各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

 

一、2011年政府工作回顧

過去一年，全縣上下緊緊圍繞科學發展、民生改善、社會和諧這個主題，凝心聚力，務實奮進，基本完成縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。

一年來，我們突出抓發展，三次產業齊頭并進。實現地區生產總值189.21億元，同比(下同)增長13.5%，其中一、二、三產業分別增長4.3%、19.7%、14.5%。完成財政總收入7.06億元， 增長32.8%。城鎮居民人均可支配收入14334元、農民人均純收入8477元，分別增長15.1%、18.2%。一是現代農業穩步推進。完成農林牧漁業總產值82.22億元，增長4.7%。播種糧食面積152.1萬畝，總產量59.9萬噸。種植煙葉8250畝，收購煙葉2.6萬擔。新增養殖小區3個、規模養殖戶103戶。營造林2.6萬畝，其中“三邊”造林1.3萬畝。投資2.9億元，完成各類水利工程1.5萬處。改造中低產田1.21萬畝，建設高標準田1萬畝。實施土地開發項目11個，新增耕地61.24公頃。農業產業化水平明顯提高，土地流轉45.45萬畝，占耕地總面積的51.14%;新發展農民專業合作組織40個，新增規模以上農產品加工企業7家。落實農機購置補貼資金1124.73萬元，新增農機動力5.1萬千瓦。二是新型工業化步伐加快。大力實施“工業倍增計劃”，全年新增規模工業企業14家，規模工業增加值達62.54億元，增長22.4%。高新科技產業增加值占規模工業增加值比重為28.3%。工業企業繳稅1.94億元，增長25.1%。技改投入增長49.5%。萬元規模工業增加值能耗下降17.8%，節能減排任務基本完成。三是服務業持續繁榮。消費市場日趨興旺。社會消費品零售總額達47億元， 增長18.2%。縣城沃爾瑪、好又多超市，船山農貿市場、天生龍水果批發市場、豐源農副產品批發市場先后建成。新型農村流通網絡不斷完善，建成連鎖配送龍頭企業3家，農家店850家，銷售家電下鄉產品15.97萬件，增長24%。旅游業方興未艾。龍王峽漂流正式開漂，湘西村列入全省旅游名村創建工程。金融業發展迅速。華融湘江銀行進駐我縣，民豐小額貸款公司穩步發展，金融機構各項存款余額144.1億元，各項貸款余額47.82億元，分別增長19.7%和14.4%。房地產業異軍突起，縣城商品房成交3930宗，交易面積43.95萬平方米，交易金額突破10億元。

一年來，我們突出抓項目，發展后勁顯著增強。完成全社會固定資產投資80.07億元，增長35.8%。新開工項目134個，續建項目59個，其中竣工投產47個。工業方面：經開區內雅典娜石英石、衡泰機械、得陽鞋業、立誠電線等11家規模企業建成投產，利德有陶瓷、岑芳板材等7家企業正在建設。關市鐵礦工業園內3家企業擴產工程加緊建設。界牌陶瓷工業園新引進3家企業。農業方面：現代米業油脂加工、金溪竹床加工廠、和順油脂廠、昌和飼料廠、恒寶木業等項目已投產;珍豐農業、角山米業、西廂米業、金鯤米業、凱潔精米加工等項目進一步做大。新農村建設扎實推進，39個示范村實施產業發展項目56個，新建村部綜合服務樓12棟。交通能源方面：潭衡西高速建成通車，南岳高速進入路面施工階段。G107和S315線大修工程基本完成。S210線改造完成30公里征地拆遷任務，曲蘭至洪市段12.7公里路基已形成。完成縣鄉道改造70.7公里，硬化通村公路244公里，危橋改造6座。新建農村客運站3個，行政村通班車720個，通班車率達80%。西渡22萬伏送變電站完成工程量94%。縣城主網和農網改造完成年度任務。城鎮建設方面：總投資1.3億元的英秋大道建成通車;清江路北延、培園北路續建、人和路、沙里路、紅旗路改造竣工;衡西快速干道、蒸西大道分別完成規劃編制和項目招標;蒸水河風光帶咸水段和英陂段土方完成工程量70%;縣城防洪堤完成工程量60%;利達垃圾場、蒸園路、嶺園路、聯勝路東延、洪山北路、英陂廉租房三期等項目正在加緊施工。洪市鎮成功申報省級小城鎮建設示范鎮，關市鄉和庫宗鄉撤鄉建鎮，庫宗橋鎮被評為“全國文明村鎮”。

