——2009年3月26日在冷水江市第十屆人民代表大會第三次會議上
 
市長　劉小龍

 
各位代表：
   
    現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
   
    一、2008年工作回顧
   
    2008年，是極不平凡的一年。面對復雜多變的國內外經濟形勢和諸多不利因素，在上級和市委的堅強領導下，在人大和政協的鼎力支持和有力監督下，我們團結和率領37萬冷水江人民，迎難而上，奮力拼搏，戰勝重重困難，全面和超額完成了第十屆人大一次會議確定的目標任務。
   
    經濟實力跨上新臺階。實現市內生產總值118億元，突破100億元大關，增長14.5%。其中，第一產業增加值5.1億元，增長5.8%；第二產業增加值83.2億元，增長17%；第三產業增加值29.6億元，增長9.3%。工業總產值突破300億元，達到330億元，年增量為110億元，實現歷史性突破。完成全社會固定資產投資36.2億元，增長9.4%。完成財政總收入9.1億元，增長29.1%，年增量達2.04億元，創歷史新高；完成財政一般預算收入4.65億元，增長21.1%。完成社會消費品零售總額29.5億元，增長20.5%。金融機構年末各項存貸款余額分別為71.6億元、44.5億元，比年初增加14.3億元和9.02億元，增長25%和25.4%。城鎮居民人均可支配收入達14276元，增長15%；農民人均純收入達5172元，增長18.2%。
   
    項目建設實現新突破。天寶30萬噸緊固件工程一期、天利板業一期、中國金鷹服飾城、三A公司1萬噸二氧化硅氣凝膠工程、浪石灘水電站、湖南宜化7萬噸甲醇擴建工程、晨峰公司100萬噸水泥粉磨生產線一期等工業項目建成投產；金電1×600MW二期擴建、冷鋼60萬噸高速線材、金富源堿業20萬噸純堿擴建等項目順利推進。采礦沉陷區綜合治理項目累計完成投資2.6億元。北組團670戶住宅已交付使用，南組團一期1180戶住宅主體工程已基本完成，改善了大批礦工的居住條件，教育、衛生、水利、交通等子項目已全面進入掃尾階段。東站農產品綜合批發市場、紅日商業步行街等三產項目開工建設。
   
    節能減排取得新成效。完成重點節能減排項目6個，湖南宜化鍋爐節能改造、冷鋼高爐余熱發電等一批節能減排項目竣工投入使用。完成更新改造投資22.3億元，高新技術產值達73億元，增長20%。申報各類科技項目31個，新開發擁有自主知識產權技術12項。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減11.41%、39.62%。規模以上工業增加值萬元綜合能耗下降12%。投入污染治理資金1.8億元，完成重點治污項目6個。
 
    “三農”工作取得新進展。大力發展特色農業和規模農業。優質水果、無公害蔬菜、中藥材、養殖四大農業基地規模不斷擴大。以宏達農業綜合開發公司、唐人生態養殖場為龍頭的農業產業化經營穩步推進，初步形成了“公司＋基地＋農戶”的新型經營模式。全年出欄牲豬29.97萬頭，出欄肉牛0.98萬頭，出籠家禽110.7萬羽。認真落實各項惠農強農政策。市本級投入糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金800多萬元，有力地支持了農業生產。新農村建設邁出堅實步伐。完成了8個省級示范村的總體規劃；硬化改造縣鄉村公路139.9公里，農村公路砼化率達97%。完成水利工程2207處，解決了4593人的飲水安全問題。完成造林面積3000余畝。新建農家樂店、示范店和農村綜合服務社103家。
 
    城市建設呈現新氣象。積極推進城市東擴?；就瓿闪顺菛|生態城控制性詳規編制，完成了新行政大樓的土地審批、初步勘探和修建性詳細規劃方案。完成了平安大道、群豐路、人民路的方案設計。資江大道跨鐵路高架橋工程建設進展順利。狠抓老城區改造和市政設施建設。完成了15條背街小巷、布溪西路等道路改造。污水處理廠破土動工。農網改造全面完成，城網改造全面推進。建成了兩座垃圾中轉站，曾家沖垃圾衛生填埋場已完成招投標。交通事業穩步發展。婁新高速公路冷水江段正式開工建設?？偼顿Y達4億元的火車東站擴能改造項目已申報鐵道部立項，初定于今年6月開工建設。軍誠路、布禾公路、環城北路等主干道路建設積極推進。再過二三年，交通“瓶頸”有望得到破解。
 
