產投資45.37億元，增長76.1%，是歷年來增幅最大的一年。財政總收入突破4億大關，達4.0029億元，增長17.52%；一般預算收入完成2.79億元，增長20.83%；實現稅收2.84億元，占財政總收入的70.86%。社會消費品零售總額完成42.9億元，增長18.7%。金融機構各項存款余額100億元，增長18.6%；各項貸款余額32.8億元，增長14%。
（二）在優化產業結構中提高了發展質量。一、二、三產業比例調整為32.5:35.3:32.2，二產業首次超過一產業的比重。工業經濟地位凸顯。全縣完成工業總產值154.2億元，增長25.5%；完成規模以上工業增加值30.05億元，增長31.1%。工業對經濟增長的貢獻率達57.7%。工業園區加快發展，“一區一園四基地”基礎設施逐步完善，服務功能和承載能力增強，共引進投資1000萬元以上項目8個，新增規模以上企業10個。重點工業項目加快發展，恒生制藥、榮陽鞋業、鼎谷一酒業、金利豐陶瓷、誠翔機械等24個項目相繼投產。三安礦業230萬噸二期大選廠機械設備安裝完畢，尾礦庫拆遷任務基本完成。衡利豐陶瓷投資2.5億元的第二期四條生產線預計今年4月建成投產。恒生制藥新廠一期工程建成投產。骨干企業累計完成技改項目75個，投資23.65億元，增長64.66%。自主創新能力提升，新增國家高新技術企業1家，爭取省級高新技術項目立項3個，專利申請突破100件，擁有省級著名商標7個、省級名牌產品14個，高新技術產品增加值占規模工業增加值的44.9%。農業經濟形勢穩定。完成農林牧漁總產值69.58億元，增長5.7%。落實糧食作物種植面積153.2萬畝,其中優質稻110萬畝。種植經濟作物31萬畝，其中煙葉1.3萬畝，實現煙葉“兩稅”1050萬元。完成長防林工程造林1.1萬畝、“三邊造林”整地1.3萬畝。新增農機動力6.9萬千瓦，改善灌溉面積1.1萬畝。出欄生豬218.6萬頭，出籠家禽1851萬羽，水產品總量達5.2萬噸。新建農產品加工龍頭企業27家，累計達78家。新發展農民專業合作組織24家。落實各項支農惠農政策，發放各類補貼資金1.3億元，轉移農村勞動力就業21.65萬人。新農村建設扎實推進，47個示范村來勢良好。三產水平不斷提升。旅游產業發展加快，接待游客30萬人次，實現旅游經濟收入4860余萬元。萬源湖景區、岣嶁峰國家森林公園被列入省市“251”工程項目庫。硬化岣嶁峰景區公路8公里。銷售家電下鄉產品2.9萬件，拉動消費5500萬元。高標準建設農家店40個、物流配送中心3個。全縣房地產市場交易總量達27.86萬平方米，交易額2.56億元。
（三）在加大投資力度中擴張了項目拉力。全力抓好“項目建設年”活動，實施重點項目143個，其中新建項目95個、續建項目48個，完成投資36.8億元，是近年來計劃實施項目最多、新開工項目最多、新竣工項目最多、項目投資額最多的一年。共爭取項目資金12.99億元，其中新增中央預算內投資項目128個，總投資2.34億元。重點工程項目扎實推進。武廣客運專線衡陽縣段順利竣工通車；衡邵高速、潭衡西高速衡陽縣段路基土石方、通道涵洞完成97%；衡岳高速路基完成總量60%。界牌3.5萬伏輸變電工程、渣江變電站1萬伏輸出工程、3.5萬伏渣洪線改造工程全面完成，西渡22萬伏變電站建設進入電氣安裝階段。縣城天然氣供氣進入試運行階段。投資3億元的衡陽新合作物流產業園已經省發改委立項。投資26.8億元的100兆瓦太陽能光伏電站項目，已辦好立項和工商稅務登記，并爭取到國家三部委“金太陽工程”項目首期資金支持。
（四）在夯實基礎建設中改變了城鄉面貌。農村基礎設施進一步夯實。完成7座中小型水庫除險加固。解決農村飲水不安全人數4.47萬人。小型農田水利建設列為全國示范縣。完成測土配方施肥面積80萬畝、標準良田建設2萬畝。實施土地開發項目15個，改造中低產田1.75萬畝。完成通鄉公路改造7.6公里，通村公路水泥硬化369公里，實現通水泥路村累計達到699個；新建農村客運站5個、改造危橋5座。縣城建設亮點頻現。縣城污水處理廠通過環評驗收，全面投入運行。縣自來水公司4.2萬噸擴能項目建成投產。高標準油化了縣三中至英陂牌坊段、蒸陽大道城西段等主要干道。全面亮化了中洲公園、船山廣場、明翰廣場等重點區域。完成臨江路、船山路、德慶路、槐花路及船山廣場西側等8處小巷改造。新增縣城綠地面積2萬平方米。英南新區建設拉開序幕，英南大道完成投資額的75%。縣城鄉建設投資公司全年共融資5361萬元，爭取銀行到位資金4170萬元。小城鎮建設步伐加快。完成金蘭、關市兩個鄉鎮的總體規劃編制及14個村莊整治規劃。曲蘭鎮被評為全市文明鄉鎮。