一年來，我們突出抓改革，開放創新不斷推進。一是各項改革成效顯著。啟動縣日用陶瓷廠、蒸陽陶瓷總廠改制前期工作，完成供銷公司改制工作。醫療衛生體制改革進展順利，28個基層醫療衛生機構全面落實基本藥物制度和網上集中采購基本藥物，432種基本藥物實行“零差率”銷售。集體林權制度改革全面完成，發證率達100%。進一步精簡和調整行政審批(許可)事項，確認本級繼續實施行政許可241項，取消行政許可26項。二是創新能力持續增強。共有12個項目列入國家、省、市科技計劃，3個項目獲得國家中小企業創新基金，新認定高新技術企業2家;完成專利申請138件，授權專利80件。天天見梳篦榮膺中國馳名商標，實現我縣中國馳名商標零的突破。三是擴大開放水平提升。共審批外資項目12個，引進內資項目70個。其中投資1億元以上的項目8個，投資5000萬元以上的項目18個。“走出去”步伐加快，完成進出口總額5480萬美元，增長143.6%。

一年來，我們突出抓民生，社會事業加快發展。為民辦實事完成投資6.46億元，30件民生實事全面落實。新增城鎮就業4905人、農村勞動力轉移就業9800人。五大社會保險參保85萬人次，征繳基金3.2億元，發放待遇3.4億元。農村居民參加新型農村社會養老保險57萬人，發放養老金5218萬元。城鄉社會救助體系日趨健全，發放城鄉低保金6723萬元、五保供養金1609萬元、城鄉醫療救助金1364萬元、救災資金1525萬元。新擴建鄉鎮敬老院3所，建設廉租住房500套，改造工礦棚戶區、城市棚戶區、國有林場、農村危房2369戶，發放廉租住房租賃補貼265萬元。建設合格學校21所。濱江學校新建教室40間，基本緩解了城區大班額問題。高考本科二批以上上線2210人，再居全市榜首。建設農家書屋415家，鄉鎮綜合文化站13個，夏明翰故居成功申報為全國愛國主義教育基地。醫療衛生條件進一步改善，新建村衛生室123所，人民醫院綜合住院樓竣工。縣城有線電視數字化平移新增2.8萬戶，農村無線數字電視用戶發展到1.8萬戶。人口計生基礎工作進一步夯實，利益導向機制不斷完善，計生獎扶對象、特別扶助對象、計生手術并發癥扶助對象政策全面落實。

一年來，我們突出抓管理，政府建設日益加強。民主法治建設得到加強。全年共辦理人大代表議案意見建議150件、政協委員提案143件，辦復率達100%。推行政府信息公開，公開各類政務信息1054條。縣政務服務大廳“一站式”辦理各類事項10.92萬件。全面啟動“六五”普法工作，全民法律意識不斷增強。堅持領導干部信訪接待日等工作制度，積極化解各類社會矛盾。嚴格落實安全生產責任制，全縣未發生較大以上安全生產事故。健全社會治安綜合防控體系，扎實開展 “打四黑除四害”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持穩定。同時，審計、監察、物價、工商、質監、人防、工會、青年、婦女兒童、殘聯、外事僑務、民族宗教、老齡老干、縣志、氣象、通訊、保險等工作都取得了新的成績。

2011年，我縣先后被評為全國糧食生產先進縣、油料生產大縣、科普示范縣和全省縣域經濟發展先進縣、新農村建設先進縣、投資和項目建設先進縣、人口和計劃生育工作先進縣、安全生產先進縣、引進外資先進縣。供銷、農村土地糾紛仲裁、冬種生產、殘疾人工作、集體林權制度改革、農村能源建設、統計基層基礎規范化建設等進入國家、省級先進行列。在全市重點工作目標管理考核中，政府績效評估、項目建設、新型工業化、農業農村、財政稅收、城鎮建設、計劃生育等7項工作受到市委市政府表彰，獲獎數量實現連續三年居七縣(市)第一。