    改革開放邁出新步伐。市屬工商貿企業改革基本完成，冷鋼集團順利完成改制。財政管理改革繼續向前突破，完成了“鄉財市管鄉用”改革。財政集中支付、財政投資評審制度順利實施并不斷完善。其它領域改革平穩推進。對外開放不斷擴大。實際利用市外境內資金11.72億元，境外資金5412萬美元。完成進出口總額3.45億美元。出口實現10010萬美元，首次突破1億美元大關，位列婁底市第一名。民營經濟快速發展，新增民營企業37戶，產值過億元的非公有制規模企業達7戶，比上年新增4戶。
 
    社會事業取得新進步。圓滿完成了省委、省政府交辦的為民辦實事任務。積極拓寬就業渠道，新增城鎮就業人員1.12萬人，120戶城鎮零就業家庭實現至少1人就業，農村勞務輸出5.92萬人。城鄉衛生服務水平得到提高。改造鄉鎮衛生院和社區服務中心4所，新型農村合作醫療參合率達81%，10419位參合病人得到了補償。城鎮居民醫保正式啟動，參保人數達6.5萬人。提高了城鄉低保標準。城市和農村月平均補差達到101元和40元，提高了26元和10元。投資504萬元，建設廉租住房6655平方米。教育強市建設正式啟動。3.77萬名義務教育階段學生享受了免費入學。高考上線率居婁底市榜首。新一中綜合樓主體工程已完工。改造學校危房5220平方米。群眾文化活動日益豐富，全民健身運動深入開展。人口計生工作進入省一類單位行列。有線電視數字化工程平移用戶2.4萬戶。國土資源管理成績顯著，批回土地143.5公頃，確保了項目建設用地需求。高度重視“平安冷水江”建設。深化了以煤礦、非煤礦山、消防、食品、交通安全為重點的專項整治，境內沒有發生較大以上安全事故。成功抗擊了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害，妥善處理了“問題奶粉”、“手足口病”、錫礦山涉砷等重大突發性公共安全事件，及時化解了一批群眾反映強烈的矛盾和問題，實現了省、全國“兩會”和奧運期間“零進京上訪、零群體性事件”目標。加強了社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會大局保持穩定。工商、國稅、工商聯進入全國先進行列。推進新型工業化被評為全省“紅旗單位”，調煤保電受到省委、省政府表彰。人武部被省軍區評為“全面建設先進單位”。司法、移民后期扶持、審計、林業、環保、糧食、商務、計生、水利、民政等工作進入全省先進行列。新聞出版、統計、氣象、民族宗教、外事僑務、國防動員、婦女兒童、科協、檔案、地震、人防等其他各項工作均取得了新的成績。
 
    同時，不斷加強民主法制建設。全年共辦理人大代表建議92件、政協委員提案140件，辦結率均為100%。主動接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督。進一步健全了重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。認真貫徹《政府信息公開條例》，大力推進政府信息公開。強化了重點領域和關鍵環節的審計監督和行政監察，不斷完善懲治和預防腐敗體系，促進了依法行政、廉潔勤政。
 
    各位代表，2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，面對百年不遇的低溫雨雪冰凍災害、涉砷涉銻等突發性公共事件和國際金融危機，我們牢記宗旨，不負重托，沉著冷靜，科學應對，一心一意謀發展，聚精會神抓大事，有效推進了一批事關全局和長遠發展的重大項目和重點工作，實施了一批人民群眾多年期盼的民生工程，拓展了經濟發展空間，增強了經濟發展后勁，提高了人民群眾的幸福指數。今日的冷水江，經濟快速發展，社會安定和諧，已進入厚積薄發、加速趕超的良性軌道。在此，我代表市人民政府，向37萬冷水江人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐冷解放軍指戰員、武警官兵和各企事業單位，向所有關心支持冷水江發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
 
