——在中國共產(chǎn)黨湘潭縣第十一次代表大會上的報告
陳忠紅
（2011年6月28日）
各位代表，同志們：
在偉大的中國共產(chǎn)黨即將迎來九十華誕的喜慶時刻，在湘潭縣全面實施“十二五”規(guī)劃的重要時候，我們在這里隆重召開中國共產(chǎn)黨湘潭縣第十一次代表大會，認真總結(jié)過去五年發(fā)展成就，共同謀劃未來五年發(fā)展藍圖，動員全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持兩型引領(lǐng)，推動科學(xué)跨越，努力建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣，全面啟動富民強縣嶄新征程！
下面，我代表中國共產(chǎn)黨湘潭縣第十屆委員會向大會報告工作。
一、全面總結(jié)過去五年新變化
縣第十次黨代會以來的五年，是湘潭縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年。五年來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，風(fēng)雨兼程，真抓實干，開拓奮進，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了縣第十次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們攻堅克難、力促發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅攀升。過去五年，我們成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大冰災(zāi)和百年一遇的暴雨洪澇等嚴重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對了國際金融危機的巨大沖擊，努力克服了行政區(qū)劃調(diào)整、省管縣財政體制改革和礦難事故帶來的巨大壓力。在前所未有的困難和挑戰(zhàn)面前，始終堅持科學(xué)決策、積極應(yīng)對、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，在關(guān)鍵的時刻化解了危機，在復(fù)雜局面中穩(wěn)住了大局，在極其艱難的形勢下實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展歷史性的突破。2010年，在劃出三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到172.1億元，比2005年翻了一番多；財政總收入突破10億元，是2005年的近3倍。縣域發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)領(lǐng)跑。新型工業(yè)化加速推進，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元，五年增長了2倍多，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值翻了2番多；高新技術(shù)產(chǎn)值達到45.5億元，比2005年增長了8倍多。商貿(mào)流通、人文旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，連續(xù)八年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，生豬生產(chǎn)和外調(diào)量居全國首位。五年間，縣域經(jīng)濟綜合實力從全市中游位置到穩(wěn)居全市第一位，進入全省經(jīng)濟強縣行列，排名全省縣（市）第八位。
五年來，我們著眼長遠、夯實基礎(chǔ)，發(fā)展后勁明顯增強。堅持從縣域人口多、底子薄的實際情況出發(fā)，注重抓好謀全局、打基礎(chǔ)、利長遠的大事、實事，有力推動了縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這五年，我們堅持把項目建設(shè)作為縣域發(fā)展的主抓手，全力推進招商引資，建立健全了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動項目建設(shè)的制度機制，共引進、實施項目400余個，縣域發(fā)展后勁不斷增強。這五年，我們加快推進新型城鎮(zhèn)化，城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，潭衡西線高速、天易大道、韶茶、湘湘干線、縣城污水處理廠等一大批重點工程相繼實施，縣城城區(qū)面積從2005年的10平方公里擴大到2010年的14.2平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達32.2%，縣域公共設(shè)施不斷完善，發(fā)展承載能力大幅增強。這五年，我們加快推進新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，完成農(nóng)村公路建設(shè)2550公里，全縣通暢村比率達96%；建成農(nóng)村水利工程4.5萬處，解決17.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實施土地綜合整治項目18個，總面積7.5萬畝；完成280個村農(nóng)網(wǎng)改造；建設(shè)沼氣池16322口；農(nóng)機裝備水平連續(xù)五年穩(wěn)居全省前列，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)、群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善。這五年，我們加快推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，萬元GDP綜合能耗在2005年的基數(shù)上降低28%，全縣森林覆蓋率達47.8%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。
五年來，我們統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生，社會事業(yè)全面進步。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持把民生工作和經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同落實。不斷加大民生投入力度，強化民生保障措施，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全縣人民更多地享受到了改革發(fā)展的成果。這五年，我們堅持為民辦實事，共投入10億元完成省、市、縣實事工程166項，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這五年，我們大力發(fā)展社會事業(yè)，全縣各類教育健康發(fā)展，連續(xù)十二年實現(xiàn)高考本科上線率全市第一。科技創(chuàng)新能力不斷增強，成功創(chuàng)建“全國科技進步示范縣”。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，先后被評為“全國文化先進縣”、“中華詩詞之鄉(xiāng)”和“全省文明縣城”。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，成功創(chuàng)建“全國中醫(yī)工作先進縣”、“全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進縣”。計劃生育工作連續(xù)六年被評為“全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。這五年，我們?nèi)婕訌娚鐣Ｕ希青l(xiāng)就業(yè)水平穩(wěn)步提高，先后獲評“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”和“全國百佳全民創(chuàng)業(yè)示范縣”。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全，在全省率先開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年發(fā)放養(yǎng)老金1.3億元，參保繳費率達65.2%。在全省率先啟動了農(nóng)村低保、臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)和新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。全縣五項社會保險參保總?cè)藬?shù)超過70萬人，為2005年的5.3倍。這五年，全縣人民群眾生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16346元、7566元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了近一番。
