各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大會報告醴陵市2010年財政預算執行情況和2011年財政預算草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
　　一、2010年財政預算執行情況
　　2010年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，財政部門開拓進取，努力工作，充分發揮財政職能作用，落實和完善積極的財政政策，促進了全市經濟社會高開高走、又好又快發展，進一步保障和改善了民生，圓滿完成了市十四屆人大四次會議批準的財政預算任務。
　　（一）收入預算執行情況
　　市十四屆人大四次會議通過的2010年財政總收入預算為168135萬元（省管縣口徑，下同），全年實際完成財政總收入202298萬元，為年度預算的120.3%，比上年增加56888萬元，增長39.1%。
　　其中：一般預算收入完成130022萬元，比上年增加44245萬元，增長51.6%；
　　上劃中央稅收收入完成61596萬元，比上年增加10353萬元，增長20.2%；
　　上劃省級稅收收入完成10682萬元，比上年增加2292萬元，增長27.3%。
　　（二）支出預算執行情況
　　全年完成財政一般預算支出250698萬元，比上年增加72570萬元，增長40.74%。主要支出項目完成情況是：
　　一般公共服務支出34130萬元，比上年增長30.13%；
　　國防支出201萬元，比上年增長82.73%；
　　公共安全支出10150萬元，比上年增長28.64%；
　　教育支出36791萬元，比上年增長18.23%；
　　科學技術支出3457萬元，比上年增長46.65%；
　　文化體育與傳媒支出1575萬元，比上年增長8.02%；
　　社會保障和就業支出34399萬元，比上年增長18.57%，；
　　醫療衛生支出18873萬元，比上年增長19.20%；
　　環境保護支出18301萬元，比上年增長100%；
　　城鄉社區事務支出43727萬元，比上年增長98.35%；
　　農林水事務支出19010萬元，比上年增長4.81%；
　　交通運輸支出1213萬元，比上年增長100%。
　　資源勘探電力信息等支出16023萬元，比上年增長43.36%。
　　商業服務業支出5807萬元，比上年增長58.59%。
　　住房保障支出5285萬元，比上年增長15.49%。
　　（三）收支平衡情況
　　全年財政實現收支平衡，略有結余。決算數據待上級批復后，再按規定向人大常委會專題報告。
　　此外，為深入實施優勢產業帶動、城市發展帶動、先進文化帶動“三大戰略”，全力打好城市提質、園區攻堅、旅游升溫“三大戰役”，報經市人大常委會批準，政府通過各融資平臺全年融資8.2億元，累計融資余額達 19.1億元。
　　二、2010年所做的主要工作
　　各位代表，過去的一年里，面對復雜多變的國內外經濟環境以及自然界的嚴峻挑戰，在市委、市政府的堅強領導下，全市財稅系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握經濟工作主動權，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整步伐，有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果。財政收入提前一年實現“十一五”規劃目標，較“十五”期末增長2.3倍，實現了三年翻一番。回顧一年來的預算執行情況，主要做了以下幾個方面的工作：
　　（一）加強稅費收入征管，收入保持高速增長
　　2010年，國際金融危機影響逐漸消除，我市企業稅收貢獻能力逐步上升，財政收入增速明顯加快。為確保完成、超額完成市十四屆人大四次會議確定的工作任務，我市深入貫徹落實中央保增長、擴內需、調結構、轉方式各項政策，從年初開局，到年末收官，全市經濟始終保持高位增長、持續向好的發展勢頭。在經濟發展的基礎上，各級財稅部門積極采取有效措施，依法加強稅費征管，強化收入調控，堵塞征管漏洞，確保各項收入應收盡收、及時足額入庫，財政收入保持高速增長，超額完成了年初的預算任務。
