湘潭縣人民政府 2011 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報(bào)告
湘潭縣人民政府縣長(zhǎng) 謝振華
一、客觀總結(jié)，充分肯定2010年工作
剛剛過去的 2010 年，是湘潭縣歷史上極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省市各項(xiàng)決策部署，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，成功戰(zhàn)勝了特大洪澇災(zāi)害，妥善處理了煤礦突發(fā)事故，平穩(wěn)完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（一） 經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大，綜合實(shí)力有新提升。全年實(shí)現(xiàn) GDP171億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)13.7%；財(cái)政收入突破10億元大關(guān)，增長(zhǎng)17.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資94億元，增速39.1%，創(chuàng)歷年之最；完成工業(yè)總產(chǎn)值192億元，增長(zhǎng)27.2%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值53.5億元，增長(zhǎng)22.6%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額43億元，增長(zhǎng)17.4%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)16346元和7566元，增長(zhǎng)率分別達(dá)到12%、15.2%。
（二） 發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成績(jī)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.2∶42.5∶32.3，二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。一大批骨干企業(yè)迅速成長(zhǎng)，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)24家，占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的40%。企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，品牌效益不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到48億元，增長(zhǎng)38%。新增國家馳名商標(biāo) 1個(gè)、省著名商標(biāo)4個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)糧食種植面積189.8萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻35萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)91.7萬噸，連續(xù)第8年奪得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣” 榮譽(yù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。新增和擴(kuò)建特色農(nóng)產(chǎn)品基地40個(gè)，新增省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家；成功引進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)肉制品加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了縣內(nèi)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)零的突破。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，奪得全省水利建設(shè)“芙蓉杯”。三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步繁榮。建成“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店145家；家電、汽摩下鄉(xiāng)銷售和補(bǔ)貼量均位居全省前列。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全年完成商品房開發(fā)面積57萬平方米。
（三）園區(qū)發(fā)展明顯提速，兩型建設(shè)有新進(jìn)展。天易示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)全面提速，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。規(guī)范了示范區(qū)的內(nèi)部管理，整體面貌煥然一新。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投入8億元，完成了天易大道I標(biāo)主道路和鳳凰東路、雪松路、云龍路的提質(zhì)改造，創(chuàng)業(yè)大廈建成并投入使用；加速推進(jìn)了天易大道II、III標(biāo)、湘蓮大道、大鵬西路、楊柳南路等重點(diǎn)路網(wǎng)建設(shè)。要素瓶頸得到緩解，全年融資達(dá)8.3億元，報(bào)批土地近3000畝，均創(chuàng)歷史新高。示范區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110.5億元，增長(zhǎng)44%；完成財(cái)稅收入3.5億元，增長(zhǎng)40%。同時(shí)，河口、中路鋪、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面啟動(dòng)，發(fā)展勢(shì)頭良好。
（四）發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)有新亮點(diǎn)。立足于引大引優(yōu)引強(qiáng)，全年共引進(jìn)項(xiàng)目68個(gè)，到位資金23.5億元。其中，雨潤(rùn)集團(tuán)生豬加工、碧桂園集團(tuán)高端房地產(chǎn)、向維彩印等一批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼簽約落戶。成功引進(jìn)國內(nèi)民營建筑企業(yè)排名第一的太平洋建設(shè)集團(tuán)參與縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極對(duì)接央企和省企，與中糧、中建、中建材、中國通用等10余家央企達(dá)成初步合作意向。大批在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，眾為興、瑞泰科技等8大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；潭衡西線、湘湘干線、韶茶干線建設(shè)進(jìn)展順利，年初確定的90個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目共完成投資35.5億元。新增中央投資項(xiàng)目加快實(shí)施；成功引進(jìn)上海市農(nóng)村商業(yè)銀行，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)130億元，貸款余額達(dá)71億元，存貸比達(dá)到54.6%，高于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
