——2009年3月26日在冷水江市第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 劉小龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和諸多不利因素，在上級(jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的鼎力支持和有力監(jiān)督下，我們團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)37萬冷水江人民，迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝重重困難，全面和超額完成了第十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值118億元，突破100億元大關(guān)，增長14.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.1億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值83.2億元，增長17%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29.6億元，增長9.3%。工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，達(dá)到330億元，年增量為110億元，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長9.4%。完成財(cái)政總收入9.1億元，增長29.1%，年增量達(dá)2.04億元，創(chuàng)歷史新高；完成財(cái)政一般預(yù)算收入4.65億元，增長21.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.5億元，增長20.5%。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存貸款余額分別為71.6億元、44.5億元，比年初增加14.3億元和9.02億元，增長25%和25.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14276元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5172元，增長18.2%。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。天寶30萬噸緊固件工程一期、天利板業(yè)一期、中國金鷹服飾城、三A公司1萬噸二氧化硅氣凝膠工程、浪石灘水電站、湖南宜化7萬噸甲醇擴(kuò)建工程、晨峰公司100萬噸水泥粉磨生產(chǎn)線一期等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；金電1×600MW二期擴(kuò)建、冷鋼60萬噸高速線材、金富源堿業(yè)20萬噸純堿擴(kuò)建等項(xiàng)目順利推進(jìn)。采礦沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目累計(jì)完成投資2.6億元。北組團(tuán)670戶住宅已交付使用，南組團(tuán)一期1180戶住宅主體工程已基本完成，改善了大批礦工的居住條件，教育、衛(wèi)生、水利、交通等子項(xiàng)目已全面進(jìn)入掃尾階段。東站農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、紅日商業(yè)步行街等三產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
節(jié)能減排取得新成效。完成重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目6個(gè)，湖南宜化鍋爐節(jié)能改造、冷鋼高爐余熱發(fā)電等一批節(jié)能減排項(xiàng)目竣工投入使用。完成更新改造投資22.3億元，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)73億元，增長20%。申報(bào)各類科技項(xiàng)目31個(gè)，新開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)12項(xiàng)。全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減11.41%、39.62%。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗下降12%。投入污染治理資金1.8億元，完成重點(diǎn)治污項(xiàng)目6個(gè)。
“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、中藥材、養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。以宏達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、唐人生態(tài)養(yǎng)殖場為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式。全年出欄牲豬29.97萬頭，出欄肉牛0.98萬頭，出籠家禽110.7萬羽。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。市本級(jí)投入糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金800多萬元，有力地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。完成了8個(gè)省級(jí)示范村的總體規(guī)劃；硬化改造縣鄉(xiāng)村公路139.9公里，農(nóng)村公路砼化率達(dá)97%。完成水利工程2207處，解決了4593人的飲水安全問題。完成造林面積3000余畝。新建農(nóng)家樂店、示范店和農(nóng)村綜合服務(wù)社103家。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。積極推進(jìn)城市東擴(kuò)。基本完成了城東生態(tài)城控制性詳規(guī)編制，完成了新行政大樓的土地審批、初步勘探和修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。完成了平安大道、群豐路、人民路的方案設(shè)計(jì)。資江大道跨鐵路高架橋工程建設(shè)進(jìn)展順利。狠抓老城區(qū)改造和市政設(shè)施建設(shè)。完成了15條背街小巷、布溪西路等道路改造。污水處理廠破土動(dòng)工。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，城網(wǎng)改造全面推進(jìn)。建成了兩座垃圾中轉(zhuǎn)站，曾家沖垃圾衛(wèi)生填埋場已完成招投標(biāo)。交通事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婁新高速公路冷水江段正式開工建設(shè)。總投資達(dá)4億元的火車東站擴(kuò)能改造項(xiàng)目已申報(bào)鐵道部立項(xiàng)，初定于今年6月開工建設(shè)。軍誠路、布禾公路、環(huán)城北路等主干道路建設(shè)積極推進(jìn)。再過二三年，交通“瓶頸”有望得到破解。
改革開放邁出新步伐。市屬工商貿(mào)企業(yè)改革基本完成，冷鋼集團(tuán)順利完成改制。財(cái)政管理改革繼續(xù)向前突破，完成了“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”改革。財(cái)政集中支付、財(cái)政投資評(píng)審制度順利實(shí)施并不斷完善。其它領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。實(shí)際利用市外境內(nèi)資金11.72億元，境外資金5412萬美元。完成進(jìn)出口總額3.45億美元。出口實(shí)現(xiàn)10010萬美元，首次突破1億美元大關(guān)，位列婁底市第一名。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增民營企業(yè)37戶，產(chǎn)值過億元的非公有制規(guī)模企業(yè)達(dá)7戶，比上年新增4戶。
