一、“十一五”的工作與成效

2010年和“十一五”期間，全縣上下圍繞“繼續解放思想，推進科學跨越”工作主題，緊扣“五年倍增、爭創一流”奮斗目標，搶抓歷史機遇，應對多重挑戰，取得了顯著成就。“十一五”期間，是攸縣歷史上經濟社會發展最快、綜合實力增幅最大、群眾生活改善最好的五年。

——經濟增長明顯加快。經濟總量躍上新臺階。主要指標實現翻番：GDP翻番，2010年全縣預計實現GDP161億元，較上年（下同）增長16%，五年增長1.2倍，年均增幅較上個五年提高6.5個百分點，人均GDP突破20000元；財政收入翻番，2010年達到13億元，增長42.5%，五年增長2.7倍；固定資產投資翻番，2010年達到115億元，增長62%，五年增長3.1倍；規模企業數量翻番，五年新增145家，達到265家，其中過億元企業23家。發展質量體現新水平。三次產業比由26.1∶36.3∶37.6調優到17.1∶43.6∶39.3，產業結構顯著優化。工業增加值占GDP的比重、工業稅收占全縣稅收的比重、工業綜合效益指數分別上升到31.5%、69%、420%，對經濟增長的貢獻穩步增強。財稅結構日趨合理，2010年稅收占財政收入比、財政收入占GDP比分別達到65.1%、8.1%。產業科技含量顯著增加，萬元GDP能耗五年下降20%。綜合實力實現新提升。縣域經濟綜合實力連續五年躋身全省十強，2009年上升至第6位；中部百強縣排名第42位，上升33位。鄉鎮經濟實力不斷壯大，城關鎮、黃豐橋鎮、蓮塘坳鄉3個鄉鎮進入全市十強鄉鎮行列。

——城鄉品位全面提升。加快推進新型城鎮化和城鎮帶動戰略，城鄉面貌發生了歷史性變化。城鄉規劃全面加強。堅持高標準、大手筆編制規劃，完成了新一輪城市總體規劃、東城新區、火車南站片區等重點詳規以及鄉村鎮區規劃，城鄉規劃布局更顯大氣、更加科學，建設檔次和品位整體上了新臺階。建設速度全面加快。以城市提質戰、新農村建設為抓手，統籌推進了城市重點工程、公共民生設施和鄉村鎮區基礎建設。五年來，累計投入28億元，安排重點工程112個，東城新區建設全面啟動，改造街巷122公里、街面剛改油75萬平方米、新建廣場6萬多平方米、公共綠化35萬平方米，森林覆蓋率達到56.8%，縣城承載力顯著增強；鄉鎮鎮區投入2億余元進行改造配套，鄉村面貌煥然一新。管理水平全面提升。突出管理體制改革、重點行業整治和文明規勸活動，形成了部門精細管理、公眾積極參與、服務市場運作的良好格局，全國平安暢通縣兩年成功奪牌，省級衛生縣城創建有望通過；深入開展“潔凈攸縣”大行動，探索了“四分法”低成本高效率運行模式，城鄉基本實現了可視范圍不見垃圾，環境和秩序大為改觀。經營效益全面凸顯。堅持“大膽貸、小心用、出效益、出精品”，搭建投融資平臺，加強土地儲備，城鄉經營開發力度加大。五年來，縣城建成區面積增加5平方公里，達到14平方公里；城鎮化率提高11.6個百分點，達到46%。城鎮環境大幅改善，資產明顯升值，群眾明顯受益，對外影響明顯提升。

——產業發展后勁增強。工業發展來勢喜人。大力實施“三百興工”工程、“51151”工程和園區攻堅戰，園區基礎投入累計達到8.3億元，入園企業達到40家，成功列入省級綜合性高技術產業基地。煤電一體化、干法水泥、桐壩電站等重大產業項目相繼動工，礦山企業關閉整合和技改擴能基本完成，煙花產業迅速發展，產業集群初具雛形，工業后勁顯著增強。商貿物流提質升級。按照“政府建場、商賈興市”的理念，投資6000余萬元對湘東大市場和5個鄉鎮農貿市場“農改超”改造，建設了湘東機電城、湘東汽貿城、強遠建材城等一批專業市場，城鄉消費持續升溫，商貿物流的區域輻射功能不斷增強。2010年，社會消費品零售總額達到57.7億元，增長18%，五年增長1.6倍。旅游開發深入推進。全面打響了旅游開發戰，高起點編制了旅游景區發展規劃，明確了景區發展定位，建設了酒埠江國家地質公園博物館、旅游環線等重大項目，積極策劃了央視欄目走進景區活動，國家4A景區創建通過省檢、有望通過國檢，為打造全國一流旅游名勝風景區奠定了良好基礎。“十一五”期間接待游客370萬人次，旅游綜合收入達到14.6億元。農業優勢不斷增強。堅持以工業化理念發展現代農業，圍繞優勢農業資源，引進了萬豐農業、堯鄉牧業等一批產業化龍頭企業，探索了“三權分離”加“四位一體”的土地流轉模式，農業集約化、機械化、科技化水平明顯提升，糧食生產連續兩年突破50萬噸。