各位代表，以上成績的取得，是中共衡陽縣委正確領導的結果，是包括各位代表、各位委員在內的全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協委員，向辛勤工作在全縣各條戰線上的勞動者，向駐衡武警官兵、離退休老同志和所有關心支持衡陽縣建設與發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是經濟總量還不大，人均數量低于省市平均水平;二是產業支撐能力還不強，缺乏大企業，沒有形成大產業;三是經濟運行質量和效益還不高，與綠色發展、低碳發展的要求差距較大;四是人民收入持續增長的速度還不快，部分群眾生活仍然比較困難;五是加快經濟發展的環境還不優，政府行政效能仍要進一步提升;六是影響社會穩定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環節等。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力措施，逐步加以解決。

 

二、2012年政府工作的總體要求和主要任務

2012年是我縣實施“十二五”規劃、爭創全省經濟強縣至關重要的一年，做好今年的工作，影響深遠，意義重大。綜觀國際國內經濟發展形勢，一方面，受歐美債務危機影響，國際發達經濟體總體陷入中長期低迷的可能性增加，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升;國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，對項目和投資的影響將會進一步加深。國家全面實行資源利用總量控制，資源供給更緊、產業門檻更高、環境約束更強、土地控管更嚴，發展約束壓力將進一步增大。周邊縣市你追我趕、競相發展，我縣轉變發展方式任務艱巨，實現跨越趕超壓力加大。另一方面，我們也應清醒地看到，由于受產業轉移和能源資源需求增加等因素拉動，中西部地區仍然會保持較快增長。隨著國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，湘南承接產業轉移示范區上升為國家戰略，我縣將迎來多重優惠政策疊加的發展機遇期。同時，有歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎，有“一區三園三基地”的工業平臺，有日趨完善的基礎設施，我們完全可能保持較快發展速度。我們必須科學研判形勢，趨利避害，因勢利導，奮力作為，不斷開創經濟社會發展新局面。

2012年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握穩中求進的總基調，加快建設全面小康社會，奮力推進“四化兩型”，堅持產業興縣、推進全民創業，握緊拳頭保發展重點，集中力量辦民生大事，著力做大經濟總量，提高人均均量，提升經濟運行質量，為建設衡陽極具活力的工業新區、文明宜居的中等城市、全省經濟強縣而努力奮斗!

2012年政府工作的預期目標是：全縣地區生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，財政收入、社會消費品零售總額分別增長20%以上，城鄉居民收入分別增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，完成省市下達的節能減排任務。

圍繞上述奮斗目標，縣政府將突出重點，攻破難點，在以下八個方面抓落實、下功夫。

（一）做大園區平臺，大力推進新型工業化

提升園區水平。以“一區三園三基地”為平臺，積極推動城鎮工業企業“退城進園”發展，不斷提高產業集中度。工業園區力爭新增規模以上工業企業20家以上，新開工15個重大工業項目，新投產15個。突出抓好西渡經開區轉型發展，創新理念、管理模式、資本運營方式，著力打造縣域經濟重要增長極。在項目建設上，以聯勝路和英秋大道為軸心，全面打造10平方公里中心園區，重點建設好2000畝的核心園區，抓好10萬平方米標準廠房建設。核心區突出抓好征地拆遷和路網建設，大力推進叮當貓服裝、高效脫硫節煤劑等9個項目建設;豆陂片區重點抓好豆陂生態休閑新城建設;恒生制藥周邊片區重點抓好恒生中藥材種植提取與合成、華廈新型建材、百晟電機等7個項目建設;樟樹片重點抓好安邦食用油、富華鋼化玻璃、角山米業、云天鍋爐二期等6個項目建設。加大界牌(石市)陶瓷工業園建設力度，力爭新引進3—5家企業。加速關市鐵礦工業園發展，積極化解生產要素制約瓶頸，提升科技發展水平。加快井頭石材基地建設，在大云山礦區建立一個石材加工中心區，規劃面積400畝，新引進企業4—6家。規范企業建設行為，提高園區土地利用效率和綠化美化水平，充分體現生態特色，不斷增強園區的吸引力和影響力。