社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。圓滿完成了省委、省政府交辦的為民辦實(shí)事任務(wù)。積極拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.12萬人，120戶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)，農(nóng)村勞務(wù)輸出5.92萬人。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心4所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)81%，10419位參合病人得到了補(bǔ)償。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保正式啟動(dòng)，參保人數(shù)達(dá)6.5萬人。提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城市和農(nóng)村月平均補(bǔ)差達(dá)到101元和40元，提高了26元和10元。投資504萬元，建設(shè)廉租住房6655平方米。教育強(qiáng)市建設(shè)正式啟動(dòng)。3.77萬名義務(wù)教育階段學(xué)生享受了免費(fèi)入學(xué)。高考上線率居婁底市榜首。新一中綜合樓主體工程已完工。改造學(xué)校危房5220平方米。群眾文化活動(dòng)日益豐富，全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展。人口計(jì)生工作進(jìn)入省一類單位行列。有線電視數(shù)字化工程平移用戶2.4萬戶。國土資源管理成績顯著，批回土地143.5公頃，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。高度重視“平安冷水江”建設(shè)。深化了以煤礦、非煤礦山、消防、食品、交通安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，境內(nèi)沒有發(fā)生較大以上安全事故。成功抗擊了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，妥善處理了“問題奶粉”、“手足口病”、錫礦山涉砷等重大突發(fā)性公共安全事件，及時(shí)化解了一批群眾反映強(qiáng)烈的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)了省、全國“兩會(huì)”和奧運(yùn)期間“零進(jìn)京上訪、零群體性事件”目標(biāo)。加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。工商、國稅、工商聯(lián)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。推進(jìn)新型工業(yè)化被評(píng)為全省“紅旗單位”，調(diào)煤保電受到省委、省政府表彰。人武部被省軍區(qū)評(píng)為“全面建設(shè)先進(jìn)單位”。司法、移民后期扶持、審計(jì)、林業(yè)、環(huán)保、糧食、商務(wù)、計(jì)生、水利、民政等工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。新聞出版、統(tǒng)計(jì)、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、國防動(dòng)員、婦女兒童、科協(xié)、檔案、地震、人防等其他各項(xiàng)工作均取得了新的成績。
同時(shí)，不斷加強(qiáng)民主法制建設(shè)。全年共辦理人大代表建議92件、政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率均為100%。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督。進(jìn)一步健全了重大決策專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，完善了科學(xué)民主決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政府信息公開。強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)了依法行政、廉潔勤政。
各位代表，2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，面對(duì)百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、涉砷涉銻等突發(fā)性公共事件和國際金融危機(jī)，我們牢記宗旨，不負(fù)重托，沉著冷靜，科學(xué)應(yīng)對(duì)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓大事，有效推進(jìn)了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，實(shí)施了一批人民群眾多年期盼的民生工程，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高了人民群眾的幸福指數(shù)。今日的冷水江，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)安定和諧，已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速趕超的良性軌道。在此，我代表市人民政府，向37萬冷水江人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐冷解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心支持冷水江發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少的困難和問題：金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響逐步加劇，主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大；受國家經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加的疊加影響，就業(yè)壓力加大；財(cái)政剛性支出增多，政策性減收明顯，加劇了財(cái)政收支平衡的困難；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的力度需全面加強(qiáng)，治理錫礦山地區(qū)的巨大顯性安全隱患和日益惡化的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。這些問題，我們一定要用發(fā)展的手段加快解決。
二、2009年面臨的形勢與任務(wù)
2009年，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有。未來一段時(shí)間，我們將不得不面對(duì)更為嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，不得不面對(duì)更大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。但我們更要看到：黨中央國務(wù)院果斷實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長的有力措施。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變，基礎(chǔ)支撐力量仍然強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)增長仍保持在較高區(qū)間。我市近幾年的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)加速趕超奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要全市上下團(tuán)結(jié)一心，處變不驚，進(jìn)退從容，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)步入佳境。