（五）社會(huì)建設(shè)明顯加快，人民生活有新進(jìn)步。全面實(shí)施實(shí)事工程，民生事業(yè)得到改善?？平涛男l(wèi)事業(yè)有序發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科上線率連續(xù)十二年位居全市第一；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，縣人民醫(yī)院外科綜合大樓投入使用，全縣醫(yī)療條件得到顯著改善；五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)，新農(nóng)保和新農(nóng)合參保率穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作全面啟動(dòng)；計(jì)劃生育鞏固省優(yōu)成果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)的問題仍然突出。工業(yè)總量仍不大，特別與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。寧鄉(xiāng)縣2010 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到830億元，湘潭縣工業(yè)總產(chǎn)值不足其1/4；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，湘潭縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不足100億元，節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅20億元。而寧鄉(xiāng)縣機(jī)電、食品、新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超百億元。相比之下，全縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大任重道遠(yuǎn)。二是發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的問題仍然突出。2010年湘潭縣財(cái)政收入已突破10億大關(guān)，但從財(cái)稅結(jié)構(gòu)分析，收入質(zhì)量仍然不優(yōu)。稅收收入占財(cái)政收入的比重為68.3%，且其中工業(yè)稅收占比又偏低，只占財(cái)政總收入的45%，全縣缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主體財(cái)源的局面仍未得到有效改觀。三是要素和環(huán)境制約的問題仍然突出。從總體上看，目前，湘潭縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，仍然存在資金、土地、人才等要素瓶頸制約。以資金、土地為例，全縣每年重大項(xiàng)目建設(shè)需要的資金在30億元以上，而目前通過各種融資渠道僅能籌集到8億元左右，其中天易示范區(qū)每年的資金缺口在20億元以上；土地方面，全縣每年建設(shè)用地需求在8000畝以上，而2010年湘潭縣批回的土地不足4000畝，用地缺口相當(dāng)大。同時(shí)，少數(shù)職能部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能仍有待進(jìn)一步提升，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們務(wù)必要高度重視，認(rèn)真采取措施，切實(shí)加以解決。
二、把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心
（一）準(zhǔn)確分析形勢(shì)
當(dāng)前，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)來看，2011年將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力同在的一年。壓力突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是來自于宏觀政策調(diào)整的壓力。中央已明確在2011年采取收縮“銀根”、“地根” 等措施抑制投資需求過熱、城市房?jī)r(jià)上升、通貨膨脹預(yù)期等問題，這些舉措的實(shí)施將使湘潭縣這樣主要依靠投資拉動(dòng)的縣域，經(jīng)受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是來自于縣域安全維穩(wěn)的壓力。2010年兩起煤礦安全生產(chǎn)事故的慘痛教訓(xùn)，容不得我們?cè)儆薪z毫的閃失。當(dāng)前，縣域安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，特別是因煤礦 整頓關(guān)閉工作而帶來的安全和維穩(wěn)壓力十分巨大，部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在安全隱憂，安全監(jiān)管的責(zé)任十分重大。三是來自于周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。湘潭縣的發(fā)展縱比成績(jī)顯著，但橫比差距也明顯。尤其與周邊發(fā)達(dá)縣（市）相比， 既有總量和規(guī)模上的差距，更有發(fā)展階段和質(zhì)量上的差距。在認(rèn)清困難、直面壓力的同時(shí)，我們更要善于捕捉機(jī)遇。當(dāng)前湘潭縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三大利好因素：一是宏觀環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好驅(qū)動(dòng)。2011年是“十二五” 開局之年、建黨90周年、各級(jí)黨委的換屆之年。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確，2011年仍將實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并側(cè)重于民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。這無疑將為湘潭縣爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、擴(kuò)大投資、保障增長(zhǎng)，提供了良好的政策機(jī)遇。二是兩型建設(shè)深入推進(jìn)拉動(dòng)。當(dāng)前全省“兩型社會(huì)”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)移步伐加速，周邊中心城市對(duì)湘潭縣的拉動(dòng)作用將越來越強(qiáng)?？梢哉f，湘潭縣當(dāng)前的發(fā)展正處于外有拉力、內(nèi)有動(dòng)力的良好機(jī)遇期。三是發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)帶動(dòng)。近年以來大批重點(diǎn)工程順利實(shí)施，大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶投產(chǎn)達(dá)效，多年持續(xù)投入的能量正持續(xù)釋放；天易示范區(qū)發(fā)展提速提質(zhì)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)更為凸顯，這些都為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越趕超發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。為此，我們務(wù)必要堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，凝心聚力，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）明確思路目標(biāo)