五年來，我們解放思想、開拓創(chuàng)新，改革開放不斷深化。始終堅持把解放思想、改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑，大膽打破傳統(tǒng)的思想束縛和體制障礙，全面推進了一系列改革創(chuàng)新，為縣域發(fā)展不斷注入了新的活力。五年間，天易示范區(qū)獲批成為全省“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)五大示范區(qū)之一，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“兩型社會”頂層設(shè)計，實現(xiàn)了“大部制”改革，體制機制逐步健全，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展活力明顯增強。政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革不斷深化，建成縣政務(wù)服務(wù)中心并規(guī)范運行，政務(wù)服務(wù)環(huán)境顯著改善。國庫集中收付、縣鄉(xiāng)財政管理體制等財政制度改革進展順利。農(nóng)村綜合配套改革有序推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革成效明顯。對外開放步伐加快，出口總額、直接利用外資額穩(wěn)步增長。
五年來，我們依法治縣、促進民主，社會大局和諧穩(wěn)定。始終堅持把維護社會大局和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，面對縣域經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、各類社會矛盾集中凸顯的新形勢，我們大力加強民主法制建設(shè)，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進了政治民主、司法公正，確保了縣域社會大局和諧穩(wěn)定。這五年，全縣重大事項決策機制逐步完善，決策科學(xué)化、民主化水平不斷提高。縣人大依法監(jiān)督工作不斷加強，縣政協(xié)積極參政議政，人大、政協(xié)充分發(fā)揮了服務(wù)發(fā)展、凝心聚力的積極作用。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用進一步發(fā)揮，民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作得到加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮積極作用。國防后備力量建設(shè)、國防教育工作常抓不懈。政務(wù)公開、村務(wù)公開全面推行，村民自治制度逐步健全，基層民主不斷擴大。依法治縣深入推進，全民法制意識不斷增強。“全省平安縣”創(chuàng)建工作扎實開展，信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查等長效機制不斷完善，社會治安防控網(wǎng)絡(luò)逐步健全，治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感和滿意度總體提高。
五年來，我們與時俱進、加強黨建，執(zhí)政能力持續(xù)提升。堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性作為提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證，進一步增強了全縣各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動深入開展，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實推進，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力持續(xù)提高。干部隊伍和人才隊伍建設(shè)成效明顯，黨政干部選拔任用制度逐步完善，干部監(jiān)督、教育、管理工作更加規(guī)范。村級班子建設(shè)全面加強，黨組織在“兩新”組織中實現(xiàn)全覆蓋，黨建工作陣地不斷延伸，基層基礎(chǔ)更加堅實。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員“五制”，黨員隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，素質(zhì)明顯提升。在全省率先設(shè)立了特困黨員幫扶基金，黨內(nèi)關(guān)懷機制更加健全。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省率先推行了縣級巡視制度，在全市率先推行了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、治本工作不斷推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得比較明顯的成效，黨員干部違紀(jì)違法案件得到嚴肅及時處理。全縣黨員干部作風(fēng)持續(xù)改進，行政效能明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
總的來說，過去五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展成就最為顯著的時期之一，是全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子最為和諧的時期之一，也是全縣人民享受發(fā)展成果最為豐富的時期之一。五年的實踐，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，值得認真總結(jié)：一是始終堅持提升思路謀發(fā)展。堅持解放思想，不斷探索實踐，從堅持“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，到“堅持科學(xué)發(fā)展，躋身全省十強，實現(xiàn)富民強縣”，再到“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動，和諧發(fā)展、科學(xué)跨越”，在繼承思路中不斷完善和提升思路，有力推動了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是始終堅持主攻工業(yè)拓新路。堅持把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)富民強縣的第一推動力，把天易示范區(qū)作為經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，全力推進項目建設(shè)，探索了一條以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“工業(yè)強縣”之路。三是始終堅持改革創(chuàng)新添活力。抓住“兩型社會”建設(shè)重大機遇，堅持先行先試，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，積極擴大對外開放，主動參與區(qū)域協(xié)作，大力招商引資、招才引智，極大地激發(fā)了縣域發(fā)展的動力和活力。四是始終堅持以人為本促和諧。千方百計改善民生，不斷健全社會保障體系，盡心竭力為民辦實事，全面推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，不斷提高人民群眾安全感和幸福指數(shù)，有力維護了全縣社會大局和諧穩(wěn)定。五是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)強保障。堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和干部隊伍建設(shè)，在推進工作中提升了工作水平，在處置大事中顯示了執(zhí)政能力，在駕馭全局中理順了班子關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，干部作風(fēng)不斷改進，推動了全縣經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)全面發(fā)展。
