(2012-2020年)
　　                                          (征求意見稿)
　　為貫徹落實黨的十八大精神，加快實施文化強縣戰略，進一步加快文化事業和文化產業發展，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，促進全縣經濟社會又好又快發展，根據《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發〔2005〕14號)　、國務院《文化產業振興規劃》和《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化文化體制改革、加快文化事業和文化產業發展的若干意見》(湘發〔2007〕17號　)、《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《湖南省文化強省戰略實施綱要(2010-2015年)》以及《郴州市文化強市戰略實施綱要(2010-2015年)》(郴發〔2010〕6號)等精神，制定本綱要。
　　一、總體目標
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十七大、十八大關于建設文化強國、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務，圍繞富民強縣的目標，形成較強的文化凝聚力、文化創新力、文化傳播力、文化保障力和文化競爭力，為加快嘉禾“一都三地”和“湖南城鄉一體化示范縣”建設提供強有力的思想保證、精神力量、輿論支持和文化條件。爭取到2020年，實現以下目標：
　　——文化凝聚力。黨的創新理論深入人心，社會主義核心價值體系建設不斷加強，民族精神和時代精神進一步弘揚，公民道德素質全面提高，群眾認同感、民族凝聚力不斷增強，形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的社會文明風尚，為富民強縣提供強大的精神力量。
　　——文化創新力。充滿活力的文化創新體制進一步完善，先行先試、開放包容的文化發展環境有效形成，文化產業發展活力明顯增強。數字、網絡技術在文化領域各個環節廣泛推廣應用，文化科技含量大幅提升。原創首發、形式新穎、影響廣泛的文化創意成果總量和質量在全省乃至全國有一定的影響，打造一批體現本地特色的文化品牌，文化產品和服務的核心競爭力全面提升。
　　——文化傳播力。廣播電視網、報刊發行網、電影院線、文藝演出院線等現代文化傳播網絡良性運行，全縣統一、開放、競爭、有序的文化市場體系基本形成。傳統輿論陣地進一步鞏固，新興輿論陣地的話語權有效掌控。一批骨干文化企業跨區域、跨媒體、跨所有制發展，有一定數量的文化精品力作走向全國、走向世界。
　　——文化保障力。文化基礎設施、基礎工作不斷完善，設施先進、網絡健全、運行高效、惠及基層的公共文化服務體系全面形成，人民群眾的基本文化權益得到充分保障。
　　——文化競爭力。全縣文化產業發展速度加快，爭取5-10年內文化產業成為我縣國民經濟的支柱產業。全縣文化產業的增長速度明顯高于服務業的增長速度，文化消費在居民生活消費中的比重得到顯著提高。
　　二、主要任務
　　(一)建設社會主義核心價值體系
　　1.引領社會思潮。堅持用社會主義核心價值體系教育和引導群眾，積極探索社會主義核心價值體系建設的有效途徑，把社會主義核心價值體系體現到干部教育、學校教育中，體現到人民群眾日常生活和工作中，體現到企業文化、校園文化、社區文化、家庭文化和鄉村文化建設中，體現到各項政策的制定和落實中。
　　2.發展社會科學。整合社科資源，發揮黨校、黨政研究部門的積極性和創造性。針對人們關注的熱點和難點問題，立足于加速推進嘉禾“一都三地”、城鄉一體化示范縣、先行先試和科學跨越發展的實踐，高度重視嘉禾經濟社會文化發展的戰略性研究，通過制定規劃、課題招標、項目資助等辦法，推出一批有價值、有份量的研究成果。
　　3.加強學習型黨組織建設。健全各級黨委中心組學習制度，以黨員領導干部和各級黨組織的率先垂范推動全社會的學習。重點學習中國特色社會主義理論體系、黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習推進小康社會建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等方面的知識。