2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“保一穩(wěn)十進(jìn)五”的總體目標(biāo)要求，突出“四個(gè)”堅(jiān)持，深入開展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年、平安創(chuàng)建年、管理規(guī)范年三大活動(dòng)，著力抓好推進(jìn)項(xiàng)目、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善民生三大工程，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展三大目標(biāo)，開啟富民強(qiáng)縣新征程。
主要目標(biāo)任務(wù)是：GDP增長(zhǎng)14%，達(dá)到170億元以上（不含響水、響塘、姜畬數(shù)據(jù)）；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)5%、24%、12%，分別達(dá)到44、73、53 億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)28%，達(dá)到230億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，達(dá)到200億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32%，達(dá)到110億元以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，達(dá)到12億元以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，達(dá)到46億元以上；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)14%和12%，達(dá)到18550和8060元以上。
圍繞2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，我們要以“六個(gè)著力”來促進(jìn)“六個(gè)加速”：
（一）著力推進(jìn)“兩型”建設(shè)，加速示范區(qū)發(fā)展步伐。示范區(qū)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力和先鋒。要立足天易示范區(qū)第二階段發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，在拉開框架、壯大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制、兩型建設(shè)上下功夫，爭(zhēng)當(dāng)全省“兩型社會(huì)”建設(shè)五區(qū)十八片的排頭兵，加快實(shí)現(xiàn)“一流園區(qū)、兩型典范”的目標(biāo)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入12億元以上、技工貿(mào)總收入190億元以上、財(cái)稅總收入5億元以上。
1.鍛造示范平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)承載力。按照“一體兩翼”的空間構(gòu)想和“南拓、北接、東進(jìn)、西聯(lián)”的發(fā)展思路，盡快完善《示范區(qū)東城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)湘潭易俗河片區(qū)規(guī)劃（2010-2030 年）》等各類規(guī)劃。強(qiáng)力實(shí)施示范區(qū)“三年基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)方案”。完成天易大道、大鵬西路、湘蓮大道、荷花南路、鴻雁東路等五條主干道建設(shè)，加快推進(jìn)濱江風(fēng)光帶、楊柳南路、芙蓉大道、云龍東路、海鷗東路等園區(qū)道路建設(shè)，加快推進(jìn)示范區(qū)二水廠、城區(qū)天然氣管網(wǎng)工程和五個(gè)安置小區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載力。
2. 打造示范亮點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞示范區(qū)“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，著重實(shí)施“五大工程”（筑巢工程、引鳳工程、扎根工程、提升工程、推進(jìn)工程），不斷壯大示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力。全年力爭(zhēng)引進(jìn)投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)市電線電纜、雨潤(rùn)年產(chǎn)百萬頭生豬加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)科技孵化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3. 加快示范進(jìn)程，提高工作創(chuàng)新力。以打造“數(shù)字天易、開放天易、高效天易、廉潔天易”為目標(biāo)，加快完成示范區(qū)機(jī)制調(diào)整和制度設(shè)計(jì)，健全政務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，逐步建立開放、創(chuàng)新、高效的現(xiàn)代行政服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施新的土地拆遷政策，完善社會(huì)保障機(jī)制，積極探索留地安置、股份合作、土地征轉(zhuǎn)分離等改革。加大土地報(bào)批力度，力爭(zhēng)全年報(bào)批土地5000畝以上，保障示范區(qū)用地需求。深入研究國家規(guī)范政府性融資平臺(tái)的政策意見，在做大做強(qiáng)城建投等已有投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，籌建湘潭天易高科發(fā)展有限公司，進(jìn)一步拓展融資平臺(tái)。力爭(zhēng)引進(jìn)中建五局等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，推動(dòng)企業(yè)上市融資，推進(jìn)資本運(yùn)營，確保全年銀行融資到位6個(gè)億以上。
同時(shí)，積極開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制改革，完善健全合理的“兩型社會(huì)”建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。重點(diǎn)實(shí)施湘江流域綜合治理等工程，啟動(dòng)漣水、涓水環(huán)境治理；積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證；全面開展“兩型”學(xué)校、“兩型”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)體系?？茖W(xué)保護(hù)、管理和利用區(qū)內(nèi)金霞山、向東渠、湘江等山體水系，完成海棠路綠化提質(zhì)工程、示范區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈周邊環(huán)境景觀工程建設(shè)，加快紫荊湖（赤湖）生態(tài)公園建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)定不移地把推進(jìn)新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，全面開展“產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
