在縣委經濟工作會議上的講話

郭 薪

（2013年1月10日）

 

同志們：

    剛才，趙宇書記的重要講話，全面總結了2012年的工作，深入分析了面臨的經濟形勢，對2013年工作作出了科學部署，我們要認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就抓好2013年的經濟工作，講三點意見。

    一、盤點2012年工作：成效明顯，信心倍增

    2012年，是國內外經濟形勢極為復雜的一年，也是我縣經濟社會實現重大跨越的一年。在市委、市政府的正確領導下，按照全市“大干新三年、再創新輝煌”的總體要求，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“1234”戰略，嘉禾經濟社會呈現出又好又快的發展勢頭：GDP突破100億元大關，九項主要經濟指標均以兩位數的速度遞增，其中地區生產總值、財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、農民人均純收入等五項指標高于全市平均水平，標志著嘉禾經濟邁入了高基數上的快增長軌道；桂嘉、嘉藍兩條城鄉一體化示范帶基本成型，全市城鄉一體化現場會在嘉禾勝利召開，標志著嘉禾城鄉一體化水平領先郴州、領跑湖南；廈蓉高速、京珠高速復線通車，嘉禾通用機場建設列入國家規劃，桂永郴贛、靖永郴兩條鐵路有望在嘉禾設立站點，標志著打造“郴永邊際區域中心”具備了得天獨厚的立體交通優勢；開發建設九老峰景區，成功創建省級南嶺森林公園，首獲“全省城鄉環境衛生十佳縣”，標志著美麗新嘉禾建設躋身全省前列；“湘江”工具被評為中國馳名商標，“江南鑄都”落戶嘉禾，標志著嘉禾產業發展邁上了新的臺階；全省一流的黨政機關協同辦公系統，全省農村社區全覆蓋示范縣，標志著“四型”政府建設取得了階段性成果；連續2年民調工作進入全省前50位，標志著嘉禾的黨群干群關系全面融洽。今天的嘉禾，正以科學發展、跨越發展、和諧發展的鏗鏘腳步，告別過去，開創未來。

    二、研判當前形勢：挑戰并存，機遇催人

    2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我縣落實全市“大干新三年、再創新輝煌”總體要求的關鍵之年。做好今年的經濟工作，既要看到我縣在經濟建設中依然存在的產業結構不夠合理、經濟綜合實力不夠強、城市建設水平不夠高、經濟發展環境不夠優等問題和不足，也要看到當前面臨的科學發展任重道遠、群眾期望值較高、兄弟縣市區你追我趕等挑戰，更要看到當前我縣面臨的一些良好發展機遇。

    一是國家政策機遇催人。十八大和中央經濟工作會議開啟了宏觀經濟政策密集釋放的新空間。近段時間以來，國家陸續出臺了一系列政策，重點支持“三農”、保障性安居工程和城鎮基礎設施、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、戰略性新興產業等領域。預計今年中央財政赤字規模將達到1萬億元以上，主要用于結構性減稅、支持小微型企業發展、農田水利建設等方面。信貸規模和社會融資將進一步擴大，預計新增信貸9萬億以上，社會融資總量達16萬億。城鎮化是政策支持的重要平臺，全國新一輪城鎮化十年內將拉動40萬億投資。這些政策措施對于我縣加強基礎設施建設、加速城鎮化、推進轉型發展具有重要意義。
 
    二是省市支持力度加大。我縣是湖南省首批四個城鄉一體化示范縣之一，隨著黨的十八大明確提出的加快推進城鄉發展一體化戰略，省對我縣城鄉一體化建設的支持力度將會更大。市委經濟工作會和市人代會明確提出，扶持嘉禾江南鑄都建設，支持嘉禾省級城鄉一體化建設和突出抓好以郴桂嘉為重點的現代煙草農業示范區建設，全省煙田土地整理全程機械化現場會有望在我縣召開，這將對我縣進一步夯實農業基礎、推進江南鑄都建設、爭取城鄉一體化政策資金等方面支持創造更多有利條件。

    三是自身優勢凸顯。湘南地區作為全國承接產業示范區，嘉禾將借助江南鑄都、鑄造特色園區和湘江馳名商標等品牌效應，承接和引進一批標志性、領軍性企業更具優勢，有利于加快產業轉型、建設更具特色的江南鑄都。我縣高速高鐵區位優勢明顯，廈蓉高速、京珠高速復線在縣內互通，通用機場建設已列入民航總局規劃，桂永郴贛、靖永郴兩條鐵路有望在嘉禾交匯，得天獨厚的立體交通優勢縮小了嘉禾與全國各地的時空距離，為嘉禾建設宜居、宜商、宜游福地和打造“郴永邊際區域中心”提供了優越的條件。為此，我們要順應形勢，搶抓機遇，立足縣情，科學謀劃，牢牢把握加快發展的主動權。