培育領軍企業。支持一批現有優勢企業，通過技術改造、增資擴產、抱團發展等方式，使之成為領軍企業。著力培育新雁礦業、三雁鋁業、立誠電線、云天鍋爐、俊杰石材等15家企業產值上億元，衡利豐陶瓷、恒生制藥、三安礦業、尚卿礦業、衡泰數控、雅典娜石英石、中天日立電梯、天天見梳篦、榮陽鞋業等10家企業產值上3億元。重點抓好恒生制藥三期、衡利豐陶瓷四期、利德有陶瓷、三雁鋁業等項目建設。積極培育和打造品牌，提升企業核心競爭力，爭取年內獲得中國馳名商標1件、省著名商標5件、省名牌產品3個。

突出自主創新。加大政策引導和財政對自主創新的支持力度，集中力量實施一批科技重大專項、產學研專項和重點科技項目。爭取國家科技計劃項目1個、省級科技計劃項目2個，新增高新技術企業1家、高新技術產品10個，專利申請160件以上。抓好技術創新體系建設，重點選擇5-10家中小企業進行培育輔導，提供政策和技術咨詢，幫助企業爭創國、省級技術中心。

（二）促進農業增收，大力推進農業現代化

鞏固建設基礎農業。搶抓國家加大水利投入的政策機遇，推進“衡邵干旱走廊”綜合治理，完成小型水庫除險加固26座，新建加固堤防2600米，改造河堤17.2千米，清淤、整修及加固山平塘 3000口，啟動大型水閘除險加固。實施農業綜合開發，力爭土地整治項目立項2萬畝、土地開發自補3500畝。加大水稻育、插秧機械化技術推廣步伐，落實機插秧面積8萬畝以上。推廣先進高效農機裝備，促進水稻機插、油菜機收等機械化新技術應用。強化農技推廣服務，實施科技入戶和科教興村計劃，多層次開展農民教育培訓。擴大測土配方施肥范圍，積極開展動植物疫病綜合防控、林業有害生物防控、農產品質量檢驗檢測和認證等公共服務，確保農產品質量安全。

積極發展優質農業。實施新增糧食產能工程，加大水稻“擴雙增面”工作力度，開展水稻高產創建活動，推進“稻─稻─油”等三熟制耕作模式，促進糧食面積穩定在155萬畝、總產62萬噸以上，確保全國糧食生產先進縣地位不動搖。推行農業標準化生產，抓好80萬畝優質稻、10萬畝優質棉、1萬畝優質煙葉、5萬畝優質蔬菜、70萬畝優質油菜產業帶。大力建設10萬畝良種油茶基地、10萬畝速生豐產林基地、1萬畝山蒼子基地。加快發展畜牧業，新建標準化規模養殖小區10個、標準化規模養殖場60個。精心打造西渡至欄垅生豬養殖帶，峴山長永甲魚和臺源鱖魚兩個水產品牌。探索建立健全土地承包經營權流轉市場，加快農村土地流轉;大力發展農民專業合作社，新增合作組織30家以上。

大力開發精深農業。力爭新辦規模以上農業產業化龍頭企業15家，培育省級龍頭企業2家以上、國家級龍頭企業實現零的突破。扶持萬象生態、金牌一品等一批農產品精深加工企業，推動山蒼子加工項目盡快開工;加快發展綠色、有機食品加工業，支持金鯤米業、現代米業、角山米業等企業做大做強。積極培育壯大金城木業、恒寶木業、超月木業、易湘生態、綠源農業等一批林產品精深加工企業;加快庫宗家具市場結構調整與轉型升級，提升產品檔次，打造家具精品。

