一、2010 年和“十一五” 工作回顧

過去的一年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，聚力攻堅克難，全面完成縣第十五屆人大第四次會議確定的各項目標任務。實現縣域生產總值490億元，增長15.9%；財政總收入25.5億元，增長29.1%，其中地方財政收入19.2億元，增長29.4%；全社會固定資產投資355億元，增長37%；社會消費品零售總額116億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入18840元，增長14%，農民人均純收入9530元，增長17%。縣域發展呈現主要指標高位增長、重點領域競相發力、社會大局穩定和諧的良好態勢。

（一） 工業經濟活力迸發， 主導地位更加突出

集中力量服務工業，聚集要素投向工業，完成工業總產值830億元，增長36%；規模工業產值655億元，增長40%；工業對經濟增長的貢獻率達69%。園區經濟強勁發展。經開區入園企業148家，產值增長70%，成功晉升國家級經濟技術開發區，寧鄉工業邁上更高層級、翻開嶄新一頁。金洲新區聚集企業102家，投產企業45家，工商稅收突破2億元，連續三年翻番。夏鐸鋪機械工業園引進企業18家，特步鞋業進駐大成橋永盛工業園，華夏中小企業園等專業小區加快發展。優勢產業不斷壯大。機電產業依托龍頭帶動，聚集企業130家，集群效應進一步彰顯。食品產業穩步發展，產值邁上百億臺階，經開區被評為“中國食品工業示范園區”。新材料產業發展勢頭旺盛，產值增長60%。三大產業完成規模工業產值390億元，占全縣規模工業產值的63%。重點企業加速擴張。三一起重機產值突破30億元，國內首臺千噸級全地面起重機成功下線。圣得西服飾在全國中心城市新開26家專賣店，產品打入法國、沙特等國際市場。飛翼電器井下混凝土輸送泵系列產品取得6項技術專利。青島啤酒高品質純生啤酒生產基地啟動建設。長高集團依托寧鄉基地成功上市。加加集團、楚天科技、紅宇耐磨等5家企業進入省上市企業后備軍。

（二） 農業產業提質增效， 農村面貌持續改觀

著力特色、規模和品牌發展，現代農業發展邁出堅實步伐。農業特色產業進一步壯大。突出規模基地帶動，糧食產量穩中有增，回龍鋪3萬畝現代糧食產業示范區啟動建設。落實煙葉面積6.52萬畝，喻家坳“三民·玉山”核心示范區成功打造，成為全國現代煙草農業整縣推進試點樣板。生豬產業加快發展，泰國正大現代化養殖場基本竣工，資源二期豬產品交易市場啟動建設，雙鳧鋪青龍寨花豬養殖示范園加速推進，寧鄉花豬證明商標注冊進入公示階段，花豬深度開發取得突破，產品熱銷長沙、北京、上海等地。新增油茶面積2.3萬畝，被列入省級油茶產業發展重點縣。發展有機茶1.2萬畝，規模效應逐步顯現。農村基礎條件進一步改善。除險加固小型水庫43座，清淤整修山塘3000余口，解決15萬人安全飲水問題，榮獲省水利建設先進縣。新建改造縣鄉公路50公里、橋梁20座，硬化村道880公里。完成農網改造1.6萬戶。農村改廁1.5萬座。新建沼氣池2800口。完成規模以上養殖場戶豬舍污染治理159戶，建成3個鄉鎮污水處理廠和9個鄉鎮壓縮式垃圾站。取締非法砂場27處。新型農機加快推廣。溈山鄉、金洲鎮成功創建國家級環境優美鄉鎮。關山、炭子沖等新農村示范建設成為亮點。

（三） 城市建管扎實推進， 宜居城市加快建設

突出東進融城、內改提質，強化規劃引領和精細建管，城市品質穩步提升。重點城建項目推進有力。南苑路風光帶建成開放，金洲壩壩體工程全面鋪開，金洲湖二期造湖啟動實施，溈豐壩大橋加快建設，一江兩岸三洲開發縱深推進。文體中心建設進展順利，青少年、老年活動中心和體育場主體竣工；玉潭公園、金融廣場加快建設，現代新城氣息日益濃厚。城市配套逐步完善。污水處理廠建成運營，三水廠擴容提質，“四溪一渠”啟動化龍溪和朝陽溪整治；楚溈西路、白馬東一街等城區道路完成升級改造，東溈路提質改造加快推進，S208連接線完成路基建設；寧鄉東220KV變電站投入使用，城市承載能力不斷提升。城市管理有效加強。開展城區環境綜合整治，實行城區道路縣直單位分段負責制；渣土運輸管理、門店招牌設置更趨規范，清掃保潔向城鄉結合部、衛生盲區延伸，綠地管養力度加大，拆除違章建筑8.5萬平方米，城市凈化序化美化程度進一步提升。