——民生利益切實改善。居民收入持續增加。2010年，全縣銀行儲蓄存款余額達到95億元，增長22.5%，五年增長1.8倍，人均達到12000余元，在金融生態環境評估中連續三年居全市第一；城鄉居民人均收入分別達到17335元、9046元，五年均增長98%。穩定農村轉移就業16.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。住房、汽車、旅游成為新的消費熱點，城鄉居民生活明顯改善。社會事業全面發展。大力實施教育強縣戰略，高考萬人上線率連續6年居全市第一；積極推進科研合作和成果轉化，連續兩屆榮獲全國科技進步先進縣；建成鄉村大舞臺117個，健康時尚的文娛活動蓬勃開展；切實抓好了鄉鎮衛生院、縣中醫院等基礎建設，基本藥物制度全面啟動；積極打造“陽光計生”，人口素質有所提高。民生保障加快完善。“五大保險”五年新增15萬余人，共計參保31.7萬人，占總人口的41.1%。城鎮居民醫療保險參保12.9萬人，新農合整體參合率穩定在95%以上，落實城鄉低保13.3萬人，新建廉租房1500余戶、近8萬平方米，新建農村安居工程1330戶。大力發展慈善事業，社會救助水平全面提升。平安創建不斷深入。扎實抓好煤礦技改和安全生產工作，認真落實“一把手大接訪”、“領導包案”制度，積極組織“千名干警大走訪”和嚴打整治活動，刑事發案率連續7年下降，安全生產事故總量連年下降，人民信訪平穩有序，社會大局和諧穩定，群眾安全感、幸福感明顯提升。

——基礎建設強力推進。“十一五”是攸縣歷史上重點工程開工最多、固定資產投資最大的時期。五年累計完成投入302億元，是“十五”期間的2.7倍，一批多年想建而未建的項目得以啟動建設。交通建設突破歷史，累計投入33.5億元，新改建國省道133公里、縣道122公里、鄉村道路2575公里，衡炎高速、網朱公路、攸安連接線建成通車，衡茶吉鐵路、醴茶高速、S315提質改造加快建設，區位瓶頸有效破解。水利設施優化升級，五年來累計投入4.7億元，通過農綜開發、土地整理、標準糧田等項目建成高標準農田15萬畝，完成各類水利工程2.5萬處，解決農村安全飲水10萬余人，攸河治理、防洪堤等項目相繼實施。電力保障增壓擴容，累計完成投資2.2億元，順利通過全國農村電氣化試點縣驗收。通信上網全面普及，全縣新增移動用戶20萬戶，平均每個家庭擁有3臺移動電話，318個村開通了互聯網。環境治理力度加大，連續5年投入1.7億元，實施礦區綜合治理項目200個，垃圾處理場、污水處理廠建成使用。

——黨的建設不斷加強。深入開展解放思想大討論、學習實踐科學發展觀、創先爭優和作風“四治”等主題活動，凝聚全縣智慧總結“三十條”、提煉“攸縣精神”、編撰“六鑒”，出臺了村級組織工作規范，推行了村級定期聯合辦公制度，探索了“三從”的用人方法，激發了各級組織和廣大干部隊伍的活力。切實加強民主政治建設，縣人大依法行使職權、切實加強監督，縣政協廣泛集聚民智、積極參政議政，人武部和駐攸官兵支持地方建設，各級各部門圍繞中心、服務大局，各項工作取得顯著成效，許多工作在國家省市爭創了一流，全縣形成了政通人和、干事創業的喜人局面。堅持從領導做起、從制度抓起，制定實施“9+2”、“六個一”、“六不準”等一系列機制制度，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格干部教育管理，嚴查違法亂紀行為，進一步匡正了作風、創樹了形象、贏得了民心。近年來，攸縣幾次迎接中央省市組織滿意度調查，成績均在省市領先。連年來全縣各鄉鎮、部門班子考核優秀率大幅提升，特別是近三年來，縣鄉班子成員選舉中均是高票或全票當選。