    三、謀劃2013年工作：突出重點，高位推動

    圍繞縣委提出的2013年全縣經濟社會發展的奮斗目標，突出抓好以下六個方面的工作。

    1、突出示范帶動，全面加速城鄉融合。以構筑基礎完善、引領有力、共建共享的城鄉一體發展格局為目標，實施示范帶動工程，加速推動城鄉融合發展。一要實施城鄉交通大建設。加快桂嘉寧、新嘉藍兩條城鄉一體化示范帶建設，精心打造連接13個鄉鎮的百里示范長廊。大力實施農村公路“千百十工程”，全力推動城鄉交通大提質，力爭石行路年底通車。開展“公路提質管理年”活動，提質改造嘉車路、嘉寧路、嘉新路、嘉藍路、龍肖線、S322線車頭至石坡頭段，打造“暢、潔、綠、美、安、亮”文明示范路。爭取完成車頭至石橋沿江路前期，力爭塘村經袁家到龍潭的“將軍路”擠入省“十二五”干線公路規劃。完成荊林大橋、躍進橋、草塘橋等6座危橋改造。加速推進城鄉公交一體化，積極推進二級公交線建設，讓群眾出行更加安全便捷。二要加快城區擴容提質。繼續推進新城區和諧路、禾倉北路、景觀大道、縱十二路、縱十四路等項目建設，啟動市民服務中心、文化演藝中心、城市綜合體、興嘉花園、新城公園等項目建設，完成財政、計生、國稅、信用聯社等單位業務用房主體工程，推動司法、民政、安監、人防等單位進駐新區。完善老城區的基礎設施，加快城市燃氣管道建設，推進背街小巷、污水管網改造和百泉溪治理，延伸建設神農路、金田路和中華路，新建金珠路，繼續實施珠水等城中村改造。加快園區物流、商貿、娛樂等配套服務設施建設，完成興園路至嘉新路、禾倉北路至嘉新路連接線建設，構筑園區“四縱四橫”道路網。三要推進鎮村示范建設。大力實施鄉鎮“八個一”工程，加大鎮區基礎設施建設力度，推進鄉鎮主干道綠化景觀、環衛設施、人行道、給排水管網等基礎設施建設，鼓勵“空心村”改造，優化鎮村綜合環境。加速推進珠泉、行廊、龍潭等中心鎮建設，啟動珠泉鎮、廣發鄉、行廊鎮等行政中心搬遷，支持龍潭等鄉鎮創建全省文明鎮，支持塘村、行廊等鄉鎮創建全市小城鎮建設示范鎮。支持蔭溪等村創建省級新農村示范村，創建全省新農村建設先進縣。重點打造桂嘉寧、新嘉藍“大十字架”沿線60個城鄉一體化示范村建設。扎實開展農村社區“十有”建設，爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范縣。