（四） 三產開發提速提質， 發展能量有效積蓄

旅游景區建設大舉推進。溈山密印寺與萬佛靈山整合營銷，溈山度假山莊全面運營，龍泉漂流、新溈山漂流正式開漂，千佛洞加速深度開發，炭河里考古遺址公園列入“十二五”省部合作建設項目規劃，青洋湖國家森林公園正式獲批，溈山景區日漸成熟。灰湯地熱資源保護條例頒布實施，中部華天城項目全速推進，紫龍湖水庫啟動景觀建設，集鎮仿古改造全面完成，紫龍灣溫泉酒店深受游客青睞，長韶婁高速啟動建設，灰湯開發進入全新時代。花明樓集鎮道路提質升級，立面改造加快推進，中心廣場投入使用，景區面貌全面改觀。商貿產業加速升級。豪德大市場一期36萬平方米順利封頂，大潤發正式營業，鋼材物流園成功落戶，橫市糧食儲備庫物流項目提速建設。杉木橋農貿市場完成改造，流沙河綜合大市場投入使用。“萬村千鄉”工程新建配送中心2家，發放家電、汽摩下鄉補貼8771萬元，“福滿寧鄉”購物消費節成功舉辦，居民消費熱情持續上漲。房產市場良性發展。成功舉辦第四屆房交會，一批精品樓盤成為市場主導；首次舉辦寧鄉地產項目推介會，吸引省內外280多家實力企業參與，寧鄉房產影響力和外向度進一步提升。

（五） 要素資源保障有力， 發展后勁持續增強

幫促服務務實推進。重點推進八大產業工程、八大基礎設施工程、八大民生工程，共啟動規模以上項目675個，新開工322個，竣工199個，完成投入268億元，增長32.8%。招大引強取得實效。新引進投資1000萬元以上項目210個，億元以上項目60個，到位縣域外資金210億元，日本東洋鋁業成為進駐寧鄉縣首家世界500強工業企業，遠大住工當年引進、當年投產，名嘉廣場、歐德寶汽車城等重大項目相繼落戶。金融運行更加穩健。扎實推進信用鄉鎮、信用村創建，順利通過省級金融安全區驗收。密切銀企互動，推介優質項目，全年新增投放24億元，在金融逆勢下繼續保持穩健增長。向上爭資成效明顯。發改、水利、交通、民政、農業等部門搶抓機遇，主動對接，近400個項目進入上級支持范圍。用地需求有效保障。積極爭取省市支持，獲批用地8350畝；堅持陽光拆遷、依法拆遷，拆遷房屋28萬平方米，騰地7500畝，確保了重大項目順利推進。

