各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告醴陵市2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，全市財(cái)政工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，突出“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作主題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重影響，迎難而上，扎實(shí)工作，圓滿完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。
（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況
市十四屆人大三次會(huì)議通過(guò)的2009年財(cái)政總收入預(yù)算為136006萬(wàn)元，全年實(shí)際完成財(cái)政總收入141958萬(wàn)元，為年度預(yù)算的104.38%，比上年增加23690萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.03%。
其中：一般預(yù)算收入完成90327萬(wàn)元，增加20640萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.62%；
上劃中央“兩稅”收入完成44221萬(wàn)元，增加2783萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.72%；
上劃所得稅收入完成7410萬(wàn)元，增加267萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.74%。
全年完成基金收入9218萬(wàn)元，比上年增加467萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.34%。
（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況
全年完成財(cái)政一般預(yù)算支出178128萬(wàn)元，比上年增加35190萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.62%。其中分科目支出如下：
一般公共服務(wù)支出27698萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.25%；
公共安全支出7890萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.5%；
教育支出31118萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.66%；
科學(xué)技術(shù)支出2357萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)42.68%；
文化體育與傳媒支出1458萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)70.13%；
社會(huì)保障和就業(yè)支出33588萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25.96%，；
醫(yī)療衛(wèi)生支出15833萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)68.76%；
環(huán)境保護(hù)支出2629萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)50.49%；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出17046萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.07%；
農(nóng)林水事務(wù)支出18137萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)51.74%；
采掘電力信息等事務(wù)支出16177萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.18%，其中中小企業(yè)發(fā)展事務(wù)支出14262萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)69.62%；
糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出4081萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)224.4%；
全年完成基金支出12424萬(wàn)元，比上年增加964萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.42%。
（三）收支平衡情況
全年財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。決算數(shù)據(jù)待上級(jí)批復(fù)后，再按規(guī)定向人大常委會(huì)專題報(bào)告。
此外，為加快我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，政府通過(guò)各融資平臺(tái)全年融資6.6億元，累計(jì)融資余額達(dá)12.7億元，主要用于醴陵大道、淥江大道、江源大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)。
二、2009年所做的主要工作
各位代表，過(guò)去的一年里，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市財(cái)政工作經(jīng)受了近年來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的雙重影響，財(cái)稅部門積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，盡管開局艱難、過(guò)程復(fù)雜，但取得了可喜的成績(jī)。財(cái)政收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了三年翻一番。回顧一年來(lái)的預(yù)算執(zhí)行情況，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極主動(dòng)促發(fā)展。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)活財(cái)政”的理念，積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)功能，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)在危機(jī)中逐漸回升向好。一是認(rèn)真落實(shí)政策保企業(yè)。積極落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革、出口退稅率上調(diào)等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，取消、減征和停征100余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)8000萬(wàn)元，支持企業(yè)在危機(jī)中生存和發(fā)展。二是全力籌集資金搞建設(shè)。通過(guò)市財(cái)政安排、融資平臺(tái)融資、爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)債資金和其他專項(xiàng)資金等方式籌集資金，較好地保障了醴陵大道、江源大橋、淥江大道提質(zhì)改造等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金需求。