這些成績的取得，是在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆縣委勵精圖治、銳意進取的結(jié)果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣人民齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果，是全縣各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。特別是廣大基層的同志，甘于清貧、無私奉獻、勤勤懇懇，為湘潭縣的改革發(fā)展穩(wěn)定付出了辛勤的勞動，作出了重大的貢獻。在此，我謹代表第十屆縣委向所有關(guān)心、支持、參與湘潭縣建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，向全縣廣大黨員干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
盡管取得了顯著的成績，但我們必須清醒地看到工作中存在的一些困難和問題：在經(jīng)濟建設(shè)方面，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、后勁不足的問題仍然存在，縣域經(jīng)濟綜合競爭力還有待進一步提升。在社會建設(shè)方面，社會保障和公共服務(wù)體系仍不夠健全，改善民生的水平與人民群眾的期盼還有一定的差距；維護穩(wěn)定任務(wù)重，安全生產(chǎn)壓力大，社會管理水平還有待進一步提升。在黨的建設(shè)方面，基層基礎(chǔ)仍然比較薄弱，干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強、作風(fēng)不實、從政不廉的問題仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平還有待進一步提升。對于這些問題，我們務(wù)必高度重視，切實加以研究解決。
二、科學(xué)謀劃未來五年新藍圖
今后五年，是我們?nèi)鎸嵤笆濉币?guī)劃，加快建設(shè)“兩型社會”，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。站在縣域發(fā)展新的歷史起點上，我們面臨的發(fā)展形勢更為復(fù)雜，擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展責(zé)任更加重大。
從宏觀形勢來看，機遇與挑戰(zhàn)并存。國家促進中部地區(qū)崛起、支持毛主席家鄉(xiāng)實現(xiàn)“兩個率先”的力度進一步加大，省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略深入實施，為我縣加快發(fā)展提供了良好的政策機遇。同時，世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的動力不足，國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期增強，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢將給我縣加快發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
從發(fā)展環(huán)境來看，合作與競爭共生。隨著長株潭“兩型社會”建設(shè)縱深推進，武廣高鐵、潭衡西線高速、長株潭城際鐵路等重大項目相繼建成，我縣聚集資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢更加明顯，融入長株潭城市群、參與區(qū)域合作分工的進程將進一步加快。同時，先進縣市領(lǐng)先優(yōu)勢擴大，周邊地區(qū)后發(fā)趕超，區(qū)域競爭日趨激烈，我縣加快發(fā)展的壓力仍然較大。
從自身條件來看，動力與壓力同在。縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省經(jīng)濟強縣行列，天易示范區(qū)發(fā)展步伐加快，發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，為縣域加快發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)；全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子心齊氣順、團結(jié)有力，全縣人民昂揚向上、充滿信心，社會大局和諧穩(wěn)定，為縣域加快發(fā)展提供了堅強的保障。同時，作為人口大縣、資源大縣，今后一個時期我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的任務(wù)將依然繁重。
綜合分析各方面的因素，我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，未來五年，縣域發(fā)展面臨的機遇將大于挑戰(zhàn)，動力將大于壓力。只要我們堅定信心、搶抓機遇、真抓實干、開拓奮進，湘潭縣的發(fā)展速度一定會更快、發(fā)展質(zhì)量一定會更高、發(fā)展后勁一定會更強。
基于以上判斷，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動，和諧發(fā)展、科學(xué)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動改革創(chuàng)新、增強發(fā)展活力，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進民生改善，著力創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧，著力加強黨的建設(shè)、提升執(zhí)政能力，為把湘潭縣建設(shè)成為“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣而努力奮斗！
今后五年全縣工作的總體目標(biāo)是:
——實現(xiàn)“三個翻番”，建設(shè)經(jīng)濟強縣。按照“兩型社會”建設(shè)的要求和“保一穩(wěn)十爭五”的總體目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“三個翻番”。“保一穩(wěn)十爭五”就是要確保縣域經(jīng)濟總量繼續(xù)穩(wěn)居全市第一，牢牢穩(wěn)住全省經(jīng)濟強縣前十位，爭取用五年左右時間進入全省經(jīng)濟十強前五位。實現(xiàn)“三個翻番”就是“十二五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資在2010年的基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)翻番，分別達到340億元、30億元、300億元。
