各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過去一年，全縣上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧這個(gè)主題，凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，基本完成縣十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們突出抓發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.21億元，同比(下同)增長(zhǎng)13.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.3%、19.7%、14.5%。完成財(cái)政總收入7.06億元， 增長(zhǎng)32.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14334元、農(nóng)民人均純收入8477元，分別增長(zhǎng)15.1%、18.2%。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值82.22億元，增長(zhǎng)4.7%。播種糧食面積152.1萬畝，總產(chǎn)量59.9萬噸。種植煙葉8250畝，收購煙葉2.6萬擔(dān)。新增養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶103戶。營造林2.6萬畝，其中“三邊”造林1.3萬畝。投資2.9億元，完成各類水利工程1.5萬處。改造中低產(chǎn)田1.21萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田1萬畝。實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，新增耕地61.24公頃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，土地流轉(zhuǎn)45.45萬畝，占耕地總面積的51.14%;新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織40個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1124.73萬元，新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力5.1萬千瓦。二是新型工業(yè)化步伐加快。大力實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)62.54億元，增長(zhǎng)22.4%。高新科技產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重為28.3%。工業(yè)企業(yè)繳稅1.94億元，增長(zhǎng)25.1%。技改投入增長(zhǎng)49.5%。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降17.8%，節(jié)能減排任務(wù)基本完成。三是服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。消費(fèi)市場(chǎng)日趨興旺。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47億元， 增長(zhǎng)18.2%。縣城沃爾瑪、好又多超市，船山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天生龍水果批發(fā)市場(chǎng)、豐源農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)先后建成。新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建成連鎖配送龍頭企業(yè)3家，農(nóng)家店850家，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品15.97萬件，增長(zhǎng)24%。旅游業(yè)方興未艾。龍王峽漂流正式開漂，湘西村列入全省旅游名村創(chuàng)建工程。金融業(yè)發(fā)展迅速。華融湘江銀行進(jìn)駐我縣，民豐小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額144.1億元，各項(xiàng)貸款余額47.82億元，分別增長(zhǎng)19.7%和14.4%。房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，縣城商品房成交3930宗，交易面積43.95萬平方米，交易金額突破10億元。
一年來，我們突出抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80.07億元，增長(zhǎng)35.8%。新開工項(xiàng)目134個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目59個(gè)，其中竣工投產(chǎn)47個(gè)。工業(yè)方面：經(jīng)開區(qū)內(nèi)雅典娜石英石、衡泰機(jī)械、得陽鞋業(yè)、立誠電線等11家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，利德有陶瓷、岑芳板材等7家企業(yè)正在建設(shè)。關(guān)市鐵礦工業(yè)園內(nèi)3家企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)工程加緊建設(shè)。界牌陶瓷工業(yè)園新引進(jìn)3家企業(yè)。農(nóng)業(yè)方面：現(xiàn)代米業(yè)油脂加工、金溪竹床加工廠、和順油脂廠、昌和飼料廠、恒寶木業(yè)等項(xiàng)目已投產(chǎn);珍豐農(nóng)業(yè)、角山米業(yè)、西廂米業(yè)、金鯤米業(yè)、凱潔精米加工等項(xiàng)目進(jìn)一步做大。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，39個(gè)示范村實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目56個(gè)，新建村部綜合服務(wù)樓12棟。交通能源方面：潭衡西高速建成通車，南岳高速進(jìn)入路面施工階段。G107和S315線大修工程基本完成。S210線改造完成30公里征地拆遷任務(wù)，曲蘭至洪市段12.7公里路基已形成。完成縣鄉(xiāng)道改造70.7公里，硬化通村公路244公里，危橋改造6座。新建農(nóng)村客運(yùn)站3個(gè)，行政村通班車720個(gè)，通班車率達(dá)80%。西渡22萬伏送變電站完成工程量94%。縣城主網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造完成年度任務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)方面：總投資1.3億元的英秋大道建成通車;清江路北延、培園北路續(xù)建、人和路、沙里路、紅旗路改造竣工;衡西快速干道、蒸西大道分別完成規(guī)劃編制和項(xiàng)目招標(biāo);蒸水河風(fēng)光帶咸水段和英陂段土方完成工程量70%;縣城防洪堤完成工程量60%;利達(dá)垃圾場(chǎng)、蒸園路、嶺園路、聯(lián)勝路東延、洪山北路、英陂廉租房三期等項(xiàng)目正在加緊施工。洪市鎮(zhèn)成功申報(bào)省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，關(guān)市鄉(xiāng)和庫宗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，庫宗橋鎮(zhèn)被評(píng)為“全國文明村鎮(zhèn)”。