    各位代表，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少的困難和問題：金融危機對我市工業經濟影響逐步加劇，主要工業產品價格大幅下降，企業虧損面擴大；受國家經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加的疊加影響，就業壓力加大；財政剛性支出增多，政策性減收明顯，加劇了財政收支平衡的困難；政府職能還需進一步轉變，經濟發展環境有待進一步優化；安全生產和環境保護的力度需全面加強，治理錫礦山地區的巨大顯性安全隱患和日益惡化的生態環境迫在眉睫。這些問題，我們一定要用發展的手段加快解決。
 
    二、2009年面臨的形勢與任務
 
    2009年，挑戰前所未有，機遇前所未有。未來一段時間，我們將不得不面對更為嚴峻的國際國內經濟形勢，不得不面對更大的經濟下行壓力。但我們更要看到：黨中央國務院果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴內需、保增長的有力措施。我國經濟社會發展的基本面沒有改變，基礎支撐力量仍然強大，經濟增長仍保持在較高區間。我市近幾年的快速發展，為實現加速趕超奠定了堅實的基礎。只要全市上下團結一心，處變不驚，進退從容，經濟社會發展就會步入佳境。
 
    今年政府工作的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅持“工業主導、基礎先行、項目拉動、協調發展”，搶抓國家“保增長、擴內需、調結構”的戰略機遇，強力推進“一化三基”，加快轉變發展方式，著力調整經濟結構，千方百計擴大投資，全面推進自主創新和節能減排，更加重視深化改革和對外開放，高度關注民生保障和社會建設，勇當婁底加速趕超的排頭兵。主要目標是：GDP增長12%以上；財政一般預算收入增長13%以上；全社會固定資產投資增長5%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長10%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、8%；萬元GDP綜合能耗下降5%；億元GDP死亡人數控制在0.271人以內，安全生產死亡總人數控制在34人以內，10萬從業人員死亡率控制在6.128人以內。
 
    各位代表，這些目標任務，是經過綜合權衡各方面因素確定的。既著眼保持我市經濟平穩較快增長，又分析了整個經濟下行的壓力；既考慮了近幾年來投資形成的發展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響；既要提振全社會各方面的發展信心，又要保證經過努力能夠實現。做好今年的政府工作，總體上要把握好以下幾點：
 
    保穩促調是基本方針。要把保持經濟平穩較快發展作為首要目標任務，既立足當前，著力解決發展中遇到的突出矛盾和問題，又要著眼長遠，把轉型升級作為主攻方向，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變。
 
    搶抓機遇是全局之要。市委、市政府已把今年確定為“項目建設年”。要千方百計緊緊抓住國家擴大內需和投資拉動的宏觀政策機遇，把項目建設作為全年經濟工作的重中之重，抓緊跑項目，加快批項目，積極引項目，扎實建項目，為實現加速趕超奠定基礎。
 
    改革創新是關鍵之舉。要繼續深入解放思想，更新觀念，在完善產業政策、健全創新機制、擴大對外開放、優化發展環境上推出新舉措，為經濟社會發展增添強勁動力和旺盛活力。
 
    統籌協調是根本之策。要牢牢把握“著眼全局，系統推進”的根本方法，全力改善民生，加快推進新型工業化、新型城市化和農業產業化，統籌城鄉發展，切實增強發展的協調性。
    圍繞上述目標和要求，要著力抓好以下八個方面的工作：
 
    （一）以項目建設為重點，加快推進工業擴量轉型。
 
    工業是我市的立市之本、強市之基。全市上下務必要把工業強市作為加快發展的著力點，把推進新型工業化作為擴量轉型的關鍵點，整合資源，集中要素，重點推進，力求突破。
 
    狠抓項目建設。要堅決貫徹落實中央以投資帶消費、促增長的宏觀調控政策，千方百計加大工業項目投資，搶進度，抓質量，促投產，切實抓好十大工業項目：①完成金電1×600MW二期擴建工程；②抓好利民煤礦復產工程；③抓好塘沖煤礦、土朱煤礦、化溪煤礦45萬噸復產擴建工程；④抓好盛強公司120萬噸超細粉磨站建設；⑤抓好湖南宜化42萬噸尿素、15萬噸甲醇擴建工程；⑥抓好益盛包裝材料廠項目的開工建設；⑦完成波月水泥有限公司、耀華冷耐有限公司、硅質耐火材料公司退城進郊項目；⑧抓好湘煤集團金興礦業公司新建年產30萬噸礦井工程；⑨抓好金鷹服飾木纖維系列產品開發項目；⑩抓好開發區鋼鐵產業鏈條延伸項目。
 