（五）在深化改革開放中彰顯了發展活力。各項改革縱深推進。林權體制改革完成林地勘界137.5萬畝，發證面積9.56萬畝。采取轉包、轉讓、租賃、入股等形式，完成土地流轉26.19萬畝，其中安邦農業科技有限公司流轉土地面積3085畝、珍豐農業發展有限公司流轉土地面積2300畝。深入推進國有（集體）企業改制，完成華岳動力機械廠、合成藥廠、船山公司等3家縣直工業企業改制驗收和遺留問題的處理，啟動瓷泥經銷公司等7家集體企業改制工作。成品油稅費改革和交通體制改革全面鋪開。招商引資扎實開展。全縣共審批外資項目11個，實際到位外資4578.1萬美元，增長29.5％；引進內資項目65個，實際到位內資36億元，增長14.3%。其中引進工業項目58個，投資額在500萬元以上的規模工業項目26個。回鄉創業有新亮點。21家回鄉創業企業落戶建設，其中金城木業、雅典娜石英石有限公司、飛益達食品有限公司投資額均在5000萬元以上。完成對外貿易出口總額805萬美元，增長42.98%。向國外輸出勞務人員400人，我縣成為全省3家全國外派勞務基地縣之一。
（六）在統籌社會事業中促進了民生改善。實現城鎮居民人均可支配收入10845元，農民人均純收入6255元，分別增長14.8%、12.9%。為民辦實事工作33個項目全面完成。新增城鎮就業4385人，增長7%；零就業家庭動態援助率達100%。完成20個義務教育階段合格學校建設；公開招聘221名中小學教師；蒸陽中學擴建有效緩解了縣城大班額問題；全縣本科上線人數再居全市榜首；職業教育創建了國家級骨干專業；農村義務教育債務得到全面化解。縣廣電局引進資金2000萬元，與省電廣傳媒合作組建了衡陽縣廣電網絡公司。文化工作好戲連臺，送戲下鄉78場，建成農家書屋70個。醫療衛生基礎設施建設進一步加強，井頭、演陂、金蘭、金溪等四所衛生院新建和改造基本竣工，10所村衛生室投入使用。社會保障工作卓有成效。五大社會保險共征繳基金2.16億元，發放社保資金2.3億元。城鎮居民醫療保險累計登記參保10.85萬人。新農合參合人數達80.69萬人，參合率為93.36%，在全國首創推出“金穗惠農新農合醫療卡”。城鄉社會救助體系逐漸完善，累計發放城鄉低保金4250.36萬元，救助受災群眾8萬余人次，建設災后重建房390棟，完成4所鄉鎮敬老院、5所村級五保之家改擴建。殘疾人危房改造50戶已入住新房，推介就業148人，康復受惠3462人。廉租住房一期工程98套已交付使用，二期工程346套即將竣工，發放廉租住房補貼1300戶。落實移民后扶和項目資金2000余萬元。第七次社區居委會換屆選舉全面推進。
（七）在加強民主法制中保持了大局穩定。繼續實施農民普法“金鑰匙”工程，“五五”普法有序開展。自覺接受人大、政協和廣大群眾的監督，辦理人大代表議案1件，意見建議176件，政協委員提案142件，備案規范性文件18件。認真做好行政復議和行政應訴工作。政務中心辦理各類事項11.48萬件，集中收繳非稅收入1.2億元。堅決徹底打擊黑惡勢力。組織開展“金劍行動”、“網上追逃”等專項行動，破獲各類刑事案件2232起，社會治安秩序明顯好轉。群防群治體系進一步健全。不斷暢通信訪渠道，共接待處理群眾信訪1218件、3349人次，辦理批示回復件3600余件，排查各類矛盾隱患和不安定因素315起。全面落實安全生產責任制，四項考核指標均在省市考核指數之內。加強突發公共事件應急管理，成功處置了甲型H1N1流感等突發公共事件。狠抓環境保護和節能減排工作，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減12.57%和31.37%。
2009年，我縣多項工作進入國家、省、市先進行列，獲得全國首批文明縣城、全國科技進步先進縣、全國文化先進縣、全國水利工作先進縣、全省縣域經濟發展先進縣、全省推進新型工業化紅旗單位、全省糧食生產先進縣、全省安全生產工作先進縣等殊榮，在全市目標管理考核中，我縣優化經濟發展環境、項目建設、新型工業化、為民辦實事、維護社會穩定與社會治安綜合管理、財政稅收等6項工作進入先進行列。同時，審計、監察、編制、人事、民兵預備役、統計、物價、通訊、郵政、煙草、氣象、檔案、工商、質監、食品藥品監督、縣志、人防、保險、農民負擔監督、能源、外事僑務、民族宗教等工作都取得了新進展。
各位代表,過去的一年，我們面對的局面極為嚴峻，面臨的形勢極為復雜，面臨的工作極為艱難，全縣經濟社會發展取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全縣人民同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、縣政協委員和全縣人民，向縣直部門、社會各界，向在我縣創業的投資者、合作者和建設者，向關心和支持我縣發展的廣大朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來的工作,我們深深體會到:
第一，必須一心一意謀發展。發展是硬道理，富強是硬目標。一年來，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，我們緊緊抓住發展這個第一要務，立足對我縣基本條件、主要矛盾、戰略機遇、發展現狀的分析判斷，以項目建設為載體，大力推進新型工業化、農業產業化、城鎮化步伐，在發展中求轉變、在發展中求調整、在發展中求提升，推動經濟又好又快發展。實踐證明，只要我們把思想統一到謀發展上來，把力量凝聚到促發展上來，把握發展規律，扣住發展重點，轉變發展方式，衡陽縣后發趕超的愿望就會實現，跨越發展的道路就會暢通。
第二，必須一鼓作氣抓落實。落實就有希望，實干就有實效。我們始終堅持既定的工作思路和目標不動搖，堅持成功做法不動搖，保持抓工作的延續性、協調性和堅定性，以求真務實、拼搏爭先的工作作風，抓緊每一天，干好每件事，不因閑言而分神，不因困難而退縮，真正把縣委決策、人大決定、政協建議和廣大群眾愿望落實到加快發展的具體行動之中。可以說，是全縣各級各部門狠抓落實，實現了預期目標，共同促進了衡陽縣經濟發展逆勢上揚。
第三，必須一以貫之講團結。團結就是勝利，凝聚產生力量。政府工作取得的每一項成績，無不是上下一心、團結拼搏的結果。一年來，縣委總攬全局、科學決策、加強領導，縣人大、縣政協鼎力支持、有效監督，縣政府努力作為，縣四套班子分工不分家，心往一處想，勁往一處使；各級各部門盡職盡責、埋頭苦干；社會各界群策群力、建言獻策，全縣上下形成了心齊氣順、團結一致、加快發展的強大合力。實踐證明，只要我們心懷大局，團結協作，先干不爭論，先做不評論，實踐作結論，一切困難都可以迎刃而解，任何危機都可以戰勝！
總結成績的同時，我們也清醒看到發展中還有許多困難和問題。一是經濟增長仍需提速。GDP、財政總收入等主要指標的增幅縱向實現了大的飛躍，但橫向與省內先進地區相比、與彎道超車的要求相比，差距依然較大。二是發展方式亟待轉變。一方面，工業處于起步階段，資源加工利用深度精度不夠，大多停留在低端生產狀態，缺乏撐得起的產業、帶得動的項目、叫得響的品牌，GDP中二產比重比市平均水平低7.5個百分點。另一方面，農業產業化程度不高，糧食、棉花、生豬、油菜等農產品總量雖在全國全省有一定位置，但缺少龍頭加工企業，缺少輻射帶動力強的專業合作組織。三是經濟效益仍然不高。財政收入占生產總值的比重低，僅為3%；人均財力只有354元，低于省、市平均水平；財政收支矛盾突出，壓力很大。部分工業企業尚未擺脫金融危機帶來的影響，效益滑坡，對財政的貢獻甚微。農業產業化水平、農產品商品率及比較效益低，農民持續增收難度加大。四是部分項目尚未完成。因上級政策因素或業主原因，S210干線改造、杉橋至方大屋公路硬化等項目未按期開工。五是發展環境有待優化。少數部門大局意識、服務意識不強，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治。項目征地拆遷難度大，施工環境不佳的問題仍然存在。水電路訊等基礎設施建設存在不足，對大項目的承載能力不強，與建設“經濟強縣”的要求還不相適應。對此，縣人民政府將高度重視，認真加以改進并逐步解決。
二、2010年面臨的形勢和主要目標任務
今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年。“謀事必先謀勢”，做好今年的政府工作，一方面，要增強信心，堅定決心。從總體上看，今年的經濟發展環境肯定要好于去年，全球經濟正在逐步復蘇，全國形勢不斷回升向好。特別是國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續加大中部地區政策資金支持力度，我省加快實施“3+5”城市群和湘南大開發戰略，為我們謀取新發展提供了堅強支撐；全縣上下團結一心，在復雜的經濟形勢下克難攻堅，呈現昂揚向上、信心充沛的精神面貌，為我們謀取新發展凝聚了巨大動力；一批規模較大、起點較高、帶動力較強的基礎設施、基礎產業項目正在加速改善我縣的發展條件，為我們謀取新發展打下了堅實基礎。另一方面，也要保持清醒頭腦，積極應對挑戰。必須看到，世界經濟處于“后危機時代”，發展前景還存在諸多不確定因素；我國經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，經濟回升向好的基礎還不牢固；國家宏觀政策的微調將導致資金、土地、能源等生產要素趨緊；縣內經濟近幾年高位運行，經濟上行的阻力加大等等。我們一定要把握大勢，趨利避害，既要樹立必勝信心，又要增強憂患意識，在挑戰中加壓奮進、百折不撓、決不懈怠，在機遇中乘勢而上、奮勇趕超、決不放棄。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強縣、振興衡陽”目標，深入實施“一化三基”戰略，著力轉變經濟增長方式，提升經濟發展質量和效益，著力推進基礎設施建設，夯實改革開放平臺，著力改善民生，維護社會和諧穩定，全力確保經濟社會又好又快發展，努力推進農業大縣向經濟強縣跨越。