一年來，我們突出抓改革，開放創(chuàng)新不斷推進(jìn)。一是各項(xiàng)改革成效顯著。啟動(dòng)縣日用陶瓷廠、蒸陽陶瓷總廠改制前期工作，完成供銷公司改制工作。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利，28個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面落實(shí)基本藥物制度和網(wǎng)上集中采購基本藥物，432種基本藥物實(shí)行“零差率”銷售。集體林權(quán)制度改革全面完成，發(fā)證率達(dá)100%。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批(許可)事項(xiàng)，確認(rèn)本級(jí)繼續(xù)實(shí)施行政許可241項(xiàng)，取消行政許可26項(xiàng)。二是創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。共有12個(gè)項(xiàng)目列入國家、省、市科技計(jì)劃，3個(gè)項(xiàng)目獲得國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家;完成專利申請(qǐng)138件，授權(quán)專利80件。天天見梳篦榮膺中國馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣中國馳名商標(biāo)零的突破。三是擴(kuò)大開放水平提升。共審批外資項(xiàng)目12個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目70個(gè)。其中投資1億元以上的項(xiàng)目8個(gè)，投資5000萬元以上的項(xiàng)目18個(gè)。“走出去”步伐加快，完成進(jìn)出口總額5480萬美元，增長(zhǎng)143.6%。
一年來，我們突出抓民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。為民辦實(shí)事完成投資6.46億元，30件民生實(shí)事全面落實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4905人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9800人。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保85萬人次，征繳基金3.2億元，發(fā)放待遇3.4億元。農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)57萬人，發(fā)放養(yǎng)老金5218萬元。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日趨健全，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6723萬元、五保供養(yǎng)金1609萬元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1364萬元、救災(zāi)資金1525萬元。新擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，建設(shè)廉租住房500套，改造工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、國有林場(chǎng)、農(nóng)村危房2369戶，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼265萬元。建設(shè)合格學(xué)校21所。濱江學(xué)校新建教室40間，基本緩解了城區(qū)大班額問題。高考本科二批以上上線2210人，再居全市榜首。建設(shè)農(nóng)家書屋415家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個(gè)，夏明翰故居成功申報(bào)為全國愛國主義教育基地。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新建村衛(wèi)生室123所，人民醫(yī)院綜合住院樓竣工。縣城有線電視數(shù)字化平移新增2.8萬戶，農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶發(fā)展到1.8萬戶。人口計(jì)生基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，計(jì)生獎(jiǎng)扶對(duì)象、特別扶助對(duì)象、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥扶助對(duì)象政策全面落實(shí)。
一年來，我們突出抓管理，政府建設(shè)日益加強(qiáng)。民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共辦理人大代表議案意見建議150件、政協(xié)委員提案143件，辦復(fù)率達(dá)100%。推行政府信息公開，公開各類政務(wù)信息1054條。縣政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”辦理各類事項(xiàng)10.92萬件。全面啟動(dòng)“六五”普法工作，全民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日等工作制度，積極化解各類社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。健全社會(huì)治安綜合防控體系，扎實(shí)開展 “打四黑除四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、工會(huì)、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、老齡老干、縣志、氣象、通訊、保險(xiǎn)等工作都取得了新的成績(jī)。
2011年，我縣先后被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、油料生產(chǎn)大縣、科普示范縣和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、投資和項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣、安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、引進(jìn)外資先進(jìn)縣。供銷、農(nóng)村土地糾紛仲裁、冬種生產(chǎn)、殘疾人工作、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村能源建設(shè)、統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)等進(jìn)入國家、省級(jí)先進(jìn)行列。在全市重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核中，政府績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政稅收、城鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育等7項(xiàng)工作受到市委市政府表彰，獲獎(jiǎng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年居七縣(市)第一。