五年來，攸縣先后承辦了全省土地流轉、文化建設、陽光計生等多個現場會，榮獲了全國糧食生產先進縣、科技進步先進縣、綠化模范縣、平安暢通縣、司法調解先進縣、農村社區建設試點縣、農綜開發高標準農田建設示范工程縣、農村電氣化試點縣和全省經濟十強縣、衛生縣城、文化先進縣、農業產業化先進縣、計生優質服務先進縣等多項國家省市榮譽，省市領導對攸縣給予高度評價，來攸回攸人士認為攸縣的發展變化令人震撼，工作成效令人振奮，團結氛圍令人羨慕，攸縣已經步入了一個大勢看好、大有作為的階段。榮譽源于艱辛，成績飽含汗水。

 

二、目前形勢的分析與研判

審時度勢才能搶抓機遇，借鑒創新才能永立不敗。在總結謀劃、承前啟后的特殊節點，在搶抓機遇、科學跨越的關鍵時期，我們既要冷靜分析過去經歷之“形”，又要準確把握未來發展之“勢”，以更廣闊的視野、更敏銳的目光清醒認識，科學研判，厘清思路，乘勢而上。

（一）成功經受的幾場重大考驗。發展的征程中，挑戰無時不有，考驗層出不窮。這些年來，我們在應對考驗中經受歷練，在戰勝考驗中奮勇前行。可以說，在關鍵項目、關鍵工作中，我們攸縣人民是順風順水，心想事成。一是搶抓機遇招商爭項的考驗。在重大機遇面前，我們堅持果斷決策不遲疑、主動競爭不氣餒、理直氣壯不手軟，在煤電一體化、干法水泥、海達改制、桐壩電站、衡茶吉鐵路、醴茶高速、S315提質改造、迎賓大道等一批重大項目爭取建設上，歷經千辛萬苦，想盡千方百計，最終交出了滿意答卷。二是鞏固提升資源產業的考驗。在資源環境約束不斷增強的形勢下，我們痛下決心，通過政策引導、以獎代補，投入13億元推動煤礦關閉整合和技改擴能，整個工作走在全省前列。礦井數量由230個整合為101個，煤炭年產能有望躍升至700余萬噸，整個產業實現了質的飛躍。三是確保全面安全生產的考驗。堅持把安全生產作為“硬責任”，扎實抓基礎、抓投入、抓監管，積極推進安全標準化和應急救護體系建設，沉著應對水災、旱災、冰災等自然災害，在礦山開采難度加大、花炮企業增多、經濟繁榮活躍、人流物流劇增的形勢下，實現了安全形勢的持續好轉。四是統一規劃統籌建設的考驗。堅持以規劃來引領建設、統領發展，嚴格控制私房建設審批，統籌安排機關用房建設，切實解決了當前大建設時期集約利用土地、減少重復浪費、合理配置資源的問題，有效提升了建設水平、經濟效益和城市品位。五是訴求多元信訪維穩的考驗。面對社會轉型、訴求多元、信訪突出的新形勢，我們加強對信訪工作的領導，堅持直面問題不回避、維護民利不含糊，在全省率先開展“一把手”大接訪活動，有效化解了一大批信訪問題和群眾訴求，密切了黨群干群關系，維護了社會和諧穩定。

（二）值得借鑒的幾條寶貴經驗。回望發展歷程，探尋發展足跡，我們不懈追求、不斷探索，積累了寶貴經驗。第一，事業凝聚人心。凝心聚力，干事創業，才能克服一切阻礙、戰勝一切困難。近年來，縣幾套班子以及各級各部門始終堅持事業至上，團結為重，對待工作和事業奉公不徇私、大度不計較、溝通不獨斷，在極為困難、極不平凡的形勢下，開創了干部心齊、群眾氣順、做事勁足的黃金時期。第二，項目增添后勁。項目推動發展，大項目推動大發展。一個重量級項目可以支撐一個產業，一個標志性項目可以改變一個地區。“十一五”期間，我們堅持一門心思抓項目、一往無前跑項目、一鼓作氣建項目，不僅增強了當前發展活力，更增添了長遠發展后勁。第三，管理提升效率。現代管理學之父杜拉克指出：“所謂社會經濟發展，其實都是管理的發展，管理是關鍵的因素；發展中國家之所以落后，關鍵是管理水平低、管理落后。而一個國家管理落后，核心又是其政府的落后。沒有落后的國家、民族、社會與民眾，只有落后的政府及其管理。”近年來，我們積極、主動、深入地推動了創新管理，堅持用心教化與有效激勵有機統一，使主流思想、先進文化和文明風尚潛移默化、蔚然成風；堅持注重規范與大膽放權有機統一，使職權運行、市場運作、工作落實更為高效有序；堅持宏觀管控與市場運作有機統一，使經濟效益和社會效益全面提升；堅持優先發展與延伸服務有機統一，形成了相對科學的工作推進方式和機制體制；堅持用活政策與強化監管有機統一，充分調動了各級各方面投資置業、加快建設、強化管理的積極性。第四，作風贏得民心。清正廉潔的作風始終是為政之要、事業之基、修身之本、快樂之源。即使為人千般好、干事萬般能，如果失去清廉，就會失去自身、失去民心、失去事業、失去一切。過來，在這方面出現過沉痛的教訓。我們辦事、理財、管物、用人、治縣，任何時候都必須自警自省，公道正派，廉潔自律，堅守根本。