三是積極支持產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排和對(duì)上爭(zhēng)取資金，落實(shí)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金3072萬(wàn)元。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)安排和土地出讓征地拆遷成本及政策優(yōu)惠返還等方式撥付資金23453萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目建設(shè)、陶瓷科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及中小企業(yè)信用擔(dān)保公司等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是不斷擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，通過(guò)上級(jí)支持和本級(jí)配套，全年籌措資金15958萬(wàn)元，積極拓寬城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，其中保障性住房建設(shè)4576萬(wàn)元，“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼2936萬(wàn)元。
（二）努力組織收入，負(fù)重奮進(jìn)保增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，全市各級(jí)征管部門始終堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，竭盡全力確保收入增長(zhǎng)。一是強(qiáng)化征管保增長(zhǎng)。在依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅源征管的情況下，堅(jiān)持抓“大”不放“小”。通過(guò)理順內(nèi)銷鞭炮煙花稅費(fèi)征管體制、清理規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅等措施，確保收入顆粒歸倉(cāng)。二是突出調(diào)度保增長(zhǎng)。加強(qiáng)征管部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)收入均衡入庫(kù)，做到國(guó)稅短收地稅補(bǔ)、稅收短收非稅補(bǔ)、月度短收季度補(bǔ)，力保財(cái)政收入超收。三是政策引導(dǎo)保增長(zhǎng)。通過(guò)落實(shí)國(guó)家減稅讓利優(yōu)惠政策，實(shí)施納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)和銀行新增貸款獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)規(guī)模企業(yè)和新辦企業(yè)土地出讓金優(yōu)惠政策等措施，支持企業(yè)渡難關(guān)。四是創(chuàng)新體制保增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善國(guó)稅、地稅、國(guó)土、國(guó)資等征管部門收入目標(biāo)管理辦法，改革完善以“劃分收支、超收分成、增收獎(jiǎng)勵(lì)、短收分擔(dān)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，全面推行以“征管下移、責(zé)任包干；超收全返、短收全賠”為主要內(nèi)容的花炮稅收征管體制，征管部門抓收入積極性明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和協(xié)稅護(hù)稅的熱情日趨高漲，體制機(jī)制活力凸顯。
（三）調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，傾心盡力保民生。堅(jiān)持公共財(cái)政理念，在收支矛盾非常突出、財(cái)力十分緊張的情況下，堅(jiān)定不移優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力向公共領(lǐng)域傾斜，把民生民本支出放在財(cái)政支出的首要位置，公共財(cái)政特征彰顯。2009年，全市完成財(cái)政預(yù)算內(nèi)民生支出122166萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)24.41%，占一般預(yù)算支出的比重達(dá)68.58%。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。全年安排教育經(jīng)費(fèi)37598萬(wàn)元，比上年增加4581萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.88%，其中：安排3851萬(wàn)元繼續(xù)完善義務(wù)教育保障新機(jī)制；撥付10939萬(wàn)元落實(shí)教師績(jī)效工資（含原口徑津補(bǔ)貼）；安排獎(jiǎng)、助學(xué)金 572萬(wàn)元健全家庭困難學(xué)生資助體系；撥付1613萬(wàn)元支持學(xué)校危房改造建設(shè)；撥付353萬(wàn)元支持62所農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)；撥付200萬(wàn)元支持醴陵陶瓷煙花技術(shù)學(xué)校建設(shè)；投入961萬(wàn)元支持實(shí)驗(yàn)小學(xué)、江源小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；撥付3493萬(wàn)元償還義務(wù)教育“普九”債務(wù)等。二是進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入。全年“三農(nóng)”投入30644萬(wàn)元，比上年增加13470萬(wàn)元，增長(zhǎng)78.43%，其中：發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金12557萬(wàn)元；投入2197萬(wàn)元進(jìn)一步完善了農(nóng)村道路建設(shè)；投入4956萬(wàn)元加強(qiáng)水利建設(shè)，其中本級(jí)安排1100萬(wàn)元用于水利冬修、病險(xiǎn)水庫(kù)治理等；投入1658萬(wàn)元用于農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村綜合能源建設(shè)；安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金965萬(wàn)元用于支持農(nóng)村一事一議；安排1986萬(wàn)元用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部補(bǔ)助及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。三是加大社會(huì)保障支出力度。全年社會(huì)保障支出（含繳費(fèi)）49982萬(wàn)元，比上年增加7305萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.12%，其中：落實(shí)補(bǔ)助資金6011萬(wàn)元支持城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，全市共51259人享受了城鄉(xiāng)低保；籌集資金近6897萬(wàn)元用于新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助；投入1920萬(wàn)元支持購(gòu)買公益性崗位、開展職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)和再就業(yè)工作。四是大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年環(huán)境保護(hù)投入10582萬(wàn)元（含融資投入），比上年增加3829萬(wàn)元，增長(zhǎng)56.7%，其中：撥付1591萬(wàn)元支持垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，撥付6839萬(wàn)元支持污水處理廠建設(shè)，促進(jìn)了“兩型”社會(huì)發(fā)展；投入 200萬(wàn)元鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行煙囪和窯爐改造；投入212萬(wàn)元用于潘家沖鉛鋅礦尾礦治理。
