一、正確分析形勢，堅定必勝信心

2009年，是新世紀以來攸縣極為困難，也是極有成效的一年。在省市的正確領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，迎難而上，科學應對，取得了全面豐收的喜人成績。

過去的一年，是綜合實力顯著提升的一年。縣域經濟在困境中奮進，綜合實力穩居全省十強并前移一位。經濟指標全面上揚。主要經濟指標提前一年或三年實現“十一五”規劃目標。GDP達到148億元，較上年(下同)增長16.5%，是近十年增幅最大的一年；財政收入達到8.9億元，增長259毛，實現三年翻番；完成全社會固定資產投資77.3億元，增長51%，日均投資超過2000萬；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到15341元、7720元，增長11.9%、12.1%，增幅居全市第一。發展質量不斷提升。三次產業比由上年的24：41.8：34.2優化為20.5：44.9：34。新增規模企業32家，完成工業總產值164.2億元，增長26.9%。工業技改投入超過10億元，萬元GDP能耗降低9.6%。農村土地流轉面積達到24萬畝，占耕地總面積的379毛，糧食總產量首次突破50萬噸。住房、汽車、旅游成為消費熱點，社會消費品零售總額達到46.6億元，增長22.7%，高出全市3個百分點。重點項目強力推進。煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等重大產業項目順利推進；醴茶高速、S315改造、衡茶吉鐵路等重點交通項目開工建設，衡炎高速順利通車。“三百興工”招商爭項融資大會戰簽約項目34個，引進投資8.5億元，其中投資過億元項目有5個。

過去的一年，是城鄉面貌大為改觀的一年。城鄉面貌煥然一新，是2009年感受最直接、影響最深刻的變化。投入力度超歷史。運用現代投融資手段，多渠道籌集資金，全面加快了城市基礎設施建設投入資金為歷史之最。通過財政投資、部門幫扶、爭取國家項目支持和帶動民間投入農村建設資金近5億元，投入總額超歷史。建設強度超歷史。啟動重點項目68個，總投資將達200億元。濱江大道1-3期全面竣工，污水處理廠投入運營，城區新增綠地25萬平方米，完成城區主干道“剛改柔”22公里，改造小街小巷99條，提質擴標鄉村道路765公里，城鄉基礎設施大幅改善。參與廣度超歷史。通過宣傳發動，縣級領導帶頭，廣大干部群眾積極參與“三創四化”活動，創單項工作群眾參與之最。與此同時，影響和帶動了羅家坪、新聯、老槽、陽升觀、普橋、黃泥沖等一大批村莊加快建設新農村。“三創四化”理念深入人心，成為推動工作的一個抓手、一個品牌。

過去的一年，是各項事業全面進步的一年。盡心盡力辦好民生實事，讓老百姓得到了更多實惠。勞動就業更加充分。穩定農村勞動力轉移就業16.7萬人，新增城鎮就業5700余人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障更加有力。“五大保險”新增22778人，共計參保28萬人，占總人口的36.8%。城鎮居民醫療保險參保12.9萬人，農村新型合作醫療整體參合率達95.7%，提標落實城鄉低保33284人，新建廉租房2萬平方米。教育文化更加繁榮。大力實施教育強縣戰略，高考二本以上上線率和萬人上線率連續5年居全市第一。創建全省第一批城鄉數字化電視縣，廣泛開展“好日子”賽歌會等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彰。社會大局更加穩定。扎實開展“安全生產年”和“煤礦技改年”活動，杜絕了重大安全事故發生；認真落實“一把手大接訪”、“領導包案”制度，一批信訪突出問題得到有效破解；積極組織“千名干警大走訪”和嚴打整治活動，社會大局保持穩定。與此同時，全力打造“陽光計生”，計劃生育工作重返省優；老干、史志等各項工作穩步推進，社會事業全面進步。

過去的一年，是干部作風明顯轉變的一年。堅持把作風建設擺在突出位置，以黨風政風帶動行風民風，努力營造了風情氣正的發展環境。認真開展“四治”(治散、懶、玩、浮)活動，全面推行“六個一”，組織機關干部開展“進農家、察民情、排民憂、辦實事”活動，走訪農戶15萬戶，解決各類問題11萬個。注重以制度規范工作，認真執行“9+2”系列文件，大力推行預安銷號和績酬掛鉤制度。2009年，縣委、人大、政府、政協預安事項342項，縣直機關預安4398項，鄉鎮預安2481項，銷號率均在92%以上，較好地調動了干部工作的主動性、積極性全面提升了各個層面和各個環節的執行力。