　　4.構筑品牌性文化陣地。創設“嘉禾發展論壇”，作為我縣傳播先進文化、普及科學理論、培育高雅情趣、提升文化品位的重要文化陣地。發揮“嘉禾發展論壇”以講促學、以講聚心、以講促用、以講為媒的作用，不斷凝聚全縣干部群眾的精氣神。
　　(二)建設現代文化傳播體系
　　1.壯大主流媒體。發揮主流媒體在文化傳播中的主陣地作用，進一步加大投入，完善扶持政策，加快發展縣廣播電視臺、嘉禾網等新聞媒體，擴大主流媒體的覆蓋面，壯大總體實力，提高核心競爭力。
　　2.發展新興媒體。發揮新興媒體在文化傳播中的生力軍作用，高度重視互聯網的運用和管理，加強網絡文化建設，抓好紅網、手機報等重點新聞網站建設,積極發展微博、QQ等新媒介。
　　(三)建設群眾性精神文明創建體系
　　1.深入開展文明創建。加強文明縣城、文明村鎮、文明社區、文明單位等群眾性精神文明創建活動，加強基層精神文明建設。到2020年，全縣文明村鎮、文明社區創建覆蓋面達到90%，文明單位創建覆蓋面達80%，創建一批省市級文明村鎮、社區或單位，實現創建省級文明縣城目標。
　　廣泛開展公民旅游文明素質行動計劃、城鄉社會志愿服務活動以及軍民、警民共建等各具特色的創建活動。
　　2.切實加強思想道德建設。推進公民道德建設工程。廣泛開展道德模范評選活動，全面鋪開“道德講堂”建設，深入持續推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強社會主義榮辱觀教育，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理。組織開展“嘉禾精神”大討論，使之成為全縣人民的共同價值取向和理想追求。大力實施“誠信嘉禾”戰略，構建政務、商務、社會和司法誠信體系，打造“誠實、自律、守信、互信”的社會信用環境。加強愛國主義和民族團結教育，切實抓好未成年人思想道德建設。大力宣傳一批體現民族精神和時代精神、做出突出貢獻的先進典型。建設好愛國主義教育基地。深入開展網絡網吧、熒屏聲頻、校園周邊環境和出版物市場專項整治活動，凈化社會文化環境。推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。
　　3.持續推進“和美”創建。圍繞實現精神文明建設城鄉一體化目標，緊密配合全縣城鄉一體化“六變”和“八個一”要求，持續、深入開展以“比衛生、比綠化、比文明、比和美”為主要內容的“鄉村大比美”活動，發揮連點、連片、連線創建的示范輻射效應，不斷提高群眾對“和美”創建的知曉率、參與率，增強群眾的幸福感。
　　(四)建設公共文化服務體系
　　1.加強公共文化服務設施建設。縣城新建“六館一中心”(文化館、圖書館、博物館、肖克紀念館、規劃館、檔案館和演藝中心)，大幅提升縣城文化服務質量和水平。鄉鎮建成“一站一點一場”(綜合文化站、文化信息資源共享服務點、主題廣場);村(社區)建成“一屋一室”( 農家書屋、文化活動室)。加快實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”、公益電影“人人看”，全面完成有線電視網絡數字化改造，穩步推進“三網融合”;建成廣播電視播控中心，構建全域覆蓋、統一聯動、安全可靠的廣播電視傳播體系。加強文化設施設備管理利用，推動城鎮與農村、社區與學校文化設施共建共享。著力構建城鄉一體的公共文化服務體系 。
　　2.創新公共文化服務運行機制。引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式運作。廣泛組織開展群眾性文藝活動。堅持文化常下鄉制度，落實常下鄉激勵機制，實行公益性演出補貼制度。定期舉辦嘉禾藝術節。到“十二五”期末，全縣圖書館、紀念館、文化館、文化站、農家書屋和文化活動室免費向群眾開放。
　　3.積極發展教育、科技、體育事業。優先發展教育事業，構筑結構合理、比較完備的現代國民教育體系，全面推進素質教育，鞏固提高義務教育普及水平和教育教學質量，為經濟建設和社會發展提供更加有力的人才支撐和智力支持。建立技術評估、知識產權服務、科技咨詢和信息服務機構，完善面向全社會特別是中小企業的科技服務體系。推進全民健身計劃綱要的全面實施，大力開展群眾性體育活動，提高市民健身意識，大力培育健身市場。
　　4.保護、利用和弘揚優秀傳統文化。
　　深入挖掘嘉禾民歌、神農教耕、鑄鍛造、特色美食以及紅色文化、城堡文化、宗教文化等特色文化資源，加強對我縣重點文物保護單位、非物質文化遺產、歷史文化名村的保護和文化傳承。創建一批傳承基地和傳承實驗基地，合理規劃建設一批文化內涵豐富的戶外公益廣告和城鎮景觀雕塑。廣泛開展優秀傳統文化的教育普及活動，發揮群眾在文化傳承創新中的基礎性作用。