   2、突出產業升級，大力發展現代產業。牢牢抓住產業升級這一牛鼻子，加快產業多元多極發展，著力提升縣域經濟實力。一要大力推進新型工業化。放大“江南鑄都”品牌效應，提升嘉禾鑄鍛造在全國的話語權。加快建設鑄鍛造產品研發中心，扶持獲得馳名商標、著名商標和通過ISO9001質量認證體系的企業，推動鑄鍛造產業提檔升級。引導煤炭企業推廣瓦斯抽采利用，抓好煤礦安全質量達標，將全縣煤礦整合成6個煤業集團公司。啟動建設郴州（嘉禾）裝備制造物流園，扶持湘南數控、金松汽配、順利鍛壓、干法水泥等一批標志性企業，引進一批裝備制造企業，培育一批新材料、新能源等新興產業企業，形成多元多極發展格局。搶抓國家擴園調區機遇，做好坦塘工業園“大園區”規劃，抓好“兩園一帶”規劃建設，加快基礎設施配套建設，爭創國家級產業園區。力爭園區規模工業增加值增長20%以上，稅收突破億元。二要加快推進農業現代化。積極爭取農產品質量檢驗檢測、優質生豬標準化規模場、國家級油料生產大縣等項目，實施石塘油茶林基地、老麻地養牛基地、石橋周家洞中低產田等改造項目，推進渠系配套改造、水土保持、小水電增效擴容等一批水利工程。推進糧食高產試點；完成糧食生產面積37萬畝、總產15萬噸以上；啟動建設縣級儲備糧新庫。繼續推進畜禽示范場創建，抓好廣發農牧生豬生產線、鑫鑫生態養殖場和郴福養殖場項目建設。推廣農業機械化，新增農機具2600臺套，爭創全省機械化插秧示范縣，爭取全省煙田土地整理全程機械化現場會在我縣召開。大力發展現代煙草農業，建設廣發萬畝烤煙基地，力爭全縣完成收購烤煙12萬擔。創建省級農民專業合作示范社1家、市級示范社3家，爭取新增流轉土地1萬畝。三要有力推進服務產業化。大力發展生態觀光和農家休閑旅游，在石坡頭互通出口規劃建設“美食一條街”，抓好鄉鎮星級農莊和農村旅游示范點建設；抓好坦坪雙口洞水庫、龍潭周家洞水庫、田心凌云古村等休閑旅游項目建設，支持石古元漁村創建五星級農家休閑度假區。改善農村消費條件，每個鄉鎮建設一個示范超市，每個農村社區布局一個農家超市。確保新屠宰場10月底投入使用。推動房地產業快速發展，啟動新城大酒店建設。發展現代物流，加快培育鑄鍛件、建材、農副產品、汽車配件等專業物流市場。加快文化產業發展，推進文化建設示范村創建活動，扎實做好縣文化館、縣圖書館、鄉鎮文化站、農家書屋配套升級，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。打造大型民俗歌舞劇《喜歌堂》，繁榮文學藝術創作。認真做好蕭克故居、伴嫁歌、花燈和嘉禾美食的申遺工作。加快“六館一中心”建設，加強禾倉古城民居保護，推進民俗文化街、民俗文化村建設，改造老電影院，建設田心鄉影視城。

    3、突出項目建設，不斷壯大經濟實力。堅持把項目建設作為加快經濟發展的重要支撐，大抓項目，抓大項目，以大項目帶動大建設，以大投入推動大發展。一要全力以赴爭資立項。出臺爭資立項、招商引資重獎政策，認真研究和爭取國家對湘南承接產業轉移示范區、湖南城鄉一體化示范縣和江南鑄都的政策支持，嚴格爭資立項考核，爭取到位中、省項目建設資金高于全市平均水平。突出鑄鍛造、機械裝備制造、現代農業等主導優勢產業，謀劃和儲備一批帶動力強的大項目、好項目，及時關注國家、省市政策動向，及時調整項目儲備方案和順序，切實增強項目儲備的針對性、時效性和命中率。爭取三百蹬水庫、電鍍中心等項目早日實施，爭取桂永郴贛、靖永郴兩條鐵路過境嘉禾并設站，做好嘉禾通用機場項目前期。二要千方百計招商引資。加快標準化廠房和園區基礎設施建設，不斷夯實承接平臺。篩選一批具有帶動發展關聯度高的項目，重新包裝，充實招商項目庫。創新招商引資方式，突出招商選資，依托在粵商會等平臺，瞄準全國領軍性機械裝備制造企業和長三角、珠三角等重點板塊，開展各類主題鮮明、彰顯特色和優勢的專題招商和小型招商，提高招商成功率，著力引進制造業和高新技術項目，引進投資過5000萬元或銷售額過億元的項目5個以上，力爭實際利用外資3786萬美元，實際到位內資20.6億元以上。三要大力推進項目建設。以強有力的工作機制和措施推進項目建設，嚴格執行優化經濟環境“十不準”，全面優化項目建設環境。全年實施主要建設項目148個，爭取投資達100億元，其中重點項目80個，投資75億元。實施袁家鑄造產業孵化基地、石行公路、嘉金公路等基礎設施項目，湘南數控二期、新合作購物廣場、湘粵物流中心等基礎產業項目，農網升級改造、廉租房及公租房建設、棚戶區改造等民生和社會發展項目，新城區生態公園、黃獅江治理、遺留含砷廢渣綜合治理等環保生態項目，金鑫嘉園、中偉?神農步行街、神農?濱谷灣三期等房地產項目。