（三）必須重視的幾個關鍵問題。越是在關鍵時期，越是在大好形勢面前，越要保持清醒頭腦，越要看到我們存在的問題和差距。一是思想觀念問題。思想觀念是一切問題的根源所在。面對日新月異的形勢、百舸爭流的態勢和錯綜復雜的局勢，不少同志思想跟不上趟，觀念找不準調，“十個觀念”還未很好的見諸行動，“五個敢于”還未很好的入腦入心，“三個一流”還是心存疑惑，表現在工作中往往畏首畏尾、被動應付、錯失良機。二是發展轉型問題。總量小、增速慢、結構差、工業弱仍然是我們發展中的突出問題。自身分析，傳統產業缺乏核心競爭力，新興產業尚處起步階段，資源產業占據主導地位的局面沒有得到根本改觀；橫向對比，在全省十強縣中仍然處于第二梯隊，GDP、財政收入僅為醴陵的三分之二，長沙縣的五分之一。三是民生民利問題。民生問題始終是現實的、具體的、發展的，盡管我們在不斷努力，但社會保障仍然不夠完善，衛生教育資源仍然存在不足，貧富之間、行業之間、城鄉之間的差距仍然較大，有的群眾仍然生活很困難，有的問題反映仍然很強烈，保障和改善民生的任務仍然任重道遠。四是安全維穩問題。作為資源大縣、兵源大縣、勞務大縣和曾經的“五小”工業縣，安全維穩始終容不得一刻松懈、一絲大意，必須時刻警醒，警鐘長鳴。

（四）不可多得的幾大戰略機遇。未來五年，是攸縣加快發展、加速建設的關鍵時期。放眼世界，和平與發展是主流，世界經濟復蘇向好，產業重組和生產要素轉移加快，新興國家和新型產業發展加速。同時，中國作為金融危機后回升最快的經濟體，其優勢和影響不斷凸顯。只要開動腦筋，完全有市場可開發。綜觀國內，未來五年仍是加快發展的黃金期，經濟發展方式加快轉變，總體趨勢向好，宏觀政策利好，改善民生、強農惠農、擴大內需、統籌城鄉的政策多、投入多、項目多。只要積極創造條件，完全有機遇可捕捉。聚焦省市，加速發展的氛圍特別濃厚，科學跨越的勢頭尤為強勁，中部崛起戰略、“兩型”社會建設、“擴權強縣”政策的深入實施，省委確立的“四化兩型”戰略，市委明確的“三保”要求，為我們指明了前進方向。只要順勢而為，完全有資源可分享。立足攸縣，通過多年的努力，我們積極探索了適合縣情比較科學的發展路子，成功引進了一批帶動全局、影響長遠的重大項目，大幅增強了縣域經濟綜合實力，已經步入了工業化、城鎮化全面提速、良性發展的快車道。加之近年攸縣城鎮、園區、交通等基礎設施條件的改善，鼓舞了全縣信心，凝聚了各方力量，全縣形成了謀發展、促發展的良好氛圍。可以自豪地說，攸縣正處于一個凝心聚力、干事創業的黃金時期。只要把握機遇，完全有條件大展宏圖、科學跨越。

 

三、“十二五”的目標與戰略

“十二五”時期，全縣經濟社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，圍繞“五年倍增、福民強縣”主題，全面推進“四化兩型”建設，深入持久打好城鎮提質、園區攻堅、旅游升溫“三大戰役”，大力實施科教先導、產業興縣、城鎮帶動、民生優先“四大戰略”，努力建設智慧攸縣、實力攸縣、魅力攸縣、幸福攸縣，實現經濟社會又好又快發展。

總體戰略目標是，實施“三四五六”工程，實現“五年倍增”目標。“三四五六”工程，即爭創“三個一流”：世界一流中等城市、全國一流縣級工業園區、全國一流景區；力爭“四個百億”項目：煤電一體化、株化集團搬遷、抽水蓄能、酒埠江旅游風景區；招引五家以上世界500強、全國500強或上市公司的戰略投資者；打造六大產業基地：建設能源供應、化工機械制造、煙花鞭炮生產、旅游休閑、優質農產品供應和湘東南、贛西北現代物流基地。“五年倍增”目標，即到2015年五項指標翻番，GDP年均增長15%以上，固定資產投資年均增長25%以上，財政收入年均增長25%以上，城鄉居民人均收入年均分別增長15%以上。

