文化作為一種產業，已經成為當今世界發達國家國民經濟的支柱產業之一，也是當代綜合國力與國家競爭力的重要組成部分，并將成為21世紀的朝陽產業。隨著經濟結構的調整優化，文化產業已經成為第三產業的重要組成部分，各地爭相把文化產業定為核心產業之一。在冷水江市，文化產業與其他產業相比，可以說還是剛剛起步，在經濟社會發展中的作用還顯得非常弱小。為了促進冷水江市文化產業的發展，特對全市文化產業發展現狀進行了調研。
一、文化產業的內涵
2003年9月，國家文化部制定下發的《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，將文化產業界定為：“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。2004年，國家統計局對“文化及相關產業”的界定是：為社會公眾提供文化娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。包括提供文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動，還包括與文化產品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動直接關聯的用品、設備的生產與銷售活動。文化產業分為影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業、藝術培訓業等9大門類。函蓋了文化、工商、教育、體育、旅游、民政、經信、商務等部門，包括24個中類90個小類。
二、冷水江市文化產業發展現狀
目前，在冷水江市文化產業發展方面，已有娛樂、音像、影視、演出、報刊圖書、網絡文化、藝術培訓等國有、集體、個體文化產業，形成多種經濟成份共同發展的經營格局。從文化部門統計的資料看，目前全市共有網吧84家(合計終端數約5340臺)，電子游戲廳54家，歌舞、卡拉OK娛樂場所23家，音像制品零售及租賃場所100家，書報刊租賃場所20家，書店7家，打字復印店19家，印刷企業11家，文化旅游企業8家，影視放映企業3家。全市文化產業企業共計69家法人企業，305家個體工商戶，包括網吧、印刷、廣告業、攝影、圖書超市、游樂園、各種培訓班、及各類社團、家電零售等。全年文化產業產值約4億元，占全市GDP的2.0%左右，這些文化產業的逐步興起和形成，拓展了就業門路，開辟了新的經濟文化發展領域，增加了地方財政稅收，豐富了人民的文化生活。但與省內其他地區相比，冷水江市的文化產業還顯得很薄弱，數量少、規模小、效益低。2011年長沙市文化總產出值為1180億元，冷水江市文化產業產值不到長沙市的1/140。也不及湘西、永州等地。藝術品市場、書畫市場、文物市場尚未形成，電影市場嚴重滑坡。文化旅游市場沒有做大，文化產業規模沒有形成，不少項目經營慘淡、效益不佳。
三、冷水江市文化產業發展中存在的問題
(一)思想認識不夠，文化發展氛圍不濃。冷水江市文化產業發展相對滯后，固然有客觀原因，但也還存在于自身陳舊觀念的束縛。由于該市一直以來定位于一座資源型工業城市，以發展工業為主，對文化產業定義不清楚，沒有充分認識到發展文化產業的美好前景及其在經濟發展中所占有的重要戰略地位。隨著該市“一轉三化”戰略的推進，資源的逐漸枯竭，在實施產業轉型過程中，文化產業日益受到重視，但目前產業意識還不夠濃厚，還處在摸著石頭過河的階段。在今年5月18日至23日，第八屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會上，該市金典影城簽訂了1.8億元的投資項目意向，但與其它縣市相比還存在一定的差距。文化產業的發展在體制上、機制上還存在著政企不分，事企不分的現象，權責不明晰，致使干部職工的積極性沒有充分調動起來。
(二)資金投入不足，文化基礎設施落后。冷水江市雖然是省經濟十強縣市，市財政對文化產業的投入也逐年增加，但相對于全市人民對文化生活的需求增長，還只是杯水車薪。文化基礎設施嚴重滯后，拉動不了文化產業的發展。而現有文化企業靠自身積累發展困難又很大，文化基礎設施缺乏，文化資產資源分散，文化市場發育緩慢，市區主要文化娛樂設施是歌舞廳、網吧、電游、娛樂中心等，由政府主導的圖書館、電影院、演藝公司、波月洞公園、紅日嶺公園等投入不足而缺少場地，也缺少地方文化特色；市區沒有一個大的影劇院，影響了演出業的發展，不能滿足人民群眾的文化需求。農村文化娛樂設施更是少得可憐。由于缺少博物博覽等固定場所，我市文化藝術品市場沒有形成，一方面影響的藝術家的創作熱情，另一方面，廣大市民的需求也無法得到滿足。
(三)扶持政策單一，資金使用效益不高。該市對文化產業的財政扶持主要以財政預算撥款為主，雖取得了一些成效，然而在方式上卻存在不足。一是項目的申報和審批機制還不健全，有些項目會由于受到部門的影響，同時由于缺乏專業的評審人才和評審機構，難免出現拍腦袋決策，不能對所申報的項目進行優化篩選；二是資金撥付項目單位后，扶持資金的使用因為缺乏完善的評價體系和考核標準，沒有全過程監督，資金被挪用、滯留等現象難以避免，甚至有的單位以掛羊頭賣狗肉方式套取扶持資金。三是由于有些項目單位認為扶持資金就是“免費的午餐”，沒有償付壓力，且來錢容易，又缺乏改革主動性和市場驅動力，難以自覺激發活力進行內部挖潛，出現“等、靠、要”現象。