1.堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉。一是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)115億元以上，新增10家過億元企業(yè)。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照中央和省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，圍繞湘潭縣湘蓮、皮鞋、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分利用長(zhǎng)株潭“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，完善綜合信息服務(wù)體系，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，著力推動(dòng)機(jī)電、建材、化工、煤炭等企業(yè)信息化建設(shè)和改造，年內(nèi)培育10家信息化建設(shè)示范企業(yè)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力把新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模做大。進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，建立湘江流域綜合治理機(jī)制和企業(yè)退出機(jī)制，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取國、省支持建立湘江流域水污染跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
2.堅(jiān)持提升存量和擴(kuò)大增量并重。一方面，抓規(guī)模，提升存量。繼續(xù)深入實(shí)施新“3581”工程和企業(yè)“ 小巨人”計(jì)劃，實(shí)施“ 五個(gè)十”示范工程，培育壯大縣域規(guī)模企業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力支持企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，繼續(xù)推進(jìn)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增國省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品2個(gè)（件）以上。鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，全年高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，抓引進(jìn)，擴(kuò)大增量。進(jìn)一步深入挖掘縣內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)稟賦，著力引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、服務(wù)上予以傾斜扶持。加快洛玻集團(tuán)汽車玻璃、長(zhǎng)豐汽車零部件生產(chǎn)等項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)接，促成盡早落地。包裝一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目與中糧集團(tuán)，新型建筑材料項(xiàng)目與中國建材的對(duì)接，有效擴(kuò)大增量。
3.堅(jiān)持示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)并進(jìn)。按照“一區(qū)帶兩線”（天易示范區(qū)帶動(dòng)107線和潭衡西線）的產(chǎn)業(yè)空間布局，以天易示范區(qū)為龍頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成縣鄉(xiāng)工業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好河口中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、中路鋪移民創(chuàng)業(yè)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持英達(dá)電機(jī)、人君怡米業(yè)等10家企業(yè)建成投產(chǎn)。啟動(dòng)矽砂礦改制工作，盤活國有資產(chǎn)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工民業(yè)發(fā)展。
（三）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，最終要靠項(xiàng)目來拉動(dòng)。面對(duì)后危機(jī)時(shí)代難得的政策機(jī)遇，我們必須以非常規(guī)的魄力和手段抓項(xiàng)目建設(shè)。
1.著力爭(zhēng)項(xiàng)目。積極搶抓中央繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域投入的政策機(jī)遇，立足湘潭縣實(shí)際，用足用活政策，積極捕捉上級(jí)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目信息，重點(diǎn)在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域，申報(bào)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；圍繞城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃挖掘項(xiàng)目；圍繞中部崛起戰(zhàn)略和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、民生需求儲(chǔ)備項(xiàng)目；圍繞新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。力爭(zhēng)大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃籠子。
2.全力引項(xiàng)目。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、圍繞財(cái)源抓招商”的思路，進(jìn)一步加大招商引資力度。以天易示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)，充分利用節(jié)會(huì)招商、以商招商等模式，搞好“對(duì)接企業(yè)、對(duì)接沿海、對(duì)接周邊”三個(gè)對(duì)接。深化與央企對(duì)接，力爭(zhēng)一批符合兩型要求的項(xiàng)目落戶湘潭縣，將天易示范區(qū)打造成為湖南省對(duì)接央企合作示范基地。積極搶抓沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動(dòng)承接珠三角和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)招商到位資金23億元以上，實(shí)現(xiàn)引資規(guī)模過億元項(xiàng)目10個(gè)以上。