今年政府工作的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目拉動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，搶抓國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“一化三基”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，更加重視深化改革和對(duì)外開放，高度關(guān)注民生保障和社會(huì)建設(shè)，勇當(dāng)婁底加速趕超的排頭兵。主要目標(biāo)是：GDP增長12%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；進(jìn)出口總額增長10%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%、8%；萬元GDP綜合能耗下降5%；億元GDP死亡人數(shù)控制在0.271人以內(nèi)，安全生產(chǎn)死亡總?cè)藬?shù)控制在34人以內(nèi)，10萬從業(yè)人員死亡率控制在6.128人以內(nèi)。
各位代表，這些目標(biāo)任務(wù)，是經(jīng)過綜合權(quán)衡各方面因素確定的。既著眼保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又分析了整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力；既考慮了近幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動(dòng)作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響；既要提振全社會(huì)各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。做好今年的政府工作，總體上要把握好以下幾點(diǎn)：
保穩(wěn)促調(diào)是基本方針。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要目標(biāo)任務(wù)，既立足當(dāng)前，著力解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，又要著眼長遠(yuǎn)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
搶抓機(jī)遇是全局之要。市委、市政府已把今年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”。要千方百計(jì)緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)的宏觀政策機(jī)遇，把項(xiàng)目建設(shè)作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓緊跑項(xiàng)目，加快批項(xiàng)目，積極引項(xiàng)目，扎實(shí)建項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)加速趕超奠定基礎(chǔ)。
改革創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉。要繼續(xù)深入解放思想，更新觀念，在完善產(chǎn)業(yè)政策、健全創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上推出新舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力和旺盛活力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本之策。要牢牢把握“著眼全局，系統(tǒng)推進(jìn)”的根本方法，全力改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
圍繞上述目標(biāo)和要求，要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型。
工業(yè)是我市的立市之本、強(qiáng)市之基。全市上下務(wù)必要把工業(yè)強(qiáng)市作為加快發(fā)展的著力點(diǎn)，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為擴(kuò)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)，整合資源，集中要素，重點(diǎn)推進(jìn)，力求突破。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央以投資帶消費(fèi)、促增長的宏觀調(diào)控政策，千方百計(jì)加大工業(yè)項(xiàng)目投資，搶進(jìn)度，抓質(zhì)量，促投產(chǎn)，切實(shí)抓好十大工業(yè)項(xiàng)目：①完成金電1×600MW二期擴(kuò)建工程；②抓好利民煤礦復(fù)產(chǎn)工程；③抓好塘沖煤礦、土朱煤礦、化溪煤礦45萬噸復(fù)產(chǎn)擴(kuò)建工程；④抓好盛強(qiáng)公司120萬噸超細(xì)粉磨站建設(shè)；⑤抓好湖南宜化42萬噸尿素、15萬噸甲醇擴(kuò)建工程；⑥抓好益盛包裝材料廠項(xiàng)目的開工建設(shè)；⑦完成波月水泥有限公司、耀華冷耐有限公司、硅質(zhì)耐火材料公司退城進(jìn)郊項(xiàng)目；⑧抓好湘煤集團(tuán)金興礦業(yè)公司新建年產(chǎn)30萬噸礦井工程；⑨抓好金鷹服飾木纖維系列產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目；⑩抓好開發(fā)區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項(xiàng)目。
狠抓園區(qū)建設(shè)。加快完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資5000萬元左右，提升承載能力。今年重點(diǎn)抓好長鋪路建設(shè)。加大招商引資力度，吸納和引進(jìn)大項(xiàng)目、優(yōu)項(xiàng)目、環(huán)保型項(xiàng)目入園發(fā)展。全年力爭引進(jìn)項(xiàng)目3－5個(gè)，合同引進(jìn)資金3億元以上。加大軟環(huán)境治理力度。理順開發(fā)區(qū)的管理體制，進(jìn)一步研究出臺(tái)入園項(xiàng)目更加優(yōu)惠的土地稅收政策，真正把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成工業(yè)擴(kuò)量轉(zhuǎn)型的重要載體，招商引資的重要平臺(tái)。抓緊做好禾青建材工業(yè)園的各項(xiàng)工作，盡早開工建設(shè)。
狠抓節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)新上項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保評(píng)估制度，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保審批程序，嚴(yán)禁新建高能耗、高污染、高排放企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉“五小”企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能減排問責(zé)制。督促金電、閃星公司、湖南宜化、冷鋼集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。要把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
