一、回顧2008年工作，寧鄉在又好又快發展中迎來嶄新起點
即將過去的一年，是寧鄉發展歷程中極不平凡、極具里程碑意義的一年，是全縣上下勵精圖治謀崛起、攻堅克難促發展的一年，是經濟發展大跨越、社會大局更和諧的一年。
一年來，縣域發展再創新高，重大利好接踵而來。圓滿超額完成縣委十屆四次全會確定的目標任務，預計實現縣域生產總值251 億元，增長15.5%1 財政總收入14億元，增長29% ，其中地方財政收入10.9億元，增長29.3%1 全社會固定資產投資192億元，增長31%1全社會消費品零售總額85億元，增長23%1 城鎮人均可支配收入增長17% ，農民人均純收入增長18% ，各項指標增幅創下歷年最高水平，在趨緊宏觀調控和金融危機雙重擠壓下，這樣的成績更加突出和寶貴。在第八屆縣域基本競爭力排名中，寧鄉躋身全國第97位，位列中部八強，標志著寧鄉經濟發展取得了重大進步，已經站在全國百強的嶄新起點； 4 月1 日，國家旅游局局長邵琪偉正式授予寧鄉中國旅游強縣牌匾，標志著寧鄉縣旅游發展已經步入新的階段，區域品牌形象實現了大幅提升；金洲大道全線拉通，標志著寧鄉融城戰略取得關鍵性突破，參與長沙城市分工和要素分享具備了根本性條件；金玉組團納入先導區，標志著寧鄉已經站在國家級試驗區層面，正在由長沙衛星城向城市組團加速轉變。這些標志性事件的到來，是寧鄉人民孜孜渴求發展、致力推進發展的結果，必將從根本上改變寧鄉的發展速度、發展效益和發展前景，必將極大地鼓舞全縣人民的信心和斗志，必將對寧鄉產生歷史性、全方位、深層次的重大影響！
一年來，產業經濟加速發展，重點項目頻頻突破。工業經濟強勢崛起，規模躍居全省第二，工業總產值突破400億元大關，達到410億元，增長44%1 規模工業產值躍上300億元臺階，達到310億元，增長56%1 產值過億元企業達36家，稅收過千萬元企業達20家。經開區完成工商稅收1. 4億元，竣工工業項目16個，新增投產企業12家。金洲新區在建工業項目30個，新增投產企業5家。機電產業產值突破100億元。三一重工等重大工業項目引進和建設取得突破，積蓄了發展后勁，彰顯了區位優勢，提升了平臺形象。農業經濟特色彰顯，實現農業總產值75億元，增長7 . 5% ，煙葉規模實現翻番，達到21 萬擔，躍居全省第三，促進了農民和財政增收；糧食生產榮獲全國先進：大型生豬精深加工項目建設取得突破；寧鄉豬、的山茶等產業基地和品牌建設取得新的進步。旅游經濟后勁增強，萬佛靈山、密印寺修繕和靈山溫泉山莊等項目推進順利，以中部華天城為標志的灰湯溫泉開發招商取得突破，玉龍通程大酒店全面竣工，寧灰公路改造加速推進，旅游產業新一輪發展蓄勢待發。房地產業穩健發展，成功應對市場變化，品質、規模和效益穩步提升。
一年來，城鄉建設大舉推進，發展基礎不斷窮實。山水生態城市建設步伐加快，縣城建成區面積達28平方公里，人口達23萬人。十里芙蓉初顯新姿，沿江風光帶二期建設全面啟動，一江兩岸三洲|開發商機和效益彰顯：十一條主干道綠化改造全面鋪開，金圳壩建設推進順利，人防工程順利建成，白馬大道改造即將完成，成功創建省級文明縣城，城市品位不斷提升。農村基礎設施建設有序推進， S3ll 改造即將完成，新建和改造縣鄉道140公里、村道640公里、橋梁20座：安全飲水解困3.9萬人， 45座水庫啟動和完成除險加固；關山、永盛等新農村示范點建設取得初步成效。