    4、突出生態建設，加快打造美麗嘉禾。把生態文明建設放在突出地位，推進綠色發展，努力建設美麗新嘉禾。一要加快森林嘉禾建設。按照“一核一園兩廊三帶多點”的總體布局，重點實施縣城核心區、通道、荒山荒地、水系、村鎮、園區、南嶺森林公園、封山禁伐、花卉苗圃、森林文化等十大綠化工程，抓好縣城核心區“一河二岸三區四園五水六場七山八綠”建設。完成荒山荒地造林5萬畝，封山育林3萬畝，低產林改造2萬畝，創建綠化示范鄉鎮4個、綠化示范村20個。推進肖家、普滿、盤江等苗木花卉基地建設，將匯景生態觀光園打造成全省最大櫻花基地、全市最大苗木基地。加快秀山生態園、泮頭水庫生態園建設。二要推進城鄉清潔亮化。加大農貿市場、河道、空坪閑置地、城鄉結合部的整治力度，推進盤江、普滿等農村環境連片整治，力爭創建省級生態鄉鎮9個。積極探索農村垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”模式，完成農村改廁2200座，新建公廁242座。創建市級衛生鎮1個、省級衛生村4個、市級衛生村10個。深化“點亮嘉禾”行動，城區臨街單位建筑、主要街道行道樹、縣內主干道、鄉鎮鎮區100%亮化，農村亮化率達95%以上。三要加大環境保護力度。深入開展“打非治違”專項行動，依法關閉淘汰落后產能。加強污水處理廠和垃圾處理場的運行監管，完善污水處理廠排污管網建設。加大環境綜合整治力度，突出湘江流域重金屬污染治理，推進國家重點生態功能區環境治理，提高環境監測監察能力。
 
    5、突出民生改善，切實推進社會和諧。堅持民生優先，加強公共服務和社會管理，努力實現經濟社會的同步推進、協調發展，讓更多發展成果惠及于民。一要不斷完善社會保障體系。大力實施“民生100”工程，安排70%以上的公共財政用于民生保障。抓好社保擴面，實現養老、醫療等保險全覆蓋。新建田心敬老院，提質改建縣中心、塘村等敬老院，提高五保老人和孤兒的保障水平。完成3個農村社區居家養老中心建設。實現新增城鎮就業3000人，農村勞動力轉移就業4080人。認真實施采煤沉陷區治理，完成龍潭木嶺、石泉和田心鄒尾搬遷工程，啟動袁家油榨下移民搬遷安置工程。擴大住房保障范圍，新建廉租房560套，公租房2200套，完成省下達棚戶區改造任務，改造危房1000戶。二要切實維護社會和諧穩定。積極構建“大調解”機制，加大對弱勢群體的法律援助。開展感恩教育活動，引導群眾正確表達合理訴求。繼續推行領導包案制，完善基層信訪維穩網絡，依法嚴肅處理非法集訪、越級上訪、無理纏訪，維護正常信訪秩序。編制“數字嘉禾”總體規劃，建成第一期電子政務外網平臺和數字城管、治安、應急指揮系統。建好城區主要道路、重點防控區域和塘村、袁家、行廊等鄉鎮電子監控系統。繼續開展塘村等鄉鎮社會治安集中整治行動，堅決打擊黑惡勢力。開展安全生產示范創建活動，推進企業安全生產標準化建設，完成尾礦庫綜合治理項目，堅決遏制重特大安全生產事故。三要協調推進社會事業發展。深化教育領域綜合改革，創建省級現代教育技術實驗縣。完成縣公辦幼兒園、特殊學校和含田小學擴容改造項目建設，解決城區學校“大班額”突出問題，實施村級聯小合格學校建設項目，抓好縣進修學校搬遷和縣職中提質改造工作。啟動縣級公立醫院改革，開工建設縣中醫院搬遷工程，完成石橋、珠泉、坦坪、袁家、田心、塘村等衛生院改擴建項目和村級衛生室規范化建設。推行村衛生室5元報賬模式，提高新農合受惠面和大病補償率，確保參合率穩定在95%以上。全面完成供水一體化二期工程，啟動三期工程，探索城鄉供水管理新模式，加強水源地保護和供水管網建設，確保群眾飲水安全。做好全國第三次經濟普查。啟動建設數字檔案館。建設千家洞水上娛樂中心，舉辦全市山地自行車賽。開展送戲、送影、送書下鄉。推行計生工作“村為主”，穩定低生育水平，確保符合政策生育率在81%以上。大力抓好其他各項社會事業。