——實現(xiàn)“四個更加”，增進人民幸福。一是人民群眾更加富裕。到“十二五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入持續(xù)增長，比2010年翻一番，分別達到32800元和15200元。二是人居環(huán)境更加優(yōu)美。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，群眾吃住行條件大為改善，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%；萬元GDP綜合能耗五年下降20%以上，全面完成國家核定下達的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。三是公共服務(wù)更加完善。教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步，人民群眾享受到更多、更優(yōu)的公共服務(wù)。四是精神生活更加豐富。群眾文化全面發(fā)展，文化產(chǎn)品豐富多樣，人民群眾精神文化生活需求基本得到滿足。
——實現(xiàn)“五個提升”，構(gòu)建和諧社會。一是城鄉(xiāng)就業(yè)水平實現(xiàn)大幅提升。到“十二五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，五年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人以上。二是社會保障水平實現(xiàn)大幅提升。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建立健全，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。三是社會管理水平實現(xiàn)大幅提升。社會管理的思想理念、體制機制、方式方法不斷創(chuàng)新，爭創(chuàng)“全省平安縣”。四是社會文明程度實現(xiàn)大幅提升。精神文明建設(shè)全面推進，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)得到進一步提高，爭創(chuàng)“全國文明縣城”。五是群眾滿意度實現(xiàn)大幅提升。人民群眾的認同感、安全感和幸福感得到增強，民調(diào)成績在全省排名實現(xiàn)明顯進步。
通過五年的奮斗，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展“三大轉(zhuǎn)變”：
一是由量大到質(zhì)優(yōu)。縣域綜合實力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實現(xiàn)經(jīng)濟和資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是由強縣到富民。全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)強縣和財政強縣，加快全面建設(shè)小康社會步伐，確保讓全縣人民群眾得到更多實惠，生活得更加幸福、更有尊嚴。
三是由趕超到跨越。經(jīng)濟發(fā)展邁大步，改革開放闖新路，社會管理上臺階，創(chuàng)造更大優(yōu)勢、更快速度趕超先進地區(qū)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越。
實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須切實把握以下基本原則：
第一，把確保人民幸福作為最高追求。堅持以人為本、執(zhí)政為民，積極順應(yīng)人民群眾新期待，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，全力保障和改善民生，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，讓全縣人民共享縣域發(fā)展成果，切實增強全縣人民的認同感、自豪感和幸福感。
第二，把構(gòu)筑社會和諧作為最大政績。堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，大力推進社會建設(shè)，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，努力做好新形勢下的群眾工作，更好地維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，確保縣域大局和諧穩(wěn)定。
第三，把建設(shè)經(jīng)濟強縣作為最硬任務(wù)。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，把握“兩型社會”建設(shè)這一主題，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強縣這一目標(biāo)，不斷更新發(fā)展觀念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大膽創(chuàng)新發(fā)展舉措，堅持在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展。
第四，把加強黨的建設(shè)作為最強保障。堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷加強黨對經(jīng)濟、政治、文化、社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強縣提供堅強有力的組織保障。
建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣，是百萬蓮鄉(xiāng)人民的迫切愿望，是全縣各級黨組織和廣大黨員肩負的重大使命。我們一定要增強歷史責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，解放思想、振奮精神、堅定信心，以科學(xué)發(fā)展的理念，扎實有效的措施，求真務(wù)實的作風(fēng)，加快實現(xiàn)宏偉目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大成就，為百萬蓮鄉(xiāng)人民謀求更多福祉。
三、加快推動縣域經(jīng)濟新跨越
推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展是建設(shè)經(jīng)濟強縣的根本途徑。要進一步加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快跨越趕超步伐，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的新局面。
1．主攻“兩型”建設(shè)，推動示范區(qū)率先發(fā)展。天易示范區(qū)的建設(shè)，決定縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來。要按照“創(chuàng)新服務(wù)基地、生態(tài)工業(yè)新區(qū)、中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”的總體定位，舉全縣之力，集全縣之智，努力把天易示范區(qū)打造成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、領(lǐng)跑縣域發(fā)展的核心增長極。力爭到2015年末，示范區(qū)完成工業(yè)生產(chǎn)總值450億元以上、財政總收入18億元以上，對全縣工業(yè)總產(chǎn)值、財政總收入貢獻率均達到60%以上。
堅持先行先試，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展機制。切實加大對全縣資源、要素的整合力度，著力推動重大優(yōu)質(zhì)項目向示范區(qū)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施投入向示范區(qū)傾斜、建設(shè)用地指標(biāo)向示范區(qū)集中，優(yōu)先保障示范區(qū)率先發(fā)展。充分利用先行先試的政策優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新行政管理、土地管理、財稅金融、人才引進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約和環(huán)境保護等體制機制，率先突破瓶頸制約，著力打造示范亮點，不斷激發(fā)示范區(qū)發(fā)展活力。