    狠抓園區建設。加快完善經濟開發區基礎配套設施，年內完成基礎設施建設投資5000萬元左右，提升承載能力。今年重點抓好長鋪路建設。加大招商引資力度，吸納和引進大項目、優項目、環保型項目入園發展。全年力爭引進項目3－5個，合同引進資金3億元以上。加大軟環境治理力度。理順開發區的管理體制，進一步研究出臺入園項目更加優惠的土地稅收政策，真正把經濟開發區打造成工業擴量轉型的重要載體，招商引資的重要平臺。抓緊做好禾青建材工業園的各項工作，盡早開工建設。
 
    狠抓節能減排。認真落實新上項目節能環保評估制度，嚴格規范環保審批程序，嚴禁新建高能耗、高污染、高排放企業，堅決關閉“五小”企業。進一步強化責任目標考核，強化重點污染源監管，強化節能減排問責制。督促金電、閃星公司、湖南宜化、冷鋼集團等企業進一步加大節能減排力度，落實節能減排各項指標。要把節能減排與產業結構調整緊密結合起來，引導、鼓勵和支持企業采用和推廣節能減排新技術、新工藝，大力發展循環經濟，推動清潔生產，倡導綠色消費，切實加快轉變發展方式。
 
    狠抓技術創新。加快建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新機制，引導和支持創新要素向企業集中、向產業集聚，真正使企業成為技術創新的決策主體、開發主體、投資主體和應用主體。鼓勵和支持企業加大科研投入，力爭完成更新改造投資15億元。支持規模企業建立技術中心，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌，支持引導企業積極爭創名牌產品、馳名商標和免檢產品。
 
    狠抓企業幫扶工作。全面落實中央、省和婁底市的各項優惠政策，制定完善地方扶持政策，規范和降低涉企服務收費，減輕企業負擔。重點工程和政府采購優先考慮市內企業產品，增強企業盈利能力。積極組織和引導企業創新機制，加強管理，節本增效。完善企業（項目）周邊環境整治應急處理機制，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣和阻工鬧事行為。繼續實施領導干部、涉企部門與企業結對幫扶活動，制定實施重點企業干部下派制度，切實幫助企業解決難題，為企業提供優質、高效服務。
 
    （二）以農民增收為重點，加快建設社會主義新農村。
 
    認真貫徹中央一號文件精神，始終把“三農”工作作為重中之重。進一步加大“工業反哺農業、城市支持農村”的力度，從農村最需要的地方著手，從農民最關心的事情著眼，從農業最迫切解決的問題著力。讓農業得到更多發展機會，讓農民得到更多體貼關懷，讓農村得到更多雨露滋潤。
 
    大力發展現代農業。在嚴治耕地拋荒，穩定播種面積，穩定糧食生產的前提下，按照專業化、區域化、產業化的要求，繼續抓好無公害蔬菜基地、中藥材基地、優質水果基地、生豬基地和肉?；亟ㄔO。突出龍頭企業帶動作用，重點扶持響蓮實業、唐人生態、宏達開發等具有成長性的農業龍頭企業做大做強。因地制宜發展特色農業，做大做強“農家樂”、“度假村”等休閑農業。大力發展農民專業合作組織。加大農機推廣力度，不斷提高農業機械化水平。
 