　　（二）貫徹積極財政政策，促進經濟平穩增長
　　一是擴大政府投資。全面落實中央擴內需各項政策，加大對基礎設施和公共服務領域的投入力度。統籌財力資源，積極打好三大戰役，堅持推進城市三創，重點支持了醴陵大道、淥江大道、國瓷路、陽三路、仙岳山文化景區、淥江防洪堤等重大基礎設施建設項目。在市本級財力有限的條件下，通過創新工作思路，克服一切困難，以優質資產為抵押、潛力項目為載體，積極主動與各金融機構對接，大膽融資，充分發揮財政資金杠桿作用，確保我市醴陵大道建設等重大項目順利推進。
　　二是狠抓政策落實。積極落實增值稅轉型改革、出口退稅率上調等國家稅收優惠政策，取消、減征和停征100余項行政事業性收費，減輕企業負擔。大力支持企業公共服務平臺建設，通過財政貼息、擔保獎勵等措施，著力解決中小企業融資難問題。
　　三是推進結構調整。用好用足國家以及省級財政擴大內需扶持政策，引導建立企業科技、技改項目儲備庫，積極指導、幫助企業申報財政扶持項目，實現企業和財政的和諧共進。全年爭取上級產業發展補助資金7266萬元，增長30%。加大科技創新和技術成果轉化的扶持力度，促進節能減排和淘汰落后產能項目建設，全年撥付節能技術改造補助資金9652萬元，撥付淘汰落后產能獎勵資金5892萬元，有效降低了萬元GDP能耗，減少了環境污染。
　　（三）落實支農惠農政策，夯實三農發展基礎
　　2010年，全市農林水事務支出19010萬元。不斷加大財政投入力度，改善農村基礎設施建設，繼續落實糧食直補和糧食綜合補貼等涉農惠農政策，大力促進了農業生產發展、農業基礎設施建設和農村環境改善。全年撥付資金1091萬元，認真開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，深入推進社會主義新農村建設。有效整合上級林業專項，全年撥付500萬元，基本保障了“三邊”造林等林業的投入。加大對村級組織的轉移支付力度，市財政全年累計撥付2329萬元，確保村級組織正常運轉。市財政及時撥付補貼資金4801萬元，積極推動 “家電、汽摩下鄉”和“家電以舊換新”等政策落實，有效釋放了農村消費需求。
　　（四）切實保障民生民利，公共財政特征凸顯
　　社會保障事業方面。2010年，全市社會保障和就業支出34399萬元，重點支持完善社會保障體系、促進就業等。其中：財政安排基本養老保險基金補助資金7960萬元，企業改革和就業補助資金3569萬元，撫恤資金2858萬元，城鄉低保、五保資金7172萬元。全面落實各項就業再就業政策，確保“六補”政策落到實處，確保就業局勢穩定。繼續擴大企業職工養老保險覆蓋面，將所有城鎮戶籍人員納入企業職工養老保險的范疇，實現應保盡保。全年籌集資金943萬元，對農村無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中的分散供養五保戶、貧困殘疾人及其他農村貧困戶實施救濟，確保了困難群眾的基本生活。
　　教育事業方面。2010年，全市教育支出為36791萬元，增長18.23%。繼續完善和落實義務教育階段各項政策，促進城鄉義務教育均衡發展。進一步完善教育扶困助學體系，籌集扶貧助學資金1066萬元，為全市家庭經濟困難學生提供資助達到28380人次。逐步提高農村義務教育階段公用經費標準，規范義務教育階段教師績效工資發放辦法，切實保障了離退休教師的待遇。安排專項資金，支持59所中小學校申報全省合格學校建設。按照教育資源的整體布局，全年投入4200萬元，重點支持城區江源小學、實驗小學等學校的搬遷和改擴建。市財政加大了對職業教育的投入，重點支持了市陶瓷花炮職業學校建設。
　　醫療衛生事業方面。2010年，全市醫療衛生支出18873萬元，比上年增加3040萬元，增長19.20% 。積極籌措新農合和居民醫保補助資金，提高參保對象醫療保障水平。2010年，全市參合農民共計801729人，人平籌資140元，其中財政補助提高到每人每年120元，籌資總額11225萬元。2010年，全市城鎮居民參保人數為85085人，財政對參保居民的補助標準提高到每人每年120元，籌資總額1985萬元。加大財政投入，促進基本公共衛生服務均等化。全年共撥付公共衛生專項補助資金4416萬元，其中撥付基本公共衛生服務補助2286萬元(2010年人均補助由15元提高到17.5元)，撥付農村婦女住院分娩、國家免疫規劃和血吸蟲病、艾滋病、結核病等疾病預防控制等重大公共衛生項目資金1020萬元。國債項目投資1000萬元，用于鄉鎮衛生院基本建設。
