各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告醴陵市2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，財(cái)政部門開拓進(jìn)取，努力工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，落實(shí)和完善積極的財(cái)政政策，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高開高走、又好又快發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善了民生，圓滿完成了市十四屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。
（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況
市十四屆人大四次會(huì)議通過(guò)的2010年財(cái)政總收入預(yù)算為168135萬(wàn)元（省管縣口徑，下同），全年實(shí)際完成財(cái)政總收入202298萬(wàn)元，為年度預(yù)算的120.3%，比上年增加56888萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.1%。
其中：一般預(yù)算收入完成130022萬(wàn)元，比上年增加44245萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.6%；
上劃中央稅收收入完成61596萬(wàn)元，比上年增加10353萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.2%；
上劃省級(jí)稅收收入完成10682萬(wàn)元，比上年增加2292萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.3%。
（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況
全年完成財(cái)政一般預(yù)算支出250698萬(wàn)元，比上年增加72570萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.74%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：
一般公共服務(wù)支出34130萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30.13%；
國(guó)防支出201萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)82.73%；
公共安全支出10150萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28.64%；
教育支出36791萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.23%；
科學(xué)技術(shù)支出3457萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)46.65%；
文化體育與傳媒支出1575萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.02%；
社會(huì)保障和就業(yè)支出34399萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)18.57%，；
醫(yī)療衛(wèi)生支出18873萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)19.20%；
環(huán)境保護(hù)支出18301萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)100%；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出43727萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)98.35%；
農(nóng)林水事務(wù)支出19010萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.81%；
交通運(yùn)輸支出1213萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)100%。
資源勘探電力信息等支出16023萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)43.36%。
商業(yè)服務(wù)業(yè)支出5807萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)58.59%。
住房保障支出5285萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.49%。
（三）收支平衡情況
全年財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。決算數(shù)據(jù)待上級(jí)批復(fù)后，再按規(guī)定向人大常委會(huì)專題報(bào)告。
此外，為深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、城市發(fā)展帶動(dòng)、先進(jìn)文化帶動(dòng)“三大戰(zhàn)略”，全力打好城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫“三大戰(zhàn)役”，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，政府通過(guò)各融資平臺(tái)全年融資8.2億元，累計(jì)融資余額達(dá) 19.1億元。
二、2010年所做的主要工作
各位代表，過(guò)去的一年里，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市財(cái)稅系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。財(cái)政收入提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，較“十五”期末增長(zhǎng)2.3倍，實(shí)現(xiàn)了三年翻一番。回顧一年來(lái)的預(yù)算執(zhí)行情況，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)稅費(fèi)收入征管，收入保持高速增長(zhǎng)
2010年，國(guó)際金融危機(jī)影響逐漸消除，我市企業(yè)稅收貢獻(xiàn)能力逐步上升，財(cái)政收入增速明顯加快。為確保完成、超額完成市十四屆人大四次會(huì)議確定的工作任務(wù)，我市深入貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式各項(xiàng)政策，從年初開局，到年末收官，全市經(jīng)濟(jì)始終保持高位增長(zhǎng)、持續(xù)向好的發(fā)展勢(shì)頭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)稅部門積極采取有效措施，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，強(qiáng)化收入調(diào)控，堵塞征管漏洞，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收、及時(shí)足額入庫(kù)，財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，超額完成了年初的預(yù)算任務(wù)。
（二）貫徹積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
一是擴(kuò)大政府投資。全面落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。統(tǒng)籌財(cái)力資源，積極打好三大戰(zhàn)役，堅(jiān)持推進(jìn)城市三創(chuàng)，重點(diǎn)支持了醴陵大道、淥江大道、國(guó)瓷路、陽(yáng)三路、仙岳山文化景區(qū)、淥江防洪堤等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在市本級(jí)財(cái)力有限的條件下，通過(guò)創(chuàng)新工作思路，克服一切困難，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為抵押、潛力項(xiàng)目為載體，積極主動(dòng)與各金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，大膽融資，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，確保我市醴陵大道建設(shè)等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
二是狠抓政策落實(shí)。積極落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革、出口退稅率上調(diào)等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，取消、減征和停征100余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力支持企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)財(cái)政貼息、擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)等措施，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用好用足國(guó)家以及省級(jí)財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需扶持政策，引導(dǎo)建立企業(yè)科技、技改項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極指導(dǎo)、幫助企業(yè)申報(bào)財(cái)政扶持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和財(cái)政的和諧共進(jìn)。全年?duì)幦∩霞?jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金7266萬(wàn)元，增長(zhǎng)30%。加大科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，促進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，全年撥付節(jié)能技術(shù)改造補(bǔ)助資金9652萬(wàn)元，撥付淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金5892萬(wàn)元，有效降低了萬(wàn)元GDP能耗，減少了環(huán)境污染。
（三）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)