主要目標是：地方生產總值增長13%以上，財政總收入增長14%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長18%；實際利用外資增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和8%；城鎮登記失業率控制4.5%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；萬元生產總值能耗降低5%；二氧化硫和化學需氧量排放分別減少4%、11%。
三、全力確保經濟社會又好又快發展
（一）更加注重投資拉動，謀求項目建設大突破
把握投資動向，全力爭項爭資。認真研究國家調整結構的重點領域和投資方向，圍繞我縣現有產業基礎和發展需求，精心包裝一批符合國家產業政策導向、對我縣優化經濟結構和增強長遠發展后勁有重大影響的基礎設施和產業項目。對凡是已經確定的項目，必須抓緊落實；凡是有可能落戶的項目，必須不惜代價去爭取，努力在全縣形成千軍萬馬跑項目、千方百計爭資金的良好氛圍，確保上級投向我縣的各類資金份額增長10%以上，力爭全市第一，確保第二。抓好懷邵衡鐵路和益婁衡高速公路建設；啟動清江北路延伸至懷邵衡鐵路西渡火車站道路建設前期工作；完成衡西快速干道的規劃設計和征地拆遷工作；促進100兆瓦太陽能光伏電站及光伏產業園動工建設。抓住國家繼續加大對農業農村投入的機遇，全力爭取土地整理開發、水利、生態建設、農田改造等項目，推動資源要素向農村配置。
致力招商引資，實現產業對接。大力推行全民招商與部門招商相結合，組團招商與常年招商相結合，資源招商與老鄉招商相結合。對有意向的項目要有專人跟蹤，對落地的項目要有專人服務，真正實現“圍墻內的事企業辦、圍墻外的事政府辦”。提高招商門檻，實行招商選商，嚴格項目環境準入，著力解決土地、資金、能源等瓶頸制約，促進項目合理布局。重點促進投資6.4億元的利德有陶瓷、投資5000萬美元的協大鞋業、首期投資2億元的數控機床，以及中南高新紡織服裝城、陶瓷釉料精料球磨加工、電子產業園、安邦食用油精加工及儲備、石英石產業園等一批重大簽約項目落戶。緊緊抓住年度考核和利益分配這個關鍵，進一步落實異地招商“稅收分成”政策，充分發揮各鄉鎮招商引資的主動性。實施回鄉創業工程，加大對返鄉農民工就業創業的支持力度，激發外出創業人士返鄉創業的熱情，形成“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。
強化項目服務，加快建設進度。繼續實施縣級領導牽頭、部門負責的包扶制度，全面強化跟蹤服務和項目調度，及時掌握企業運行狀況，積極幫助企業解決實際問題。深化行政審批制度改革，暢通重大項目建設綠色通道。嚴厲打擊和查處破壞投資環境、強賣強建、阻撓施工等行為，確保今年計劃實施的重點項目按預定計劃有序推進。力爭潭衡西、衡邵高速年內竣工通車。加速推進衡岳高速建設，啟動S210線改造，完成杉橋至方大屋、國臘線公路硬化，打通九界線、溪江至排前、金溪至九峰、曲蘭至高漢、井頭至靜云等五條出縣通道，力爭年內基本實現村村通水泥路。全力抓好衡利豐二三期工程、三安礦業二期工程、新雁礦業、西渡220KV變電站建設，完成城坪沖水庫大壩除險加固、湖南山蒼子種研基地等一批續建項目。加快興建人民醫院綜合樓、湘南船山技校綜合實訓樓等項目。
（二）更加注重結構調整，實現工業經濟大趕超
壯大產業集群。突出抓好“621工程”，加快發展陶瓷、鐵礦采選及加工、醫藥、制鞋、機械制造、林產品加工業，培育6個年產值過10億元的產業集群，引進和培育除六大產業企業外的20個年產值過億元龍頭企業，規模工業企業達100個以上。重點抓好恒生制藥、榮爾輸變電、新德力預應力構件、鼎谷一酒業、業美紙業等幾個已建成項目的投產達產，力爭得陽鞋業、天天見竹木膠板、中重機械等項目盡快建成投產。切實抓好武漢凱迪發電、三陽科技、酃淥酒業、海漾石英石等項目開工建設。
做大園區平臺。按照“布局集中、用地集約、產業集聚、服務集成”的總體要求，立足現有產業基礎，對園區總體規劃進行修編。加快“一區一園四基地”水電路訊建設，進一步提升園區項目承載力。縣經開區力爭投入1.5億元，完成區內1平方公里的基礎設施建設；開工建設培園北路、洪山北路、仁和路和春園路；鋪設聯勝路、培園路自來水管網，架設好供電線路。以潭衡西高速公路石市連接線貫通為契機，以界牌瓷泥為依托，著力抓好界牌陶瓷工業園的規劃和建設，力爭年內引進1—2家規模企業。科學整合庫宗金蘭現有林制品加工企業，做強庫宗金蘭林制品基地。同時，進一步抓好關市、井頭、演陂三個特色工業基地建設，扶持企業做大做強。建立園區企業進退機制，清理圈而不建，以及占地面積大、投資額度小、建設周期長、創稅能力小的項目；抓緊清理園區閑置土地和空置廠房，為新引進項目落戶騰出空間。對新落戶的項目實行集約式供地，鼓勵興建多層廠房，提高土地利用率。全面推行一站式服務、全托式管理，實現“檢查經批準、辦事不出園”，“服務零距離、生產零干擾”，增強對投資者的吸引力。