　　文化體育事業方面。2010年，全市文化體育與傳媒支出1575萬元，增長8.55%。支持中國第二屆陶瓷工藝美術大師評選活動在我市舉行，并收購收藏了大師作品。通過建立經費保障長效機制，確保了我市博物館、紀念館免費開放。
　　各位代表，過去的一年，我市面對了復雜多變的國內外經濟環境以及洪澇災害等自然界的嚴峻挑戰，財政工作依然能夠保持較高的收支規模和增長幅度，這綜合反映了我市的經濟實力，充分顯示了中部崛起和“兩型”社會建設以來我市在經濟建設和社會發展方面奠定的堅實基礎，表明了我市實施宏觀調控、提高公共服務水平、保持社會穩定的能力顯著增強。
　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：雖然當前我市經濟增長的外部環境有所改善，財政收入平穩增長的積極因素逐漸增多，但經濟結構性矛盾依然存在，財政工作仍然面臨諸多困難；部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革仍需繼續深化；財政資金績效評價制度尚需完善，財政管理的科學化、精細化水平還有待進一步提高。對于這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
　　三、2011年財政預算草案
　　2011年預算編制和財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入落實科學發展觀，認真貫徹市委、市政府“城市發展帶動、優勢產業帶動、先進文化帶動”三大戰略，按照“穩增長，優結構；重民生，促發展；強基礎，嚴監管”的工作思路，充分發揮財政職能作用，支持轉變經濟發展方式，深入推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益，為經濟社會發展提供有力的財力保障，努力實現“十二五”財政工作的良好開局。
　　根據上述指導思想，結合全市國民經濟發展計劃及財力情況，2011年預算擬作如下安排：
　　（一）收入預算安排
　　2011年全市財政總收入預算為252876萬元，比2010年完成數增長25%。
　　其中：一般預算收入161766萬元，比上年完成數增加31744萬元，增長24.41%；
　　上劃中央稅收收入77422萬元， 比上年完成數增加15827萬元，增長25.70 %；
　　上劃省級稅收收入13688萬元， 比上年完成數增加3007萬元，增長28.15%。
　　確立這個收入目標主要考慮了以下因素：一是“十一五”期間我市經濟快速增長為“十二五”的快速發展打下了堅實的基礎；二是省內周邊縣市發展競爭態勢日趨激烈，為確保我市全省領先地位的要求；三是進一步改善民生水平的支出需求（比如：津補貼提標、醫療衛生體制改革、機關事業單位養老保險提基數、社會保障提標擴面都需要增加財政投入）。因此，按 25%的增長水平安排2011年的財政收入預算是積極、穩妥的。
　　（二）支出預算安排
　　2011年，全市財政總支出安排，力求進一步體現公共財政、民生財政的要求，支出重點繼續向公共領域傾斜，突出“兩個優先”，優先保障人員經費、運轉經費等剛性支出到位；優先安排教育、醫療衛生、社會保障、新農村建設、弱勢群體最低生活保障等民生社會事業支出。嚴格控制一般性支出的增長。
　　2011年安排一般預算支出227007萬元（含上級提前通知的補助支出），比上年年初預算數增加67217萬元，增長42.07%。一般預算支出的分項安排情況（按支出功能科目）：
　　一般公共服務29384萬元，比上年增長45.91%；
　　國防支出168萬元，比上年增長11.26%；
　　公共安全支出7714萬元，比上年增長14.47%；
　　教育支出34046萬元，比上年增長10.45%；
　　科學技術支出3090萬元，比上年增長16.99%；
　　文化體育與傳媒支出993萬元，比上年增長2.96%；
　　社會保障和就業支出31313萬元，比上年增長11.03%；.