狠抓技術(shù)創(chuàng)新。加快建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、開發(fā)主體、投資主體和應(yīng)用主體。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大科研投入，力爭完成更新改造投資15億元。支持規(guī)模企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，支持引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和免檢產(chǎn)品。
狠抓企業(yè)幫扶工作。全面落實(shí)中央、省和婁底市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定完善地方扶持政策，規(guī)范和降低涉企服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)工程和政府采購優(yōu)先考慮市內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。積極組織和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，節(jié)本增效。完善企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境整治應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣和阻工鬧事行為。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部、涉企部門與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，制定實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)干部下派制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決難題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
（二）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重。進(jìn)一步加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的力度，從農(nóng)村最需要的地方著手，從農(nóng)民最關(guān)心的事情著眼，從農(nóng)業(yè)最迫切解決的問題著力。讓農(nóng)業(yè)得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民得到更多體貼關(guān)懷，讓農(nóng)村得到更多雨露滋潤。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在嚴(yán)治耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，按照專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)抓好無公害蔬菜基地、中藥材基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、生豬基地和肉牛基地建設(shè)。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持響蓮實(shí)業(yè)、唐人生態(tài)、宏達(dá)開發(fā)等具有成長性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂”、“度假村”等休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加大農(nóng)機(jī)推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)十項(xiàng)工作：①完成紅旗、碰泥水庫除險(xiǎn)加固工程；②抓好錫礦山地區(qū)、梓龍、毛易安全飲水工程；③開工建設(shè)布溪防洪堤工程；④抓好東站農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)；⑤抓好禾青糧庫休閑生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)；⑥啟動(dòng)紫云峰省級(jí)森林公園建設(shè)；⑦抓好禾青楊坪、梓龍周頭庫區(qū)移民示范基地建設(shè)；⑧抓好渣渡、鐸山小水果生產(chǎn)及深加工基地建設(shè)；⑨抓好新農(nóng)村4個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)；⑩抓好奶山羊養(yǎng)殖及深加工和唐人生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制和村容村貌整治，抓好新農(nóng)村建設(shè)“三清”、“五改”工作。
大力拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和涉農(nóng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。高度重視解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。鼓勵(lì)支持有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民14200人次。充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)增收潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
（三）以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城市化。
加快城市東擴(kuò)步伐。加大融資力度，通過經(jīng)營土地、貸款、招商等方式，力爭籌集建設(shè)資金2億元以上。積極推進(jìn)城東生態(tài)城骨干路網(wǎng)建設(shè)，完成資江大道跨鐵路橋及兩端引橋道路工程，開工建設(shè)平安大道、群豐大道。開工建設(shè)新行政中心。做好資江二橋項(xiàng)目的前期工作，力爭立項(xiàng)開工。
抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集中突破的思路，抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市承載能力大提升。重點(diǎn)抓好十大工程：①建好大灣休閑廣場；②抓好婁新高速冷水江段建設(shè)及沙禾公路改造；③開工建設(shè)東站擴(kuò)能改造工程；④開工建設(shè)新行政中心；⑤抓好污水處理廠一期工程；⑥抓好曾家沖垃圾填埋場建設(shè)；⑦抓好資江大道跨鐵路橋建設(shè)工程；⑧抓好老城區(qū)路網(wǎng)改造和城網(wǎng)入地改造工程；⑨完成金竹東路白改黑工程；⑩完成開發(fā)區(qū)長鋪路建設(shè)。
全面加強(qiáng)城市管理。以市慶四十周年為契機(jī)，以凈化、美化、亮化城區(qū)為主要任務(wù)，全面加強(qiáng)城市管理。加大城管宣傳力度。繼續(xù)開展“月末清潔日”、城管志愿者等活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，營造全社會(huì)共同參與的城市建管格局。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度。落實(shí)“門前四包”，全面清理城市垃圾，加強(qiáng)渣土和煤車管理，著力控制揚(yáng)塵，讓城市更加潔凈。加大城管綜合執(zhí)法力度，切實(shí)解決好亂張亂貼、亂停亂靠及占道經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，加強(qiáng)戶外廣告管理，讓城市秩序更加規(guī)范。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度。完成曾家沖垃圾衛(wèi)生填埋場一期主體工程，建好3座垃圾中轉(zhuǎn)站，完成環(huán)城北路綠化、亮化工程，讓人民生活更加方便。強(qiáng)力推進(jìn)城管系統(tǒng)內(nèi)部人事制度和管理制度改革，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)城市建管活力。