推進自主創新。按照“轉方式、調結構”的要求，積極引進高新技術產業，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化。大力實施“科技興縣”、“質量興縣”戰略，強化政策、資金扶持，引導企業加強產、學、研聯合，研發核心技術，開發自主品牌、著名商標。爭取國家科技計劃項目1個，省級科技計劃項目2個，新增高新技術企業1家，努力實現國家級著名商標和名優產品零的突破。重點培育恒生制藥、瀟峰實業、數控機床等一批高新技術企業。全面加快國有（集體）企業改制進度，進一步澄清待改制企業資產、人員等各方面的底子，在充分征得職工同意的基礎上，成熟一家改制一家，確保職工利益不受損害，國有資產增值增效。
強化節能減排。大力發展低碳經濟，抓好“百家企業節能行動”和“十大節能工程”的實施，落實節能減排目標責任，加快淘汰落后產能。重點加強縣氮肥廠污水治理，讓縣城人民喝上放心水。抓好韶峰水泥廠、華大水泥廠、杉橋煤礦的技術改造，衡利豐陶瓷、三安礦業、振弘陶瓷的減排試點工作。發揮污水處理廠減排效應，全面完成“十一五”節能減排任務。
（三）更加注重提質增效，促進“三農”邁出大步伐
大力發展現代農業。全面貫徹落實中央一號文件，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，努力確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展不逆轉的良好勢頭。落實種糧政策，把握國家增加千億斤糧食工程機遇，確保全縣糧食播種面積160萬畝、總產量70萬噸以上。堅決守住耕地紅線，確保占補平衡，確保基本農田保有面積88.3萬畝。突出抓好雙季稻生產，辦好西渡、三湖等五個萬畝示范片。嚴控耕地拋荒，確保全省糧食生產先進縣位子不動搖。大力實施“全省千區萬戶健康養殖工程”，加快建設特色農業基地，實現生豬飼養量350萬頭以上，家禽飼養量3500萬羽以上，水產品總量5.4萬噸，發展規模養殖小區10個，新增規模養殖戶200戶，精心打造兩個部級水產健康養殖示范場。落實種植煙葉7000畝、優質油菜70萬畝、優質棉花10萬畝。扶持發展優質水果、蔬菜、種苗基地，力爭本地蔬菜、種苗供應份額達80%以上。依托現有優勢產業，抓好糧食、生豬、家禽、油料、竹木等大宗農產品精深加工，新增投資300萬元以上的農產品深加工企業15個，發展新型合作組織20個。迅速啟動怡農生豬屠宰100萬頭生產線及深加工項目，進一步做大金鯤米業、現代米業、角山米業、鼎谷一酒業、酃淥酒業、三和食品、信旺農業、安邦農資、中湘農業、珍豐農業等企業，打造以庫宗家具、金城木業、天天見梳篦、芩芳板材、聚峰板材為龍頭的林制品加工集群。
努力夯實農業基礎。加快農田水利基礎設施建設,完成中小型灌區渠系配套改造180公里，田間渠新建改造120公里，治理水土流失面積18平方公里，整修加固山平塘1.2萬口。加快城坪沖、界牌電站等7座中小型水庫的除險加固進程。興建關市、演陂、峴山、臺源等集中供水工程，解決5萬人安全飲水問題。繼續抓好農業綜合開發土地整理項目、退耕還林、長防林工程、紫色頁巖綠化提質工程，完成人工造林2萬畝、中幼林撫育10萬畝、油茶墾復5萬畝、楠竹墾復5萬畝。提升農業機械化水平，扶持發展農機專業合作社，推廣各種新型農機具1000臺以上。計劃投資4740萬元，完成金庫線（金蘭—庫宗）、李白線（李坳—白露坳）10千伏線路改造及141個村低壓電網改造任務，提高農村供電保障能力。不斷增加“三農”投入，強化項目資金整合，對各級和各渠道下撥的支農資金，實行統一編制規劃、統一資金管理、統一項目考核的“三統一”辦法，按照投資主體不變、項目性質不變的標準統籌組織實施，發揮最大效益。
著力推進新農村建設。堅持“城鄉一體，鎮村共建”思路，以規劃建設示范鎮為重點，全面提升鄉鎮所在地的規劃建設水平，逐步改變集鎮面貌。重點抓好庫宗鄉華山梅開市級新農村示范片，西渡鎮天星英南片、金蘭鎮金沙金蘭兩個縣級新農村示范片建設和各新農村示范點建設。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特色、現代風貌的安全節能環保型住房。繼續實施鄉村清潔工程，改善農村人居環境。發展新能源示范村10個，新裝太陽能路燈100盞以上。加快廣播電視無線覆蓋工程實施步伐，切實解決邊遠地區農民看電視難問題。