　　5.繁榮文藝創作。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，加強對重大題材的規劃論證，積極推行簽約創作、招標創作、跨地聯手創作等模式，鼓勵文藝工作者深入基層、深入群眾，創作一批深受群眾喜愛、贏得市場認同的文藝精品力作。抓好反映嘉禾民俗文化的音樂電視連續劇《羅四姐對歌劉三姐》和飲食文化專題片《舌尖上的嘉禾》的制作和宣傳，抓好《嘉禾民歌選編》的編撰和長篇小說《嘉禾從遠古走來》、《嘉禾鑄造傳奇》的創作。
　　(五)建設文化市場體系
　　1.優化文化產業布局。整合肖克故居、九老峰、丙穴、水王廟、縣城古民居、豐禾戲臺、車頭蔭溪風憲牌坊等優質文化資源，大力發展歷史文化、民族文化和紅色文化相結合的文化發展基地;以嘉禾廣場為中心，建設休閑文化產業園;以演藝中心為主體，建設演藝文化產業園;規劃建設鑄造文化和民俗美食文化展示中心。
　　2.調整文化產業結構。充分挖掘我縣作為農耕文化之源、紅色革命紀念地、民歌之鄉、江南鑄都、湘菜基地的文化底蘊，突出打造名人、名居、名勝品牌，努力打造“禾倉文化”品牌與“名片”。以縣演藝中心為平臺，融入嘉禾歷史文化、地域文化等湘南文化元素，打造一臺群眾喜愛、市場認可的大型文藝節目。鼓勵支持文藝團體整合相關演藝資源，走向市場，壯大演藝產業。不斷完善傳媒體系建設，把辦報辦刊結合起來，把辦臺、辦節目與媒體廣告、創意、策劃結合起來，做大做強傳媒產業。努力培育體育健身、藝術培訓等文化服務業。搶抓3G商用和產業融合的重大機遇，整合紅網等技術平臺和廣電、出版、動漫等內容資源，加快發展移動多媒體、手機廣播電視，開展移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程，積極推進下一代廣播電視網建設。抓住印刷產業加速向內地轉移的機遇，發展高新技術印刷、特色印刷，積極培育印刷科技產業園等印刷復制產業基地。培育發展青少年職業體驗、卡通動漫主題公園、互動式影視基地、大型實景文藝演出等文化互動體驗新業態。加快文化與觀光旅游、體育健身、藝術培訓等產業的融合和互動，推動文化服務業快速、協調、健康發展。
　　3.完善文化要素市場。加強文化產品市場渠道建設，加快構建以湖南有線電視網絡集團為龍頭的數字電視傳輸網絡，以新華書店為龍頭的文化產品營銷物流網絡。大力發展現代文化流通組織，推進出版物、互聯網服務營業所、電影院線和文娛演出場所的連鎖經營，積極發展文化電子商務。重視培育和開拓農村文化市場，扶持發展農村文化生產和服務網絡。辦好嘉禾民歌會、藝術節、凌云豆腐節、豐禾圩祁劇臺等有影響的文化節會，搭建文化展示和交易平臺，繁榮文化市場，引導文化消費。大力發展文化生產要素市場，重點培育文化人才市場、金融市場、產權市場和版權交易市場，發展文化市場經紀、代理、評估、鑒定、拍賣等中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度和專業化水平。加快建設和完善各類文化協會和文化商會，發揮其在文化建設中的積極作用。
　　4.加快文化交流與項目立項工作。大力推動政府間、企業間和民間的文化交流，做實我縣的特色文化品牌、做大文化產業、做強文化經濟。通過國際合作、委托代理、發展出口基地和境外直接投資等多種形式，加強與深圳、香港等地的“嘉禾影視集團”的溝通與聯系，鼓勵優勢文化企業跨區域發展。以“嘉禾”獨特的名稱為紐帶，廣聯海內外“嘉禾”人，舉辦“天下嘉禾聚嘉禾”活動，努力使之擴大影響，實現定期化、常態化。加強中央、省市有關扶持文化發展的政策研究，積極爭取上級對我縣的文化發展項目支持。
　　5.建設重大文化工程。實施重大項目帶動戰略，形成文化產業密集區。規劃到2020年建成1-2個有特色、上規模的標志性文化工程項目。
　　(六)建設全方位保障體系
　　1、切實加強文化強縣工作的組織領導。
　　各級黨委、政府要樹立新的文化發展理念，從中國特色社會主義事業總體布局的戰略高度，充分認識建設文化強縣的重大意義，把文化強縣工作擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系。要建立健全黨委統一領導、宣傳思想文化部門主要負責、黨政各部門齊抓共管、社會各方面共同參與的工作體制和工作格局。宣傳思想文化部門要發揮主力軍作用，發展改革、財政、社保、稅務、工商等與建設文化強縣密切相關的部門，要切實擔負起涉及文化強縣建設和管理的相關職責，積極提供支持和保障。調整充實縣文化體制改革和文化產業發展領導小組，加強對文化強縣工作的領導，在縣委宣傳部設立縣文化產業改革發展辦公室，具體負責文化強縣建設工作的組織、協調、指導和服務。各鄉鎮要設立相應的領導協調機構。