    大力提高農業綜合生產能力。重點抓好農業十項工作：①完成紅旗、碰泥水庫除險加固工程；②抓好錫礦山地區、梓龍、毛易安全飲水工程；③開工建設布溪防洪堤工程；④抓好東站農產品綜合批發市場建設；⑤抓好禾青糧庫休閑生態農莊建設；⑥啟動紫云峰省級森林公園建設；⑦抓好禾青楊坪、梓龍周頭庫區移民示范基地建設；⑧抓好渣渡、鐸山小水果生產及深加工基地建設；⑨抓好新農村4個重點示范村建設；⑩抓好奶山羊養殖及深加工和唐人生態養殖基地建設。同時，繼續抓好新農村建設示范村的規劃編制和村容村貌整治，抓好新農村建設“三清”、“五改”工作。
 
    大力拓寬農民增收渠道。全面落實農業各項財政補貼和涉農稅費減免優惠政策。高度重視解決返鄉農民工就業問題。鼓勵支持有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工自主創業。抓好農民實用技術培訓和技能培訓，培訓農民14200人次。充分挖掘農村內部就業增收潛力，大力發展農村二、三產業，增加農民收入。
 
    （三）以擴容提質為重點，加快推進新型城市化。
 
    加快城市東擴步伐。加大融資力度，通過經營土地、貸款、招商等方式，力爭籌集建設資金2億元以上。積極推進城東生態城骨干路網建設，完成資江大道跨鐵路橋及兩端引橋道路工程，開工建設平安大道、群豐大道。開工建設新行政中心。做好資江二橋項目的前期工作，力爭立項開工。
 
    抓好基礎設施建設。按照優先發展、統籌城鄉、集中突破的思路，抓好一批重點基礎設施建設項目，實現城市承載能力大提升。重點抓好十大工程：①建好大灣休閑廣場；②抓好婁新高速冷水江段建設及沙禾公路改造；③開工建設東站擴能改造工程；④開工建設新行政中心；⑤抓好污水處理廠一期工程；⑥抓好曾家沖垃圾填埋場建設；⑦抓好資江大道跨鐵路橋建設工程；⑧抓好老城區路網改造和城網入地改造工程；⑨完成金竹東路白改黑工程；⑩完成開發區長鋪路建設。
 
    全面加強城市管理。以市慶四十周年為契機，以凈化、美化、亮化城區為主要任務，全面加強城市管理。加大城管宣傳力度。繼續開展“月末清潔日”、城管志愿者等活動，提高市民素質，營造全社會共同參與的城市建管格局。加大環境衛生整治力度。落實“門前四包”，全面清理城市垃圾，加強渣土和煤車管理，著力控制揚塵，讓城市更加潔凈。加大城管綜合執法力度，切實解決好亂張亂貼、亂停亂靠及占道經營行為，嚴厲打擊非法營運，加強戶外廣告管理，讓城市秩序更加規范。加大環衛設施建設和市政設施養護力度。完成曾家沖垃圾衛生填埋場一期主體工程，建好3座垃圾中轉站，完成環城北路綠化、亮化工程，讓人民生活更加方便。強力推進城管系統內部人事制度和管理制度改革，引入市場競爭機制，激發城市建管活力。
 
    （四）以活躍消費市場為重點，加快發展服務業。
 
    大力發展提升餐館、住宿、美容、健身、家電維修等服務業，規范發展家政服務，完善居民生活服務體系。加快農貿市場和專業市場的開發建設，重點抓好東站農產品綜合批發市場和商業步行街建設，開發利用好糧貿市場、江南市場。繼續推進“萬村千鄉”工程，落實“手機下鄉”、“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等惠民政策，讓農民得實惠，政府得民心，企業得市場。大力發展現代物流，開工建設玄盛物流園。積極發展旅游業。抓好波月洞AAAA級景區創建工作。
 
    （五）以加強發展要素保障為重點，加快推進改革開放。
 
    深化國有企業改革。支持、引導駐市大中型企業改革，建立健全法人治理結構，建立比較完善的現代企業制度。全面完成市屬企業改制掃尾工作。認真排查、研究和解決工商貿企業改革引發的遺留問題。抓好建設、城管、交通系統企事業單位改革，采取有效措施完成市政公司、波月洞等企事業單位改革。
 
    深化財稅體制改革。認真落實燃油稅費改革和成品油價格改革。繼續深化“鄉財縣管鄉用”改革，全面啟動“村財鄉管村用”改革。全面完成“四項清理”，強化國有資產管理。扎實做好增值稅轉型改革。積極推進政府采購“采管分離”改革，逐步建立“采管分離、職能分設、規范運行”的政府采購機制。
 