（六） 經濟社會協調共進， 改革成果更多共享

財政支出保障民生。調優支出結構，保障民生投入，安排糧食直補、綜合直補等各項涉農補貼2.25億元；安排農村中小學“兩免一補”8879萬元，校舍安全工程3996萬元，合格學校建設2910萬元；安排新型農村合作醫療資金1.3億元，基層醫改5997萬元，城鄉居民養老保險5063萬元，城鎮居民醫療保險528萬元；安排城鄉低保8763萬元，大病醫療救助1267萬元，重點優撫對象醫療補助341萬元，殘疾人事業342萬元，安居工程980萬元，農村勞動力就業培訓650萬元，確保了惠民政策落實，促進了基層發展穩定。社會保障能力增強。基本養老、醫療、工傷、失業、生育五大社會保險擴面4.2萬人。城鄉低保應保盡保。城鄉居民養老保險全面啟動，首批養老金開始發放。新型農村合作醫療參合率達94.7%，農民人均籌資由100元提標至140元。大病醫療救助3347人。新增城鎮就業5217人。完成農村安居工程490戶，修復因災倒損民房1230戶。建成廉租房4.1萬平方米，經濟適用房3.2萬平方米；國有工礦企業棚戶區加速改造，白馬橋安置小區626套安置房年前將交付使用。被征地農民社會保障工作有序推進。各項事業全面發展。加快教育強縣建設，職教中心整體搬遷，創建省級合格學校20所，改造D級危房3萬平方米，白馬橋濱江小學、溈山九年制學校等重點學校加快建設。深化基層醫改工作，33家鄉鎮衛生院全面實施基本藥物零差率銷售制度，門診次均藥品費用、住院日均藥品費用分別下降35.2%、41.1%。中醫院住院樓全面竣工，人民醫院新住院樓即將投入使用，3家鄉鎮衛生院和18家村衛生室完成改造。扎實推進采煤沉陷區治理，大成橋安置小區首批安置戶春節前將搬入新居，大成橋中心小學明年春季將投入使用，衛生院即將建成運營；煤炭壩安置小區一期建成交房。“5127”工程引進人才118名。申報國家、省市科技項目154項，申請專利455件。省市為民辦實事工作圓滿完成。計生工作榮獲全省優質服務先進縣。氣象為農服務成為全省示范。首屆社區文化藝術節成功舉辦。城區有線電視數字化整體轉換有序推進。集體林權制度改革進入錄入階段。第六次人口普查進展順利。建設扶貧工作扎實推進。連續三年榮獲全省雙擁模范縣。國防教育、民兵預備役工作有新突破。婦女兒童、老年人和殘疾人權益得到保障。工商、質監、供銷、移民、消防、石油、鹽業、通信、保險、水文、臺辦、青年、工會、人防、改制、僑務、史志檔案、民族宗教、機關事務等工作取得了新成績。

（七） 依法治縣進程加快， 和諧基石不斷夯實

民主政治取得進步。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，虛心聽取各方意見。辦理人大議案和代表建議246件，政協委員提案154件，辦復率100%，代表、委員滿意率99%。組織政風行風千人評議大會，52個政府職能部門和50名中層干部接受公開測評。村務公開民主管理繼續深化。行政運行日趨規范。積極組織重大行政決策聽證會，科學決策、依法行權得到體現。強化“兩集中兩到位”和在線辦理，加強鄉鎮政務服務中心建設，行政審批更加便捷。成立公共資源交易中心，建設工程招投標、政府采購、國有資產產權交易不斷規范。強化財政預算管理和審計監督，擴大國庫集中支付、公務卡消費改革覆蓋范圍，穩步推進鄉財縣管鄉用、政府采購管采分離改革。建立涉稅信息共享平臺，依法治稅扎實推進。新一輪政府機構改革全面啟動。社會大局保持穩定。積極開展“打非治違”專項行動，全面整治高危行業安全隱患，加強食品源頭管理和過程監管，關停不具備生產條件煤礦9家。開展領導大接訪活動，積極化解各類信訪問題，重復信訪同比下降72.5%。突出群防群治，嚴打違法犯罪，“11·25”特大持槍搶劫案成功告破，世博會、亞運會等重要活動安保任務圓滿完成。