過去的一年，是黨的建設創新推進的一年。深入開展學習實踐科學發展觀活動，組織百人千場“新觀念面對面”大宣講和“攸縣精神”大討論“三十條”理念逐步深入人心。堅持事前從嚴要求、事中從細把握、事后從善愛護的原則選優配強了各級班子和干部隊伍。狠抓黨風廉政和懲防體系建設，有力維護了黨的形象和威信。大力加強民主政治建設，縣人大依法履職，加強監督；縣政府依法行政，高效運轉；縣政協廣聚民智，參政議政；人武部和駐攸官兵支持地方建設，工青婦等群團組織積極作為，各級各部門圍繞中心、服務大局，全縣形成了上下同心、干群同力、團結和諧、共謀發展的局面。

一年來，全省土地流轉、陽光計生等多個現場會在攸縣召開，農村文化、農民工就業等多項經驗在全省推介糧食生產、城市建設、科技教育人民調解等多項工作榮獲國家省市先進，央視正大綜藝•挑戰吉尼斯節目走進攸縣，100多批次兄弟縣市考察團來攸縣學習交流。一年來，在推動科學發展觀的生動實踐中，積累了“團結鑄合力、項目增后勁、實干創實績、廉潔樹形象、嚴管出效益”等加快發展的寶貴經驗。所有這些，不僅提升了攸縣對外的形象和影響而且提振了我們繼續前進的信心和勇氣。

在總結成績的同時，我們更要清醒地看到自身的差距。主要表現在：經濟發展速度仍然不快，轉變發展方式、調整經濟結構的任務還很重；在體制轉變、經濟轉軌、社會轉型中長期積累的一些矛盾和問題進一步凸顯維護社會穩定和安全生產的任務仍然艱巨；干部素質作風與科學發展和人民群眾的要求還有不少差距。對此，我們必須高度重視并努力解決。

 

二、搶抓發展機遇，鎖定奮戰目標

知己知彼，百戰不殆：乘勢而為，事半功倍。推動科學跨越，首要問題是要認識優勢和搶抓機遇。

(一)深刻認識和把握宏觀經濟回升向好的機遇。目前宏觀經濟已經進入后金融危機時代，世界主要經濟體回升向好，預計2010年總體形勢好于上年。特別是我國率先走出金融危機低谷，呈現穩步回升、恢復增長的態勢。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。與此同時全省部署“一化三基”，全市推進“保二爭一”，推動區域經濟步入發展的“快車道”；攸縣重點產業、骨干企業紛紛走出低谷，生產經營穩中向好。對此，我們一定要把握和利用這種好勢頭，順時應勢，主動作為。

(二)深刻認識和把握城鄉加速發展的機遇。當前，我國正處在工業化、城鎮化加速，城鄉經濟一體化加快的重要時期。國際經驗表明，人均GDP達到3000美元時，工業占GDP比重和城鎮化率將達到50%以上。對攸縣來說，對應當前“工業化水平偏低、城市化水平滯后、經濟外向度不高”的階段性特征，工業發展、城鎮發展、三產發展大有可為。我們必須看到這個趨勢，把握這些特征，舍得花大力氣、舍得花大本錢，堅定不移地推進新型工業化、新型城鎮化。

(三)深刻認識和把握中部地區科學跨越的機遇。一是“三農”政策在加碼。中央l號文件連續第七年鎖定“三農”在對農投人上明確提出“總量持續增加、比例穩步提高”，對農村發展、城鎮建設、農民保障和農業大縣的投入進一步加大。二是區域發展在加速。促進中部地區崛起、長株潭“兩型社會”建設全面實施，集聚輻射效應日益增強，我們面臨著區域聯動跨越的“小氣候”三是產業轉移在加快。金融危機致使沿海產業調整步伐加快，轉移全面提速。加之攸縣18萬勞務大軍中的一批能人自主創業，完成原始積累，在產品出口受挫、國家政策扶持、家鄉發展變化的情勢下，有著強烈的回鄉創業欲望和打算。我們必須吃透中央政策、把握區域態勢，切實搞好規劃對接、項目對接、政策對接，善于找項目、勤于跑項目、敢于爭項目，積極把握機遇、放大優勢、贏得主動。