一年來，資本投入強勁增長，經濟運行活力彰顯。扎實推進三抓兩促，緩解資金、用地和能擁制約，啟動投資200萬元以上項目343個，完成投資135億元。招商引資逐步向選商引資轉變，引進項目256個，到位縣域外資金124億元，其中境外資金1. 4億美元，長高、中財等重大項目相繼引進，孕育了強大發展后勁。經濟金融雙活雙贏，金融機構家家增效，存款余額達122億元，凈增21 億元，貸款余額達7 2億元，凈增12億元，實現利潤2億元，不良貸款率降至5% ，金融核心和支撐作用不斷增強。
一年來，惠民利民力度加大，民生民本不斷改善。財政直接惠及百姓的補貼補助等支出達2億元，比上年增長40%。社會事業長足發展， 改造學校危房1. 5萬平方米，高考三本上線穩居全省第一； 11 家衛生院完成改擴建，藥品零售限價機制探索成功；計劃生育工作力度空前強化，局面得到扭轉，效果逐步顯現：科技、文化、新聞等事業全面發展。社會保障不斷加強，城鄉低保持續擴面，特殊群體得到關愛，群眾在就醫、就學等方面遇到的困難得到一定緩解。社會大局保持穩定，堅持嚴打高壓態勢，開展干部下基層和領導大接訪活動，化解和疏導矛盾糾紛，社會安定祥和，人民安居樂業。
一年來，創業氛圍空前濃厚，發展能力不斷增強。縣人大、縣政協服務大局，主動履職，投身發展，積極作為，為發展改革穩定作出了重要貢獻。深入扎實推進解放思想大討論，開展了近年來規模最大的外出考察學習活動。“5127”高素質人才引進工程成功啟動，為干部隊伍注入了新的活力。堅持鮮明的用人導向，強化目標管理考核和績效考核，開展效能建設年活動，干部隊伍執行力不斷提高，干事創業潛能有效激發。基層組織建設獲得全市先進，受到省委表彰。
成績來之不易， 經驗彌足珍貴。回顧近年來特別是2008年的工作，我們深切體會：必須始終堅持黨的領導， 同心同德干事業。全縣上下團結凝聚在事業和發展的旗幟下，思想上高度統一，行動上步調一致，工作上齊抓共管，人人都做建設者，個個爭當實干家，為加快發展提供了堅強保障。必須始終堅持解放思想，敢闖敢干求突破。寧鄉近年來的發展進程，正是我們解放思想、更新觀念、突破慣性、超越自我的心路歷程，伴隨這一歷程，我們才創新和提升了一條符合寧鄉實際的發展思路，才有了金洲大道的拉通、發展平臺的崛起、工業經濟的壯大、城市品位的提升、農業支柱的形成、旅游產業的興旺、戰略項目的突破，也才有了綜合實力的提升、區域排名的跨越、全國百強的挺進。必須始終堅持突出主題，抓住發展不動搖。始終把握發展不快、規模不大的基本縣情，始終突出推進發展、加快發展的根本任務，推動了經濟健康快速發展，解決了前進中的困難問題，促進了社會安定和諧，奠定了更大跨越的堅實基礎。必須始終堅持積極應對，趨利避害抓主動。面對罕見自然災害和復雜宏觀環境，堅持走以我為主的發展路子，出臺推動投入、激活創業、生產補損、貸款貼息、刺激消費等政策措施，保持了強勁發展勢頭，贏得了發展的空間和時間。必須始終堅持強力推動，攻堅克難抓落實。緊盯目標鎮而不舍，執行決策立說立行，面對困難迎難而上，落實工作務求實效，以頑強的意志和優良的作風，又好又快推動和完成了一批重大項目、重大工作，促進經濟又好又快發展。始終堅持、發揚、提升這些做怯、精神和經驗，我們的工作就會無堅不摧、無往不勝，我們的事業就會百尺竿頭、更進一步！
我們也要請醒地看到面臨的不足和挑戰：縣域經濟總量仍然不大，財政基礎仍然脆弱，支柱產業尚未形成，城市品質仍然不高，商貿經濟仍是短腿，旅游經濟還剛起步，農業產業仍然不特不優，投資拉動型增長模式還未根本轉變；社會利益訴求日趨多元，構建和諧社會任務艱巨；領導干部隊伍思想解放仍然不夠，執行能力和效率仍然不高，經濟環境仍然不優。這些問題，需要在今后的工作中切實予以解決。
二、科學把握形勢，增強在金融危機中加速崛起的信心和決心