　　醫療衛生支出15712萬元，比上年增長62.72%；
　　環境保護支出3017萬元，比上年增長223.39%；
　　城鄉社區事務支出49456萬元，比上年增長98.67%；
　　農林水事務支出11345萬元，比上年增長73.66%；
　　交通運輸支出785萬元，比上年增長39%；
　　資源勘探電力信息等事務支出27914萬元，比上年增長28.48%；
　　商業服務業等事務支出1965萬元；
　　住房保障支出2059萬元；
　　總預備費支出2000萬元；
　　其他支出4287萬元。
　　四、乘勢而上，奮發趕超，全面完成2011年財政預算任務
　　2011年是“十二五”規劃的開局之年，財政部門將積極把握當前經濟有利形勢，克服一切困難，緊緊圍繞市委的戰略部署，乘勢而上，大干快上，努力確保全年財政預算任務圓滿完成。
　　（一）科學組織收入征管，擴大地方財力規模
　　繼續通過預算安排產業發展資金和獎勵資金，落實市委、市政府有關獎勵政策，對招商引資、項目建設、“五強五快”鄉鎮給予獎勵。用好用活用足財政政策，配合有關部門積極向上爭取資金、項目、政策，為我市產業發展注入新的活力。落實有關產業發展優惠政策，減輕企業負擔，增強產業發展后勁。依法加強稅收收入征管，完善稅源監控體系，提高稅收可持續增長潛力。進一步完善非稅收入征管方式，重點加強鞭炮煙花等資源性財政稅費統征，提高財政調控能力。
　　（二）貫徹積極財政政策，保持經濟快速增長
　　加大政府投資，引導消費需求。統籌政府財力資源，進一步加大基礎設施和公共服務領域投入力度，重點保障“三大戰役”各項重點工程建設資金需求。深入推進城市創建工作，提高城市品位。認真做好中央和省擴內需新增投資項目配套資金落實工作，確保項目順利實施。繼續推進“家電、汽車摩托下鄉”和“家電以舊換新”工作。加大保障性住房建設投入，穩步推進經濟適用住房、廉租住房、棟改套建設。推進科技創新與節能減排，加快產業結構調整和發展方式轉變。增加科技創新和科技成果轉化投入，加快推進重大科技專項實施和企業技術改造。大力發展低碳經濟和綠色經濟，重點支持物流等第三產業發展。加大中小企業發展扶持力度，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。大力推進節能改造、淘汰落后產能等工作。繼續推動投融資體制改革，加強融資平臺建設，提高市場化融資能力。
　　（三）加大三農投入力度，推動城鄉協調發展
　　推進發展現代農業，確保農產品有效供給。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，繼續加大糧食生產投入和利益補償力度。要著力加強農村基礎設施建設，繼續加大對農村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度，繼續推進農村公路、沼氣建設。要加快轉變農業發展方式，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。繼續鞏固農村勞動力就業培訓成果，積極引導農民積極創業，培育農民收入新的增長點。繼續加大對農村教育、醫療衛生、社會保障、環境保護等方面的投入，強化鄉村正常運轉的財力保障。積極培育農村新型金融組織，解決農村融資難問題。不斷深化農村綜合配套改革，積極穩妥化解鄉村債務。落實稅費優惠政策，有效引導農民進城。
　　（四）著力改善民生民利，促進社會和諧穩定
　　深化義務教育經費保障機制改革，繼續推進職業教育資源整合和職教基地建設，進一步完善困難家庭學生扶助體系。加快公共衛生體系建設，完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助等制度，大力推進醫藥衛生體制改革。增加社會保障投入，提高企業退休人員基本養老金補助水平，切實保障失業人員、城鄉低收入家庭、農村困難群眾、優撫對象等群體的基本生活。促進文體計生事業發展，繼續實施農村部分計劃生育家庭和計劃生育特殊家庭扶助政策。深入實施積極的就業政策，加大對高校畢業生、農民工、困難群體就業的支持力度，保持就業局面基本穩定。
　　（五）深化財政制度改革，強化財政自身建設
　　完善預算管理機制。建立和完善以部門預算為龍頭的預算編制體系，以國庫集中收付為龍頭的預算執行體系，以績效評價為龍頭的預算監督體系，建立健全預算編制、執行、監督三個環節相互分工、相互制約、相互促進的“三位一體”的預算管理機制。深化國庫集中收付制度改革，逐步推進公務卡改革工作。大力壓縮一般性支出，嚴格控制行政成本。強化財政自身建設，進一步提高主動服務意識，著力規范財政內控監督機制，進一步規范權力運行，增強財政運行的透明度。
　　各位代表，做好今年的財政工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們將在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，緊緊圍繞“爭一進百、科學跨越”的奮斗目標，進一步堅定信心，迎難而上，開拓創新，扎實工作，努力完成本次會議確定的財政預算任務，努力實現“十二五”財政工作良好開局，為促進我市經濟社會平穩健康發展做出積極的貢獻！