加大建設(shè)投入，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施“一體兩翼”和“北接、南拓、東進、西擴”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行新的建設(shè)模式，加快推進示范區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，確保五年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入140億元以上，將天易示范區(qū)框架拓展至99平方公里，全面提升綜合承載能力。
壯大產(chǎn)業(yè)集群，強化園區(qū)發(fā)展支撐。大力推進先進裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力打造三大百億產(chǎn)業(yè)；積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保等兩大新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建示范區(qū)“3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步優(yōu)化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)筑“一軸一帶四基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，強化與央企、省企的對接，加快引進戰(zhàn)略投資者，主動參與長株潭區(qū)域分工，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以政策引導(dǎo)、龍頭帶動、科技創(chuàng)新、品牌提升為途徑，集中力量抓好一批重大優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐步將天易示范區(qū)打造成為“兩型”產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、高新技術(shù)的聚集區(qū)、區(qū)域協(xié)作的優(yōu)勢區(qū)。
2．突出工業(yè)帶動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把新型工業(yè)化作為建設(shè)經(jīng)濟強縣的第一推動力，大力實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，實施要素投入、科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，著力構(gòu)建新型工業(yè)支撐發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
做大做強新型工業(yè)。把天易示范區(qū)作為縣域新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)基地，加速推進新型工業(yè)化進程。按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目支撐、特色打造、集群發(fā)展”的思路，重點推進中路鋪移民創(chuàng)業(yè)基地、譚家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、河口中小企業(yè)基地、青山橋皮鞋工業(yè)基地、云湖橋中小企業(yè)基地建設(shè)，形成以天易示范區(qū)為中心，以107線和潭衡西線為走廊的“一中心兩走廊”工業(yè)發(fā)展新格局。大力培育規(guī)模企業(yè)，著力發(fā)展一批擁有知名品牌、競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)；鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，主動與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套。大力推進技術(shù)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化和品牌化發(fā)展。加快引進符合“兩型社會”要求的優(yōu)質(zhì)項目，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。進一步建立健全節(jié)能減排長效機制，加大節(jié)能減排力度，促進縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
做精做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，全力打造“三湘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一縣”。大力實施“3366”工程，即大力發(fā)展107國道沿線、沿涓水河流域、320國道向西沿線三條特色農(nóng)業(yè)走廊；加快建設(shè)天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、花石湘蓮加工貿(mào)易園三大農(nóng)業(yè)園區(qū)；大力培育糧食、畜禽、湘蓮、竹木、茶油、茶葉六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加速建設(shè)生豬、湘蓮、楠竹、油茶、茶葉、蔬菜六大類特色農(nóng)產(chǎn)品基地。著力引進培育一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
做活做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。以縣城為載體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進培育總部經(jīng)濟，推進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、會展商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造長株潭區(qū)域性的物流中心。大力提升生活性服務(wù)業(yè)，加快培育消費熱點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。高起點規(guī)劃建設(shè)銀杏北路核心商圈，加快商貿(mào)流通、娛樂餐飲、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力實施“文化強縣”戰(zhàn)略，深入挖掘湖湘文化、白石文化和湘蓮文化等特色地域文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，整合全縣旅游資源，以烏石、白石、隱山為重點，加強項目建設(shè)，加快景區(qū)開發(fā)，全力打造“紅色旅游、人文旅游、生態(tài)旅游”三大品牌，加快融入“大韶山”旅游圈，推動我縣由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變。
3．推進城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，著力打造全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣。
健全城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，率先形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理體系。