3.合力建項(xiàng)目。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年” 活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底” 的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，集中力量抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，層層分解細(xì)化任務(wù)，形成抓項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（四）著力加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升農(nóng)業(yè)效益。
1.做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以中央加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃為契機(jī)，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到20億斤以上的規(guī)模，保持全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣并爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)兵縣榮譽(yù)。推進(jìn)生豬規(guī)?；?、生態(tài)化、集約化發(fā)展，年出欄生豬250萬頭以上。科學(xué)編制好油茶、南竹、金銀花、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持以射埠、譚家山等為中心的油茶基地，以白石、茶恩寺等為中心的楠竹基地，以楊嘉橋等為中心的茶葉基地、以石潭為中心的食用菌基地等十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，年內(nèi)新增特色規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地50個(gè)以上。
2.做大精品特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加快天易示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園建設(shè)，逐步建成全省融加工、貿(mào)易、物流、倉儲(chǔ)于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)區(qū)、加工核心區(qū)、物流中心區(qū)。全力推進(jìn)雨潤(rùn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成一期工程。整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施集中捆綁式投入，大力支持河口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，著力打造農(nóng)耕型、城郊型、生態(tài)型、休閑型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游精品區(qū)；以國土綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和推動(dòng)梅林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。加大對(duì)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持宏興隆爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
3.做優(yōu)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。流通體系方面：重點(diǎn)建設(shè)好云湖橋糧食及飼料交易市場(chǎng)、花石湘蓮市場(chǎng)；著力培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織22家。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。品牌體系方面：加快制定出臺(tái)湘蓮、三黃雞、羊鹿毛尖等特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和原產(chǎn)地標(biāo)記制度，打造蓮鄉(xiāng)特色品牌。農(nóng)技體系方面：加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)防災(zāi)、預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)大型農(nóng)機(jī)具推廣，大力推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，普及測(cè)土配方施肥、集中育秧等農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)種植效益。
（五）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。居民消費(fèi)是拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要力量，要立足壯大三產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
1.搞活商貿(mào)流通業(yè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城銀杏北路核心商圈，引進(jìn)沃爾瑪?shù)攘闶蹣I(yè)巨頭，培育大型綜合購物廣場(chǎng)。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，全年完成8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和2個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店、農(nóng)資店110家。大力推進(jìn)以龍暢物流等為龍頭的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國家家電和建材下鄉(xiāng)等擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
2.提升房地產(chǎn)業(yè)。不斷規(guī)范房產(chǎn)市場(chǎng)和開發(fā)秩序，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。以縣城特有的山水風(fēng)光資源為依托，引進(jìn)品牌房產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐，支持碧桂園等高端房產(chǎn)發(fā)展，打造縣域房產(chǎn)亮點(diǎn)。規(guī)范物業(yè)管理行為，引進(jìn)先進(jìn)的物業(yè)服務(wù)理念和體制，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，創(chuàng)建或提升示范性小區(qū)3個(gè)。力爭(zhēng)2011年房產(chǎn)銷售面積達(dá)到60萬平方米以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上。