    6、突出要素保障，全力破解制約瓶頸。面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下必須加強對經濟形勢的預見預判和對經濟運行的監測調度，強化要素保障，為完成全年目標任務提供有力支撐。一要強化資金保障。準確把握國家財政貨幣和產業政策走向，扎實做好項目策劃、包裝和推介工作，爭取更多項目得到國家、省市支持。發揮財政資金的引導作用，激發民間投資活力，引導更多資金投向產業發展、生態建設和民生事業。成立金融辦，引進組建村鎮銀行，力爭完成縣農村信用社改制，成立嘉禾潤豐小額貸款公司和小額擔保貸款公司，加大不良貸款清收力度，創建市級金融安全區。加快思想解放，破除怕負債、怕擔責的陳舊思想，加強融資隊伍建設，出臺政府性投資項目管理辦法，加快國有資產歸集，做大縣融資平臺，積極與國有商業銀行和政策性銀行對接，力爭完成融資5億元。二要強化用地保障。搶抓國家積極推進城鎮化等機遇，通過向上爭取獨立工礦區和棚戶區改造項目等，緩解建設用地壓力。建立健全節約集約用地指標體系和制度框架，嚴格執行建筑密度、容積率、綠地率標準，提高土地利用率，促進集約節約用地。加大城鄉閑置土地處置力度，盤活存量土地，抓好坦坪西車等3個土地綜合整治、廣發歐家塘等6個土地開發項目。實行差別化用地政策，優先保障全縣重大建設項目的用地需求。三要強化用工保障。結合承接產業轉移和園區企業用工，提高勞動者就業創業能力。繼續推進校企合作，實施訂單式用工培訓，落實園區用工優惠政策，保障企業和園區用工。四要強化環境保障。落實中央“八項規定”、全省“八條禁令”、全市“五個一律免職”規定，加強機關效能建設，大力改進文風會風，全面提高政府執行力。繼續深化行政審批制度改革，完善網上政務服務、電子監察系統和縣、鄉、村三級政務服務體系，全面推行便民服務免費代辦制度，營造便民高效的政務環境。加大對影響經濟發展環境案件的查處力度，營造法治規范的項目施工和企業發展環境。

    同志們，新春佳節即將到來。各鄉鎮各部門要突出抓好當前七項工作，確保各項工作順利推進、社會大局安定祥和。一是要確保實現2013年經濟工作“開門紅”。要迅速貫徹落實中央、省、市、縣委經濟工作會議精神，抓緊實施2013年工作，細化分解任務，明確工作職責，確保各項工作緊密銜接。要加強項目組織實施，確保春節前有一批項目竣工和開工；加強工業生產調度和企業幫扶工作，保證生產要素有效供應，確保實現一季度“開門紅”。二是要抓好冬季農業生產和農田水利建設。要采取有效措施，認真做好救災減災工作。加強冬季農作物的田間管理，為年后糧食生產和烤煙種植豐收打下堅實基礎；要動員社會力量，搶時間，抓進度，再次掀起農田水利建設高潮；特別要抓好造林綠化工作，確保完成造林綠化任務。三是要抓好冬季計生集中服務活動。要搶抓廣大育齡婦女返鄉過春節的有利時機，集中力量，攻堅克難，全面完成冬季集中服務活動的各項任務，為2013年計生工作開好頭、起好步。四是要妥善安排好群眾生產生活。要關心困難企業和困難群眾的生產生活，開展形式多樣的幫扶救助和送溫暖活動。堅決查處拖欠農民工工資行為，依法保障勞動者的合法權益。加強食品藥品安全監管，保證市場物資充足，穩定市場物價。營造喜慶祥和的節日氣氛，安排好節日文化娛樂活動，豐富群眾的精神文化生活。五是要切實維護社會穩定。春節前，要在全縣開展一次安全生產和治安隱患排查專項行動，重點排查和消除重點行業和領域以及娛樂、商場、車站等人員密集場所的安全隱患，確保春運安全有序，確保社會和諧穩定，讓全縣人民過一個平安、歡快、和諧的節日。六是要抓好創先爭優銜接工作。市對縣復核已經告一段落，縣領導和各相關部門要按照2012年初縣委提出的“進六爭五”的目標，搶抓時機，加強與市里的匯報和銜接，確保我縣綜合考核得分擠入全市前列，力爭獲得全市綜合獎。七是要抓好廉政建設。嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金、實物，確保有限的資金和資源用在發展經濟、改善民生上。

    同志們，回顧過去，我們用無限激情和真抓實干鑄就了輝煌，續寫出連篇精彩；展望未來，我們要在砥礪奮進中，讓各項事業釋放出激情、迸發出活力、升騰起希望。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，團結拼搏，真抓實干，為加快建設幸福美麗新嘉禾和全面建成小康社會而努力奮斗！