這是一個宏偉的發展藍圖，是一個光榮的時代使命，也是一個通過努力完全可以實現的奮斗目標。要進一步強調的是，“五年倍增、富民強縣”是我們承前啟后的發展戰略，是“五年倍增、爭創一流”的升華，體現了全縣負重奮進、勵志跨越的堅強意志，更體現了我們以人為本、造福于民的執政理念。實現目標的戰略路徑是：

——實施科教先導戰略，打造智慧攸縣。打造智慧攸縣，就是要突出科教先導，加強人文提升，積極塑造智慧理念、智慧產業、智慧管理、智慧生活。堅持把科技創新作為第一動力。全面推進自主創新、科技普及、成果轉化，鼓勵規模企業成立科技創新研發中心，積極開展科研活動，加強與大專院校、科研院所聯姻，增強重點行業、骨干企業的自主創新能力，顯著提升科技進步對經濟增長的貢獻率。堅持把發展教育放在第一位置。加強教育資源合理配置，全力促進教育公平，全面實施素質教育，推進各類教育協調發展，著力建設教育強縣；突出學校教育、社會教育、家庭教育“三教”并重，不斷提升公眾文明素養。堅持把信息化作為第一手段。圍繞信息共享、互聯互通，完善電子商務、公共管理、安全生產、遠程教育、政務服務等領域的智能數字應用，發揮物聯網對提升現代產業的作用，全面提升信息化水平。

——實施產業興縣戰略，打造實力攸縣。產業是城市的支撐，是發展的命脈。打造實力攸縣，就是要聚精會神引項目、辦企業、興產業，著力打造具有攸縣特色和核心競爭力的現代產業體系。要圍繞“強工、活商、興旅、惠農”目標，推動產業興縣，推進產業富民。“強工”就是加速推進攸州工業園建設，加快推動煤電一體化等重點項目建設，著力培育化工機械、電子信息、食品加工、煙花鞭炮等重點產業集群，加快新型工業化步伐。“活商”就是大力發展商貿物流和現代服務業，打造湘東南、贛西北區域物流集散地和購物消費首選地。“興旅”就是堅持科學開發與大力保護相結合，積極引進戰略投資者，加快統籌開發，加強品牌創建，全力打造全國一流的風景名勝區。“惠農”就是爭取和落實國家惠農政策，加大反哺“三農”力度，加快土地流轉，大力發展綠色農業、訂單農業，實現農業向生產集約化、產業規模化、經營企業化、產品標準化的現代農業轉變。

——實施城鎮帶動戰略，打造魅力攸縣。城鎮是現代經濟的引擎、宜業宜居的載體、文明進步的標志。“給力”城鎮、以城帶鄉，是攸縣實現“五年倍增、福民強縣”目標的引擎。要抓住城鎮化加速的有利時機，瞄準“兩江四岸、一城四區”和“40平方公里、40萬人口”的世界一流中等城市目標，堅定不移地推進新型城鎮化。要運用戰略眼光，強化頂層設計，做好城市總規和控制性詳規，把好規劃建設的第一關。要搶占先機促發展，快上大項目、新建大工程，拉開城市框架，加快縣城建設，帶動重點鎮和村莊建設。要堅持先做環境、再搞開發，合理布局公共設施，有序推進商業開發，提升城市的經營效益和價值品位。要繼續深入開展城鄉創建活動，健全長效管理機制，提升城鄉管理水平。

——實施民生優先戰略，打造幸福攸縣。幸福攸縣，不僅取決于經濟發展，還取決于有序管理、人文風尚和生態環境。我們所有的工作，必須始終把改善民生、宜居宜業放在優先位置，讓人民生活得更好。要大力扶持創業，促進就業，全力提升文化教育、醫療衛生水平，實現經濟發展與群眾收入同步增長。要大力完善保障，切實抓好生活低保、全民社保、基本醫保和住房保障，加快構建“廣覆蓋、多層次、可持續”的社會保障體系。要大力維護平安，鞏固煤礦技改擴能的成果，健全礦產開采、交通運輸、煙花鞭炮等領域的安全生產長效機制；適應社會轉型時期的特點，積極創新社會管理，確保社會長治久安。要大力保護環境，強化綠色發展理念，積極建設“兩型”社會，努力保護生態環境，讓群眾呼吸新鮮的空氣、飲用衛生的水、吃上放心的食物，打造綠水青山、藍天白云的業居福地。

 