當前，一場全球性金融危機洶涌而來。在危機中推進發展、加速崛起，需要我們對危機的危害有清醒的認識，對危機的實質有準確的把握，對危機中的發展策略有科學的謀劃。
(一)危機不可小視，要做好應對金融危機的準備。這場金融危機的影響是全方位和深層次的，從現狀和預期看，有以下六個方面的影響不容忽視：宏觀經濟增長將放緩，國內經濟已經呈現下滑軌跡。投資信心將受挫，企業擴張將放慢，投資將更加謹慎，對增長靠投資為主、投資靠外資為主的經濟增長模式帶來了新的挑戰。市場資金面將緊張，部分企業和項目資金鏈條將面臨重大考驗。消費熱情將下降，如果沒有宏觀層面的重大利好和微觀層面的有效刺激，消費不旺、需求疲軟將不可避免。運行效益將下滑，受銷售不暢、價格下跌的影響，企業利潤空間受到擠壓。新的社會矛盾將產生，部分企業可能出現資金斷鏈，大量外出務工人員出現就業困難，給維護穩定和諧帶來了新的課題。把困難估計得更足一些，有利于我們把應對措施準備得更充分一些、落實得更有力一些。
(二)危機并不可怕，要樹立戰勝金融危機的信心。溫家寶總理多次強調：在經濟危機面前，信心比黃金和貨幣更重要。中央經濟工作會議指出，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。只要我們以積極的態度、理性的思維、科學的措施來認識、分析和應對，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，就一定能夠最大限度化解危機影響、打造發展溫室。信心來源于對金融危機特征的準確判斷。從危機波及地域看：美國是震中，歐洲資本主義國家是重震區，亞太地區和中國是余震區，而寧鄉可能只是震感區；從危機影響行業看，主要是虛擬經濟，中國經濟以實體經濟為絕對主體，受沖擊相對不大；從危機影響領域看，主要是出口企業，寧鄉出口占經濟比重很小，受影響相對較小：從危機規律看，任何一次經濟周期都包含危機、蕭條、復蘇、高漲四個階段，危機雖然已經來臨，但新一輪復蘇和高漲已經蘊含其中，冬天已經來臨，春天將不再遙遠。信心來源于對危機中機遇的科學把握。危機同樣是利空和利好井存，它淘汰了落后生產力，但又為優質企業提供了抄底和逢低擴張的大好時機；它雖然導致經濟蕭條，但國家出手快、出拳重、措施準的刺激政策又帶來了巨大機遇，中央經濟工作會議提出了保增長、擴內需、調結構的總體要求，出臺了龐大的救市計劃，經濟政策由“猛踩剎車”向“猛踩油門”轉變，由“閘門緊閉”到“閘門洞開”轉變，非常有利于我們這種技資拉動型經濟高位起跳，有利于我們放開手腳，甩開膀子，搶占先機，大干快上。信心來源于自身發展奠定的良好基礎。縣域綜合實力不斷增強，具備了一定抵御風險和抗擊危機的能力；發展勢頭日益強勁， 2003年以來， GDP始終保持14%以上增速，財政總收入始終保持26%以上增速，工業總產值始終保持30%以上增速，這種態勢不會因危機而從基本面上發生根本逆轉和弱化；基礎條件不斷改善，金洲大道的拉通，帶給寧鄉的影響不是局部和短期的，而是全面和長遠的；金玉組團納入先導區，為寧鄉發展贏得了更廣的空間、更優的政策和更大的機遇。
(三)危機可變機遇，要堅定在危機中崛起的決心。時下流行一句話：命運負責洗牌，自己負責出牌。盡管危機不能抗拒，影響不可避免，但我們的決心和策略直接關系自己能否渡過危機、贏得發展。不管外部形勢怎么變，發展主題始終不會變，經濟波浪式前進、螺旋式上升的規律不會變。云飛月走天不動，浪打船搖道不改。加快發展始終是寧鄉的中心任務、第一要務，任何時候、任何情況都不能動搖、偏移和放松。逆水行舟需用力，一富松勁退千尋。越是金融危機，越要保持信心不失，甚至更足；力度不減，甚至更強；速度不慢，甚至更快：水平不降，甚至更高，只有這樣，我們才能巍然立于危機、安然度過危機、超然戰勝危機，才能在新一輪洗牌中贏得發展主動、實現彎道趕超、加速崛起進程！