（四）提升理財(cái)水平，轉(zhuǎn)變方式強(qiáng)監(jiān)管。按照建立“公共財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政、法治財(cái)政”的要求，著力轉(zhuǎn)變財(cái)政工作方式方法，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，增強(qiáng)體制機(jī)制活力，提高依法理財(cái)水平。一是優(yōu)化融資環(huán)境，支持信用體系建設(shè)，竭力打造金融安全區(qū)，構(gòu)建誠(chéng)信醴陵。制定了《融資與債務(wù)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)了我市政府融資與債務(wù)資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)力支持政府融資搞建設(shè)。二是深化改革促規(guī)范。按照政府收支分類改革和國(guó)庫(kù)集中支付的新要求，更加細(xì)化、規(guī)范化了部門預(yù)算編制與執(zhí)行，有效推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中支付改革。制訂了《醴陵市“一卡通”發(fā)放管理辦法》，全面規(guī)范和改進(jìn)了涉農(nóng)惠農(nóng)資金的發(fā)放。三是強(qiáng)化監(jiān)管求實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。大力開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，查處了一批違規(guī)違紀(jì)行為。拓展政府采購(gòu)管理范圍，節(jié)約資金1100萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)13.76 %。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了基建項(xiàng)目評(píng)審管理和資金結(jié)算，全年評(píng)審項(xiàng)目376個(gè)，送審金額102039萬(wàn)元，審減金額 14923萬(wàn)元，審減率達(dá)15%。四是強(qiáng)基固本樹形象。以開展“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為主線，深入開展“四治”活動(dòng)、警示教育活動(dòng)，使財(cái)政系統(tǒng)廣大干部的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到提升，財(cái)政隊(duì)伍的凝聚力、向心力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的一年，是全市人民負(fù)重前行、加壓奮進(jìn)的一年，也是財(cái)政化危為機(jī)、贏得發(fā)展的一年。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受出口受阻、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素的影響，財(cái)政運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的困難和問題：財(cái)政收支矛盾仍較為突出，投入與需求存在不小的差距；受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯，收入增長(zhǎng)乏力；部分專項(xiàng)資金使用效益有待提高，財(cái)政監(jiān)管還要進(jìn)一步加強(qiáng)等等。上述問題，我們將予以高度重視，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化財(cái)稅改革，健全財(cái)政職能，逐步加以解決。
三、2010年財(cái)政預(yù)算草案
2010年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆八次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，按照“目標(biāo)提高、標(biāo)準(zhǔn)提升、發(fā)展提速”的總體要求，圍繞“保增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展”的工作主題，充分發(fā)揮財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)一進(jìn)百、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)力情況，2010年預(yù)算擬作如下安排。
1、收入預(yù)算安排
2010年全市財(cái)政總收入預(yù)算為16.5億元，比2009年完成數(shù)增長(zhǎng)16%。
其中：一般預(yù)算收入104946萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增加14619萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.18%；
上劃中央“兩稅”收入50890萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增加6669萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.08%；
上劃中央所得稅收入8834萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增加1424萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.22%。
全年基金收入5120萬(wàn)元。
確立這個(gè)收入目標(biāo)主要考慮了以下因素：一方面，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，伴隨著世界金融危機(jī)的逐步消退，我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭將進(jìn)一步得到鞏固，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力也將逐步增強(qiáng)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)市委的工作部署，我市今年將深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城市發(fā)展帶動(dòng)、先進(jìn)文化帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，全力打好城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，一系列重大項(xiàng)目將相繼實(shí)施，給我市財(cái)政增收帶來(lái)了利好因素。因此，按16%的增長(zhǎng)水平安排2010年的財(cái)政收入預(yù)算是穩(wěn)妥的。