　　2、深化文化體制改革
　　以解放和發展文化生產力，開創全縣文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障為目標，推進文化體制改革向前發展。進一步健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。理順文化管理部門的職責分工，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。在宏觀管理上，要切實轉變政府職能，實行政事分開、政企分開，使文化行政管理部門從“辦”文化向“管”文化轉變。在微觀運行上，要堅持“分類、放權、搞活”的原則，積極穩妥地推進文化體制改革。對于公益性文化事業單位，進一步深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，全面實行聘用制、勞動合同制和績效工資制，待遇向一線傾斜，鼓勵創新，獎勵優秀，激活內部活力。對于經營性文化單位，要堅持分類實施、一企一策，逐步將經營性文化事業單位轉為企業。通過公司制改造，建立自主經營、自負盈虧、自我發展機制，鼓勵其進入市場，走產業化發展之路。要充分利用國家關于經營性文化事業單位轉企改制、支持文化企業發展等文化體制改革的政策，從財政、稅收、土地、政府采購、公共文化發展等方面制定配套政策。
　　3、完善文化強縣的政策法規體系
　　認真貫徹落實中央對文化事業和文化產業的財稅優惠政策，進一步完善支持文化強縣建設的配套政策。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》(中辦發〔2007〕21號)，從城市住房開發投資中提取1%用于社區公共文化設施建設。文化體制改革試點單位劃撥土地使用權需要轉為經營性用地的，在不改變土地使用權人的情況下，可以采取實行有償處置方式依法辦理相關手續。對重點文化建設項目需要新增建設用地的，各級政府要優先安排土地利用年度計劃。出臺金融機構支持文化建設政策，創新文化無形資產質押擔保制度，暢通文化產業“綠色貸款通道”，完善文化投融資服務平臺。完善文化事業單位轉企改制社會保障政策。出臺文化領域高新技術企業認定辦法，鼓勵運用現代科技手段改造傳統文化產業。加強法規的監督檢查，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
　　4、加大文化強縣的投入
　　各級政府要增加文化事業產業投入規模，各級財政對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。縣財政要設立一定規模的文化產業發展引導資金，用于扶助、獎勵文化產業的發展。設立文化事業發展資金，加大財政對主流媒體的投入，加大對基層文化單位的投入，加強農村和社區公益性文化設施建設。積極探索和拓寬文化產業投融資渠道，引導社會資金進入文化產業。鼓勵我縣優勢文化企業充分對接境內外資本市場。在國家意識形態政策范圍內，完善和落實鼓勵單位和個人捐贈、興辦公益文化事業的各項經濟政策。
　　5、加大文化強縣的人才保障
　　加強文化人才的培養、引進和使用。把培養一流文化人才作為文化強縣的第一戰略。大力培育文化產業和文化事業發展需要的經營管理人才和掌握現代傳媒技術的專門人才。引導高等院校、職業培訓機構與文化企業、基地聯合培養文化人才。加強對文化拔尖人才的培養，培育一批在全省乃至全國有較高知名度的名記者(編輯)、名主持、名播音員、名演員、名作家、名書畫家和工藝美術大師。出臺文化人才引進計劃和政策，創新引進高層次文化人才的特殊政策，實行“一事一議”制度，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜，對業績突出的新聞人才、演藝人才、文藝創作人才可實行破格聘用，使嘉禾成為優秀文化人才的“洼地”。出臺民間文化人才職稱評聘特殊政策，鼓勵民間技藝大師收徒授業，傳承民族優秀文化。高度重視基層文化隊伍建設，切實解決基層文化工作者的具體困難和問題，確保鄉鎮綜合文化站隊伍穩定、待遇落實。設立文化領域的政府榮譽制度，即“肖克文化藝術獎”，表彰有突出貢獻的文化工作者，營造尊重創造、尊重文化、尊重文化工作者的良好社會環境。
　　各鄉鎮黨委、政府要按照本決定，結合實際，制定具體的實施方案。各職能部門要各司其職，通力合作，完善服務，積極創造條件，切實抓好本決定的貫徹落實。