加速推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。加快推進基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，拉開縣城框架，重點抓好芙蓉大道、濱江風(fēng)光帶、武廣大道、湘蓮大道、涓水二橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施以及第二自來水廠、污水處理廠二期、生活垃圾處理站、供電供氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對建成區(qū)主次干道提質(zhì)改造，加快建設(shè)布局合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代新城。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加快花石、石潭、青山橋、中路鋪、譚家山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，著力打造一批高品質(zhì)、有特色的宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)。同時，理順城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)管理水平。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。新農(nóng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大發(fā)展機遇，加大涉農(nóng)項目和資金整合力度，大力推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和通訊設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村示范村和幫扶村建設(shè)，加快建設(shè)河口新農(nóng)村示范片，精心打造梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片。加強布局規(guī)劃，有序推進村莊整治建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。切實抓好村容村貌治理，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。加快推進以縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“對外開放、對內(nèi)通暢”的原則，加快與湘潭市區(qū)、株洲的融合對接步伐，重點抓好醴陵至韶山高速、易花干線、河嶺干線、千噸級碼頭等重大項目建設(shè)，形成以公路、水運、城際鐵路為主的現(xiàn)代立體交通格局。堅持統(tǒng)籌推進，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)全面對接，推動縣城公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。突出抓好湘江重金屬污染治理以及漣水、涓水流域綜合治理，控制農(nóng)村面源污染。培育生態(tài)文明理念，繼續(xù)實施生態(tài)林工程，推進城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊三位一體的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)省級生態(tài)縣。
4．深化改革開放，推動縣域創(chuàng)新發(fā)展。改革開放是加快縣域經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的強大動力。要按照加快科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，以更大的勇氣和魄力，堅定不移地推進改革開放，破除體制機制障礙，不斷增強縣域發(fā)展活力和動力。
深化體制機制改革。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新。著力推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。努力拓寬投融資渠道，引導(dǎo)信用擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司健康發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地市場建設(shè)，發(fā)揮土地儲備功能，增強對土地市場的調(diào)控能力，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和管理制度，加強失地農(nóng)民的補償、安置和保障工作。深入推進農(nóng)村綜合配套改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度和農(nóng)口站所的改革，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。
加快對外開放步伐。堅持對外開放與對內(nèi)開放并行、引進外資與激活內(nèi)資并舉、國際市場與國內(nèi)市場并重，努力形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放格局。深入實施“引進來”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商機制，改進招商辦法，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，加快引進戰(zhàn)略投資者、研發(fā)中心和企業(yè)總部。全面啟動建設(shè)“十二五”規(guī)劃中的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等重大項目，切實優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加大對重大項目的扶持力度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)大膽“走出去”，積極開拓國內(nèi)外市場，加快推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。
增強科技創(chuàng)新能力。大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，切實加大科技投入，建立健全科技投入穩(wěn)定增長機制。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品創(chuàng)新開展技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級改造，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護，支持企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品，打造縣域特色品牌，爭創(chuàng)“全省知識產(chǎn)權(quán)示范縣”。
提高信息化發(fā)展水平。加快推進機電、食品、建材、化工等產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，促進信息化與工業(yè)化的深度融合。加快三網(wǎng)融合步伐，促進網(wǎng)絡(luò)共建共享。積極推進農(nóng)村信息化，打造服務(wù)“三農(nóng)”的綜合信息平臺。建立健全電子政務(wù)公共服務(wù)體系，加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，提高全縣信息化水平。
四、全面構(gòu)筑社會和諧新格局
人民幸福、社會和諧是建設(shè)經(jīng)濟強縣的內(nèi)在要求。要始終堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理，切實關(guān)注民生，努力維護和發(fā)展民利，促進社會和諧進步，確保改革發(fā)展成果惠及全縣人民，全面提高人民群眾的幸福指數(shù)。