需要說(shuō)明的是，省委、省政府決定從2010年起實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革，將對(duì)我市的收入規(guī)模和財(cái)力產(chǎn)生較大影響。待省相關(guān)配套政策出臺(tái)并對(duì)收入和財(cái)力進(jìn)行測(cè)算后，屆時(shí)我們?cè)賹⒂嘘P(guān)情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。
2、支出預(yù)算安排
2010年，全市財(cái)政總支出安排，力求進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政、民生財(cái)政的要求，支出重點(diǎn)繼續(xù)向公共領(lǐng)域傾斜，突出“兩個(gè)優(yōu)先”，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出到位；優(yōu)先安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等民生社會(huì)事業(yè)支出。嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)。
2010年安排一般預(yù)算支出159790萬(wàn)元（含固定性上級(jí)追加支出及補(bǔ)助下級(jí)支出等），比上年年初預(yù)算數(shù)增加31806萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.85%。一般預(yù)算支出的分項(xiàng)安排情況（按支出功能科目）：
一般公共服務(wù)21840萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28.51%；
國(guó)防支出151萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)57.29%；
公共安全6739萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)49.46%；
教育30824萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.84%；
科學(xué)技術(shù)2641萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)43.14%；
文化體育與傳媒964萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)120.09%；
社會(huì)保障和就業(yè)33035萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.52%；
醫(yī)療衛(wèi)生3367萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.43%；
環(huán)境保護(hù)933萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)61.98%；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)24943萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)55.63%；
農(nóng)林水事務(wù)6491萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28.43%；
交通運(yùn)輸562萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)100%；
采掘電力信息等事務(wù)23282萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)36.2%；
糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)164萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 6.49%；
其它支出3854萬(wàn)元，比上年下降 12.98%。
基金支出預(yù)算5148萬(wàn)元，比上年下降3.56%。
3、收支預(yù)算平衡情況
2010年，安排一般預(yù)算收入104946萬(wàn)元，加上級(jí)補(bǔ)助收入64418萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政收入總計(jì)169364萬(wàn)元；當(dāng)年一般預(yù)算支出159790萬(wàn)元，上解上級(jí)支出9574萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政支出總計(jì)169364萬(wàn)元。全年財(cái)政預(yù)算收支平衡。
四、乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，全面完成2010年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，財(cái)政部門將積極把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的有利形勢(shì)，緊緊圍繞市委的戰(zhàn)略部署，乘勢(shì)而上，大干快上，努力確保全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成。
（一）以生財(cái)為根本，聚力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持不懈地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財(cái)政工作的重中之重，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅杠桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展收入來(lái)源。通過(guò)預(yù)算安排和融資爭(zhēng)資，多渠道籌集資金支持城市“三創(chuàng)”，大力推進(jìn)新型城市化。通過(guò)改革政府性融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，繼續(xù)大膽融資搞建設(shè)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支持打好“三大戰(zhàn)役”。調(diào)整支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。在扶持產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施上，更加注重向政策支持鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的有關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，巧用“四兩撥千斤”，有效整合財(cái)政資源，支持傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；樹立“敢舍才有得”理念，在財(cái)政稅收、要素支持、項(xiàng)目建設(shè)、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)，緊扣“1211”工程，加大政策傾斜力度，支持加快培育陶瓷千億產(chǎn)業(yè)集群，支持培育壯大釉下五彩瓷和電瓷電器和物流園建設(shè)，全力支持華聯(lián)、華鑫等有條件的企業(yè)上市。