（四）以活躍消費(fèi)市場為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展提升餐館、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。加快農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好東站農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場和商業(yè)步行街建設(shè)，開發(fā)利用好糧貿(mào)市場、江南市場。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程，落實(shí)“手機(jī)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等惠民政策，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得民心，企業(yè)得市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，開工建設(shè)玄盛物流園。積極發(fā)展旅游業(yè)。抓好波月洞AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）以加強(qiáng)發(fā)展要素保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)改革開放。
深化國有企業(yè)改革。支持、引導(dǎo)駐市大中型企業(yè)改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。全面完成市屬企業(yè)改制掃尾工作。認(rèn)真排查、研究和解決工商貿(mào)企業(yè)改革引發(fā)的遺留問題。抓好建設(shè)、城管、交通系統(tǒng)企事業(yè)單位改革，采取有效措施完成市政公司、波月洞等企事業(yè)單位改革。
深化財(cái)稅體制改革。認(rèn)真落實(shí)燃油稅費(fèi)改革和成品油價(jià)格改革。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，全面啟動(dòng)“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革。全面完成“四項(xiàng)清理”，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。扎實(shí)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。積極推進(jìn)政府采購“采管分離”改革，逐步建立“采管分離、職能分設(shè)、規(guī)范運(yùn)行”的政府采購機(jī)制。
深化農(nóng)村綜合改革。有步驟地實(shí)施集體林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)集中規(guī)模經(jīng)營。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)品種。推進(jìn)基層水管單位體制改革，搞活農(nóng)村小型水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)，讓新農(nóng)村建設(shè)迸發(fā)無窮活力。
扎實(shí)抓好招商引資工作。進(jìn)一步加大招商引資宣傳力度。充分利用各種媒體，多形式、多渠道深入宣傳優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成全民參與、全員招商和大招商、招大商的濃厚氛圍。依托得天獨(dú)厚的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力做好企業(yè)上下游產(chǎn)品項(xiàng)目招商，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)招商引資工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，在引進(jìn)“短、平、快”項(xiàng)目的同時(shí)，注重引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，做到瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目不放松，抓住小項(xiàng)目不放過。全面落實(shí)全程代辦等各項(xiàng)服務(wù)措施，以更加有效的工作制度促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，積極開展上門招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商招商，組團(tuán)參加好“中博會(huì)”、“滬洽周”、“湘商大會(huì)”等大型招商活動(dòng)。跟蹤落實(shí)好已簽約項(xiàng)目，促使項(xiàng)目早日開工，早日投產(chǎn)，早日見效。全年合同引進(jìn)市外境內(nèi)資金40億元以上，實(shí)際到位突破13億元；引進(jìn)外資1300萬美元，實(shí)際到位1100萬美元。
（六）以做大財(cái)政規(guī)模為重點(diǎn)，加快財(cái)稅金融服務(wù)體系建設(shè)。
加大稅收征管力度。積極應(yīng)對(duì)稅收政策性減收的不利影響，抓好收入分析。放水養(yǎng)魚，全力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，培育重點(diǎn)稅源。財(cái)政部門要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的聯(lián)系，實(shí)施重點(diǎn)稅源企業(yè)動(dòng)態(tài)稅收跟蹤管理。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)欠稅清理，該清繳的一定清繳，該處罰的一定處罰。進(jìn)一步加大稽查力度，做到源頭管、源頭抓、源頭堵，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收和規(guī)費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。扎實(shí)抓好非稅收入管理，堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象。
加大財(cái)政保障力度。強(qiáng)化財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制一般性支出的增長，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，積極探索和建立整合財(cái)政支農(nóng)資金長效機(jī)制。不斷加大資金投入，提高財(cái)政對(duì)實(shí)施民生工程、社會(huì)保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障能力，提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
加大信貸融資力度。加強(qiáng)政、銀、企的溝通與合作，千方百計(jì)拓寬企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融部門加大信貸投放力度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中小企業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面放寬信貸政策。充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，積極申辦冷水江市村鎮(zhèn)銀行，著力為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供更多、更優(yōu)的融資服務(wù)。優(yōu)化信用環(huán)境，加快省級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建步伐。