2010年是“十一五”規劃的收官之年。回眸“十一五”，寧鄉走過了一段極不平凡的發展歷程，開創了借勢發展、后發趕超、崛起跨越的黃金五年。過去五年，是綜合實力大幅提升、趕超步伐不斷提速的五年。縣域生產總值由143.8億元增至420億元，五年跨越三個百億臺階，年均增長15.9%；財政總收入由7.1億元增至25.5億元，年均增長29.1%；累計完成全社會固定資產投資1045億元，年均增長31.9%；社會消費品零售總額由52億元增至116億元，年均增長17.4%；縣域經濟基本競爭力由全國第169位上升至第73位，五年進位96位。過去五年，是融城戰略實質突破、發展空間全面拓展的五年。始終堅持東進融城戰略不動搖，策劃拉通金洲大道，一舉拉近寧鄉與長沙城區的時空和心理距離；謀劃設立金洲新區，發展平臺向東推進10公里；金玉組團納入大河西先導區范圍，近400平方公里劃入長沙市區整體發展規劃，寧鄉實現從省會衛星城向城市組團的重大轉變。過去五年，是產業經濟蓬勃發展、支撐能力不斷提升的五年。工業總產值五年增長4.4倍，產值過億元企業由16家增至120家，國字號品牌達15個，成為中部縣級之最，工業主導地位日益凸顯。煙葉規模躋身全省三強，糧食生產連續三年全國先進，生豬產業形成集規模養殖、精深加工、電子交易于一體的產業鏈條，農業產業化進程大步提速。成功創建中國旅游強縣，旅游開發取得歷史性突破。大潤發、豪德等大型商貿企業布點寧鄉，現代商貿加速發展。過去五年，是基礎建設大舉推進、城鄉面貌明顯改觀的五年。縣城建成區面積由16平方公里拓至32平方公里，縣城人口由17萬人增至31萬人，一江兩岸三洲展現新姿，行政中心板塊火熱開發，山水新城建設邁出堅實步伐。五年新建和改造農村公路4000余公里，縣到鄉鎮公路和行政村主干道全部硬化改造；一批水庫、山塘、渠道和堤壩整修加固，30萬人安全飲水問題得到解決，農村生產生活環境不斷改善。過去五年，是對外開放持續深入、發展活力充分迸發的五年。五年來，累計啟動千萬元以上項目1922個，項目規模和品質大步提升；到位縣域外資金683億元，是“十五”期間的4.5倍；投放信貸資金近400億元，長沙銀行、光大銀行相繼進駐；連續三年實施“5127”人才引進工程，各類高素質人才成批次到寧鄉創業興業。過去五年，是人民生活加快改善、社會事業全面發展的五年。城鄉居民人均可支配收入比“十五”期末翻番，居民儲蓄五年增長2.3倍。高中、職教品牌享譽三湘，基層醫改試點率先全省實施，新型農村合作醫療、保障性住房建設成為全國先進，五大社會保險參保人數達33.7萬人，城鄉低保、大病醫療救助、貧困學生救助全面實施，發展成果惠及廣大人民。

五年的成就鼓舞人心，五年的探索彌足珍貴。回顧五年來豐富生動的實踐，我們有以下深刻啟示：一是要堅持發展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德創業。不管外部環境怎么變化，不管遇到什么困難，始終把發展作為第一要務，以發展凝聚人心，以發展鼓舞斗志，譜寫共謀發展的主旋律，奏響加快發展的最強音。二是要堅持搶挺快進不停步，勇于攀高比強，敢于超越常規。始終保持不進則退、慢進也退的憂患意識，始終保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態，自我加壓，奮勇爭先，不斷刷新趕超目標，不斷超越發展高度，奪取一個又一個勝利，跨越一個又一個臺階。三是要堅持正確思路不動搖，突破主攻重點，不斷蓄勢成勢。堅持一切從實際出發，理清發展思路，創造性地開展工作，不同領域采取不同戰略，不同戰略輔以不同戰術，開發主平臺，攻堅主戰場，打造主支撐，構筑多點突破、競相發力的發展格局，探索符合縣情實際、個性特色鮮明的發展模式。四是要堅持超前研判不猶豫，果敢應對挑戰，敏銳把握先機。堅持站高一步，看遠一步，快人一步，積極應對困難挑戰，從容駕馭復雜局面，早謀劃，早行動，早出手，在彎道超車中跑出加速度，在應對考驗中迸發新活力，在激烈競爭中搶占主動權，不斷增強推動科學發展的能力。五是要堅持務實真抓不空談，腳踏實地干事，埋頭苦干興業。講實話、出實招、辦實事、務實效，一步一個腳印，一點一點積累，把目標變現，把藍圖實現，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的業績。六是要堅持以民為本不懈怠，辦好民生實事，努力紓解民憂。認真落實發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求，想問題、作決策、辦事情，始終尊重群眾意愿，充分考慮群眾訴求，努力將改革發展的成果惠及人民，用實實在在的業績贏得群眾擁護。

回顧過去五年的發展，我們也清醒地看到前進中存在的困難和問題：發展質效有待進一步提升，工業產業集群效應還不明顯，農業規模化、集約化程度還不高，三產業影響力和競爭力還不強。城鄉發展仍不平衡，農民增收基礎還不牢固，農村公共服務水平相對滯后，統籌城鄉發展任重道遠。群眾訴求日趨多元，民生保障任務繁重，發展中的新矛盾、新問題呈現階段性的新特點。政府服務需要進一步優化，行政效能有待進一步提升，發展環境仍需進一步改善。對于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、“十二五” 發展目標和2011 年工作安排