(四)深刻認識和把握攸縣新一輪黃金發展期的機遇。當前，攸縣“五年倍增、爭創一流”戰略目標、促進觀念和作風轉變“三十條”已經深入人心。縣幾大家班子團結一心、共謀發展，各級干部銳意進取、奮勇爭先，展現出良好的精氣神；煤電一體化、干法水泥、湘化機改制、煤礦技改、園區項目、花炮產業、桐壩電站、睡茶高速、衡茶吉鐵路等一批影響全局、惠及長遠的大項目、好項目落戶或建設，打造了發展的新優勢；省市領導高度重視、大力支持，為進一步加快發展打開了通道，提供了難得的好氛圍。對此，我們務必加倍珍惜維護，借力乘勢而上。

總的來說，2010年是總結“十一五”影響、謀劃“十二五”的關鍵一年，是全棉擺脫危機影響、謀求既好又快發展的希望之年。我們務必鎖定目標，把握機遇，抓住關鍵，奮力迎戰。為此，縣委、縣政府確定2010年的指導思想想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊眼省市“一化三基”、“保二爭一”戰略部署，突出“繼續解放思想、推進科學跨越”工作主題，繼續實施興工強縣、城鎮帶動、開放活縣、和諧發展“四大戰略”，全力打好園區攻堅、城市提質、旅游開發“三大戰役”，全面加強黨的建設，推動經濟社會又好又快發展，奪取“五年倍增、爭創一流”新勝利。

總體要求是“三提”：群眾幸福指數提高，就是要以最大的決心、最大的氣力、最大的投入，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，不斷改善群眾就業居住、就學就醫、社會保障條件，力爭農村養老保險全覆蓋，城鎮居民可支配性收入和農民人均純收入分別增長14%、12%以上，切實增強群眾的滿意度和幸福感。城鎮建設管理提質，就是要把新型城鎮化作為統籌城鄉建設、改善城鄉環境的總抓手，突出“三創四化”、擴容提質，力求城鎮功能更加完善、秩序更加規范、衛生更加整潔、管理更加科學、居民更加文明、生態更加宜居，切實增強城鎮的吸引力、輻射力和帶動力。經濟社會發展提速，就是要堅持“好字優先、快字當頭”，以更大的氣魄、更快的速度、更高的水準，加快項目建設、發展現代產業、繁榮社會事業，切實增強縣域綜合實力和核心競爭力，確保GDP增長159毛以上，達到170億元；財政收入增長15%，突破10億元(工作目標超11億)；社會固定資產投資增長超40%，達到110億元；萬元GDP能耗下降4%以上，鞏固全省十強地位。

工作重點是：打好園區攻堅、城市提質、旅游開發“三大戰役”，突出抓好四個方面的工作：即突出抓好煤電一體化、干法水泥、湘化機改制、煙花鞭炮、旅游開發、家私展示交易城等產業項目；突出抓好睡茶高速、衡茶吉鐵路、S315提質改造、東城新區、迎賓大道、內環路、攸州公園、桐壩電站等重點工程；突出抓好就業再就業、保障性住房、寄宿制學校、管道燃氣、礦區綜合治理等民生實事；突出抓好基層組織、國土規劃、環境衛生、計生綜治、公共設施、公共財政、資源資產、工程建設、安全生產等基礎管理工作。

 

三、凝聚各方力量，打好“三大戰役”

園區，是新型工業發展的平臺；城市，是加快區域發展的引擎；旅游，是牽動產業發展的重點。集中力量，打好園區攻堅、城市提質、旅游開發“三大戰役”，是轉變方式、調優結構的重要載體，是市委、市政府的重大部署，是“五年倍增、爭創一流”的重中之重。這三者既是我們當前發展的增長極，更是長遠發展的著力點。我們要以高遠的戰略眼光、迅猛的戰役手段、昂揚的戰斗激情，大手筆布局，大氣魄推進，大踏步突破。

(一)迎難而上，打好園區攻堅戰。堅持“興工強縣”戰略不動搖，圍繞培育“百億產值能源基地、百億產值工業園區、百億產值產業集群”目標，主攻工業、決戰園區，加速工業規模化、新型化、集群化進程。