（七）以改善和保障民生為重點(diǎn)，加快提高群眾生活質(zhì)量。
越是經(jīng)濟(jì)困難，越要關(guān)注民生，越要把群眾的冷暖放在心間，掛在心頭。全面落實(shí)改善民生的各項(xiàng)舉措，確保民生投入不縮水，確保民生改善有實(shí)效，確保改革發(fā)展成果惠及千家萬戶。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。出口企業(yè)大量農(nóng)民工失業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，導(dǎo)致我國面臨巨大的社會(huì)就業(yè)壓力。保障就業(yè)就是最大的民生。下決心清理不利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，以最優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)下崗人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度，提高失業(yè)者的就業(yè)能力。努力拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量向農(nóng)民工傾斜。抓好困難群體就業(yè)幫扶工作，力爭城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)用工行為，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的扶持政策落實(shí)到位。全市力爭6000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。通過擴(kuò)大覆蓋面、提高收繳率、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)社會(huì)保障的投入。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保率。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到90%以上。全面鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)5.5萬人。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。
關(guān)愛體貼弱勢群體。加強(qiáng)法律援助工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展愛心捐助活動(dòng)。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，鞏固殘疾人就業(yè)扶持基地。積極推進(jìn)敬老院建設(shè)，讓老年人“老有所居，老有所樂，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”。
著力提高住房保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程，加大廉租住房建設(shè)力度，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，多渠道解決城市中低收入群眾住房困難問題，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
（八）以協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
推動(dòng)科技、教育事業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。扎實(shí)抓好素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持工業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)，支持電大創(chuàng)建全國示范性基層電大，實(shí)施農(nóng)村大學(xué)生遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。健全完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照高于一切建筑物質(zhì)量的要求加快中小學(xué)危房改造，全年投資1659萬元，維修改造校舍19497平方米，新建校舍14710平方米。繼續(xù)對(duì)家庭貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)助，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。爭創(chuàng)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣市和全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。抓好重點(diǎn)科技項(xiàng)目開發(fā)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)“三化”進(jìn)程中的作用。
推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展。深入挖掘銻工業(yè)文明和儺文化資源。秉著隆重與節(jié)儉的原則，舉辦好40周年市慶。弘揚(yáng)時(shí)代精神，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。鼓勵(lì)新聞出版、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，完成有線電視數(shù)字化整體平移轉(zhuǎn)換。
推動(dòng)衛(wèi)生等其它社會(huì)事業(yè)大發(fā)展。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步建立城市、社區(qū)和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，較好地解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。健全完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)制，提高安全水平。建立完善食品藥品監(jiān)測制度，重點(diǎn)抓好餐飲衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，讓群眾吃得放心、用得安心。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加大屬地管理力度，堅(jiān)決落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)重返省優(yōu)的目標(biāo)。抓好城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競技體育水平。抓好外事僑務(wù)、檔案、人民防空、民族宗教、仲裁、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作。
