文化作為一種產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，并將成為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，各地爭相把文化產(chǎn)業(yè)定為核心產(chǎn)業(yè)之一。在冷水江市，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，可以說還是剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用還顯得非常弱小。為了促進(jìn)冷水江市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

　　2003年9月，國家文化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。2004年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定是：為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。包括提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)、文化休閑娛樂活動，還包括與文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)、文化休閑娛樂活動直接關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)與銷售活動。文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等9大門類。函蓋了文化、工商、教育、體育、旅游、民政、經(jīng)信、商務(wù)等部門，包括24個中類90個小類。

　　二、冷水江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，在冷水江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)培訓(xùn)等國有、集體、個體文化產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的經(jīng)營格局。從文化部門統(tǒng)計的資料看，目前全市共有網(wǎng)吧84家(合計終端數(shù)約5340臺)，電子游戲廳54家，歌舞、卡拉OK娛樂場所23家，音像制品零售及租賃場所100家，書報刊租賃場所20家，書店7家，打字復(fù)印店19家，印刷企業(yè)11家，文化旅游企業(yè)8家，影視放映企業(yè)3家。全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計69家法人企業(yè)，305家個體工商戶，包括網(wǎng)吧、印刷、廣告業(yè)、攝影、圖書超市、游樂園、各種培訓(xùn)班、及各類社團(tuán)、家電零售等。全年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4億元，占全市GDP的2.0%左右，這些文化產(chǎn)業(yè)的逐步興起和形成，拓展了就業(yè)門路，開辟了新的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展領(lǐng)域，增加了地方財政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內(nèi)其他地區(qū)相比，冷水江市的文化產(chǎn)業(yè)還顯得很薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。2011年長沙市文化總產(chǎn)出值為1180億元，冷水江市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到長沙市的1/140。也不及湘西、永州等地。藝術(shù)品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴(yán)重滑坡。文化旅游市場沒有做大，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有形成，不少項目經(jīng)營慘淡、效益不佳。

　　三、冷水江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　　(一)思想認(rèn)識不夠，文化發(fā)展氛圍不濃。冷水江市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，固然有客觀原因，但也還存在于自身陳舊觀念的束縛。由于該市一直以來定位于一座資源型工業(yè)城市，以發(fā)展工業(yè)為主，對文化產(chǎn)業(yè)定義不清楚，沒有充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的美好前景及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占有的重要戰(zhàn)略地位。隨著該市“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略的推進(jìn)，資源的逐漸枯竭，在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，文化產(chǎn)業(yè)日益受到重視，但目前產(chǎn)業(yè)意識還不夠濃厚，還處在摸著石頭過河的階段。在今年5月18日至23日，第八屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，該市金典影城簽訂了1.8億元的投資項目意向，但與其它縣市相比還存在一定的差距。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在體制上、機(jī)制上還存在著政企不分，事企不分的現(xiàn)象，權(quán)責(zé)不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調(diào)動起來。

　　(二)資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。冷水江市雖然是省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市，市財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入也逐年增加，但相對于全市人民對文化生活的需求增長，還只是杯水車薪。文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，拉動不了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)有文化企業(yè)靠自身積累發(fā)展困難又很大，文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，文化資產(chǎn)資源分散，文化市場發(fā)育緩慢，市區(qū)主要文化娛樂設(shè)施是歌舞廳、網(wǎng)吧、電游、娛樂中心等，由政府主導(dǎo)的圖書館、電影院、演藝公司、波月洞公園、紅日嶺公園等投入不足而缺少場地，也缺少地方文化特色；市區(qū)沒有一個大的影劇院，影響了演出業(yè)的發(fā)展，不能滿足人民群眾的文化需求。農(nóng)村文化娛樂設(shè)施更是少得可憐。由于缺少博物博覽等固定場所，我市文化藝術(shù)品市場沒有形成，一方面影響的藝術(shù)家的創(chuàng)作熱情，另一方面，廣大市民的需求也無法得到滿足。

　　(三)扶持政策單一，資金使用效益不高。該市對文化產(chǎn)業(yè)的財政扶持主要以財政預(yù)算撥款為主，雖取得了一些成效，然而在方式上卻存在不足。一是項目的申報和審批機(jī)制還不健全，有些項目會由于受到部門的影響，同時由于缺乏專業(yè)的評審人才和評審機(jī)構(gòu)，難免出現(xiàn)拍腦袋決策，不能對所申報的項目進(jìn)行優(yōu)化篩選；二是資金撥付項目單位后，扶持資金的使用因為缺乏完善的評價體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有全過程監(jiān)督，資金被挪用、滯留等現(xiàn)象難以避免，甚至有的單位以掛羊頭賣狗肉方式套取扶持資金。三是由于有些項目單位認(rèn)為扶持資金就是“免費的午餐”，沒有償付壓力，且來錢容易，又缺乏改革主動性和市場驅(qū)動力，難以自覺激發(fā)活力進(jìn)行內(nèi)部挖潛，出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象。