全力增強農業發展活力。全面貫徹落實退耕還林補助、糧食直補、農資綜合補貼、兩免一補、生豬補貼等強農惠農政策，確保各項補助資金及時足額撥付到位。規范農村土地承包經營權流轉市場，積極穩妥推進農村土地流轉，力爭全縣流轉面積達到總面積的40%以上。扎實推進林權制度改革，確保6月底以前基本完成。建立新型農業科技推廣服務網絡，完善動物疫病防控、植物保護、產品質量安全、農村信息等服務體系。穩步推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。以促進農民增收為目標，進一步加強勞務服務體系建設，整合鞏固和擴大勞務基地，擴大勞務輸出規模。
（四）更加注重拓城秀城，加速城鎮面貌大變化
突出規劃引導。堅持規劃先行，強化規劃在城鄉建設管理中的龍頭作用。努力提高規劃設計水平，使其更具前瞻性、科學性、適應性。重點完成縣城英南新區、城西大道、虎形山公園、英陂片區、槐花片區、英秋大道兩廂地塊的控制性詳細規劃，重要地段的修建性詳細規劃，力爭縣城詳規覆蓋率達100%;完成縣城道路系統和綠地景觀系統專項規劃，“一區一園四基地”和鄉鎮總體規劃編制，以及3--5個片區的村莊整治規劃任務。
推進擴容提質。抓好拉開縣城骨架的“拓城工程”。完成英秋大道、英南大道、洪山中路、聯勝路延伸工程。抓好提升宜居指數的“惠民工程”。啟動虎形山公園建設；完成縣城防洪堤及風光帶、利達垃圾場建設任務；鋪設S315英陂南段自來水主管網；油化改造清江南路、清江中路、春風路、五福路、文明巷；搬遷清江路夜宵市場、水果批發市場、向陽北路馬路市場；加大背街小巷改造、新正街人行道綠化、公廁改造等項目的建設力度。
提升管理水平。深入開展創建國家衛生縣城和省級園林城市活動。完善城市市政、園林設施養護作業和城市保潔標準體系。切實加強城市日常管理，嚴格城市執法，嚴厲打擊違法用地、違法建設、違法排污等各種違法行為，依法保障城市規劃、建設、管理的權威性和嚴肅性。抓好“兩點一牌”及“兩場”整治，開展占道經營作業和戶外廣告專項整治活動。推行文明施工，嚴格渣土運輸管理。整合城市管理資源，實現同城同管理。調動全社會參與城市管理，實現“門前三包”責任簽訂的全覆蓋。深入推進殯葬改革。強化社區功能，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。全面啟動“雙創”宣傳教育工作，不斷提高市民素質。
加快鄉鎮建設。引導人口向小城鎮集聚，產業向小城鎮集中，以人口和產業集聚帶動小城鎮發展。根據區位、資源、交通和產業基礎條件，培育發展工礦型、商貿型、農產品加工型、旅游觀光型等各具特色的產業型小城鎮。合理劃分小城鎮建設用地出讓金、行政事業性收費的分配比例。放開小城鎮基礎設施和公用事業投資領域，形成多元化的投融資渠道。年內重點鄉鎮至少完成2個新建或改造投資100萬元以上的基礎設施建設項目。全縣城鎮化水平達到33.29%以上。
（五）更加注重擴大消費，推動三產發展大興旺
加快發展旅游產業。堅持把旅游業作為我縣重要的新興產業來抓，力爭將岣嶁峰打造成國家3A級以上景區，湘西草堂、夏明翰故居、船山紀念館打捆建成2A級景區，市農業示范園建成國家級農業旅游示范點。加快旅游資源的深度開發，打造萬源湖、宇石寨精品旅游點；完善織女湖、東方莊園等休閑類項目建設。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，推出瓊瑤、曾熙、彭玉麟故居和伊山寺等人文旅游品牌。力爭接待游客40萬人次，實現旅游收入1億元。
協調發展現代服務業。加強對全縣專業市場的指導、規劃、建設和管理，推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，興建投資500萬元以上的三產項目15個，有效改善農村消費環境和條件。重點扶持好蒸陽建材大市場，搞好樟樹、金蘭、集兵、開發區綜合市場建設，抓好城西農貿市場改擴建和馬路市場搬遷工作。加快衡陽新合作物流產業園、衡陽天生龍農產品冷鏈儲備庫及現代物流企業建設。積極發展信息咨詢、電子商務、物業管理、衛生保健、文化休閑等現代服務業。
積極拓展消費增長空間。加強對食品、藥品、酒類、成品油、農資等重點商品質量和價格監管，創造寬松的市場消費環境。落實擴大消費政策，繼續做好家電、汽車摩托車下鄉工作，落實好家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，促進農村消費升級。推進“雙百工程”、“農超對接”和農資連鎖經營，進一步擴大農村消費。利用國家促進商品住房消費的措施，鼓勵微利商品房開發，努力形成廉租房、經濟適用房、微利商品房、普通商品房協調發展的住房供應體系。積極推進建材下鄉，支持農村住房建設。
（六）更加注重理財融資，力求保障能力大提升