三、加快富民強縣，滿懷豪情邁上“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”的偉大征程
百強只是起點，不是終點：態勢只是過程，不是結局，我們要朝著更加高遠的目標邁進。在這承前啟后、繼往開來的重要時刻，縣委分析內外形勢，多方征求意見，提出了“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”的戰略口號。“搶擂先導區，決勝大河西”是戰略選擇和戰略支點，是切入點和突破口，只有以東進融城為基本戰略，以把握先導區機遇為基本要點，以金玉組團為龍頭，以園區興工為主導，以敢于決勝大問西為基礎，以金玉組團率先崛起為前提，才有可能實現中部崛起，進入全國五十強；它的關鍵是“搶”，先導區中我們只是規劃區，不是核心區和起步區，但先導不先導，做起來就是先導，只有始終保持“搶”的勇氣、強化“搶”的意識、創新“搶”的方法、加大“搶”的力度，才能在金融危機中搶抓機遇、實現發展，才能在先導區中搶得機遇，搶先上規模、樹形象、出效果、爭政策。“崛起中西部，挺進五十強”是戰略定位和戰略目標，是前進標桿和奮斗方向，縣域基本競爭力要中部再進位，在“十二五”期末力爭提前進入全國五十強，它的核心是“挺”，實現這個目標有基礎，更有差距，有可能，更有難度，只有始終保持堅定的決心、豪邁的情懷、執著的毅力、頑強的斗志、科學的態度、正確的思路、超常的作風、空前的效率，才能在激烈競爭中贏得勝利，在趕超進程中大步跨越。在前段解放思想大討論和來年工作務虛中，大家普遍認為，這個戰略口號體現了寧鄉在大發展、大競爭、大機遇面前一種敢向高處攀的目標追求、一種敢與強者比的競爭姿態、一種敢于超越自我的昂揚銳氣，是寧鄉謀求更好更快發展、加速崛起進程的現實需要，是廣大干群希望寧鄉富強、向往美好生活的一致心聲，符合寧鄉實際，符合人民意愿，必將成為指引方向的航標、凝聚力量的焦點、奮勇前進的動力！在此，縣委號召全縣上下迅速行動起來，拿出“搶”的勁頭，強化“挺”的精神，志存高遠不止步，堅定目標不動搖，頑強拼搏不松勁，朝著建設一個財力十分充沛、工業高度發展、農村更加富裕、城市繁華艦麗、旅游聞名天下、人民幸福安康的富強寧鄉而不懈奮斗！
關于2009年及今后一個時期的工作，經縣委常委會決定，指導思想是：以科學發展觀為統攬，以黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指針，以經濟建設為中心，突出平臺建設、工業園區、提質拓城、現代農業、旅游商貿、招商引資、項目工程和選賢任能八個重點，實施東進融城、興工強縣、城市帶動、強農富民、三產活縣、開放驅動、投入拉動和人才興業八大戰略，窮實民主法制、民本民生、經濟環境、社會穩定、計劃生育和財政實力六大基礎，強化黨的建設這一根本保障，謀求更好更快發展，加速富民強縣進程，朝著“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”宏偉目標奮勇前進！2009年的奮斗目標是：實現縣域生產總值300億元，確保增長14%以上，力爭增長15% ，財政總收入體制任務16.5億元，增長18% ，目標任務17.5億元，增長25% ，其中地方財政收入12.8億元，增長17.5%以上，全社會固定資產投資248億元，增長30%以上，全社會消費品零售總額102億元，增長2例也以上；招商引資到位資金170億元以上；金融機構存款余額凈增16億元以上，貸款余額凈增18億元以上，城鎮居民人均可支配收入增長17%以上，農民人均純收入增長15%以上。圍繞以上指導思想和奮斗目標，突出抓好以下幾個方面的工作：