（三）優化人居環境，大力推進新型城鎮化

強力推進縣城建設。高起點高標準完成縣城總體規劃修改、詳規及各項專項規劃編制。抓住全省重點建設40個中等城市的政策機遇，把縣城擠進全省重點建設的中等城市之列。完成衡西快速干道前期工作，力爭省市立項建設。全面啟動英南新區開發，做好清江大橋建設規劃設計，采取BT模式，首期開發1500畝，將英南新區打造成為富有特色的新興城市綜合體。完成西南外環線蒸西大道建設，油化春風路、公園北路、迎賓路、清江中路和南路，實現建成區主次干道全油化、老城區斷頭短巷全硬化和空坪隙地全綠化，消除城市浮塵和臟土源頭。啟用利達垃圾填埋場，提升縣城環境衛生承載能力。完成S315線英陂段人行道、船山廣場綠化改造，建設3—5個小游園或街心公園，新增綠地面積5萬平方米以上。

積極搞好鄉村建設。加強建制鎮標準化示范街道、公廁、供排水管網建設，支持有條件的地方建設垃圾污水處理設施。抓好S315線樟樹至西渡段城市化道路改造。做好石市、峴山、樟樹三個鄉撤鄉設鎮申報工作。堅持“鎮村共建、示范帶動”，加強鄉鎮村莊的規劃編制，引導散居的農村人口集中居住。推進農村基礎設施建設，完成S210線演陂—關市段征地拆遷，曲蘭—演陂段30公里路面建設任務。做好界牌—李坳、樟木寺—四塘、樟木寺—向陽橋公路改造前期工作。按計劃改造好全縣四、五類危橋。改造農村公路400公里，新增通水泥路行政村43個，確保全縣實現村村通水泥路。解決6萬農村人口飲水不安全問題。新建金溪3.5萬伏變電站，完成西渡—臺源—渣江3.5萬伏線路改造，新建渣江—金溪3.5萬伏線路，完成312個村農網改造清零任務。抓好3個新農村示范片、36個新農村建設示范村的建設，著力推進“百城千鎮萬村”工程，力爭1個示范片、2個新農村建設示范村通過省市驗收授牌。

提高城鎮管理水平。以創建“全國文明縣城”和“省級園林縣城”為契機，提升高效、動態、精細化管理水平。深入推進城鄉環境綜合治理，扎實開展城鄉結合部“臟亂差”治理行動，大力整治沿街洗車、占道經營、車輛亂停亂放等不良現象，探索建立社區參與城市管理和城區有償停車制度。進一步落實門前“三包”責任制，嚴查重處破壞市政設施行為。始終保持對“兩違”的高壓態勢，組建專門巡查執法隊伍，加大拆違力度，打擊私搭亂建行為，努力打造整潔、優美、有序的城市環境。

（四）加強環境治理，大力推進兩型社會進程

高標準促進節能減排。樹立綠色發展、低碳發展理念，嚴格落實建設項目環境準入制度，從嚴控制高耗能、高污染企業和項目。嚴格執行國家產業政策和環保政策，狠抓重點區域、重點行業和重點企業節能減排管理，加快淘汰落后產能和工藝，關閉“五小”企業。嚴格控制污染物排放總量和排放強度，重點抓好工業生產、生活污水、機動車尾氣和畜禽養殖等重點領域減排工作。啟動縣城污水處理廠二期工程，確保污水處理率達90%以上。

高水平實施生態工程。加大農業面源污染防控力度，開展農村環境連片整治示范，繼續實施“鄉村清潔工程”、“百村示范”工程，扎實推進農村戶用沼氣和養殖場大中型沼氣池建設。實行最嚴格的水資源管理制度，堅決守住水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加強蒸水、武水、演水等流域的治理和保護，開展河道采砂專項整治。強化飲用水源保護，中小型水庫一律改肥水養殖為生態化放養。認真抓好封山育林、植樹造林，鞏固退耕還林成果，繼續實施“三邊”造林綠化工程，力爭完成中幼林撫育6萬畝、人工造林4萬畝，新增封山育林4萬畝。建立健全森林火災、林業有害生物控制的預警、防控機制，著力維護生態安全。

高質量健全約束機制。建立“兩型”社會和生態文明建設綜合考評體系，積極開展省級“兩型”示范工程項目、“兩型”示范企業、“兩型”示范單位創建活動。健全完善資源環境有償使用制度，加強礦產資源保護性開發和高效利用，全面推行主要污染物排污權交易。建立生態補償機制，逐步在水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。切實加強資源環境執法，嚴把采礦權準入關，加大地質災害防治和礦山地質環境恢復治理力度，保護生態環境安全。