“十一五”發展即將載入史冊，“十二五”發展已經拉開大幕，寧鄉邁上了提速趕超的新征程，迎來了大有可為的新五年，機遇千載難逢，前景無限光明。宏觀環境整體向好，為我們提供了更加廣闊的運作空間。全球經濟逐步復蘇，國內經濟平穩良性運行，發展擁有穩定的外部環境；我國全面建設小康社會進入關鍵時期，國家政策傾向“三農”，保障民生力度不斷加大，我們將面臨更多實質支持；《促進中部地區崛起規劃》正式實施，發達地區產業和資本加速向內地轉移，我們將捕捉到更多商機。區域融合深度推進，為我們開辟了更大領域的發展舞臺。長沙大河西先導區啟動第二個三年行動計劃，長沙沿江建設、跨江發展戰略大舉推進，寧鄉深度融入長沙指日可待；同時，隨著一批重大戰略交通項目的開工建設，寧鄉承東啟西、連南接北的區位優勢更加凸顯，多點融城、多極增長的發展格局即將形成。趕超勢能不斷蓄積，為我們奠定了更快發展的信心基石。通過近年來的不懈努力，我們逐步找準了符合自身實際的發展路子，大步追趕之勢已經形成，加速增長慣性更加強勁；各級干部同心合力、共謀發展的氛圍日益濃厚，全縣人民渴求發展、渴望美好生活的期盼更加強烈，這是我們戰勝一切挑戰、謀求更大發展的強大動力。

在這承前啟后、繼往開來的關鍵時刻，我們一定要緊緊把住時代脈搏，牢牢抓住寶貴機遇，堅定趕超跨越的信心決心，煥發攀高比強的豪情壯志，乘勢而上，克難前行，勇敢擔當歷史賦予的神圣使命！“十二五”發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為統攬，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以改善民生為根本，圍繞“挺進五十強，提速過百億”宏偉目標，深入推進興工強縣、融城提質、強農富民、三產活縣、開放帶動戰略，全面加強社會建設和自身建設，創造發展新優勢，提升綜合競爭力，增強人民幸福感，加快建設一個實力更強、城鄉更美、人民更富、社會更和諧的新寧鄉。經濟社會發展主要目標是：縣域生產總值年均增長15%以上，達到850億元，力爭突破1000億元；財政總收入年均增長28%以上，達到85億元，力爭突破100億元；工業總產值年均增長26%以上，達到2600億元，力爭突破3000億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民人均純收入年均增長16%以上。實現以上目標和愿景，我們必須把握五個關鍵：

——唱響搶挺快進主題，建設產業發達、城鄉繁榮的經濟強縣。始終抓牢發展第一要務，瞄準國內一流經濟強縣，樹立更大的雄心壯志，堅定更強的趕超信心，在跨越發展中提高崛起加速度，在科學發展中增強核心競爭力，實現經濟總量、產業規模、富裕程度和綜合實力的全方位提升，致力打造工業支撐更強勁、農業特色更明顯、旅游品牌更響亮、商貿物流更發達、城鄉發展更繁榮的現代復合型經濟強縣。

——堅定東進融城方向，打造要素聚集、財富匯聚的省會新區。鍥而不舍地推進交通先導戰略，加快長韶婁高速建設，策劃推動楓林路西延改造，拉通金花大道，以更加主動的姿態、更加快捷的步伐融入省會長沙，實現空間、產業和平臺的全方位對接。堅持以“省會新區、山水新城”的理念和標準規劃寧鄉，建設寧鄉，管理寧鄉，全力打造省會長沙西擴的重要腹地和全省大工業布局的主力平臺。

——深化創新發展理念，培育支撐強勁、持續穩固的內生動力。把創新作為經濟社會發展的不竭動力，弘揚創新精神，鼓勵創新舉措，支持創新發展，努力營造創新人才輩出、創新智慧迸發、創新成果涌流的生動局面。加大財政對科技事業的投入，加快創新要素向企業集聚，加強企業研發平臺建設，增強科技對經濟發展的支撐能力，促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變。