強化財稅征管。按照“壯財源、保運轉、促發展、惠民生、防風險”的總體思想，推進財政省管縣改革，完善分稅制財政管理體制。堅持依法治稅，繼續開展稅收專項清理活動，實行定目標、定人員、定時間、定進度的清欠工作責任制；加強房地產、車輛三稅征收工作，實行電子征管，信息共享；嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅決堵塞跑、冒、滴、漏，確保足額、均衡入庫。堅持“量入為出，突出重點，兼顧一般，集中財力辦大事”的原則，政府性投資逐步向公共領域集中，將資金更多地用于民生工程、公益事業、正常運轉和急需建設的項目。規范重點工程財政資金使用管理，完善公務員津補貼管理辦法，積極穩妥推進事業單位績效工資改革。強化預算剛性約束，嚴格控制一般性支出增長，對公務購車用車、會議經費、公務接待等經費實行負增長。
創新融資機制。加大對投融資平臺的建設力度，充分發揮城鄉建設投資公司融資平臺作用，年內融資爭取達到2.8億元以上。堅持“以地生財、以地聚財”的路子，高度壟斷土地一級市場，對縣城及鄉（鎮）城鎮規劃控制區內、S315線兩旁200米，S210線兩旁200米及13個中心點，縣道、鄉道兩旁100米以內的土地實行“統一規劃，統一征用，統一開發，統一出讓，統一管理”，促進土地最大化升值。同時整合、盤活國有資產，搞好土地置換和資本運作，優化資產資源配置，以資產推進資本運作。加強擔保體系建設，搭建政銀企合作平臺。強化目標管理考核，合理確定金融機構當年新增貸款的額度。鼓勵和引導民間投資，推進農村信用社改制，加快培育村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，切實拓寬民間投資渠道和領域。
（七）更加注重改善民生，營造社會和諧大氛圍
全面發展社會事業。加強人口和計劃生育工作，推進計劃生育綜合改革，完善計劃生育服務網絡，嚴格控制政策外生育。切實穩定低生育水平。堅持“一把手”負總責，實施黨政領導、責任部門、計劃生育部門“三線”考核，嚴格執行“一票否決制”，努力扭轉被動落后局面。優先發展教育，整合教育資源，重點抓好22所義務教育階段合格學校、24萬平方米校安工程維修加固和重建任務，改善全縣辦學條件。到2011年，增加城鎮初中學位400個，小學學位450個，基本解決縣城“大班額”問題。推動普高、職業教育均衡發展，扶持和規范民辦教育，完善幼兒教育和特殊教育。積極推進醫療衛生體制改革，穩步實施國家基本藥物和基本藥物制度；加快縣人民醫院住院部綜合大樓建設，扎實推進鄉鎮衛生院、村衛生所（室）、城鄉社區衛生服務中心(站)建設，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。抓好農村廣播電視“村村通”工程，全面推進縣城數字電視整體平移和網絡改造。認真做好第六次全國人口普查工作，為政府宏觀管理和科學決策服務。做好“文化惠民”文章，重視公共文化建設，改造縣文化館，建好142家農家書屋和13個鄉鎮綜合文化站，搞好第三次全國文物普查和“非遺”工作，豐富人民群眾文化生活。
全面落實民生保障。加大社會保險征繳擴面工作，企業職工養老保險新增參保4000人，城鎮職工醫療保險新增參保4000人，城鎮居民醫療保險新增參保1萬人，失業保險新增參保1000人，工傷保險新增參保3000人，生育保險新增參保1500人。大力推進被征地農民社會保障工作，切實做好農民工養老保險、醫療保險轉移接續工作。啟動破產改制企業退休退養人員參加基本醫療保險工作。推動教育系統中小學校參加工傷保險，將全縣老工傷人員納入工傷保險范疇。加強對企業工資支付監控，及時消除拖欠工資隱患。完善城鄉居民最低生活保障和農村五保供養制度，切實做到動態管理下應保盡保、分類施保。健全自然災害應急救援機制和醫療、慈善等社會救助體系。認真落實殘疾人優惠政策，著力推進殘疾人社會保障與社會服務體系建設。加大保障性住房建設力度，完成500套廉租房、災民恢復重建房任務。認真落實就業再就業扶持政策，繼續開展“春風行動”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等系列活動，構建各鄉鎮和縣城社區公共就業服務中心，培育新生代農民工。爭取全縣新增城鎮就業4500人、農村勞動力轉移就業1.4萬人。全面整合各種社會力量，為留守兒童創造一個健康成長的環境。做好零就業家庭就業援助工作，零就業家庭動態就業援助率達100%。抓好蒸水河縣城段綜合整治，開展農村面源污染防治工作。堅持把解決群眾的切身利益問題放在突出位置，集中更多的精力和財力向偏遠山區傾斜，辦好省市政府確定各項改善民生的實事，真正讓人民群眾長期得實惠，共享發展成果。