（五）擴大改革開放，大力推進體制機制創新

深化重點領域改革。推進財稅金融改革，加強支出管理，著力推動“三公”經費公開，加快國庫管理制度和政府采購制度改革，建立政府采購標準化體系，認真落實個人所得稅調整、增值稅和營業稅改革、小微型企業減負等結構性減稅政策。加大信用環境建設力度，健全信用擔保體系，完善信貸、擔保風險補償機制，確保全縣貸款增幅高于全市貸款平均增幅。做強城鄉投融資平臺，進一步理順公司體制機制，力爭新增信貸融資1億元。引導和促進華融湘江銀行、農商銀行、民豐小額貸款公司做大做強。積極探索和建立企業上市培育機制，促成1—2家企業上市直接融資。推進國有(集體)企業改制，啟動縣水泵廠、東方機械廠、木材公司、商業供銷系統等16家企業改制工作，妥善處理好造紙廠改制遺留問題。加快水利改革，突出加強水利基礎設施建設、水資源管理和水利管理體制創新。創新土地管理體制改革，破解土地利用難題，建立用地準入與退出機制，嚴控用地規模和改變土地用途，嚴格落實征地、房屋征收補償政策。深化價格工作改革，加強監管和服務，力爭CPI低于省市平均水平。推進統計工作改革，實行區域統計，健全企事業單位名錄庫，全面實施企業聯網直報。全面推進行政管理、教育、醫療、社保等重點領域的改革，增強發展的活力與動力。

全面深化對外開放。充分發揮湘南地區獲批國家級承接產業轉移示范區效應，在更廣領域、更大規模和更高水平上全方位招商，承接產業轉移。突出招大引強，努力引進戰略投資，推進戰略合作。積極組織好針對長三角、珠三角、港臺等重點區域的招商活動。創新引資方式，注重以企引企、以商招商，建立以企業為主體、以項目為基礎、以園區為基地、以中介為紐帶、以政府為指導的招商引資模式，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。確保引資效果，圍繞提高資金到位率，認真搞好招商引資特別是重大項目的后續跟蹤服務，努力形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進格局，實現項目建設的良性循環。重點抓好衡鋼配套產業、富士康電氣裝備產業、環保電動汽車產業、高硅鋼產業、建材配套產業以及新能源開發與利用等項目的洽談簽約，力爭早開工、早投產。

（六）提升消費能力，大力推進三產持續增長

搞活商貿流通業。圍繞城鄉消費需求，大力發展日用消費品、醫藥、商貿連鎖經營。大力實施“退市還路”市場建設工程，完成樟樹綜合市場建設，啟動集兵綜合市場、開發區綜合市場建設和城西市場改建工程，形成以城區綜合市場為骨干、鄉鎮集貿市場為支撐、城鄉便民市場為節點的市場網絡體系。深入推進“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”、“農超對接”和進村連鎖超市市場工程，構建流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。認真落實家電下鄉、摩托車下鄉和農機具購置補貼政策，不斷開拓農村消費市場，增強消費對經濟增長的拉動力。

發展現代服務業。著力引進、培育現代物流企業，全面啟動央企項目衡陽新合作物流產業園建設。大力扶持縣城商圈、商業中心建設，促使帝龍時代廣場、英陂建材市場、天生龍市場等商業中心更引人氣、更聚財氣。引導和規范房地產開發，提升商業地產規劃建設檔次，提高物業管理水平。推進城區供氣管網工程建設，促進全縣能源消費結構多元化。大力實施中小企業上網工程和企業信息“登高計劃”，促進中小企業開展靈活多樣的電子商務活動。發展高速寬帶傳輸網絡，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建立“全覆蓋、高效率、數字化”的中心平臺。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業，積極培育中介服務、社區服務、信息咨詢、休閑健身等新興產業。加速發展社區服務業，努力實現社區服務產業化、社會化。