1．加強民主法制建設(shè)。大力發(fā)揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)各方有效地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大及其常委會依法履職；堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士的團結(jié)合作；認真落實黨的民族宗教政策，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法依章程開展工作，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。堅持黨管武裝，加強國防教育和國防后備力量建設(shè)。不斷健全民主選舉、決策、管理、監(jiān)督制度，大力推進黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，進一步擴大基層民主。加快依法治縣進程，營造良好的法治環(huán)境。深入開展“六五”普法教育，切實增強全民法制意識，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，提高依法決策、依法行政的能力。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。
2．強化精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，不斷鞏固全縣人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會輿論，加強和改進輿論監(jiān)督。深入開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾精神文化生活，提升全民文明素質(zhì)，提高全社會文明程度。大力弘揚“自強不息、敢為人先”的縣域精神，不斷激發(fā)全縣上下開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的的昂揚斗志和巨大激情。
3．大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。全面加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化整合教育資源。繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育成果，規(guī)范學(xué)前教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，促進各類教育健康、均衡發(fā)展，打造教育強縣。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，不斷加強公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級公共文化服務(wù)體系，促進群眾文化發(fā)展。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升公共醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全公共衛(wèi)生管理和疾病預(yù)防控制體系。加強人口與計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，努力爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。
4．全力推動民生改善。繼續(xù)加大公共財政對民生領(lǐng)域的投入，切實解決民生突出問題，不斷改善人民生活水平。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，著力拓寬農(nóng)民增收渠道。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺。積極發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋范圍。建立健全以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的城鄉(xiāng)一體新型社會救助體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會慈善事業(yè)。加強保障性住房建設(shè)，努力解決困難群體住房問題。
5．著力創(chuàng)新社會管理。以爭創(chuàng)“全省平安縣”為目標(biāo)，進一步夯實基層基礎(chǔ)、整合管理資源、完善工作機制，逐步建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。整合基層各種力量和各項公共服務(wù)職能，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)新平臺，突出抓好政務(wù)服務(wù)中心、信訪接待中心和應(yīng)急管理中心等三大中心的建設(shè)和運行，提高政府的公共服務(wù)水平和社會管理能力。加強和創(chuàng)新流動人口、特殊人群、“兩新”組織、特種行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。積極培育發(fā)展各類社會組織，支持其參與公共服務(wù)和社會管理。深入推進基層社會管理體制改革，探索治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理有機結(jié)合的新模式，推進“農(nóng)村管理社區(qū)化”和“社區(qū)管理社會化”。深入推進矛盾糾紛排查化解，建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全信訪工作長效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等渠道。建立健全社會治安綜合治理長效機制，健全社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理措施。全面加強社會治安重點地區(qū)和突出問題的整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。
6．全面強化安全保障。牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實加強安全生產(chǎn)工作。進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任約束和工作激勵機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，控制一般事故，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視食品、公共衛(wèi)生、公眾出行等公共安全工作，建立完善主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
五、努力開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面
黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣的根本保證。要堅持以改革創(chuàng)新的精神加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，全面提升黨的執(zhí)政能力，為加快縣域科學(xué)跨越發(fā)展提供堅強有力的保障。