——注重統籌協調推進，構筑優勢互補、多極增長的發展格局。統籌城鄉發展，強化以城帶鄉、城鄉融合，不斷加大對農業農村發展的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，全面提升城鄉一體化水平。統籌區域發展，合理劃分優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，鼓勵和支持鄉鎮因地制宜、特色發展，促進要素有序流動，引導產業合理布局，提高資源配置效益。

——堅持和諧共建共享，建設百姓安居、成果普惠的幸福家園。牢固樹立以人為本、民生為重的執政理念，把促進社會公平正義作為政府執政的核心價值，突出公共性和普惠性，把新增財力更多地投向民生領域，投向公益事業，投向困難弱勢群體，努力使改革發展成果惠及更多群眾，使人民的物質生活更加殷實，精神生活更加豐富。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是加快“挺進五十強，提速過百億”的關鍵之年。做好2011年各項工作，確保開好局、起好步，意義十分重大。全年經濟社會發展目標是：實現縣域生產總值480億元，增長15%；財政總收入32億元，增長28%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長17%。重點抓好七個方面的工作：

（一） 突出興工強縣， 強化第一支撐， 致力打造湖南新興工業基地

堅定興工強縣首選戰略，按照轉方式、調結構的總體要求，加速推進新型工業化進程，實現工業總產值1100億元，增長30%；規模工業產值900億元，增長35%。一是做優園區平臺，承載工業發展。整合經開區、金洲新區品牌資源和市場資源，提升園區形象，強化招商合力，加速產業集聚，做大做強主體園區。優化園區布局，逐步整合近郊鄉鎮工業園區，建設飛地園區，引導集中布局、集約發展；加快推進東南板塊產業園、老糧倉珠寶產業園建設，打造特色，形成優勢，實現錯位發展、競相發力。提升園區品質，創新機制，多元融資，加大投入，不斷增強園區水、電、氣等基礎配套能力，加快推進標準廠房、創業中心建設，逐步完善生活、商業配套，提升園區承載項目、聚合要素的能力。二是做實工業項目，支撐園區發展。堅持項目興園，突出招大引強，積極謀劃、儲備和實施一批產業關聯度高、帶動能力強的優質項目，密切跟進聯合利華、格力電器、瑞銘科技等重大意向項目，力促三一二期、楚天三期等項目快啟動、快建設、快投產，以源源不斷的項目投入支撐園區高速高效發展。三是做大產業規模，吸引項目集聚。突出優勢產業發展，全力打造千億元先進裝備制造產業和食品、新材料兩個五百億元產業，吸附上下游配套項目，實現產業集群發展。提質升級服飾、再生紙等傳統產業，優化產品結構，提高競爭能力。把握國家政策機遇，積極培育光電信息、節能環保等戰略性新興產業，打造寧鄉工業新的增長極。四是做強內生動力，驅動產業升級。更加注重企業科技創新和產業內生驅動，加大激勵扶持力度，引導和鼓勵企業深化技術創新、開展品牌創建、擴大技改投入，支持企業建立產學研基地和工程技術中心，加快建立以企業為主體的科技創新體系，提升工業核心競爭力。

（二） 突出強農富民， 提升農業質效， 致力打造現代都市農業

發揮毗鄰省會長沙的地域優勢，加大農業設施投入，發展現代都市農業。一是擴規模，提品質，打造特色品牌產業。嚴控耕地拋荒和“雙改單”，穩定糧食播種面積；高標準打造回龍鋪3萬畝現代糧食產業示范區，建設百里百萬畝優質稻走廊，推動高檔品牌米業發展，提升全國產糧大縣地位。加快發展現代煙草農業，確保煙葉規模跨越30萬擔臺階，全力推進煙葉品牌建設，創新現代煙草農業整縣推進組織模式。按照保種、擴量、品牌、上市的思路，加快寧鄉花豬深度開發。扶持以巷子口萬畝特色小水果、超大萬畝蔬菜、溈山萬畝茶葉為龍頭的特色產業基地。完善農產品標準生產、質量檢測和執法監管體系，打造綠色、有機、無公害農產品品牌。加速農產品加工創業園建設，大力推進農業招商。二是夯基礎，強保障，不斷改善農村面貌。搶抓國家加大水利建設投入機遇，全面完成小一型病險水庫除險加固，加快小二型病險水庫治理，推進大中型灌區及田間渠系節水改造，清淤整修3000口骨干山塘，解決8萬人安全飲水問題，建設山洪地質災害防御體系。改造硬化縣鄉公路50公里、通村公路400公里。年內基本完成農網改造。創新土地流轉方式，提高土地經營效益。深入推進城鄉一體化試點，逐步擴大試點面，探索形成新模式。三是抓源頭，重治理，保育農村生態環境。深化農村環境綜合整治，建成10家鄉鎮污水處理廠，加快建立“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的農村垃圾處理體系，加強畜禽養殖污染和工業污染源治理，嚴打非法采砂，嚴禁亂砍濫伐，保育青山綠水，爭創全國綠化模范縣、國家級生態縣。