四、開局之年的任務與部署

2011年既是“十二五”的開局之年，也是建黨90周年的喜慶之年。中央明確了“穩增長、調結構、管通脹”的基調，市委確立了“保增速、保提質、保民生”的要求。攸縣2011年的主要目標是：GDP預期目標增長15%，工作目標增長17%；財政收入預期增長25%，工作目標增長30%，固定資產投資預期增長35%，工作目標增長45%；城鄉居民人均收入分別增長15%以上；萬元GDP能耗下降10%以上；人民生活更加寬裕，社會發展更加和諧，黨的建設進一步加強。重點工程是抓好三大類：即煤電一體化、干法水泥、煙花鞭炮、煤炭產業升級、農業產業開發、汽貿城、家居城、物流中心等產業類項目；醴茶高速、S315改造、衡茶吉鐵路、桐壩電站、東城新區、火車站廣場改造和火車南站建設、攸州公園、攸河治理等基礎設施類項目；農民養老保險、新型農村合作醫療、農村寄宿制學校、新醫改、城區公立初中、城鄉保障性住房、天然氣、礦區綜合治理、老年公寓、就業和再就業等民生實事類項目。工作措施是重點抓好四個方面：

（一）全力打贏“三大戰役”。城市提質、園區攻堅、旅游升溫“三大戰役”是我們經濟工作的重心，不是一時之舉，而是長遠之策，必須再鼓勁、再加油、再升溫，打出新局面，打出新戰果。

——城鎮提質，重在“加快建設、深化創建、長效管理”。加快建設，就是要強化科學規劃建設，全力推進東城新區、火車南站片區開發，抓好迎賓大道、攸水大道建設。不斷完善文化公園、“三邊”綠化、自來水廠、排水管網、管道燃氣等功能設施，進一步完善城市功能。積極扶持建筑產業發展，加快現代規模住宅小區建設，提升物業管理水平，進一步提高城市品質。深化創建，就是要不斷提升“三創四化”水平，積極創建全國衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，深入實施美化、亮化、凈化、綠化工程，進一步提升城市整體形象。鞏固交通創模成果，啟動城區禁鳴和文明出行工程，進一步提高城市通暢水平。長效管理，就是要使城鎮管理精細化、常態化、現代化，將美化、亮化、凈化、綠化和交通秩序、環境衛生等指標進行量化考核、科學考評，進一步提高管理效率。與此同時，繼續實行非城區鄉鎮土地收入返還政策，加速擴容提質步伐，推動鎮區良性發展。

——園區攻堅，重在“夯實平臺、培育龍頭、優化服務”。瞄準“全國一流縣級園區”目標，繼續加大基礎投入，加快園區建設。全面啟動興工南路、吉興路、內環路硬化工程和興園路、興旺路、禹王路土方工程，完善排污管網鋪設，完成3個安置小區建設，力爭年內征地9000畝、平地1000畝、綠化10000平方米。大力開展“招商引資年”活動，深入推進“51151”和“三百興工”工程，力爭引進10家以上規模企業、5家以上億元企業入園，建成投產9家；加快培育煙花產業集群，力爭引進規模企業20家，確保投產40家；支持海達、湘東化機、酒江特鋼等企業深化改革、做好做強做大。深化煤礦技改，推進非煤礦山整合，大力發展煤炭、鐵礦等能源產品深加工，提升資源綜合利用率。推行項目帶動戰略，強力推進煤電一體化、干法水泥、桐壩電站、華盛煙花等重點產業項目，全力爭取中鹽株化和抽水蓄能落戶，培育5個以上產值過十億、10個產值過5億的大型骨干企業，不斷增強產業發展后勁和區域競爭實力。

——旅游開發，重在“保護生態、統籌開發、營銷宣傳”。鞏固酒埠江4A景區創建成果，努力推進全國一流的旅游風景名勝區建設。突出生態保護，切實加強礦區生態環境綜合治理，著力抓好水源、林地、植被和珍稀動植物的重點保護，嚴厲查處打擊破壞生態環境的行為，確保景區內天藍、地綠、水清、景美。突出規范管理，進一步完善景區管理制度，充分發揮旅游投的運作功能，有效整合旅游資源，做到統一規劃、統一開發、統一管理。2011年突出抓好十個景點的規范提升和建設改造。突出招商引資，加快啟動景區五星級賓館建設，積極與大財團銜接洽談，引進戰略投資者，實現整體開發、有序開發、綜合開發。突出營銷宣傳，積極策劃反映攸縣特色、提升景區品位的大型營銷宣傳活動，不斷擴大景區影響。同時，加快發展第三產業，抓好家居城和汽貿城建設，推進城鄉農貿市場改造升級，啟動現代物流中心規劃建設，大力發展信息、物流、中介、金融等生產性服務業，提升湘東南、贛西北商貿物流集散中心地位。