1．加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝。堅持把加強思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，加強理想信念教育，堅定黨員干部共產(chǎn)主義信仰，切實用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持理論聯(lián)系實際，加快推進學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進發(fā)展的措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)。繼續(xù)深入解放思想，圍繞建設(shè)“人民幸福、社會和諧”的經(jīng)濟強縣的總體目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實增強科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，把全縣廣大黨員干部的思想、智慧和力量凝聚到加快發(fā)展上來，匯集到團結(jié)干事上來。
2．加強班子隊伍建設(shè)，提升發(fā)展能力。建設(shè)一支堅強、務(wù)實、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，是推動我縣科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主、充滿活力的選人用人機制，提高選人用人的公信度。以提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面和科學(xué)決策的能力為重點，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照干部隊伍“四化”方針，著眼全局和長遠，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部。積極探索實行符合不同區(qū)域、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍特點的考核評價辦法，完善績效考核制度，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步健全干部教育培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容。強化干部管理，積極推進機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流常態(tài)化、制度化。堅持黨管人才，大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極推進“百千萬”工程，加大對高層次、高素質(zhì)人才的引進、培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為縣域科學(xué)跨越發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。
3．加強基層組織建設(shè)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟強縣中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。全面落實各級黨組織書記抓黨建工作責(zé)任制。堅持“五個好”要求，深化基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”，加強以支部為核心的村級組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層黨組織的感召力、凝聚力和向心力。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核辦法，激發(fā)村級班子的生機與活力。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和工作方式，健全村以下黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)加強“兩新”組織黨建工作。切實解決好基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題，扎實推進基層各類陣地建設(shè)。認真做好發(fā)展黨員工作，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，切實保障黨員權(quán)利。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，更加關(guān)心和愛護基層干部、老干部、老黨員和困難黨員。重視黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展的水平。加強黨員的教育管理，提升黨員整體素質(zhì)，保持黨員隊伍先進性和純潔性。
4．加強干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系。切實加強作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，以良好的干部作風(fēng)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境促進科學(xué)跨越發(fā)展。各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在復(fù)雜矛盾面前敢于碰硬，在急難險重面前勇于擔(dān)責(zé)，特別是在“兩型”改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)等事關(guān)縣域發(fā)展全局的重大任務(wù)上要勇挑重擔(dān)、攻堅克難、謀求突破。牢固樹立艱苦奮斗的精神，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)，扎扎實實地做好本職工作，不斷為黨和人民建立新的業(yè)績。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持實事求是，力戒形式主義和官僚主義，善于運用改革的辦法、創(chuàng)新的思維、市場的手段，努力破解發(fā)展難題。始終堅持黨的群眾路線，強化親民愛民意識，深入實際，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，有力推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
5．加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固和強化黨的執(zhí)政地位的重要保障。堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核力度和對失職者責(zé)任追究的力度。加強對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，不斷提高廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。著力完善監(jiān)督制約機制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，強化對權(quán)力運行的制約和制度執(zhí)行的監(jiān)督。認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，抓住重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的突出問題，開展監(jiān)督檢查和專項治理。切實加強“三公”消費治理。進一步推進人、財、物、事、權(quán)監(jiān)督管理創(chuàng)新，建立健全規(guī)章制度，努力提升制度執(zhí)行效能。堅持查處大要案件，做到有案必查、有亂必治，營造清正廉明的良好環(huán)境。
各位代表，同志們，回首過去，勤勞智慧的蓮鄉(xiāng)人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，“人民幸福、社會和諧”的宏偉藍圖催人奮進。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，乘風(fēng)破浪，激情奮斗，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，在湘潭縣這塊充滿生機與活力的紅色熱土上，創(chuàng)造更加幸福美好的生活，開辟更加燦爛輝煌的明天！