(一)突出八個重點，實施八大戰略
1.以平臺建設為重點，實施東進融城戰略。東進是突破口，融城是主旋律，只在堅定不移地堅持東進方向，加快融城步伐，融入大長沙，才能更快參與長沙城市分工布局，才能更多參與大城市生產要素分享，從而更強接受省會輻射和帶動，更大提升區位優勢，搶占先導區發展制高點，贏得大問西時代主動權。要以戰略交通項目為切人，以戰略平臺為支撐，以產業和人流、物流、資金流、信息流對接為核心，強力推進長花灰韶公路建設和長常高速、319國道改造等戰略交通項目，全方位縮短與長沙的時空距離，大力度承接長沙經濟要素外懂，以積極的姿態、優良的平臺、務實的作風、強勁的態勢、實在的成效，爭取盡快成為長沙城市重要組團，依托長沙加快發展，緊跟長沙一起成長，伴隨長沙加速崛起。
2. 以工業園區為重點，實施興工強縣戰略。只有工業發展更好更快，才有經濟發展更好更快，興工強縣第一戰略地位始終不能動搖。2009年，工業總產值要達到530億元，增長30%以上，其中規模工業產值要達到420億元，增長35%以上。工業園區要擔當重任、率先崛起。經開區、金洲新區及鄉鎮工業園區始終是工業發展主戰場、招商引資主力軍和寧鄉崛起強力支撐，主要指標增速要大大高出全縣平均增速，為發展提供主要增量，在全縣占據更大比重。經開區要實現稅收2.5億元以上，引進工業項目60個以上，建成50個以上。金洲新區要實現稅收3億元以上，引進工業項目80個以上，建成60個以上。產業整合要持之以恒、務求實效。產業發展始終是工業發展的重要手段和途徑。當前首要任務是壯大規模、提升品質。要力爭通過三至五年努力，培育出真正能支撐寧鄉發展的支柱產業。工業企業要增量增效、做大做強。發展工業，最根本的就是千方百計增加企業數量，做大企業規模，做強企業實力。要實施品牌興工和質量振興戰略，培育知名品牌，擴大品牌張力。要加大服務支持力度，為企業“暖心、減負、輸血”，幫助企業渡過危機、加快發展。
3. 以提質拓城為重點，實施城市帶動戰略。任何一個地方，最先進的生產力、最核心的競爭力總是集中和誕生在城市。以城帶鄉是建設全面小康的根本途徑，只有城市經濟實力強大，才能更好地輻射和帶動全縣發展。要加大內改提質和東進拓城力度，以大投入帶動大開發、大建設，促進城市大提質、大發展，做大做強、做精做美城市，加快建設宜工、宜商、宜居、宜游的現代生態城市和山水森林城市。重點要突出。突出一江兩岸三洲和以行政中心為核心的新城區，抓好兩大區域以及涉政城市功能、品質的基礎類、開發類項目。建好金洲湖，綜合治理偽江城區段，建設污水處理廠和文體中心，改造喇叭口廣場，建成新山公園：啟動鱔魚洲和榴子洲開發，建設的水特大橋和溜子洲大橋；加速推進的江東、西兩岸風光帶和金洲壩至偽豐壩生態帶建設；提質改造一環路、二環路和楚偽西路，新建的江大道、文體路和S208連接線。建設要提質。提高規劃水平，增強規劃前瞻性和操作性，強化規劃權威。增強精品意識，加強建設監管，確保每座建筑經得起人民檢驗和時間考驗。經營要增效。理順城建體制，做強開發主體，提高平臺和城市融資盈利能力及自我發展能力。管理要嚴格。堅持引導教育和嚴管重罰相結合，提高城市序化凈化水平。創新體制，提高市政服務水平。小城鎮建設要打造典型。整合資源，集中力量，推進重點特色小城鎮建設。