打造特色旅游業。全面推動以岣嶁峰國家森林公園、萬源湖國家水利風景區為重點的生態旅游，努力開發以船山文化、瓊瑤情文化為重點的文化旅游，大力發展以夏明翰故居、朱少連故居、清潭地下黨支部舊址為重點的紅色旅游，提高地方文化對旅游的驅動力，逐步形成人文歷史與自然景觀相得益彰、相互映襯的旅游亮點。結合新農村建設，鼓勵發展高檔次休閑農莊和農業生態觀光園，啟動三香農林生態園、龍王峽生態旅游景區二期建設。

（七）切實改善民生，大力推進社會事業發展

推動文化繁榮發展。深入開展公民道德教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德教育，為推動轉型跨越發展注入強大精神動力。加快文化體制改革步伐，堅持政事分開、政企分工，建立產權明晰、行為規范、運轉協調的工作體系。進一步加大對文化事業的投入，鼓勵社會資本參與發展文化產業。加強文物、非物質文化遺產保護傳承和利用。大力培育界牌瓷藝、石市根雕等地方特色文化，開展以群眾藝術為主要內容的文化活動，創作在省市有一定影響的文化藝術精品。加強縣專業文化藝術表演團體、農村文化帶頭人、民間藝人、文化經紀人以及基層文化隊伍建設。完善公共文化服務體系，建好配齊縣文化館、圖書館、紀念館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等公共服務設施，做好兩館一站的免費開放工作。繼續開展送戲、送電影下鄉活動，實施數字電視村村通、衛星直播戶戶通工程，滿足廣大人民群眾精神文化需求。規范文化市場，培育文化產業，嚴厲打擊黑網吧、非法出版發行等不法行為。

發展教育體育事業。加快學前教育發展，建好3所省定實事項目幼兒園及25所小學附設幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園7所;穩步推進中小學布局調整，抓好38所合格學校、2個初中工程和校安工程項目。加快縣城義務教育學校建設步伐，逐步解決大班額問題。加快普及高中階段教育，抓好職業教育和特殊教育，重視支持民辦教育，促進各級各類教育均衡發展。努力推進“平安校園”建設，抓好學校及周邊治安綜合治理，建立切實可行的學生用車安全運營模式。廣泛開展全民健身運動，加強城鄉公共健身點建設，不斷提高人民身體素質。

完善社會保障體系。積極改善就業環境，拓展就業渠道，強化就業服務和培訓，健全完善公共就業服務體系，重點引導和鼓勵高校畢業生、“4050”人員、退伍軍人等面向企業、社區就業，保持零就業家庭動態清零。認真落實社會保險各項制度，加強社保擴面及基金征繳、籌集、監管，確保各項社保待遇按時足額發放。鞏固和擴大城鄉居民養老保險試點成果，力爭參保率實現100%。啟動公務員醫療補助，提高公務員醫療待遇。進一步健全完善最低生活保障、臨時救助和社會捐助相結合的救助體系，擴大低保戶、邊緣戶等救助范圍，繼續提高農村五保供養標準，維修改造或新建敬老院2所。加強住房保障體系建設，新建廉租房400套、城市棚戶區改造150套、林業棚戶區改造160套、公租房600套，改造農村危房1500戶，創建1個綜合減災示范社區。全面啟動新一輪扶貧開發，積極推進扶貧開發與農村社會保障有效銜接，不斷提高貧困群眾自我發展能力。

提高衛生與計生服務水平。積極推進公立醫院改革、醫藥衛生體制改革，加快推進村衛生室實施國家基本藥物制度，全力實施公共衛生服務項目。抓好縣人民醫院標準化建設，啟動縣公共衛生應急中心建設，加快鄉鎮衛生院環境改造和村衛生室改建工作，抓好基層醫生隊伍建設，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。提高新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險參保率，提升醫療保障水平。認真落實計劃生育基本國策，堅持“一票否決”不動搖，著力抓好經常性和基礎性工作，切實加大社會撫養費征收力度，嚴厲打擊“兩非”行為，落實計生獎勵扶助、特別扶助政策，進一步抓好鄉鎮計生服務所及隊伍建設，加強部門協同配合，不斷提升工作水平，堅決實現保先進位的工作目標。