    深化農村綜合改革。有步驟地實施集體林權制度改革，保障農民經營自主權、處置權和收益權，逐步形成集體林業的良性發展機制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，鼓勵和引導流轉，推動集中規模經營。健全政策性農業保險制度，擴大保險覆蓋面和保險品種。推進基層水管單位體制改革，搞活農村小型水利設施經營權，讓新農村建設迸發無窮活力。
 
    扎實抓好招商引資工作。進一步加大招商引資宣傳力度。充分利用各種媒體，多形式、多渠道深入宣傳優勢資源、優惠政策和投資環境，調動方方面面的積極性，形成全民參與、全員招商和大招商、招大商的濃厚氛圍。依托得天獨厚的資源和產業優勢，全力做好企業上下游產品項目招商，著力推進優質和主導產業延伸，推動產業集聚。推進招商引資工作戰略性轉移，在引進“短、平、快”項目的同時，注重引進對產業帶動力強的大項目，做到瞄準大項目不放松，抓住小項目不放過。全面落實全程代辦等各項服務措施，以更加有效的工作制度促進項目落實。進一步創新招商方式，積極開展上門招商、委托招商、網絡招商和以商招商，組團參加好“中博會”、“滬洽周”、“湘商大會”等大型招商活動。跟蹤落實好已簽約項目，促使項目早日開工，早日投產，早日見效。全年合同引進市外境內資金40億元以上，實際到位突破13億元；引進外資1300萬美元，實際到位1100萬美元。
 
    （六）以做大財政規模為重點，加快財稅金融服務體系建設。
 
    加大稅收征管力度。積極應對稅收政策性減收的不利影響，抓好收入分析。放水養魚，全力支持重點骨干企業發展，培育重點稅源。財政部門要加強與稅務部門的聯系，實施重點稅源企業動態稅收跟蹤管理。進一步加強企業欠稅清理，該清繳的一定清繳，該處罰的一定處罰。進一步加大稽查力度，做到源頭管、源頭抓、源頭堵，嚴禁越權減免稅收和規費，確保應收盡收。扎實抓好非稅收入管理，堅決杜絕坐收坐支現象。
 
    加大財政保障力度。強化財政支出管理，嚴格控制一般性支出的增長，切實提高財政資金使用效益。進一步深化財政制度改革，積極探索和建立整合財政支農資金長效機制。不斷加大資金投入，提高財政對實施民生工程、社會保障、重點項目建設的保障能力，提高人民群眾的生產生活水平，增強經濟發展后勁。
 
    加大信貸融資力度。加強政、銀、企的溝通與合作，千方百計拓寬企業融資渠道。引導金融部門加大信貸投放力度，對重點建設項目、中小企業發展、城市基礎設施建設等方面放寬信貸政策。充分發揮農村信用合作社支持“三農”的主渠道作用，積極申辦冷水江市村鎮銀行，著力為農業發展、農民增收提供更多、更優的融資服務。優化信用環境，加快省級金融安全區創建步伐。
 
    （七）以改善和保障民生為重點，加快提高群眾生活質量。
 
    越是經濟困難，越要關注民生，越要把群眾的冷暖放在心間，掛在心頭。全面落實改善民生的各項舉措，確保民生投入不縮水，確保民生改善有實效，確保改革發展成果惠及千家萬戶。
 
    千方百計擴大就業。出口企業大量農民工失業，經濟增長放緩，導致我國面臨巨大的社會就業壓力。保障就業就是最大的民生。下決心清理不利于就業創業的各項政策，以最優惠的政策鼓勵社會就業創業。加大對下崗人員和農民工的免費培訓力度，提高失業者的就業能力。努力拓寬農民工就業渠道，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位盡量向農民工傾斜。抓好困難群體就業幫扶工作，力爭城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭實現“動態清零”。強化失業調控，規范企業用工行為，鼓勵企業不裁員或少裁員。加強公共就業服務體系建設，確保各項促進就業的扶持政策落實到位。全市力爭6000人實現就業再就業。
 