3.繁榮文化旅游業(yè)。充分挖掘利用縣城歷史文化自然資源，以大項(xiàng)目為支撐，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極融入大韶山旅游圈，重點(diǎn)支持隱山湖湘文化源旅游、烏石愛國主義教育基地、白石-曉霞山生態(tài)旅游、馬英九宋楚瑜祖居地修復(fù)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣；以舉辦第二屆湘蓮文化藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加強(qiáng)旅游策劃、營銷與宣傳，提升全縣旅游業(yè)的綜合效益。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游接待總?cè)藬?shù)240萬人，旅游綜合收入2.6億元。
（六）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)，科學(xué)引領(lǐng)方向。加快推進(jìn)縣城總體規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)修編與實(shí)施；啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作。將縣城城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全縣土地利用總體規(guī)劃與國家省市十二五規(guī)劃有機(jī)對(duì)接與聯(lián)系，并適時(shí)予以提升與修繕。進(jìn)一步理順好示范區(qū)與縣城發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。大手筆建設(shè)城鎮(zhèn)，突出重大項(xiàng)目。加快武廣大道、芙蓉大道等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；啟動(dòng)云龍西路、香樟路等工程建設(shè)，拉動(dòng)西城區(qū)發(fā)展；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)自來水、天然氣、垃圾處理等各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)；保護(hù)提升金霞山城市公園，完善縣城功能。全面完成湘湘和韶茶干線建設(shè)任務(wù)；依托潭衡西線高速互通和干線公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)花石、石潭、青山橋等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，確保年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%以上。新理念經(jīng)營城鎮(zhèn)，融通建設(shè)資金。大力開發(fā)城鎮(zhèn)資源，積極拓展經(jīng)營方式和手段，盤活用好城鎮(zhèn)資產(chǎn)。整合天信、蓮鄉(xiāng)路橋等投融資平臺(tái)，強(qiáng)化資本運(yùn)營效率，加快資本聚集，努力形成大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的格局，力爭(zhēng)全年完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元以上。
2.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施新農(nóng)村示范村和幫扶村建設(shè)工程，以梅林橋、河口等區(qū)域?yàn)橹行?，著力打造新農(nóng)村建設(shè)示范片，有效帶動(dòng)全縣農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成鄉(xiāng)村道路硬化400公里以上，各項(xiàng)水利工程投入1億元以上，建設(shè)沼氣池2000口以上，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝，爭(zhēng)創(chuàng)全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣；抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和數(shù)字電視雙向改造工程，深入推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治和垃圾無害化處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展陽光培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等工程，年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民8萬人次以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以民為本理念，不斷保障和改善民生，讓群眾更多地分享到改革發(fā)展成果。一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。加快實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)及農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)和改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造任務(wù)；及時(shí)、科學(xué)處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)重大疫情防控，切實(shí)保障人民群眾生命健康；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)“農(nóng)家書屋” 配套設(shè)施建設(shè)；舉辦好建黨90周年系列文藝活動(dòng)?？茖W(xué)探索人口和計(jì)劃生育工作的新路子，全面啟動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)國優(yōu)工作。抓好“三網(wǎng)融合”工作，構(gòu)筑新的服務(wù)平臺(tái)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。另一方面，著力改善和保障民生。繼續(xù)開展實(shí)事工程建設(shè)，全面完成省、市、縣實(shí)事工程任務(wù)；實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大對(duì)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫扶力度，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，著力提高參保水平；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，保障各類群體基本生活需求。切實(shí)加快保障性住房建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)好66套廉租住房，20 套公共租賃住房，不斷擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系，有效保障困難群體的基本生活權(quán)益。年內(nèi)完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建任務(wù)，啟動(dòng)縣福利中心、收容所建設(shè)。
四、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局
五年定走勢(shì)，發(fā)展看頭年。2011年的發(fā)展任務(wù)艱巨，我們務(wù)必要強(qiáng)化保障，確保“十二五”開好局、起好步。
（一）全力抓改革創(chuàng)新，促進(jìn)管理規(guī)范