全面加強社會管理。切實加強社會治安綜合治理力度，健全社會治安防控體系，把命案偵破、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、打擊“黃賭毒”違法犯罪作為工作重點，增強群眾安全感。加強信訪工作，正確引導群眾依法表達合理訴求，妥善處置房屋搬遷、土地征用、勞資糾紛、企業改制和社會管理等方面產生的矛盾，努力把問題解決在基層、在萌芽狀態。加強法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權益。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，突出抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危化品、交通運輸、用電安全等重點行業和關鍵部位的安全生產，堅決防止重特大事故發生。切實加強消防和森林防火工作，嚴格食品藥品監管，保障群眾生命財產安全。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件能力，營造安定祥和的社會環境。
四、建設人民滿意的政府
深入推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。增強代表、委員意識，以對人民群眾高度負責的態度，認真辦理好代表議案、意見、建議和政協委員提案。按照決策、執行、監督相協調的原則，建立健全行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制和依法行政考核機制。深入開展法制宣傳教育，增強全民法制觀念。大力實施政務公開，完善機制、創新方法，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，真正實行依法行政過程公開、行政結果公平。
著力提高行政效能。按照“轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制”的要求，全面完成政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。大力開展政府工作績效評估，完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核等制度，推動機關效能建設規范化、經常化、制度化。搬遷縣政務中心，打造政務公開新的平臺。積極實施建設項目現場踏勘和綜合驗收制度，努力做到一票制收費、一站式辦結、一條龍服務。進一步加強黨政門戶網站建設，加快電子政務、網上行政審批進程，規范行政效能投訴的受理、辦理，堅決查處影響機關效能和損害發展環境的案件，堅決克服推諉拖拉、敷衍塞責的不良習氣，堅決杜絕“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的惡習。
大力改進工作作風。全面推行三項工作制度，即“周安排”、“旬學習”、“月小結”制度，以提高公務員素質，強化政府執行力。狠抓工作落實，對重大項目、招商引資、民生工程建立工作臺賬，確定專班專人負責，加強督查調度，確保項項落實。大力開展“三個服務”，即服務企業、服務基層、服務群眾。堅持把服務重點放在培育和壯大新的經濟增長點、就業點上，放在推進轉變發展方式、調整優化結構上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業解難題上。始終堅持求真務實，堅決反對官僚主義、形式主義，在全縣真正營造支持干實事、重用干實事的良好氛圍。高度重視和關心鄉（鎮）村兩級干部，做到用事業留人、感情留人、待遇留人，讓他們政治上有奔頭，工作上有勁頭，生活上有想頭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步拓展從源頭上防治腐敗的領域和思路，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴厲懲治各種腐敗行為，營造風清氣正的工作氛圍。
各位代表，科學編制“十二五”規劃是今年的一項重大任務，事關今后五年我縣發展全局，要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，提出今后五年的發展目標和重大戰略任務，使規劃真正立足我縣實際，反映我縣特色和階段性發展特征，符合全縣人民的愿望。
各位代表！
站在新起點，謀求新發展，實現新突破，是全縣人民的共同愿望，是我們光榮的使命和神圣的職責。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，堅定信心，開拓創新，奮力拼搏，齊心協力，把富民強縣、振興衡陽的偉大事業不斷推向前進，為奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！