（二）致力加強“三農”工作。“三農”工作始終是發展的重點，“三農”問題始終是工作的難點。要認真貫徹中央一號文件精神，全面推進農業農村建設。要狠抓基礎設施建設。加強農田水利基本建設，抓好高標準糧田、攸河綜合治理、蘇州壩改造等重點項目建設，提高防汛抗旱減災能力；改善農村基礎條件，抓好鄉村公路、安全飲水、電力電信等設施建設，打造一批新的新農村示范樣板；積極運用“一事一議”政策，調動群眾發展公益事業的積極性。要深化“潔凈攸縣”大行動。堅持和完善“四分”衛生保潔長效機制，實現村組清潔無盲區、衛生無死角、管理無間隙。在各鄉鎮要啟動“五小行業”整治和滅“四害”工程，在各鄉村加快改水改廁改欄步伐，大力推廣沼氣、太陽能等新能源利用項目，積極建設農村新型社區，切實改善農村居住環境，努力減少疾病傳染，提高整體健康水平，提升農民生活質量。要落實強農惠農政策。廣泛宣傳和嚴格落實各項強農惠農政策，嚴格控制和著力消化鄉村債務，切實加強農民負擔監督，讓農民熟悉政策、理解政策，享受發展成果。積極對接和大力爭取國家項目資金，有機整合項目資源，提高資金利用效率，加快農村開發性建設。要加速現代農業發展。突出在專業化、標準化、規模化、集約化生產上下工夫，進一步提升土地流轉和合作經營水平，著力引進產業化龍頭項目，積極實施油茶、生豬、麻鴨、豆腐、中藥等優勢農產品開發攻關，創建一批特色農產品基地，努力實現農業高產豐產、農民增收增效。

（三）大力發展各項事業。堅持以更大的氣力、更大的投入發展社會事業，切實改善民生民利。繁榮群眾文化。強化“文明立縣”理念，深入挖掘地方文化，大力弘揚“攸縣精神”，鼓勵誦讀國學經典，切實加強宗教文化引導，提升縣域文化軟實力；完善文化功能設施，啟動鄉村廣播工程，鞏固提升文化廣場、鄉村大舞臺、“好日子”賽歌會等文化品牌，廣泛開展“健康生活、生活健康”全民健身活動，使群眾文化生活更加豐富多彩。提升公共服務。強化“均等服務”理念，加快構建惠及全民的公共服務體系，讓群眾共享發展成果。加快城區公立中小學、農村寄宿制學校建設，優化資源配置，有效解決城區學位緊、農村師資弱等問題；推行醫藥衛生體制改革，嚴格基本藥物制度，提升新農合惠民效果，著力解決群眾看病貴、看病難問題。完善社會保障。強化“全員保障”理念，啟動新型農村養老保險，推進“五大”保險提標擴面；不斷提高城鄉低保補助標準，確保“應保盡保、保障有力”；抓好城鎮廉租房和農村“安居工程”建設，有效解決住房困難問題；切實維護農民工權益，做好特困救助、扶貧解困和光彩慈善事業，妥善解決困難群眾的生產生活保障。

（四）著力創新社會管理。當今社會，經濟社會活動許多方面的主導要素都發生或即將發生變化，如體力勞動讓位于腦力勞動，金融資本讓位于知識資本，銀行融資讓位于股市融資，公路客運讓位于高鐵客運，平面宣傳讓位于網絡宣傳，商場銷售讓位于網購銷售，火力發電讓位于核能發電，有形資產讓位于無形資產，有形競爭讓位于無形競爭。這種種變化，大大增加了管理的難度，對管理規范提出了更高的要求。我們的管理基礎、管理水平很難與之相適應，務必與時俱進，創新社會管理。要加強制度機制建設。堅持用制度和機制推動工作，充分發揮各級各部門的主觀能動性，落實和完善“9+2”文件、預安銷號、定期述職、績酬掛鉤等系列制度。要結合實際弄清“誰做什么”、“如何做”、“做到什么程度”、“怎樣考核監督”、“工作優劣有不同的回報”，注重制度的可操作性，把握住關鍵環節，力求工作整個流程系統科學和效率的最大化，確保每一項制度能夠行得通、管得住、用得好，做到出現問題有人“接單”、出了問題有人“買單”，避免優劣不清、正誤不分，杜絕有令不行、有禁不止，從而樹立善政善治的權威，塑造高效廉潔的形象，弘揚公平正義的精神，維護有序的社會環境。要加強安全維穩工作。按照屬地管理、分級負責的原則，嚴格落實安全維穩責任。深入推進村級定期聯合辦公，推動管理重心下移，努力把矛盾化解在基層一線，解決在萌芽狀態。切實加強安全生產標準化建設和日常性監管，抓實礦長下井帶班制度，堅決杜絕重大安全事故發生。深入開展“平安攸縣”創建，爭取進入全省“第一方陣”。加快信息化防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保群眾生命財產安全。要加強人口服務管理。創新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和教育、協商、疏導辦法，提高群眾工作的針對性和實效性。落實優生優育政策，大力倡導文明生育理念，切實維護正常生育秩序，確保實現“保持省優、位置前移”目標。繼續做好第六次人口普查工作，切實抓好全民信息登記，穩妥推進行政區劃調整，建立健全人口動態化、信息化、立體化服務管理機制，促進人口的長效有序管理。