2010年，全市農(nóng)林水事務(wù)支出19010萬(wàn)元。不斷加大財(cái)政投入力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)和糧食綜合補(bǔ)貼等涉農(nóng)惠農(nóng)政策，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改善。全年撥付資金1091萬(wàn)元，認(rèn)真開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有效整合上級(jí)林業(yè)專項(xiàng)，全年撥付500萬(wàn)元，基本保障了“三邊”造林等林業(yè)的投入。加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，市財(cái)政全年累計(jì)撥付2329萬(wàn)元，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市財(cái)政及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金4801萬(wàn)元，積極推動(dòng) “家電、汽摩下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等政策落實(shí)，有效釋放了農(nóng)村消費(fèi)需求。
（四）切實(shí)保障民生民利，公共財(cái)政特征凸顯
社會(huì)保障事業(yè)方面。2010年，全市社會(huì)保障和就業(yè)支出34399萬(wàn)元，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等。其中：財(cái)政安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助資金7960萬(wàn)元，企業(yè)改革和就業(yè)補(bǔ)助資金3569萬(wàn)元，撫恤資金2858萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保、五保資金7172萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，確保“六補(bǔ)”政策落到實(shí)處，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將所有城鎮(zhèn)戶籍人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年籌集資金943萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村無(wú)房居住戶、因?yàn)?zāi)倒房戶或居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人及其他農(nóng)村貧困戶實(shí)施救濟(jì)，確保了困難群眾的基本生活。
教育事業(yè)方面。2010年，全市教育支出為36791萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.23%。繼續(xù)完善和落實(shí)義務(wù)教育階段各項(xiàng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善教育扶困助學(xué)體系，籌集扶貧助學(xué)資金1066萬(wàn)元，為全市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助達(dá)到28380人次。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資發(fā)放辦法，切實(shí)保障了離退休教師的待遇。安排專項(xiàng)資金，支持59所中小學(xué)校申報(bào)全省合格學(xué)校建設(shè)。按照教育資源的整體布局，全年投入4200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持城區(qū)江源小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校的搬遷和改擴(kuò)建。市財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)支持了市陶瓷花炮職業(yè)學(xué)校建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面。2010年，全市醫(yī)療衛(wèi)生支出18873萬(wàn)元，比上年增加3040萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.20% 。積極籌措新農(nóng)合和居民醫(yī)保補(bǔ)助資金，提高參保對(duì)象醫(yī)療保障水平。2010年，全市參合農(nóng)民共計(jì)801729人，人平籌資140元，其中財(cái)政補(bǔ)助提高到每人每年120元，籌資總額11225萬(wàn)元。2010年，全市城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)為85085人，財(cái)政對(duì)參保居民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，籌資總額1985萬(wàn)元。加大財(cái)政投入，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全年共撥付公共衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助資金4416萬(wàn)元，其中撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助2286萬(wàn)元(2010年人均補(bǔ)助由15元提高到17.5元)，撥付農(nóng)村婦女住院分娩、國(guó)家免疫規(guī)劃和血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等疾病預(yù)防控制等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金1020萬(wàn)元。國(guó)債項(xiàng)目投資1000萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)。
文化體育事業(yè)方面。2010年，全市文化體育與傳媒支出1575萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.55%。支持中國(guó)第二屆陶瓷工藝美術(shù)大師評(píng)選活動(dòng)在我市舉行，并收購(gòu)收藏了大師作品。通過(guò)建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保了我市博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。
各位代表，過(guò)去的一年，我市面對(duì)了復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及洪澇災(zāi)害等自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，財(cái)政工作依然能夠保持較高的收支規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，這綜合反映了我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分顯示了中部崛起和“兩型”社會(huì)建設(shè)以來(lái)我市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，表明了我市實(shí)施宏觀調(diào)控、提高公共服務(wù)水平、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力顯著增強(qiáng)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：雖然當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境有所改善，財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的積極因素逐漸增多，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，財(cái)政工作仍然面臨諸多困難；部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革仍需繼續(xù)深化；財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度尚需完善，財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平還有待進(jìn)一步提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
三、2011年財(cái)政預(yù)算草案
2011年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委、市政府“城市發(fā)展帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、先進(jìn)文化帶動(dòng)”三大戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)增長(zhǎng)，優(yōu)結(jié)構(gòu)；重民生，促發(fā)展；強(qiáng)基礎(chǔ)，嚴(yán)監(jiān)管”的工作思路，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”財(cái)政工作的良好開局。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)力情況，2011年預(yù)算擬作如下安排：
（一）收入預(yù)算安排
2011年全市財(cái)政總收入預(yù)算為252876萬(wàn)元，比2010年完成數(shù)增長(zhǎng)25%。
其中：一般預(yù)算收入161766萬(wàn)元，比上年完成數(shù)增加31744萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.41%；
上劃中央稅收收入77422萬(wàn)元， 比上年完成數(shù)增加15827萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.70 %；
上劃省級(jí)稅收收入13688萬(wàn)元， 比上年完成數(shù)增加3007萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.15%。
確立這個(gè)收入目標(biāo)主要考慮了以下因素：一是“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為“十二五”的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是省內(nèi)周邊縣市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，為確保我市全省領(lǐng)先地位的要求；三是進(jìn)一步改善民生水平的支出需求（比如：津補(bǔ)貼提標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)提基數(shù)、社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面都需要增加財(cái)政投入）。因此，按 25%的增長(zhǎng)水平安排2011年的財(cái)政收入預(yù)算是積極、穩(wěn)妥的。