1.創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制。一方面要理順體制?？茖W(xué)制定好新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制；完善“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的機(jī)制和考核辦法，不斷提高稅收占財(cái)政收入比重；深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付管理、國有資產(chǎn)管理、非稅征管和政府采購等制度改革。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌管理，牢固樹立過緊日子的思想，努力節(jié)約開支，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，確保非生產(chǎn)性支出零增長(zhǎng)。另一方面要對(duì)接政策。用足、用活財(cái)政省直管縣改革政策，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，確?？h級(jí)既得利益不減少和增量返還最大化。
2.創(chuàng)新縣城管理機(jī)制。著力在“大、精、高”上下功夫。在機(jī)構(gòu)上要探索組建大部門。整合城管、建設(shè)、規(guī)劃、交警等部門部分職能，成立城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大城市管理的執(zhí)法力度，使權(quán)限集中，重心下移，服務(wù)延伸，努力構(gòu)建大城管格局。在管理上要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。重點(diǎn)對(duì)縣城交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、攤販經(jīng)營等方面實(shí)行精細(xì)化管理，做到城市管理統(tǒng)籌到邊，監(jiān)管到點(diǎn)，責(zé)任到人。特別是要進(jìn)一步規(guī)范城市客運(yùn)秩序，依法有序取締非法營運(yùn)。在形象上要追求高品位。以創(chuàng)建國家級(jí)文明縣城為目標(biāo)，對(duì)建成區(qū)綠化、美化、亮化進(jìn)行提質(zhì)改造，不斷提升縣城的整體品位，打造生態(tài)宜居城市新形象。
3.創(chuàng)新行政管理機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，大力創(chuàng)新行政管理體制，做到“三提”。一是提升效能。以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地精減審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間，真正給企業(yè)和群眾提供便捷、規(guī)范的服務(wù)。二是提高效率。各級(jí)各部門要爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到能辦事、快辦事、辦成事，不斷增強(qiáng)務(wù)實(shí)高效的服務(wù)能力，貫徹落實(shí)的執(zhí)行能力，整體提高辦事效率。三是提質(zhì)效益。按照“一門式受理、一站式服務(wù)、一次性告知、公開承諾、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目審批和服務(wù)承諾，開展聯(lián)審聯(lián)辦工作，不斷完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理服務(wù)，提高行政辦事效益。
（二）全力抓安全維穩(wěn)，促進(jìn)社會(huì)和諧
1.切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。一要落實(shí)責(zé)任。深入開展“平安創(chuàng)建年”活動(dòng)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，全面落實(shí)各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)縣安委會(huì)力量，形成抓安全生產(chǎn)工作合力。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核管理體系，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)加分、獎(jiǎng)勵(lì)政策和“一票否決”，提高安全生產(chǎn)工作在績(jī)效考核分值中的比重。二要深入整治。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作；繼續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、食品藥品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和整治；加大重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把安全工作落到實(shí)處。三要健全機(jī)制。制定完善《湘潭縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》等8項(xiàng)制度。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金、舉報(bào)基金，進(jìn)一步保障安全工作經(jīng)費(fèi)。引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)一線礦工和管理人員的教育培訓(xùn)，繼續(xù)加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境。組建駐礦監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)駐礦安全監(jiān)管。逐步建立小煤礦退出機(jī)制，規(guī)范開采秩序，積極推進(jìn)全縣煤礦企業(yè)兼并重組改革，保障安全發(fā)展。
2.切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。以實(shí)施“管理規(guī)范年”活動(dòng)為載體，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和中介組織的管理，完善社區(qū)管理體制，探索建立“農(nóng)村社區(qū)化”、人“社區(qū)管理社會(huì)化”的新機(jī)制。加快縣信訪接處中心、應(yīng)急管理中心建設(shè)，努力健全社會(huì)民應(yīng)急管理體制和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。組建應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、城區(qū)巡防任務(wù)。
3.切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，深入實(shí)施社會(huì)治安防控“215”工程，構(gòu)建多種形式的群防群治體系。堅(jiān)持集中打擊、專項(xiàng)整治和經(jīng)常性打擊相結(jié)合，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，解決社會(huì)治安突出問題，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感和幸福指數(shù)。全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)化解矛盾。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信訪工作合力；妥善解決涉軍群體的信訪需求，有效化解糧食、供銷、瓷廠等企事業(yè)單位改制遺留問題，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（三）全力抓效能提升，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化