 

五、科學跨越的領導與保障

展望“十二五”，目標振奮人心，事業提振信心。我們務必加強領導，統一思想，凝心聚力，奮發作為。

1.突出觀念引領，加強思想建設。好的主張不宣傳無人理解，為民新政不解釋無人支持，社會正氣不弘揚占不了上風，歪風邪氣不制止必將泛濫成災。面對復雜多變的外部環境，我們必須高度重視思想建設，始終保持思想觀念的開放進步，適應開放的國際環境，適應信息技術的飛速發展，適應市場運作不斷加強、“兩型”建設不斷加速、工業和城市化進程不斷加快、區域競爭不斷加劇的時代要求。要繼續抓實“三十條”踐行，不斷強化興工強縣觀、招商爭項觀、大眾公共觀、包容和善觀等十大觀念和科學發展觀的教育，形成謀發展的濃厚氛圍、促發展的強大合力；要繼續抓實“攸縣精神”宣講，不斷豐富精神內涵，拓展精神外延，使之成為全縣上下思想的坐標、行動的航標；要繼續抓實《六鑒》學習，靈活學習形式，講求學習實效，打造一支理論水平高、實踐能力強、工作作風實的干部隊伍，并圍繞發展和進步緊緊跟群眾團結在一起。

2.突出能力提升，加強班子建設。堅強有力的領導班子和奮發有為的干部隊伍，是我們應對困難、加快發展的重要保障。要加強民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大充分履行職權、依法開展監督，支持政協全面發揮政治協商、民主監督作用，促進人民團體有效開展工作，充分調動各級班子以及班子成員的積極性、主動性、創造性，鞏固民主團結、高效協調、生動活潑的政治局面。要樹立正確用人導向，堅決落實“三個不吃虧”、“三有”、“三從”用人原則，堅持以發展看待干部、憑實績使用干部、用實踐鍛煉干部，不斷加大競爭性選拔、輪崗交流和人才培養力度，努力營造風清氣正的用人環境。要穩妥推進黨委換屆，堅決按照中央省市有關要求，本著對組織負責、對攸縣負責、對事業負責、對干部負責的態度，認真做好2011年的縣鄉黨委和村級組織換屆工作，做到堅持原則不動搖、執行標準不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，真正換出活力、換好風氣、換強合力。

3.突出基層保障，加強組織建設。基層組織扎根于群眾，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾的重任，是聯系廣大群眾的橋梁紐帶，鞏固執政基礎的戰斗堡壘。要按照“五基”要求，完善和落實村級組織工作規范和村級定期聯合辦公制度，不斷提升基層管理水平。要認真落實財政轉移支付和稅收返還政策，有計劃地改善基本辦公條件和福利待遇，確保基層組織正常、有序、高效運轉。要鞏固和深化“創先爭優”成果，引導黨員立足本職崗位創優秀，帶領廣大群眾爭一流，使創先爭優成為全社會的價值追求。要注重發展年輕黨員，進一步優化基層黨員干部隊伍的年齡、性別和文化結構，使基層隊伍注入新活力、增強戰斗力。

4.突出勤政為民，加強作風建設。干部作風，體現政風，影響民風。要體察民情，經常深入基層、深入群眾，了解民生、掌握民需，對老百姓的所思、所想、所急、所困做到心中有數，如數家珍；要順應民意，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，做到多調查走訪、不漠視民意，多討論商榷、不違背民愿，多聽取意見、不挫傷民心；要珍惜民力，把有限的人力、財力、物力用于解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，堅決杜絕“形象工程”、“政績工程”。各級黨員干部尤其是領導干部，要時刻繃緊廉政之弦，落實好“一崗雙責”，發揚艱苦奮斗傳統，落實密切黨群干群關系“六個一”舉措，嚴守“三十條”、“六不準”要求，勤儉節約，艱苦創業，嚴于律己，塑造勤政為民、清正廉潔的良好形象。