    完善社會保障體系。通過擴大覆蓋面、提高收繳率、調整財政支出結構，增加對社會保障的投入。擴大城鎮職工養老保險和基本醫療保險覆蓋面，努力提高非公有制經濟從業人員、靈活就業人員的參保率。新型農村合作醫療參合率提高到90%以上。全面鞏固和發展城鎮居民基本醫療保險，新增城鎮居民醫保參保人數5.5萬人。健全城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。
 
    關愛體貼弱勢群體。加強法律援助工作，大力發展慈善事業，繼續開展愛心捐助活動。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人合法權益。關心和支持殘疾人事業，鞏固殘疾人就業扶持基地。積極推進敬老院建設，讓老年人“老有所居，老有所樂，老有所養，老有所醫”。
著力提高住房保障水平。穩步推進保障性安居工程，加大廉租住房建設力度，加快經濟適用房建設步伐，多渠道解決城市中低收入群眾住房困難問題，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。
 
    （八）以協調發展為重點，加快繁榮各項社會事業。
 
    推動科技、教育事業大發展。堅持把教育放在優先發展的戰略地位。扎實抓好素質教育，大力發展職業教育，支持工業學校做大做強，支持電大創建全國示范性基層電大，實施農村大學生遠程教育計劃。健全完善教育經費保障機制。按照高于一切建筑物質量的要求加快中小學危房改造，全年投資1659萬元，維修改造校舍19497平方米，新建校舍14710平方米。繼續對家庭貧困學生給予生活補助，不讓一個學生因貧失學。爭創全國知識產權強縣市和全國科技進步先進縣市。抓好重點科技項目開發，充分發揮科技創新在推進“三化”進程中的作用。
 
    推動文化事業大發展。深入挖掘銻工業文明和儺文化資源。秉著隆重與節儉的原則，舉辦好40周年市慶。弘揚時代精神，繁榮文藝創作，豐富群眾文化生活。鼓勵新聞出版、傳媒等文化產業繁榮發展，完成有線電視數字化整體平移轉換。
 
    推動衛生等其它社會事業大發展。健全完善公共衛生服務體系，逐步建立城市、社區和農村三級醫療衛生服務體系，較好地解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。健全完善食品藥品安全風險調查評估機制，提高安全水平。建立完善食品藥品監測制度，重點抓好餐飲衛生、學校衛生、公共場所衛生監督管理，讓群眾吃得放心、用得安心。加強人口與計劃生育工作。加大屬地管理力度，堅決落實人口目標管理責任制和“一票否決”制，穩定低生育水平，實現重返省優的目標。抓好城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平。抓好外事僑務、檔案、人民防空、民族宗教、仲裁、國防動員、民兵預備役等各項工作。
 
    推動社會更加和諧穩定。高度重視安全生產。深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通、消防、尾礦庫專項安全整治活動。嚴格落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，減少和遏制各類事故發生。高度重視錫礦山地區的巨大顯性安全隱患和生態環境治理。加大錫礦山地區礦業秩序整治力度，提高銻產業準入門檻，引導銻產業有序集約規模發展。加大錫礦山地區水質監測力度，全面治理地表水和地下水，確保人民群眾飲水安全。加大錫礦山地區地質活動監測力度，確保不讓群眾因地質塌陷受到傷亡。加大錫礦山地區綠化工作力度，大規模種植防污抗污林，凈化環境，還老百姓一片綠色。高度重視信訪維穩工作。堅決落實維穩工作領導責任制和責任追究制。正確處理因資源開發、征地拆遷、環境污染等引發的各類矛盾。抓好信訪工作，加強疏導教育，規范信訪秩序，切實把矛盾化解在基層。深入開展五五普法教育，加強社區警務建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊以“兩搶一盜”、“吸毒販毒”為重點的各類犯罪活動。加強政府應急管理，妥善處置各種突發性事件，確保社會穩定。
 