1.要在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫。重點(diǎn)在作風(fēng)建設(shè)、效能提升、責(zé)任落實(shí)上給力。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力治庸、治散、治懶，樹立“廉潔、高效、務(wù)實(shí)”的政務(wù)形象，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。要狠抓效能提升，按照規(guī)范、簡(jiǎn)化、高效的原則，不斷完善行政審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要狠抓責(zé)任落實(shí)，要細(xì)化措施，明確職責(zé)，加強(qiáng)督查考核，切實(shí)提高執(zhí)行力。
2.要在優(yōu)化法制環(huán)境上動(dòng)真格。重點(diǎn)在依法行政和環(huán)境維護(hù)上著力。要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決查處“三亂”行為。對(duì)各類影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范各類行政行為。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，對(duì)各類破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，要及時(shí)依法予以打擊，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
3.要在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境求實(shí)效。重點(diǎn)在輿論宣傳和幫扶支持上發(fā)力。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表縣域形象”。要加強(qiáng)公民社會(huì)公德和誠信美德教育，切實(shí)提高企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度，努力營造誠實(shí)守信、充滿活力的社會(huì)環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)為先”、“企業(yè)至上”的工作理念，把服務(wù)企業(yè)作為推進(jìn)發(fā)展的重要抓手，要善于為企業(yè)排憂解難，勇于為企業(yè)遮風(fēng)擋雨，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各種能夠解決的問題，努力營造發(fā)展為大、企業(yè)為上、服務(wù)為先的良好氛圍。全縣各級(jí)各部門務(wù)必要不等不靠，積極謀劃，切實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)工作。第一，要精心謀好篇開好局。今天的會(huì)議對(duì)全年工作做了安排部署，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真部署、謀劃全年工作，確定好思路、目標(biāo)、舉措。要盡快將2011年各項(xiàng)指標(biāo)逐層分解，落實(shí)到崗到人。各級(jí)各部門要把更多的精力放在加快發(fā)展上，充分利用年前及春節(jié)期間的有利時(shí)期，及早把要辦的事情、要抓的項(xiàng)目、要干的工作，早安排、早部署，確保全年工作開好局，實(shí)現(xiàn)開門紅。第二，要保障群眾生活需求。針對(duì)當(dāng)前物價(jià)上漲壓力及雨雪冰凍天氣等影響，一方面，要精心組織貨源，合理儲(chǔ)備各項(xiàng)物資，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。要完善價(jià)格監(jiān)管，防止惡意炒作和暴漲暴跌，保持物價(jià)基本穩(wěn)定；另一方面，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼制度，保障低收入群眾基本生活。同時(shí)，要認(rèn)真做好困難群體的排查摸底、慰問工作；要確保失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老金和最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放到位，確保企業(yè)職工特別是農(nóng)民工節(jié)前拿到應(yīng)得報(bào)酬。要加大救災(zāi)救濟(jì)工作力度，切實(shí)解決好困難群眾的實(shí)際問題，確保他們過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)。第三，要確保社會(huì)大局穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真組織開展冬季安全檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、學(xué)校和醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。組織相關(guān)部門開展對(duì)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸煙花爆竹行為的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化應(yīng)急管理，積極應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣。切實(shí)加強(qiáng)值班備勤和信息報(bào)送工作，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要切實(shí)抓好“春運(yùn)”的組織，強(qiáng)化運(yùn)力安排和旅客疏導(dǎo)，嚴(yán)厲查處無證、無照營運(yùn)和超速、超載等違規(guī)違法行為，確?！按哼\(yùn)”安全有序。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)做好群眾來信來訪工作，繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。深入開展社會(huì)治安綜合治理，開展專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪和暴力犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。第四，要保持勤廉本色。各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真遵守廉潔從政相關(guān)制度，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想防線。要堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約。堅(jiān)決禁止以各種名義年終突擊發(fā)放錢物、濫發(fā)津補(bǔ)貼；嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款大吃大喝和進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂活動(dòng)。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依照法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處，決不姑息。