（三） 突出融城提質， 精細建設管理， 致力打造省會宜居宜業新區

堅持新城兩型示范、舊城兩型提質理念，強化規劃引領，科學經營運作，提高建管水平，加快建設更具魅力、更加宜居、更有活力的省會新區、山水新城。一是主攻東進，建設城市核心片區。突出一江兩岸三洲，建好溈豐壩大橋，啟動榴子洲大橋建設，加速榴子洲、鱔魚洲和東城濱江公園片區開發，建設金洲湖濕地公園，打造靚麗濱水景觀。突出行政中心區域，完善文體中心、玉潭公園，建成金融廣場，啟動市民公園建設，展示現代新城風貌。二是科學管控，提升城市開發效益。強化土地管控，引入市場機制，統一儲備開發，集中連片建設，深入挖掘土地潛力。強化工程管控，精心規劃，精細打磨，努力打造更多精品建筑。三是完善配套，提高城市管理水平。突出基礎配套跟進，加快“四溪一渠”治理，推進背街小巷改造，合理配置公共停車場、城市公廁和垃圾站場，努力為市民創造更加舒適便捷的生活環境。突出基礎網絡完善，著手建立數字化城市管理機制，推動城市管理精細化、常態化。突出基層隊伍建設，提高城市管理隊伍文明執法、規范執法、科學執法水平。四是扶持引導，構建新型城鎮體系。強化政策扶持和規劃控制，提高集鎮建設水平，著力打造一批有形象、有品質、可持續發展的特色城鎮，加速形成以縣城為中心、中心鎮為支撐、重點鎮為依托的新型城鎮體系。

（四） 突出三產活縣， 擴大輻射影響， 致力打造中部區域消費中心

瞄準更高定位，持之以恒培育，不斷提高第三產業對經濟增長的貢獻率。一是充實項目，豐富內涵，提高旅游景區品質。加速構建以溈山為龍頭、灰湯為樞紐、炭河里為依托、花明樓為支撐、縣城為集散地的旅游發展大格局。繼續做大做美溈山景區，實質啟動炭河里考古遺址公園招商開發。高品位建設灰湯景區，加快中部華天城、紫龍湖水庫等項目建設，構筑環核心區休閑觀光農業帶，傾力打造中國最美溫泉。深化花明樓景區內涵，推出特色項目，完善旅游要素，提升景區形象和開發效益。二是合理布局，多元發展，擴大商貿輻射半徑。立足商通天下定位，加快豪德大市場二期、鋼材物流園、歐德寶汽車城等項目建設，積極招引商貿旗艦企業，提升影響力，擴大輻射面，努力打造湘中商貿中心和中部物流中心。更加注重規劃引領，合理布局網點，打造特色街區，促進消費升級，提升商貿水平。三是科學引導，繁榮市場，推動房地產業穩健發展。強化政策導向，規范市場秩序和物業管理；積極引進優質客商，引入先進理念，調優產品結構，推動品質升級，不斷擴大寧鄉房產美譽度和外向度，吸引更多人群來寧置業安居。