    同時，按照經濟社會協調發展的要求，抓好社會事業十件實事：①抓好13000平方米廉租房建設；②抓好電影院改造項目；③抓好新一中及桃園學校建設；④抓好農村學校改擴建工程； ⑤抓好鄉鎮衛生院配套設施建設；⑥抓好鄉鎮文化站建設；⑦抓好計生服務站建設；⑧抓好人防1515工程；⑨抓好市人民醫院整體搬遷項目;⑩抓好寶大興地區搬遷避讓工程。
 
    三、強化效能建設，努力打造人民滿意放心政府
 
   （一）堅持不懈地解放思想。今年，面對金融危機的強力沖擊與千載難逢的政策機遇，面對科學發展、開放發展、創新發展、率先發展的更高要求，全市上下務必要把繼續解放思想做為完成全年各項發展目標的先決條件，營造更加開放、更加開明、更加充滿活力的發展環境。圍繞今年確定的各項目標任務，各級各部門，尤其是領導干部一定要多出點子，多謀策略。特別在爭項目方面，要打破條條框框，放膽去爭。要充分用好用活用足政策，抓住一切機遇，創造性地開展工作，闖出一條符合市情、符合民情、符合本部門本單位實際的、具有自身特色的發展路徑。要用“不求所有，但求所在”的理念，打破部門利益至上的陳規陋習，清理不利發展的限制性規定。要用開放包容的心境，優化政策，降低門檻，吸引要素，著力應勢、用勢、造勢，創造發展新優勢。
 
   （二）堅持不懈地提高執行力。執行力是政府工作的生命力。面對今年乃至今后一段時期充滿挑戰、蘊含機遇的特殊形勢，面對艱巨而繁重的建設發展任務，我們一定要把提高執行力作為推動科學發展的重要抓手，在執行上比精神，在落實上比速度，在成效上見高低。提高執行力，要大興求真務實之風。每一位干部，一定要圍繞政府各項既定目標，放下身段，靜下心來，深入基層，大搞調查研究，把思路變為舉措，把舉措變為行動，把行動變為效果。提高執行力，要大興精誠團結之風。要緊緊圍繞在市委、政府的旗幟之下，牢固樹立大局意識，堅決做到政令暢通，令行禁止。提高執行力，要大興為民辦事之風。要密切關注熱點、難點、焦點問題，費大心血解決好企業改制的遺留問題，花大力氣解決好下崗職工、返鄉農民工的就業問題，下大功夫改善錫礦山地區的生態環境，消除巨大顯性安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。
 
   （三）堅持不懈地推行行政效能監察。要以考核考評為手段，對全市全年經濟社會發展的各項指標任務實行目標管理。要推行工作點評制度，對經濟管理部門和鄉鎮辦的工作進行定期或不定期點評，大力表揚先進，及時誡勉后進，對完全不勝任工作的要敢于果斷中途換人。要加大行政問責力度，強化干部“無功是過、平庸是錯”的理念，著力解決干部浮、推、拖的作風問題。繼續抓好社會化大評議，強化社會和輿論的監督作用。
 
   （四）堅持不懈地發揚艱苦創業的優良傳統。今年，受金融危機和國家增值稅轉型雙重影響，收入減少，而剛性支出大增，財政支出壓力非常大。全市上下都必須充分做好過緊日子的準備，堅決做到“三個嚴禁、四個嚴格”：嚴禁以各種名義用公款出國（境）旅游；嚴禁黨政機關以各種名義向企事業單位轉嫁、攤派和報銷費用；嚴禁領導干部在參加會議、學習、培訓期間用公款相互宴請或請客送禮；嚴格公務用車配備管理；嚴格控制公務接待費用支出；嚴格控制各種慶典、節會活動，經批準的要從儉舉辦，把節約的每一分錢用在促進發展、改善民生上。同時，進一步加大力度，強化措施，嚴懲貪污腐敗，嚴查各種違反財經紀律的行為。
 
    各位代表！回顧過去的一年，我們直面困難，破浪前行，發展成效明顯；展望新的一年，使命光榮，任務艱巨，更需勇往直前。困難激勵斗志，實干方能興邦。讓我們在上級和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和依靠全市廣大干部群眾，解放思想，堅定信心，搶抓機遇，加速趕超，以優異成績向37萬冷水江人民報喜，向建國60周年和建市40周年獻禮！