突破常規速度，強攻平臺建設。瞄準“全國縣級一流園區”和“城市新區、工業新城”目標，堅持以超前的理念、科學的規劃、更高的標準、更快的速度推進園區建設。力爭2010年投入資金l億元，突出抓好園區水電路訊、綠化亮化、排水排污、安置小區以及8000平方米服務中心、科技創新孵化園二期20000平方米標準廠房等基礎建設，全力打造兩平方公里工業園核心示范區。力爭兩年內暢通全部排水工程，3年內硬化所有主干道路，4年內落實征地8000畝5年內完成8平方公里園區基礎設施建設，全力為項目建設、企業生產、產業配套和員工生活創造便捷高效的條件。要鼓勵和支持網嶺、新市、菜花坪、酒埠江等重點鄉鎮工業小區建設，形成特色，互融互補。

突破習慣思維，強攻招商引資。招商爭項是轉變方式、調優結構、科學發展的重要支撐，是現代經濟工作的著力點、興奮點、制高點。要以超常的思路、超群的舉措、超強的力度，扎實推進以“十百千萬億”為主要內容的招商爭項融資大會戰。要圍繞產業招商，把握產業政策，承接產業轉移，千方百計包裝、引進、建設一批大項目、好項目。要突出園區招商，對接大公司、大集團，力爭全年新增入園企業20家以上，其中固定資產投資過億元企業6家以上，投產企業10家以上，合同引資規模10億元以上，加快培育主打產業。要注重全員招商，各部門、各單位、各鄉鎮村都要牢同樹立招商意識，做到目標明確、安排周詳、措施有力。各鄉鎮力爭引進煙花鞭炮企業20家以上。

突破傳統觀念，強攻龍頭培育。龍頭企業關聯配套產業多，抵御風險能力強，支撐著一個地方的長遠發展。縣委、縣政府將全面啟動實施“51151”工程，用3-5年時間，培育5個產值過10億元的企業10個過5億元的企業今明兩年引進10個以上固定資產投資1億元以上的企業。通過特殊政策、特殊獎勵、特殊服務，支持湘化機、酒江特鋼等現有企業技改擴能、關聯配套、做強做大推動煤電一體化、干法水泥等重點項目早建設、早投產、早見效，加快形成核心增長極，力爭實現上市企業零的突破。

突破守舊意識，強攻環境優化。與發達地區比，從發展要求看，我們最主要的差距，還是思想觀念和發展環境上的差距。要創優服務，提高效能，著力推行政務一站式和領導責任包干服務模式，有效解決生產要素、行政審批、征地拆遷等制約因素，讓投資者放于發展、創業者安心置業。要執行政策，加強配套，全面落實優化發展環境“十項規定”、招商引資“八個零”優惠政策最大限度發揮政策的激勵效應。要從嚴治亂，以鐵的于腕、鐵石心腸、鐵面無私，嚴厲整治擾企阻工、強買強賣、強攬工程行為，嚴厲整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為嚴厲查處影響企業發展的人和事。

(二)乘勢而進，打好城市提質戰。瞄準建世界一流中等城市目標，堅定不移地推進“三創四化”，突出在擴容、求精、延伸、搞活上下功夫，力爭2010年投入10億元，城區面積增加l0平方公里。城鎮人口增加10萬人。加速推進新型城鎮化和城鄉一體化。

傾力擴容提質。順應城鎮發展和區位交通的變化圍繞“一江兩岸、一城四區”布局和“40平方公里、40萬人口”目標，加快完善城市發展總體規劃修編，抓緊完成東城新區、火車南站片區控制性詳規，以規劃促科學開發、促有序建設、促品位提升。全面啟動以政務中心為重點的東城新區建設，切實加快以桐壩電站為重點的城南片區發展，扎實推進醴茶高速、衡茶吉鐵路等高速通道建設，統籌抓好內環路、防洪堤、攸水大橋等重點工程建設，進一步拉開城市框架。著力推進“穿衣戴帽”、街巷改造以及垃圾處理、燃氣入攸、智能監控等功能配套，加快中心大道兩廂開發、攸州公園建設，精心打造麗水山莊、同樂湖、城市海港、四畝湖、規劃展示館等一批住宅小區和標志建筑，全面提升城市承載能力。