4. 以現代農業為重點，實施強農富民戰略。農業大縣是寧鄉的基本縣情，發展現代農業是農業大縣向農業強縣轉變的根本途徑。要以強烈的現代農業意識，指導和推進農業農村發展。大力發展現代種養業。以布局區域化、基地規模化、生產標準化、裝備機械化、服務社會化、農村專業化、經營產業化、功能多樣化為目標，夯實糧食生產基礎，爭創全國標兵縣，提升生豬產業水平，建設現代養殖基地，爭創全國品牌縣；邁穩煙葉生產步伐，確保規模穩中有升，質量大步提升，品牌逐步樹立，鞏固全省三強縣，發展特色種養產業，堅持差異化、品質化發展，建設特色農業重點縣。加快農業基礎設施建設。大興農田水利建設，力爭三至五年內使水利基礎設施實現根本性改觀，爭創水利建設樣板縣；提高森林覆蓋率，爭創全國綠化先進縣；推進農網整改和道路建設，務實農業農村發展基礎。增強農業農村發展動力。建立政府主導、市場聯動、群眾參與、融資推動的農村發展投入機制，積極把握中央重視和支持農業農村的重大戰略機遇，提高對接水平，加大爭取力度；推進農業招商，引進龍頭企業；強化財政引導，設立農業發展基金；借助市場力量，探索新的融資模式；推進農村土地流轉，轉變農業生產方式，動員群眾參與，調動農民共建美好家園的積極性，加快改變農村面貌。
5. 以旅游商貿為重點，實施三產活縣戰略。第三產業是反映區域綜合實力的重要標志，是激活消費的重要途徑，是推動第一、二產業發展的重要動力，是地方可用財力的重要來源。三產活縣的戰略地位要更強化、更提高，通過大投入、大項目、大運作，實現大突破、大提升、大沖擊，培育縣域經濟新的增長極。要打造大旅游，營造大格局。以建設國內乃至國際知名旅游目的地為目標，打造以溈山為龍頭，以灰湯為樞紐，以花明樓為依托，以縣城為集散地的大旅游格局。優質高效推進萬佛靈山和靈山溫泉山莊等項目建設。強力啟動中部華天城項目，竣工仙沐溫泉和電療擴建項目，全力爭取港中旅、兆佳等項目，加快打造國際知名溫泉度假區。大手筆、高水平推出第二屆佛文化節，形成巨大沖擊，掀起強大旋風，打造旅游品牌，彰顯發展效益。要構建大商貿，發展大流通。跳出縣城抓商貿，生意做到全國去，催生豬產品交易市場，引進深圳農產品市場，推動農業小機械市場，全力爭取快樂購落戶，運作生豬期貸市場，論證寧鄉商貿大布局，推進商貿發展大突破，謀求“商通天下”大境界。要穩控房產市場，提高房產效益。及時掌握行情，落實激勵措施，加強市場監管，增強市場信心，確保房地產業市場不冷、價格不跌、品質不降、力度不弱、效益不減。
6. 以招商引資為重點，實施開放驅動戰略。招商引資始終是內陸縣市和發展中地區加快發展的根本動力，始終是資本投入的主要源泉。沒有招商引資，就難有大項目、好項目，也就難有大投入、大發展、大提升。招商引資戰略地位不僅不能動搖，而且要提到前所未有的高度。2009年招商引資的項目數量要更多、規模要更大、質量要更好、領域要更寬、效率要更高、貢獻要更突出。要堅持全面開放，工業、農業、第三產業、城市建設都要敵力大招商、招大商。堅持招大招優招強，拿出志在必得的決心、敢搶敢拼的魄力和誓不罷休的毅力，在引進大項目特別是超大項目上重點攻關、強力突破，從根本上改變寧鄉發展的規模、速度和效益。發揚“螞蜻精神”和“釘子精神”，敏銳捕捉信息，盯緊抓牢項目，力促信息變意向、意向變合同、合同變項目。堅持走出去招商，主動對接，上門招商。堅持小分隊招商，真正實現專職專業。堅持全民招商，強化各級各單位目標考核，動員全社會參與招商。