（二）支出預(yù)算安排
2011年，全市財(cái)政總支出安排，力求進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政、民生財(cái)政的要求，支出重點(diǎn)繼續(xù)向公共領(lǐng)域傾斜，突出“兩個(gè)優(yōu)先”，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等剛性支出到位；優(yōu)先安排教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、弱勢(shì)群體最低生活保障等民生社會(huì)事業(yè)支出。嚴(yán)格控制一般性支出的增長(zhǎng)。
2011年安排一般預(yù)算支出227007萬(wàn)元（含上級(jí)提前通知的補(bǔ)助支出），比上年年初預(yù)算數(shù)增加67217萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.07%。一般預(yù)算支出的分項(xiàng)安排情況（按支出功能科目）：
一般公共服務(wù)29384萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)45.91%；
國(guó)防支出168萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.26%；
公共安全支出7714萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.47%；
教育支出34046萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.45%；
科學(xué)技術(shù)支出3090萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.99%；
文化體育與傳媒支出993萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)2.96%；
社會(huì)保障和就業(yè)支出31313萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.03%；.
醫(yī)療衛(wèi)生支出15712萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)62.72%；
環(huán)境保護(hù)支出3017萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)223.39%；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出49456萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)98.67%；
農(nóng)林水事務(wù)支出11345萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)73.66%；
交通運(yùn)輸支出785萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)39%；
資源勘探電力信息等事務(wù)支出27914萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28.48%；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1965萬(wàn)元；
住房保障支出2059萬(wàn)元；
總預(yù)備費(fèi)支出2000萬(wàn)元；
其他支出4287萬(wàn)元。
四、乘勢(shì)而上，奮發(fā)趕超，全面完成2011年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，財(cái)政部門將積極把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有利形勢(shì)，克服一切困難，緊緊圍繞市委的戰(zhàn)略部署，乘勢(shì)而上，大干快上，努力確保全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成。
（一）科學(xué)組織收入征管，擴(kuò)大地方財(cái)力規(guī)模
繼續(xù)通過(guò)預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)市委、市政府有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、“五強(qiáng)五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。用好用活用足財(cái)政政策，配合有關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、政策，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。依法加強(qiáng)稅收收入征管，完善稅源監(jiān)控體系，提高稅收可持續(xù)增長(zhǎng)潛力。進(jìn)一步完善非稅收入征管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)鞭炮煙花等資源性財(cái)政稅費(fèi)統(tǒng)征，提高財(cái)政調(diào)控能力。
（二）貫徹積極財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
加大政府投資，引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌政府財(cái)力資源，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，重點(diǎn)保障“三大戰(zhàn)役”各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)資金需求。深入推進(jìn)城市創(chuàng)建工作，提高城市品位。認(rèn)真做好中央和省擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目配套資金落實(shí)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)“家電、汽車摩托下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”工作。加大保障性住房建設(shè)投入，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、棟改套建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新與節(jié)能減排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。增加科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化投入，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大中小企業(yè)發(fā)展扶持力度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。大力推進(jìn)節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能等工作。繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，提高市場(chǎng)化融資能力。
（三）加大三農(nóng)投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)投入和利益補(bǔ)償力度。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。繼續(xù)鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)成果，積極引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障。積極培育農(nóng)村新型金融組織，解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。不斷深化農(nóng)村綜合配套改革，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。
（四）著力改善民生民利，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和職教基地建設(shè)，進(jìn)一步完善困難家庭學(xué)生扶助體系。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。增加社會(huì)保障投入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，切實(shí)保障失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低收入家庭、農(nóng)村困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等群體的基本生活。促進(jìn)文體計(jì)生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭和計(jì)劃生育特殊家庭扶助政策。深入實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)的支持力度，保持就業(yè)局面基本穩(wěn)定。
（五）深化財(cái)政制度改革，強(qiáng)化財(cái)政自身建設(shè)
完善預(yù)算管理機(jī)制。建立和完善以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，以國(guó)庫(kù)集中收付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系，以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相互分工、相互制約、相互促進(jìn)的“三位一體”的預(yù)算管理機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，逐步推進(jìn)公務(wù)卡改革工作。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制行政成本。強(qiáng)化財(cái)政自身建設(shè)，進(jìn)一步提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，著力規(guī)范財(cái)政內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的透明度。
各位代表，做好今年的財(cái)政工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞“爭(zhēng)一進(jìn)百、科學(xué)跨越”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成本次會(huì)議確定的財(cái)政預(yù)算任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”財(cái)政工作良好開局，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！