推動(dòng)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、尾礦庫專項(xiàng)安全整治活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，減少和遏制各類事故發(fā)生。高度重視錫礦山地區(qū)的巨大顯性安全隱患和生態(tài)環(huán)境治理。加大錫礦山地區(qū)礦業(yè)秩序整治力度，提高銻產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)銻產(chǎn)業(yè)有序集約規(guī)模發(fā)展。加大錫礦山地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測力度，全面治理地表水和地下水，確保人民群眾飲水安全。加大錫礦山地區(qū)地質(zhì)活動(dòng)監(jiān)測力度，確保不讓群眾因地質(zhì)塌陷受到傷亡。加大錫礦山地區(qū)綠化工作力度，大規(guī)模種植防污抗污林，凈化環(huán)境，還老百姓一片綠色。高度重視信訪維穩(wěn)工作。堅(jiān)決落實(shí)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。正確處理因資源開發(fā)、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的各類矛盾。抓好信訪工作，加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，規(guī)范信訪秩序，切實(shí)把矛盾化解在基層。深入開展五五普法教育，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊以“兩搶一盜”、“吸毒販毒”為重點(diǎn)的各類犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理，妥善處置各種突發(fā)性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好社會(huì)事業(yè)十件實(shí)事：①抓好13000平方米廉租房建設(shè)；②抓好電影院改造項(xiàng)目；③抓好新一中及桃園學(xué)校建設(shè)；④抓好農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建工程； ⑤抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)；⑥抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；⑦抓好計(jì)生服務(wù)站建設(shè)；⑧抓好人防1515工程；⑨抓好市人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目;⑩抓好寶大興地區(qū)搬遷避讓工程。
三、強(qiáng)化效能建設(shè)，努力打造人民滿意放心政府
（一）堅(jiān)持不懈地解放思想。今年，面對(duì)金融危機(jī)的強(qiáng)力沖擊與千載難逢的政策機(jī)遇，面對(duì)科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的更高要求，全市上下務(wù)必要把繼續(xù)解放思想做為完成全年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的先決條件，營造更加開放、更加開明、更加充滿活力的發(fā)展環(huán)境。圍繞今年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各部門，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多出點(diǎn)子，多謀策略。特別在爭項(xiàng)目方面，要打破條條框框，放膽去爭。要充分用好用活用足政策，抓住一切機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，闖出一條符合市情、符合民情、符合本部門本單位實(shí)際的、具有自身特色的發(fā)展路徑。要用“不求所有，但求所在”的理念，打破部門利益至上的陳規(guī)陋習(xí)，清理不利發(fā)展的限制性規(guī)定。要用開放包容的心境，優(yōu)化政策，降低門檻，吸引要素，著力應(yīng)勢、用勢、造勢，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。
（二）堅(jiān)持不懈地提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。面對(duì)今年乃至今后一段時(shí)期充滿挑戰(zhàn)、蘊(yùn)含機(jī)遇的特殊形勢，面對(duì)艱巨而繁重的建設(shè)發(fā)展任務(wù)，我們一定要把提高執(zhí)行力作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行上比精神，在落實(shí)上比速度，在成效上見高低。提高執(zhí)行力，要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。每一位干部，一定要圍繞政府各項(xiàng)既定目標(biāo)，放下身段，靜下心來，深入基層，大搞調(diào)查研究，把思路變?yōu)榕e措，把舉措變?yōu)樾袆?dòng)，把行動(dòng)變?yōu)樾ЧＬ岣邎?zhí)行力，要大興精誠團(tuán)結(jié)之風(fēng)。要緊緊圍繞在市委、政府的旗幟之下，牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)決做到政令暢通，令行禁止。提高執(zhí)行力，要大興為民辦事之風(fēng)。要密切關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，費(fèi)大心血解決好企業(yè)改制的遺留問題，花大力氣解決好下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，下大功夫改善錫礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，消除巨大顯性安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）堅(jiān)持不懈地推行行政效能監(jiān)察。要以考核考評(píng)為手段，對(duì)全市全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理。要推行工作點(diǎn)評(píng)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工作進(jìn)行定期或不定期點(diǎn)評(píng)，大力表揚(yáng)先進(jìn)，及時(shí)誡勉后進(jìn)，對(duì)完全不勝任工作的要敢于果斷中途換人。要加大行政問責(zé)力度，強(qiáng)化干部“無功是過、平庸是錯(cuò)”的理念，著力解決干部浮、推、拖的作風(fēng)問題。繼續(xù)抓好社會(huì)化大評(píng)議，強(qiáng)化社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。
（四）堅(jiān)持不懈地發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。今年，受金融危機(jī)和國家增值稅轉(zhuǎn)型雙重影響，收入減少，而剛性支出大增，財(cái)政支出壓力非常大。全市上下都必須充分做好過緊日子的準(zhǔn)備，堅(jiān)決做到“三個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)禁以各種名義用公款出國（境）旅游；嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以各種名義向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報(bào)銷費(fèi)用；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間用公款相互宴請(qǐng)或請(qǐng)客送禮；嚴(yán)格公務(wù)用車配備管理；嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出；嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)的要從儉舉辦，把節(jié)約的每一分錢用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。同時(shí)，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，嚴(yán)懲貪污腐敗，嚴(yán)查各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
各位代表！回顧過去的一年，我們直面困難，破浪前行，發(fā)展成效明顯；展望新的一年，使命光榮，任務(wù)艱巨，更需勇往直前。困難激勵(lì)斗志，實(shí)干方能興邦。讓我們?cè)谏霞?jí)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，加速趕超，以優(yōu)異成績向37萬冷水江人民報(bào)喜，向建國60周年和建市40周年獻(xiàn)禮！