　　財政扶持資金的使用效率也不高。一是文化職能部門關(guān)注的更多是政策性，而不是經(jīng)濟(jì)性。然而文化產(chǎn)業(yè)項目及其產(chǎn)品是有市場競爭性的，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，因此有必要計算資金投入產(chǎn)出效益，考慮對文化產(chǎn)業(yè)財政扶持資金進(jìn)行資本化運作，由于財政扶持資金的成本意識不強(qiáng)，缺乏有效的資本運作，在資金的使用效益上不甚理想。二是對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的范疇理解存在偏差，把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)混為一談。如果把現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)扶持資金當(dāng)做政府對文化事業(yè)的投入資金進(jìn)行安排，產(chǎn)業(yè)扶持資金本來就是杯水車薪，且容易使各文化事業(yè)單位產(chǎn)生惰性，產(chǎn)生攀比情緒，不管項目可行與否，強(qiáng)求安排。

　　(四)文化人才缺乏，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑能力較弱。電影公司、影劇場、演藝公司等文化單位中各類文化藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。據(jù)2010年底統(tǒng)計，該市體制內(nèi)專業(yè)文化人才為240人，體制外人才大約2000人。但與文化人才的較大的數(shù)量相比，該市文化專業(yè)人才的青黃不接更顯突出，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。市文工團(tuán)在編人員40人，但缺乏編劇、導(dǎo)演及挑大梁的臺柱子，文化館應(yīng)有12個行當(dāng)，但現(xiàn)只有3個行當(dāng)?shù)膶I(yè)人才，文物管理所沒有專業(yè)的文物鑒定、管理人才，文化市場稽查大隊屬執(zhí)法部門，但真正懂法律、熟悉網(wǎng)上辦案的人才卻沒有。由于市直文化系統(tǒng)人員普遍待遇低，導(dǎo)致專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象非常突出，懂經(jīng)營、會管理的文化產(chǎn)業(yè)人才更是奇缺。有的舞蹈演員已不適應(yīng)藝術(shù)表演的要求，更難使自己的表演藝術(shù)走向市場，形成真正的產(chǎn)業(yè)。

　　(五)開發(fā)利用欠缺，旅游文化資源荒廢。冷水江市地處湘中腹地，旅游文化資源豐富。境內(nèi)有獨特的梅山文化資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)梅山儺戲入選第二批省級名錄。文物古跡較多，全市擁有館藏文物2830余件，其中有國家二級文物20件，三級文物130件，文物保護(hù)單位6處，其中省級文物保護(hù)單位1處，即錫礦山羊牯嶺碉樓。旅游資源豐富，如詩如畫的山水洞巖波月洞被譽為“天下第一洞”、“世界溶巖博物館”，擁有空心鵝管、網(wǎng)狀石槽、巨型石壩“三大世界之最”，電視連續(xù)劇《西游記》曾在此拍攝；大乘山，“不是南岳，勝似南岳”，青山綠水，云霧繚繞，令人流連忘返。還有錫礦山展覽館、羊牯嶺碉樓、革命烈士紀(jì)念碑等紅色旅游和銻文化旅游資源，還有蜚聲中外的著名女作家謝冰瑩的故居，這些資源沒有很好的利用，也沒體現(xiàn)其價值。該市現(xiàn)存的許多民族民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。

　　四、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的幾點建議

　　(一)提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的重視。各相關(guān)的聯(lián)能部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的總體規(guī)劃，確立重點發(fā)展項目，組成強(qiáng)有力的工作班子，定期研究探索產(chǎn)業(yè)文化經(jīng)營的有效途徑，采取切實可行的措施，組織實施好文化產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用。

　　(二)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。文化產(chǎn)業(yè)的門類和品種很多，不能盲目發(fā)展，要制訂規(guī)劃，突出重點，有序發(fā)展。對市場飽和、需求萎縮、瀕臨淘汰的項目，如：錄相放映、電子游戲等國家政策規(guī)定一般不予新批、新辦、新開的，不要強(qiáng)行發(fā)展。對于富有市場前景，且有潛力可挖的文化經(jīng)營項目如動漫產(chǎn)業(yè)、電影放映，演出業(yè)、印刷業(yè)等要給予支持和扶持，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展速度，鞏固和發(fā)展已有的市場。根據(jù)當(dāng)今社會知識化、信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的時代特征，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁娦Э臁⒖萍技拔幕扛叩捻椖俊?/FONT>