財政扶持資金的使用效率也不高。一是文化職能部門關注的更多是政策性，而不是經濟性。然而文化產業項目及其產品是有市場競爭性的，能產生經濟收益，因此有必要計算資金投入產出效益，考慮對文化產業財政扶持資金進行資本化運作，由于財政扶持資金的成本意識不強，缺乏有效的資本運作，在資金的使用效益上不甚理想。二是對文化事業和文化產業的范疇理解存在偏差，把文化產業和文化事業混為一談。如果把現有文化產業扶持資金當做政府對文化事業的投入資金進行安排，產業扶持資金本來就是杯水車薪，且容易使各文化事業單位產生惰性，產生攀比情緒，不管項目可行與否，強求安排。
(四)文化人才缺乏，產業領跑能力較弱。電影公司、影劇場、演藝公司等文化單位中各類文化藝術創作專業人才青黃不接，缺門斷層。文化單位缺乏文化人的現象嚴重存在。據2010年底統計，該市體制內專業文化人才為240人，體制外人才大約2000人。但與文化人才的較大的數量相比，該市文化專業人才的青黃不接更顯突出，年齡老化現象嚴重。市文工團在編人員40人，但缺乏編劇、導演及挑大梁的臺柱子，文化館應有12個行當，但現只有3個行當的專業人才，文物管理所沒有專業的文物鑒定、管理人才，文化市場稽查大隊屬執法部門，但真正懂法律、熟悉網上辦案的人才卻沒有。由于市直文化系統人員普遍待遇低，導致專業人才引不進、留不住的現象非常突出，懂經營、會管理的文化產業人才更是奇缺。有的舞蹈演員已不適應藝術表演的要求，更難使自己的表演藝術走向市場，形成真正的產業。
(五)開發利用欠缺，旅游文化資源荒廢。冷水江市地處湘中腹地，旅游文化資源豐富。境內有獨特的梅山文化資源，非物質文化遺產梅山儺戲入選第二批省級名錄。文物古跡較多，全市擁有館藏文物2830余件，其中有國家二級文物20件，三級文物130件，文物保護單位6處，其中省級文物保護單位1處，即錫礦山羊牯嶺碉樓。旅游資源豐富，如詩如畫的山水洞巖波月洞被譽為“天下第一洞”、“世界溶巖博物館”，擁有空心鵝管、網狀石槽、巨型石壩“三大世界之最”，電視連續劇《西游記》曾在此拍攝；大乘山，“不是南岳，勝似南岳”，青山綠水，云霧繚繞，令人流連忘返。還有錫礦山展覽館、羊牯嶺碉樓、革命烈士紀念碑等紅色旅游和銻文化旅游資源，還有蜚聲中外的著名女作家謝冰瑩的故居，這些資源沒有很好的利用，也沒體現其價值。該市現存的許多民族民間藝術、傳統工藝也沒有得到整合包裝，走向市場。
四、對發展文化產業的幾點建議
(一)提高思想認識，切實加強對文化產業開發工作的重視。各相關的聯能部門要認真貫徹執行中央關于文化產業發展的有關文件精神，要把發展文化產業納入全市國民經濟發展與改革的總體規劃，確立重點發展項目，組成強有力的工作班子，定期研究探索產業文化經營的有效途徑，采取切實可行的措施，組織實施好文化產業的綜合開發利用。
(二)制定產業發展規劃，突出文化產業發展的重點。文化產業的門類和品種很多，不能盲目發展，要制訂規劃，突出重點，有序發展。對市場飽和、需求萎縮、瀕臨淘汰的項目，如：錄相放映、電子游戲等國家政策規定一般不予新批、新辦、新開的，不要強行發展。對于富有市場前景，且有潛力可挖的文化經營項目如動漫產業、電影放映，演出業、印刷業等要給予支持和扶持，積極創造良好的發展環境，加快發展速度，鞏固和發展已有的市場。根據當今社會知識化、信息化、現代化、科學化的時代特征，不斷調整產業結構，在文化產業的發展中優先發展潛力大、見效快、科技及文化含量高的項目。
(三)拓展產業發展空間，打造具有地方特色的文化產業品牌。要充分利用該市豐富的旅游資源和人文資源，如波月洞的西游文化，麻溪古鎮，資江沿岸風光旅游休閑開發等，在有效保護、合理利用、開發特色上下功夫。要邀請區內外專家、學者，加大研究、宣傳力度，把我市多姿多彩的梅山民俗風情與旅游資源融為一體，打造一批富有地方特色和民族特色的人文景觀，烘托旅游資源的地方和民族文化氛圍，形成以地方特色文化為主的商業文化產業鏈，促進全市文化旅游業的發展。
(四)完善財政扶持政策，拓展投融資渠道。一是力推金融資本、社會資本對接文化資源。通過加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，項目補貼和貸款貼息、搭建文化產業發展投融資平臺等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。二是力保財政投入，實現財政扶持資金的有償使用。每年根據財政收入增長幅度的一定比例增加文化產業扶持資金。財政扶持資金應采取有償性方式，資金投入項目后，到期需收回本金和一定費用，并繼續用于投資，形成財政投融資的良性循環和周轉運動。也通過資本化運作，將投入資金轉變為國有資產，擴大國有資產的積聚和資本運作的規模，以“滾雪球”的方式擴大資金盤子，實現財政扶持資金的保值增值。三是要把現有對文化事業和文化產業發展的政策用足用好。比如中辦[2007]21號文件做出了“從城市住房開發投資中提取1%用于城市社區公共文化設施建設”的規定，在全省各地落實得比較到位，婁底市于2011年落實到位。冷水江市也可以落實，這使得政府對公共文化基礎設施的投入和重大文化產業項目啟動資金的投入，變得更為可行。
(五)大力培養和引進文化產業人才。發展文化產業缺乏一批懂專業、會經營、善管理的人才和高水平演藝人才，這是當前制約冷水江市文化產業發展的“瓶頸”。要積極培養各方面的人才，改進和調整人才管理、使用制度，制定人才資源開發規劃，開辟引進人才的綠色通道，加大人才的招聘力度，吸引區外人才到冷水江市進行文化產業的投資創業。
來源：冷水江市財政局