傾心嚴管精治。緊扣“三創”目標，突出“精細”要求，提高管理水平和效率，努力實現省級衛生縣城、平安暢通縣"兩創"達標。堅持"規勸在先、嚴管重罰"相結合，深入開展以“客廳理論”、“公園理論”為主要內容的文明勸導活動，注重嚴管重罰跟進，促進社會文明養成。堅持精細化管理，將責任分解到每一個人員、任務具體到每一條街巷、考核細化到每一道細節，充分引導好、利用好、發揮好社區在城市管理中的作用，實現管理的全覆蓋、無縫隙。堅持市場化運作，積極探索建立市政、園林、環衛等更富效率、更加惠民的運行機制，努力營造環境優美、衛生整潔、秩序井然的城市人居環境。

大力延伸創建。按照“主攻縣城，覆蓋鄉鎮，輻射村莊，帶動農戶”的原則，全面開展潔凈攸縣大行動，把“三創四化”延伸到村、到組、到戶。2010年重點抓好中心村、沿路村、景區村、城郊村，著力解決垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養、綠化亂毀的“五亂”現象，有效清理街頭、路旁、河邊、屋場可視范圍內的垃圾和雜物，探索創新鄉村環境衛生服務管理的新機制，力爭通過2010年整治，實現城鄉面貌大變樣。同時，大力支持各鄉鎮依托特色、發揮優勢，著力創建一批工業強鎮、商貿活鎮、能源新鎮、旅游大鎮、特色小鎮。

大膽搞活經營。抓經營，就是抓市場、抓機制、抓發展。要抓緊完善和搭建以“城建投”、“國資投”為重點的投融資平臺，把握國家政策走向，運用現代融資模式，策劃包裝建設項目，進一步盤活資產、爭取資金。要把握經營開發的規模、節奏和重點，按照“大膽貸、科學用、創效益、出精品”的要求管好用活財政性資金，進一步搞活經營、提升效益。要按照"政府建場、商賈興市、部門監管、群眾受益"的原則，發揮財政資金的帶動作用，推進汽貿城、家私城等專業市場的規劃建設，進一步做活商貿、集聚人氣。

(三)順時而為，打好旅游開發戰。旅游產業是潛力無限的朝陽產業、綠色產業、牽動性產業。要以創建酒埠江4A景區為目標，把握當前內需拉動、區域聯動、交通帶動的有利時機，全面打響旅游開發戰。規劃要提升。要著眼“世界聞名、全國一流、全省領先”的目標定位，加快編制旅游產業總體規劃和酒仙湖、禹王洞、白龍洞、仙人橋等核心景點詳規，做到“大局布棋、大師設計、大手筆開發”。要結合旅游開發和新農村建設加強沿途村莊規劃建設和環境保護，促進村莊與景區協調共建、融為一體。要挖掘文化底蘊，依托博物館、寶寧寺、兵工廠等人文資源，打造科普游、紅色游、民俗文化游、社會實踐體驗游等時尚特色旅游，增強旅游的厚重度和吸引力。

建設要提速。堅持以項目建設為重點，積極引進戰略投資者，籌集建設資金，全面加快景區建設。要加快禹王洞景區后期建設，打造景區核心景點，力爭年內對外營業；要加快度假山莊開發建設，打造休閑度假療養基地，力爭年底動土施工；要加快酒蓮旅游專線建設，拉通景區1小時旅游環線；要統籌抓好景區主體廣場、主題雕塑、泊船停車、標識標牌等配套設施建設，促進景區設施上臺階、服務上檔次。

管理要提質。要抓緊組建旅游開發投資公司，完善運行機制，實現公司融資、建設、經營、還貸良性互動，推動景區快速發展。要進一步理順管理體制，完善景區管委會職能，全面加強景區的綜合管理和建設。要強化行業管理，對照旅游景區質量等級評定劃分標準，完善"“吃、住、行、游、購、娛”優質服務規范。要運用現代營銷手段，主動“請進來”、積極“走出去”，開展系列主題宣傳推介活動，提升景區名氣，做旺景區人氣，以旅游產業升溫，帶動三產服務業整體提升。

 