（八）強化社會管理，大力推進和諧社會建設

創新矛盾化解機制。強化源頭治訪，完善社會穩定風險評估體系，建立重大項目、重大決策的社會穩定風險評估體系。進一步暢通和拓寬公眾訴求表達渠道，重視網絡輿情信息，完善縣級領導接訪和包案制度，落實人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“大調解”制度，健全非正常上訪處置機制，加大矛盾糾紛排查化解、重點信訪案件辦結和依法治訪工作力度，努力減少信訪存量，確保不因信訪問題引發重大群體性事件。

健全治安防控體系。全力推進平安創建活動，依法打擊各種違法犯罪活動。加大治安巡邏力度，讓警力下沉到一線，嚴厲打擊威脅群眾安全的街頭斗毆、入室盜竊等多發性犯罪，鏟除黑惡勢力和犯罪團伙，堅決掃除“黃賭毒”，確保命案必破、黑惡必除、賭毒必禁。突出抓好流動人口和出租屋管理工作，不斷加強對違法犯罪多發人群的管理、教育和服務，努力減少治安發案和刑事發案。依托信息技術，全面推進電子警察和監控平臺建設，實現城區背街背巷、城鄉結合部等易發案路段全天候無縫監控覆蓋。充分發揮基層派出所和社區警務室作用，構建多層次、全方位的社會治安防控體系。

落實安全生產責任。扎實推進企業安全標準化建設，嚴格安全準入制度，夯實安全生產基層基礎，加強安全生產應急救援體系建設，提高安全救援水平。嚴格落實安全生產責任，建立隱患排查長效機制，加強對交通、消防、礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備等重點行業領域安全監管，杜絕庫區“三無”船舶，有效防范和遏制各類安全事故的發生。深入開展整頓規范食品生產經營秩序、食品安全專項整治、食品安全執法檢查等綜合治理工作，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。對那些昧著良心賺黑心錢，不顧群眾生命安全的害群之馬，依法從重懲處，確保百姓飲食用藥安全。加強國防動員和后備力量建設，充分發揮民兵在應急維穩、搶險救災中的主力軍作用。

 

三、努力提高新形勢下政府行政能力與服務水平

（一）在健全依法行政機制中提高執行力。牢固樹立法治觀念，深入實施行政程序規定和政府服務規定，嚴格依照法定權限和程序管理經濟社會事務，不斷提高依法行政的水平。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案意見建議和政協委員提案，充分聽取各方面的意見和建議，主動接受社會輿論和社會公眾的監督，確保行政權力正確行使。強化政務公開、信息公開和辦事公開，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，加大重大決策的跟蹤反饋和責任追究力度，提高決策的科學化、民主化水平。下大力解決好行政執法中存在的突出問題及不良現象，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（二）在健全目標責任機制中提高執行力。繼續深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批事項，落實工作目標責任制和部門協同機制。進一步健全完善目標責任管理、績效考核和責任追究機制，凡是縣委、縣政府確定的事情，特別是事關發展大局的重點工作、重大項目和民生實事，責任到領導、到部門，嚴格時間進度和質量標準，及時督查考核，獎懲兌現，做到令必行、行必果，在政府系統進一步營造務實干事、立決立行、一抓到底的濃厚氛圍，杜絕失職瀆職和不作為現象。

（三）在健全廉政監察機制中提高執行力。認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，強化行政監察和審計監督，進一步完善重大工程、重大項目和專項資金監督檢查機制，嚴肅查處各類違法違紀案件。深入推進節約型機關建設，嚴控“三公”支出，杜絕鋪張浪費，切實降低行政成本。進一步優化經濟發展環境，擴大行政權力陽光運行平臺應用范圍，堅決整治行業不正之風。加強干部隊伍建設，從源頭上預防腐敗，努力營造風清氣正、廉潔從政的干事創業氛圍。

各位代表!回顧過去，成績喜人;展望未來，藍圖宏偉。今天的衡陽縣人和業興、心齊勁足，正是我們干事創業的好時機。讓我們在縣委的正確領導下，開拓創新，務實奮進，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!