各位代表，以上成績(jī)的取得，是中共衡陽縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是包括各位代表、各位委員在內(nèi)的全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向駐衡武警官兵、離退休老同志和所有關(guān)心支持衡陽縣建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，主要有：一是經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均數(shù)量低于省市平均水平;二是產(chǎn)業(yè)支撐能力還不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)，沒有形成大產(chǎn)業(yè);三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益還不高，與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的要求差距較大;四是人民收入持續(xù)增長(zhǎng)的速度還不快，部分群眾生活仍然比較困難;五是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還不優(yōu)，政府行政效能仍要進(jìn)一步提升;六是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2012年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2012年是我縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣至關(guān)重要的一年，做好今年的工作，影響深遠(yuǎn)，意義重大。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，一方面，受歐美債務(wù)危機(jī)影響，國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體陷入中長(zhǎng)期低迷的可能性增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，對(duì)項(xiàng)目和投資的影響將會(huì)進(jìn)一步加深。國家全面實(shí)行資源利用總量控制，資源供給更緊、產(chǎn)業(yè)門檻更高、環(huán)境約束更強(qiáng)、土地控管更嚴(yán)，發(fā)展約束壓力將進(jìn)一步增大。周邊縣市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)跨越趕超壓力加大。另一方面，我們也應(yīng)清醒地看到，由于受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和能源資源需求增加等因素拉動(dòng)，中西部地區(qū)仍然會(huì)保持較快增長(zhǎng)。隨著國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我縣將迎來多重優(yōu)惠政策疊加的發(fā)展機(jī)遇期。同時(shí)，有歷屆縣委、縣政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有“一區(qū)三園三基地”的工業(yè)平臺(tái)，有日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，我們完全可能保持較快發(fā)展速度。我們必須科學(xué)研判形勢(shì)，趨利避害，因勢(shì)利導(dǎo)，奮力作為，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
2012年政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)，奮力推進(jìn)“四化兩型”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，握緊拳頭保發(fā)展重點(diǎn)，集中力量辦民生大事，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均均量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為建設(shè)衡陽極具活力的工業(yè)新區(qū)、文明宜居的中等城市、全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而努力奮斗!
2012年政府工作的預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)20%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述奮斗目標(biāo)，縣政府將突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，在以下八個(gè)方面抓落實(shí)、下功夫。
（一）做大園區(qū)平臺(tái)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化
提升園區(qū)水平。以“一區(qū)三園三基地”為平臺(tái)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。工業(yè)園區(qū)力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家以上，新開工15個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，新投產(chǎn)15個(gè)。突出抓好西渡經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新理念、管理模式、資本運(yùn)營方式，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。在項(xiàng)目建設(shè)上，以聯(lián)勝路和英秋大道為軸心，全面打造10平方公里中心園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好2000畝的核心園區(qū)，抓好10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。