（二）以聚財(cái)為核心，嚴(yán)格堅(jiān)持依法征收。在堅(jiān)持依法征管的前提下，正確處理好征收與支持、管理與服務(wù)兩個(gè)關(guān)系，充分挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是進(jìn)一步優(yōu)化市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。實(shí)行一定三年、適當(dāng)穩(wěn)定、利于長(zhǎng)期發(fā)展的新一輪財(cái)政體制，在保任務(wù)、保增長(zhǎng)的前提下，提高市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政超收的分享比例。在繼續(xù)完善內(nèi)銷鞭炮煙花稅費(fèi)統(tǒng)征的基礎(chǔ)上，有效加大煤炭、硅火泥、金礦等礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)一征收力度，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。綜合運(yùn)用“五強(qiáng)五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和財(cái)政體制活力調(diào)動(dòng)市鄉(xiāng)兩級(jí)培植財(cái)源、組織收入的積極性。二是落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)全年收入按征收單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處進(jìn)行責(zé)任分解，按季考核，加強(qiáng)收入調(diào)度，力求超收。三是強(qiáng)化各項(xiàng)稅收征管措施。適當(dāng)提高城市建設(shè)配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格“一站式”收費(fèi)，從嚴(yán)控制稅費(fèi)減免，有效集中財(cái)力辦大事。通過(guò)加大稅收征管和稽查力度、實(shí)施精細(xì)化管理、加強(qiáng)納稅服務(wù)、打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)等有效措施，規(guī)范收入征管秩序，確保應(yīng)收盡收。
（三）以民生為重任，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。正確處理好保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展、惠民生之間的關(guān)系，科學(xué)安排預(yù)算財(cái)力，重點(diǎn)傾向民生事業(yè)，努力讓全社會(huì)共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)、良性循環(huán)。一是著力支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財(cái)力，重點(diǎn)支持四個(gè)建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)全面實(shí)行封山育林的要求，取消育林基金征收，適當(dāng)加大對(duì)林業(yè)基本支出的保障，有效整合上級(jí)林業(yè)專項(xiàng)，加大對(duì)“三邊”造林等林業(yè)的投入。繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加大對(duì)教育支持力度。繼續(xù)完善和落實(shí)義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資發(fā)放辦法。按照教育資源的整體布局，集中財(cái)力重點(diǎn)支持城區(qū)江源小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的搬遷和改擴(kuò)建。繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)支持陶瓷花炮職業(yè)學(xué)校建設(shè)。三是積極支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)就業(yè)困難人群的扶持力度。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員積極創(chuàng)業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。四是促進(jìn)社會(huì)保障水平提高。支持?jǐn)U大城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。繼續(xù)支持加快保障性住房建設(shè)。五是著力建設(shè)好城市綜合承載平臺(tái)。加大投入力度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)吸納農(nóng)民進(jìn)城政策措施，進(jìn)一步拓展城市功能。
（四）以創(chuàng)新為動(dòng)力，竭力深化體制改革。一是完善預(yù)算管理機(jī)制。建立和完善以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，以國(guó)庫(kù)集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系，以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相互分工、相互制約、相互促進(jìn)的“三位一體”的預(yù)算管理機(jī)制。二是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。市直一級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，二級(jí)單位逐步納入改革范圍。三是完善資金管理機(jī)制。綜合利用績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審等財(cái)政監(jiān)督手段，加大監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等各部門間的協(xié)作配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。四是完善爭(zhēng)資引項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用爭(zhēng)資引項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極向上、向外爭(zhēng)資金引項(xiàng)目，借助外力助推發(fā)展。積極向上爭(zhēng)取低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排專項(xiàng)資金，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)醴陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放、高碳型向綠色、低碳型轉(zhuǎn)變。五是完善管人用人機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政干部廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支有能力、靠得住的財(cái)政干部隊(duì)伍。
各位代表，2010年是醴陵經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越的關(guān)鍵之年，財(cái)政肩負(fù)的工作任務(wù)繁重而光榮。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，依靠全市人民的共同努力，緊緊圍繞“爭(zhēng)一進(jìn)百、科學(xué)跨越”的奮斗目標(biāo)，振奮精神，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，確保完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！