四、堅持城鄉統籌，繁榮各項事業

實現“五年倍增、爭創一流”目標的過程，既是經濟提速發展的過程，也是社會全面進步的過程。必須放眼全局，統籌兼顧推動城鄉各項事業協調發展。

一一最艱巨的任務是促進“三農”發展。擴大內需，最大潛力在農村；加快發展，基礎支撐在農業；改善民生，重點難點在農民。攸縣作為農業大縣，農業地位只能加強，不容削弱；農村建設只有加快，不能放緩。要全力推動農業發展。按照“三權分離、四位一體”的思路，繼續深入推進以士地、林地流轉為重點的農業產權改革。圍繞糧食、畜禽、果蔬、林木等傳統優勢以產權改革為動力整合培育一批農業大戶、農業基地、合作組織和龍頭企業推行農工商、產供銷、農科教以及綠色休閑等多形式的一體化經營，增加農業附加值，實現土地可持續利用、產業可持續發展和農村可持續繁榮。要著力夯實農村基礎。突出土地整理、農綜開發、“五塘會戰”、道路硬化等重點，用足用活用好中央惠農政策，想方設法爭項引資，進一步改善農業生產條件；按照“渠道不變、各計其功、突出重點、分批建設”的原則，加強涉農項目整合和統籌安排，進一步提升項目利用率；探索建立一事一議獎補辦法，著力推進鄉村債務清理化解，加快完善農口“六站”建設，進一步增強農業服務保障水平。要盡力服務農民增收。著力抓好農民培訓，利用職校、遠程教育等平白，積極實施農村勞動力素質培訓工程，培育造就有文化、懂技術、會經營的新型農民、新型大戶。要著力抓好農業新技術推廣，積極引進優良品種，推行標準化生產，不斷提高土地產出率。要著力推進農業機械化，積極培育農機大戶和專業服務組織，提升農業機械化水平。

一一最重要的基礎是維護社會穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。要按照“整體進省優，單項爭第一”的目標，著力打好安全維穩平安保衛戰。要推進管理創新。樹立“防重于打”的理念，把社會管理的重心轉向預防為主和基礎建設，突出加強對社會治安重點地區、重點場所、重點人群特別是青少年重點群體的管理，全面提升杜會防控水平。建立健全社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處機制，規范信訪工作，暢通信訪渠道，化解信訪積案，實現越級上訪“零指標”控制。要加大嚴打整治。針對違法犯罪的新特點，開展以“打黑除惡”為重點的集中整治活動，打擊“兩搶一盜”、聚眾斗毆、涉毒涉賭、阻工擾企、經濟詐騙、制假販假、非法上訪、貪污受賄、亂采亂伐、虐待父母等十類違法犯罪行為，除惡務盡，肅亂正源，確保群眾安全感和滿意度顯著提升。

要確保安全生產。把握經濟回升向好、人流物流增強的新態勢，扎實抓好安全教育、安全責任和安全投入，夯實礦山、建筑、交通、消防以及公共場所等重點領域安全基礎，堅決杜絕重特大事故發生，實現安全形勢持續好轉。要全面完成煤礦“3改6”、“6改9”任務，鞏固租發揮技改成果，提升資源開發整體水平。

一一最根本的目的是改善民生民利。攸縣的發展要依靠攸縣人民，發展的攸縣更要造福攸縣人民。要始終堅持把保障和改善民生作為加快發展的最終目的，作為各級組織的首要任務。要全面發展社會事業。加快推進教育強縣戰略，優先發展教育事業，切實抓好農村寄宿制學校建設，力爭3年實現全覆蓋。重視文化提升，抓好“鄉村大舞臺”、數字電視、“民生廣播”等文化基礎平臺的建設管理，豐富群眾精神生活。認真貫徹計劃生育基本國策，著力實施“八大計生”工程，保持省優不掉類，力爭位置往前移。加快推進醫療衛生體制改革，加強鄉鎮衛生院建設，加大疾病預防控制力度，全面提升衛生保健水平。大力發展慈善事業，積極倡導互助友愛、扶危濟困活動。要著力完善社會保障。把握保障民生的新要求，建立健全以就業、就學、就醫和低保、社保、環保為重點的社會保障體系。著力推進全民就業創業，盡力解決“零就業”家庭等困難群體就業難題。著力推進“五大保險”擴面提質，力爭啟動新型農民養老保險，讓廣大農民老有所依、老有所養。著力推進社會救助體系建設，進一步擴大救助范圍、提高補貼標準，千方百計讓弱勢群體過得下、過得好。著力推進廉租房、安居房等保障性住房建設，力爭3年內基本實現“居者有其屋”。著力推進礦區生態環境綜合治理，堅持開發與保護同步、生產與生活并重，讓村莊更宜居、群眾更舒心。要嚴格落實惠農政策。認真落實糧食種植、農資綜合、農機購置等各項惠農補貼，積極實施家電、汽車、摩托車和建材下鄉等政策，著力推進戶籍制度改革，切實增加群眾收入、推動農民進城、繁榮消費市場、改善群眾生活。