核心區(qū)突出抓好征地拆遷和路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)叮當(dāng)貓服裝、高效脫硫節(jié)煤劑等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè);豆陂片區(qū)重點(diǎn)抓好豆陂生態(tài)休閑新城建設(shè);恒生制藥周邊片區(qū)重點(diǎn)抓好恒生中藥材種植提取與合成、華廈新型建材、百晟電機(jī)等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè);樟樹片重點(diǎn)抓好安邦食用油、富華鋼化玻璃、角山米業(yè)、云天鍋爐二期等6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加大界牌(石市)陶瓷工業(yè)園建設(shè)力度，力爭(zhēng)新引進(jìn)3—5家企業(yè)。加速關(guān)市鐵礦工業(yè)園發(fā)展，積極化解生產(chǎn)要素制約瓶頸，提升科技發(fā)展水平。加快井頭石材基地建設(shè)，在大云山礦區(qū)建立一個(gè)石材加工中心區(qū)，規(guī)劃面積400畝，新引進(jìn)企業(yè)4—6家。規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，提高園區(qū)土地利用效率和綠化美化水平，充分體現(xiàn)生態(tài)特色，不斷增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和影響力。
培育領(lǐng)軍企業(yè)。支持一批現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展等方式，使之成為領(lǐng)軍企業(yè)。著力培育新雁礦業(yè)、三雁鋁業(yè)、立誠電線、云天鍋爐、俊杰石材等15家企業(yè)產(chǎn)值上億元，衡利豐陶瓷、恒生制藥、三安礦業(yè)、尚卿礦業(yè)、衡泰數(shù)控、雅典娜石英石、中天日立電梯、天天見梳篦、榮陽鞋業(yè)等10家企業(yè)產(chǎn)值上3億元。重點(diǎn)抓好恒生制藥三期、衡利豐陶瓷四期、利德有陶瓷、三雁鋁業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。積極培育和打造品牌，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取年內(nèi)獲得中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)5件、省名牌產(chǎn)品3個(gè)。
突出自主創(chuàng)新。加大政策引導(dǎo)和財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，集中力量實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。爭(zhēng)取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目2個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)1家、高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)，專利申請(qǐng)160件以上。抓好技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)選擇5-10家中小企業(yè)進(jìn)行培育輔導(dǎo)，提供政策和技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國、省級(jí)技術(shù)中心。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
鞏固建設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)。搶抓國家加大水利投入的政策機(jī)遇，推進(jìn)“衡邵干旱走廊”綜合治理，完成小型水庫除險(xiǎn)加固26座，新建加固堤防2600米，改造河堤17.2千米，清淤、整修及加固山平塘 3000口，啟動(dòng)大型水閘除險(xiǎn)加固。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，力爭(zhēng)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)2萬畝、土地開發(fā)自補(bǔ)3500畝。加大水稻育、插秧機(jī)械化技術(shù)推廣步伐，落實(shí)機(jī)插秧面積8萬畝以上。推廣先進(jìn)高效農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)水稻機(jī)插、油菜機(jī)收等機(jī)械化新技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，實(shí)施科技入戶和科教興村計(jì)劃，多層次開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥范圍，積極開展動(dòng)植物疫病綜合防控、林業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證等公共服務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，加大水稻“擴(kuò)雙增面”工作力度，開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“稻─稻─油”等三熟制耕作模式，促進(jìn)糧食面積穩(wěn)定在155萬畝、總產(chǎn)62萬噸以上，確保全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位不動(dòng)搖。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好80萬畝優(yōu)質(zhì)稻、10萬畝優(yōu)質(zhì)棉、1萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、5萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、70萬畝優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶。大力建設(shè)10萬畝良種油茶基地、10萬畝速生豐產(chǎn)林基地、1萬畝山蒼子基地。加快發(fā)展畜牧業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)60個(gè)。精心打造西渡至欄垅生豬養(yǎng)殖帶，峴山長(zhǎng)永甲魚和臺(tái)源鱖魚兩個(gè)水產(chǎn)品牌。探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，新增合作組織30家以上。
大力開發(fā)精深農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)新辦規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，培育省級(jí)龍頭企業(yè)2家以上、國家級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。扶持萬象生態(tài)、金牌一品等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推動(dòng)山蒼子加工項(xiàng)目盡快開工;加快發(fā)展綠色、有機(jī)食品加工業(yè)，支持金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育壯大金城木業(yè)、恒寶木業(yè)、超月木業(yè)、易湘生態(tài)、綠源農(nóng)業(yè)等一批林產(chǎn)品精深加工企業(yè);加快庫宗家具市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品檔次，打造家具精品。