（五） 突出開放帶動， 營造更優環境， 致力打造要素匯聚洼地

以更加積極的姿態推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。一是拓寬思路，全力招大引強。突出大視野招商，整體推介縣域形象，提升招商層次，延伸招商觸角，拓展招商領域。突出細分制招商，提高招商針對性和實效性。突出高端化招商，緊盯戰略性新興產業，主攻產業鏈高端項目，主動對接跨國公司和上市企業，著力引進一批世界五百強、國內五十強、行業前十強企業，不斷提高引進項目的投資強度、技術密度和產出效益。二是創新方法，撬動信貸投放。科學應對宏觀調控，創新金融產品，突破融資瓶頸，促進銀企互動，確保全年新增投放30億元以上。大力引進和培育金融機構，做大做活金融市場，開拓更多信貸資源。深入推進金融創安，打造誠信寧鄉品牌，爭創全國金融生態環境示范縣。三是強化引導，激活民資潛力。發揮政策導向作用，拓寬民間投資領域，降低民資進入門檻，引導民間資金更多投向產業發展、民生事業和基礎建設，充分發揮民資撬動發展的作用。四是引智薦賢，打造人才高地。繼續實施“5127”工程，創新人才選拔使用機制，選好用好高素質人才；加大現有人才培育力度，激發各個層次、各個領域人才的創業積極性，推動各類人才競相涌現、快速成長，為縣域發展提供強大智力支撐。

（六） 突出社會建設， 著力改善民生， 致力打造和諧幸福寧鄉

堅持發展以人為本，推動成果共建共享，努力使經濟發展的過程成為群眾享受成果、得到實惠的過程。一是大力發展社會事業。加快建設教育強縣，扎實推進校舍危房改造、重點學校建設和標準化學校創建，不斷改善辦學條件；優化城鄉學校布局，促進教育資源合理配置。鞏固提升基層醫改成果，擴大基本藥物制度實施范圍，完善基層醫療隊伍績效考核；推進縣鄉醫院提質改造，努力為群眾提供更加優質普惠的醫療服務。挖掘歷史人文內涵，推動文化資源共享，豐富社會文化生活。進一步夯實計生工作基礎，穩定低生育水平，全力爭創國優。加強食品安全檢驗檢測，爭創食品安全示范縣。積極維護殘疾人和婦女兒童合法權益。認真做好老齡工作，積極落實相關政策。穩步推進企業改制。加強村務公開，規范村級財務管理。抓好為民辦實事工作，讓老百姓享受更多實惠。二是著力提高保障能力。推動基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險擴面增量，實現城鄉居民養老、醫療保險基本全覆蓋。完善被征地農民社會保障制度。加強保障性住房建設，建好12萬平方米廉租房，啟動公租房建設，力爭兩年解決城區無房戶和住房困難戶安居問題。深入推進農村安居工程，加速農村危房改造。完善救助體系，發展慈善事業，加大困難群體生活保障力度。逐步提高村和社區主要負責人經濟補助。三是全力穩控社會大局。健全信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道，積極化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理，動員社會力量聯防聯治，突出基層社區、村、企業特別是學校等重點環節的治安防控，維護社會大局穩定。嚴格落實安全生產責任，堅決打擊非法生產經營行為，嚴防重特大事故發生。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，再創全省雙擁模范縣。

（七） 突出自身建設， 更加務實親民， 致力打造廉潔高效服務團隊

適應新時期經濟社會發展需要，進一步加強政府自身改革和建設。一是以更加開放的姿態接受監督、改進工作。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督，虛心接受縣政協民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見建議。完善重大事項公眾參與、專家論證、法律審查和政府集體決策相結合的決策機制，提高政府工作透明度和公信力，推進行政決策科學化和民主化，保障群眾知情權、參與權和監督權。二是以更加規范的管理提速效能、優化環境。推進精細化政府投資管理，加強重大投資項目審計，健全全過程投資監管鏈條。推進高效率政務服務，加強電子政務建設，完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統；進一步清理規范行政收費，健全服務企業、項目機制，積極為企業和基層排憂解難。推進人性化社會事務管理，從群眾身邊的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，努力讓群眾感受到更多貼心暖心的服務。三是以更加務實的作風推進發展、服務人民。以“政風行風建設年”活動為載體，大力倡導真抓實干、務求實效的工作作風，堅持深入困難大、問題多的地方，調查研究，解決問題，狠抓落實，全神貫注、全力以赴推動目標實現。完善干部激勵約束機制，堅持目標、考核、獎懲相結合，形成各級盡職盡責、層層抓好落實的工作格局。四是以更加清廉的形象取信于民、凝聚民心。堅持用制度管人、管事，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，嚴格規范建設工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，杜絕行政過程中的尋租行為。加大對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督力度，嚴肅查處違法違紀案件。堅持厲行節約、勤儉辦事，進一步規范公務接待，降低行政運行成本，努力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。