 

五、窮實基層基礎，強化發展保障

打好“三大戰役”，推進科學跨越，任務艱巨、責任重大，重在加強基層，重在開實基礎，重在凝聚共識。

(一)加強宣傳教育，提升思想認識。堅持在解放思想中統一思想，以無形建設推動有形發展，切實提高廣大黨員干部群眾的思想認識，全力營造科學發展、和諧共生的思想氛圍。要倡導先進理念。繼續把學習貫徹"三十條"作為學習實踐活動的主線，把自編教材“六鑒”納入重點內容，建立健全村組宣傳教育平臺，做到村村有學習場所，組組有宣傳專欄，用新觀念、新科技、新知識武裝干部群眾，椎動科學發展理念的大眾化。要弘揚攸縣精神。通過學習實踐、文明創建、現代傳媒、學校教育多種途徑，大力宣傳"厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超"的攸縣精神，形成攸縣精神廣泛認知、內化、踐行的社會基礎，為構建和諧攸縣、魅力攸縣、文明攸縣奠定道德基礎，樹立精神支柱，以此凝聚人心，激勵廣大干部群眾積極健康向上。要傳承優秀文化。從學校抓起，帶動全社會，積極開展《三字經》、《弟子規》等同學經典誦讀活動，以優秀文化淳化民風、凈化心靈。要加強宗教事務和宗教場所的規范管理，發揮宗教在服務發展中的積極作用。要培養文明習俗。突出村規民約、市民公約對群眾的自我教育和管理作用，在鄉村和社區全面開展忖規民約(市民公約)討論修訂活動，做到既重結果，又重過程，引導群眾積極參與、共識共為形成“重自治、信調解、知榮辱、明是非”的文明村風租文明習慣。

(二)加強基層基礎，提升工作水平。黨和政府植根在基層，血脈在基層，力量在基層。要強化基礎管理。把握基層組織建設的新形勢、新要求、新任務，完善和落實村級組織的基本組織體系、基本職責任務、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障的“五基”規則，有效落實村務公開、民主議事等各項制度，有效解決運轉經費、債務化解等各類問題，切實提高基層科學發展、民主管理和為民辦事的能力和水平。要加強組織建設。堅持黨建幫扶集中辦鎮區，深入開展“三級聯創”活動。努力創建一批基層黨建工作示范點，把黨組織真正建設成為新農村建設的堅強領導核心。不斷擴大黨建工作覆蓋面，積極抓好新經濟組織和流動黨員管理，注重改善黨員隊伍年齡、性別和文化結構，發揮廣大黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。要關愛基層干部。廣大基層干部長期奮斗在農村的第一線，處于各種矛盾的最前沿，難處很多，待遇不高。要真正重視、真心支持、真情關愛基層干部，繼續加大村級轉移支付力度，有效改善基層辦公條件、日常運轉和經費保障，為基層創造良好工作環境和氛圍。要按照“定職責目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的要求，認真落實基層干部激勵保障機制，讓扎根基層干事創業者有勁頭、有盼頭、有甜頭。

(三)加強作風建設，提升隊伍形象。作風贏得威信，作風贏得民心。適應新的形勢，推動科學發展，必須要有好的作風、好的形象、好的隊伍。要以干事為重。善于抓機制，進一步落實好預安銷號、績酬掛鉤制度，使之成為常態、成為習慣。勤于抓考核，進一步落實年度目標管理責任制，加強述職考核考評，以實績定優劣、比高低、論獎懲。嚴于抓兌現，對那些敢于碰硬、實干創業的干部，要大膽使用；對那些推諉責任、麻木不仁的千部，要嚴格問責。要以民生為本。堅持走群眾路線不動搖，深入持續開展密切黨群干群關系“六個一”活動，堅持干部進農家、進社區、進企業，了解民情，傾聽民意，化解民怨，下決心每年解決一批群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好一批順民意、察民心、惠民生的實事。要以清廉為榮。為官從政，一個前提是不謀私，一條底線是不腐敗。要堅持嚴格教育、嚴格預防、嚴格監督、嚴格問責，健全落實預防和懲治腐敗體系。要加強“十條紀律”的檢查落實，加大不良風氣的專項整治，做到制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外、大是大非不搞通融、優化環境不遺余力。