（三）優(yōu)化人居環(huán)境，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)力推進(jìn)縣城建設(shè)。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃修改、詳規(guī)及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。抓住全省重點(diǎn)建設(shè)40個(gè)中等城市的政策機(jī)遇，把縣城擠進(jìn)全省重點(diǎn)建設(shè)的中等城市之列。完成衡西快速干道前期工作，力爭(zhēng)省市立項(xiàng)建設(shè)。全面啟動(dòng)英南新區(qū)開發(fā)，做好清江大橋建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取BT模式，首期開發(fā)1500畝，將英南新區(qū)打造成為富有特色的新興城市綜合體。完成西南外環(huán)線蒸西大道建設(shè)，油化春風(fēng)路、公園北路、迎賓路、清江中路和南路，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)主次干道全油化、老城區(qū)斷頭短巷全硬化和空坪隙地全綠化，消除城市浮塵和臟土源頭。啟用利達(dá)垃圾填埋場(chǎng)，提升縣城環(huán)境衛(wèi)生承載能力。完成S315線英陂段人行道、船山廣場(chǎng)綠化改造，建設(shè)3—5個(gè)小游園或街心公園，新增綠地面積5萬平方米以上。
積極搞好鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化示范街道、公廁、供排水管網(wǎng)建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)垃圾污水處理設(shè)施。抓好S315線樟樹至西渡段城市化道路改造。做好石市、峴山、樟樹三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)申報(bào)工作。堅(jiān)持“鎮(zhèn)村共建、示范帶動(dòng)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃編制，引導(dǎo)散居的農(nóng)村人口集中居住。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成S210線演陂—關(guān)市段征地拆遷，曲蘭—演陂段30公里路面建設(shè)任務(wù)。做好界牌—李坳、樟木寺—四塘、樟木寺—向陽橋公路改造前期工作。按計(jì)劃改造好全縣四、五類危橋。改造農(nóng)村公路400公里，新增通水泥路行政村43個(gè)，確保全縣實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。解決6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。新建金溪3.5萬伏變電站，完成西渡—臺(tái)源—渣江3.5萬伏線路改造，新建渣江—金溪3.5萬伏線路，完成312個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造清零任務(wù)。抓好3個(gè)新農(nóng)村示范片、36個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的建設(shè)，著力推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”工程，力爭(zhēng)1個(gè)示范片、2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村通過省市驗(yàn)收授牌。
提高城鎮(zhèn)管理水平。以創(chuàng)建“全國文明縣城”和“省級(jí)園林縣城”為契機(jī)，提升高效、動(dòng)態(tài)、精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟亂差”治理行動(dòng)，大力整治沿街洗車、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放等不良現(xiàn)象，探索建立社區(qū)參與城市管理和城區(qū)有償停車制度。進(jìn)一步落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，嚴(yán)查重處破壞市政設(shè)施行為。始終保持對(duì)“兩違”的高壓態(tài)勢(shì)，組建專門巡查執(zhí)法隊(duì)伍，加大拆違力度，打擊私搭亂建行為，努力打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。
（四）加強(qiáng)環(huán)境治理，大力推進(jìn)兩型社會(huì)進(jìn)程
高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)能減排。樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)閉“五小”企業(yè)。嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放強(qiáng)度，重點(diǎn)抓好工業(yè)生產(chǎn)、生活污水、機(jī)動(dòng)車尾氣和畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作。啟動(dòng)縣城污水處理廠二期工程，確保污水處理率達(dá)90%以上。
高水平實(shí)施生態(tài)工程。加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”、“百村示范”工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣池建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)蒸水、武水、演水等流域的治理和保護(hù)，開展河道采砂專項(xiàng)整治。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，中小型水庫一律改肥水養(yǎng)殖為生態(tài)化放養(yǎng)。認(rèn)真抓好封山育林、植樹造林，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施“三邊”造林綠化工程，力爭(zhēng)完成中幼林撫育6萬畝、人工造林4萬畝，新增封山育林4萬畝。建立健全森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物控制的預(yù)警、防控機(jī)制，著力維護(hù)生態(tài)安全。
高質(zhì)量健全約束機(jī)制。建立“兩型”社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合考評(píng)體系，積極開展省級(jí)“兩型”示范工程項(xiàng)目、“兩型”示范企業(yè)、“兩型”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。健全完善資源環(huán)境有償使用制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。切實(shí)加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)把采礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
（五）擴(kuò)大改革開放，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)稅金融改革，加強(qiáng)支出管理，著力推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，加快國庫管理制度和政府采購制度改革，建立政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系，認(rèn)真落實(shí)個(gè)人所得稅調(diào)整、增值稅和營業(yè)稅改革、小微型企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，健全信用擔(dān)保體系，完善信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，確保全縣貸款增幅高于全市貸款平均增幅。做強(qiáng)城鄉(xiāng)投融資平臺(tái)，進(jìn)一步理順公司體制機(jī)制，力爭(zhēng)新增信貸融資1億元。引導(dǎo)和促進(jìn)華融湘江銀行、農(nóng)商銀行、民豐小額貸款公司做大做強(qiáng)。積極探索和建立企業(yè)上市培育機(jī)制，促成1—2家企業(yè)上市直接融資。推進(jìn)國有(集體)企業(yè)改制，啟動(dòng)縣水泵廠、東方機(jī)械廠、木材公司、商業(yè)供銷系統(tǒng)等16家企業(yè)改制工作，妥善處理好造紙廠改制遺留問題。加快水利改革，突出加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理和水利管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)新土地管理體制改革，破解土地利用難題，建立用地準(zhǔn)入與退出機(jī)制，嚴(yán)控用地規(guī)模和改變土地用途，嚴(yán)格落實(shí)征地、房屋征收補(bǔ)償政策。深化價(jià)格工作改革，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，力爭(zhēng)CPI低于省市平均水平。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作改革，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)計(jì)，健全企事業(yè)單位名錄庫，全面實(shí)施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。全面推進(jìn)行政管理、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力。
全面深化對(duì)外開放。充分發(fā)揮湘南地區(qū)獲批國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)效應(yīng)，在更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模和更高水平上全方位招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出招大引強(qiáng)，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推進(jìn)戰(zhàn)略合作。積極組織好針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域的招商活動(dòng)。創(chuàng)新引資方式，注重以企引企、以商招商，建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以園區(qū)為基地、以中介為紐帶、以政府為指導(dǎo)的招商引資模式，推動(dòng)招商引資由部門招商、政府招商向市場(chǎng)主體招商、社會(huì)招商轉(zhuǎn)變。確保引資效果，圍繞提高資金到位率，認(rèn)真搞好招商引資特別是重大項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)，努力形成開工建設(shè)一批、洽談簽約一批、包裝儲(chǔ)備一批的梯次推進(jìn)格局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。重點(diǎn)抓好衡鋼配套產(chǎn)業(yè)、富士康電氣裝備產(chǎn)業(yè)、環(huán)保電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、高硅鋼產(chǎn)業(yè)、建材配套產(chǎn)業(yè)以及新能源開發(fā)與利用等項(xiàng)目的洽談簽約，力爭(zhēng)早開工、早投產(chǎn)。
（六）提升消費(fèi)能力，大力推進(jìn)三產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)
搞活商貿(mào)流通業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展日用消費(fèi)品、醫(yī)藥、商貿(mào)連鎖經(jīng)營。大力實(shí)施“退市還路”市場(chǎng)建設(shè)工程，完成樟樹綜合市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)集兵綜合市場(chǎng)、開發(fā)區(qū)綜合市場(chǎng)建設(shè)和城西市場(chǎng)改建工程，形成以城區(qū)綜合市場(chǎng)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為支撐、城鄉(xiāng)便民市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”和進(jìn)村連鎖超市市場(chǎng)工程，構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，不斷開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力引進(jìn)、培育現(xiàn)代物流企業(yè)，全面啟動(dòng)央企項(xiàng)目衡陽新合作物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力扶持縣城商圈、商業(yè)中心建設(shè)，促使帝龍時(shí)代廣場(chǎng)、英陂建材市場(chǎng)、天生龍市場(chǎng)等商業(yè)中心更引人氣、更聚財(cái)氣。引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，提高物業(yè)管理水平。推進(jìn)城區(qū)供氣管網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)全縣能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化。大力實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程和企業(yè)信息“登高計(jì)劃”，促進(jìn)中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。發(fā)展高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建立“全覆蓋、高效率、數(shù)字化”的中心平臺(tái)。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷業(yè)，積極培育中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。
打造特色旅游業(yè)。全面推動(dòng)以岣嶁峰國家森林公園、萬源湖國家水利風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游，努力開發(fā)以船山文化、瓊瑤情文化為重點(diǎn)的文化旅游，大力發(fā)展以夏明翰故居、朱少連故居、清潭地下黨支部舊址為重點(diǎn)的紅色旅游，提高地方文化對(duì)旅游的驅(qū)動(dòng)力，逐步形成人文歷史與自然景觀相得益彰、相互映襯的旅游亮點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展高檔次休閑農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，啟動(dòng)三香農(nóng)林生態(tài)園、龍王峽生態(tài)旅游景區(qū)二期建設(shè)。
（七）切實(shí)改善民生，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深入開展公民道德教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。加快文化體制改革步伐，堅(jiān)持政事分開、政企分工，建立產(chǎn)權(quán)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系。進(jìn)一步加大對(duì)文化事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用。大力培育界牌瓷藝、石市根雕等地方特色文化，開展以群眾藝術(shù)為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)，創(chuàng)作在省市有一定影響的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)縣專業(yè)文化藝術(shù)表演團(tuán)體、農(nóng)村文化帶頭人、民間藝人、文化經(jīng)紀(jì)人以及基層文化隊(duì)伍建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，建好配齊縣文化館、圖書館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共服務(wù)設(shè)施，做好兩館一站的免費(fèi)開放工作。繼續(xù)開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施數(shù)字電視村村通、衛(wèi)星直播戶戶通工程，滿足廣大人民群眾精神文化需求。規(guī)范文化市場(chǎng)，培育文化產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧、非法出版發(fā)行等不法行為。
發(fā)展教育體育事業(yè)。加快學(xué)前教育發(fā)展，建好3所省定實(shí)事項(xiàng)目幼兒園及25所小學(xué)附設(shè)幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園7所;穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，抓好38所合格學(xué)校、2個(gè)初中工程和校安工程項(xiàng)目。加快縣城義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，逐步解決大班額問題。加快普及高中階段教育，抓好職業(yè)教育和特殊教育，重視支持民辦教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。努力推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，抓好學(xué)校及周邊治安綜合治理，建立切實(shí)可行的學(xué)生用車安全運(yùn)營模式。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共健身點(diǎn)建設(shè)，不斷提高人民身體素質(zhì)。
完善社會(huì)保障體系。積極改善就業(yè)環(huán)境，拓展就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、“4050”人員、退伍軍人等面向企業(yè)、社區(qū)就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)社保擴(kuò)面及基金征繳、籌集、監(jiān)管，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，力爭(zhēng)參保率實(shí)現(xiàn)100%。啟動(dòng)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，提高公務(wù)員醫(yī)療待遇。進(jìn)一步健全完善最低生活保障、臨時(shí)救助和社會(huì)捐助相結(jié)合的救助體系，擴(kuò)大低保戶、邊緣戶等救助范圍，繼續(xù)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，維修改造或新建敬老院2所。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，新建廉租房400套、城市棚戶區(qū)改造150套、林業(yè)棚戶區(qū)改造160套、公租房600套，改造農(nóng)村危房1500戶，創(chuàng)建1個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會(huì)保障有效銜接，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
提高衛(wèi)生與計(jì)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施國家基本藥物制度，全力實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。抓好縣人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)縣公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境改造和村衛(wèi)生室改建工作，抓好基層醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，提升醫(yī)療保障水平。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持“一票否決”不動(dòng)搖，著力抓好經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作，切實(shí)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助政策，進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所及隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，不斷提升工作水平，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)保先進(jìn)位的工作目標(biāo)。
（八）強(qiáng)化社會(huì)管理，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。強(qiáng)化源頭治訪，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立重大項(xiàng)目、重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。進(jìn)一步暢通和拓寬公眾訴求表達(dá)渠道，重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，落實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”制度，健全非正常上訪處置機(jī)制，加大矛盾糾紛排查化解、重點(diǎn)信訪案件辦結(jié)和依法治訪工作力度，努力減少信訪存量，確保不因信訪問題引發(fā)重大群體性事件。
健全治安防控體系。全力推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加大治安巡邏力度，讓警力下沉到一線，嚴(yán)厲打擊威脅群眾安全的街頭斗毆、入室盜竊等多發(fā)性犯罪，鏟除黑惡勢(shì)力和犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”，確保命案必破、黑惡必除、賭毒必禁。突出抓好流動(dòng)人口和出租屋管理工作，不斷加強(qiáng)對(duì)違法犯罪多發(fā)人群的管理、教育和服務(wù)，努力減少治安發(fā)案和刑事發(fā)案。依托信息技術(shù)，全面推進(jìn)電子警察和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)背街背巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等易發(fā)案路段全天候無縫監(jiān)控覆蓋。充分發(fā)揮基層派出所和社區(qū)警務(wù)室作用，構(gòu)建多層次、全方位的社會(huì)治安防控體系。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高安全救援水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通、消防、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，杜絕庫區(qū)“三無”船舶，有效防范和遏制各類安全事故的發(fā)生。深入開展整頓規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序、食品安全專項(xiàng)整治、食品安全執(zhí)法檢查等綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。對(duì)那些昧著良心賺黑心錢，不顧群眾生命安全的害群之馬，依法從重懲處，確保百姓飲食用藥安全。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮民兵在應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍作用。
三、努力提高新形勢(shì)下政府行政能力與服務(wù)水平
（一）在健全依法行政機(jī)制中提高執(zhí)行力。牢固樹立法治觀念，深入實(shí)施行政程序規(guī)定和政府服務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷提高依法行政的水平。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案意見建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各方面的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保行政權(quán)力正確行使。強(qiáng)化政務(wù)公開、信息公開和辦事公開，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加大重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究力度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。下大力解決好行政執(zhí)法中存在的突出問題及不良現(xiàn)象，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）在健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制中提高執(zhí)行力。繼續(xù)深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制和部門協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步健全完善目標(biāo)責(zé)任管理、績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，凡是縣委、縣政府確定的事情，特別是事關(guān)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和民生實(shí)事，責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到部門，嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)督查考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，做到令必行、行必果，在政府系統(tǒng)進(jìn)一步營造務(wù)實(shí)干事、立決立行、一抓到底的濃厚氛圍，杜絕失職瀆職和不作為現(xiàn)象。
（三）在健全廉政監(jiān)察機(jī)制中提高執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步完善重大工程、重大項(xiàng)目和專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)控“三公”支出，杜絕鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低行政成本。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)應(yīng)用范圍，堅(jiān)決整治行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔從政的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表!回顧過去，成績(jī)喜人;展望未來，藍(lán)圖宏偉。今天的衡陽縣人和業(yè)興、心齊勁足，正是我們干事創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開!