7. 以項目工程為重點，實施投入拉動戰略。發展是時代的主題，投入是發展的根本，項目是投入的載體。小項目小投入小發展，大項目大投入大發展，超大項目超大投入超跨發展。只有項目數量越多、規模越大、質量越優、建設越快，投入才能更大更快，發展才會更好更快。引導投入、組織投入、推動投入、加大投入，仍然是我們的首要任務。要提升項目運作思路和水平，強化“需要就是項目”的策劃理念，創新“好項目就是資金”的運作思維，擴大開放引項目，跑部進廳爭項目，引導創業上項目，整合資源做項目，以項目多點突破推動發展全面突破。強化和創新資本運作，用前瞻的理念、敏銳的眼光、靈活的模式、高效的策劃，聚集外部資本，激活沉淀資本，放大有形資本，實化無形資本，用活手中的資本，用好明天的資本。撬動金融資本，優化信用，完善政策，搭建平臺，引導銀行介入，提高企業融資能力，促進銀企對接，擴大信貸投放。激活民間資本，濃厚創業氛圍，推動全民創業。借力資本市場，綜合運用資本工具，創新探索融資模式。搶抓刺激內需的政策機遇，策劃項目，對接政策，擠進籠子，多爭資金，多拿項目。強化用地保障，爭取更多更快支持，建立土地供應、收回動態管理機制，實現單位土地投資和產出效益最大化。
8. 以選賢任能為重點，實施人才興業戰略。人是生產力中最活躍的要素，超跨發展離不開人才的大量涌入，離不開人才的奮發有為。要把人才工作擺到事關事業興衰成敗的高度，用戰略思維和長遠眼光推進人才工程。貫徹不拘一格選人用人的人才工作方針，堅持海納百川，創造條件，廣攬天下英才；堅持量才使用，用人所長，讓合適的人在合適的崗位、做合適的事情，讓人才施展抱負、實現價值；堅持公正公平，依能力用人，憑實績用人，讓優秀人才快速成長、脫穎而出，構建各類人才競相涌入、自由流動、各展身手的格局，打造人才洼地，占領發展高地，永葆發展活力。
(二)夯實六大基礎
一要夯實民主法制基礎。推進民主政治建設，促進人民當家作主，擴大人民民主權利，鞏固民主團結、安定和諧的政治局面。堅持發揮黨組織的核心作用，堅持和完善人民代表大會制度、黨領導下的多黨合作和政治協商制度，支持和保證縣人大及其常委會行使決定、監督和任免權，縣政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，充分發揮人大、政協在科學決策、促進發展、增進團結、維護穩定、民主監督等方面的重大作用，支持人大、政協對人民群眾關心的熱點難點問題加強監督。鞏固和壯大愛國統一戰線，做好民族、宗教、臺務、僑務和外事工作，加強群團組織建設，調動各方面力量投身富民強縣大業的積極性。強化黨管武裝工作。做好老干部工作。加強黨對司法工作的領導，支持人民法院、人民檢察院依能獨立公正行使審判權、檢察權，加強普陸教育，促進司法為民、司法便民、司法護民，為經濟發展和人民生活創造良好法治環境。
二要窮實民本民生基礎。加快社會事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化等公共產品需求。優先發展教育，改善辦學條件，增加城區學位，建設職教中心，鞏固教育強縣地位。加強就業援助，關注返鄉民工，促進充分就業。關注困難群體生活，嚴管合作醫療，嚴控醫療價格，健全大病醫療救助辦法，加大社會保障力度，真正讓利于民、救急于民，逐步筑牢民生之基。加強精神文明建設，發展文化事業，疏導社會情緒，倡導正氣新風，提供人文關懷，促進社會和諧。
三要窮實經濟環境基礎。經濟發展離不開優良環境，就像魚離不開水、樹離不開土壤一樣。經濟環境既是一個地方發展水平的“晴雨表”，也是一個地方黨和政府執政能力的“試金石”。一個讓創業者安心、放心、順心、舒心的發展環境，就是最核心、最根本、最強大的競爭力。要以壯士斷腕的魄力、風卷殘云的氣勢、摧枯拉朽的力度，打破一切阻礙發展的束縛桓桔，改革一切影響發展的陳規陋習，蕩滌一切有礙發展的不正之風。機制要落實，全程代理要真正全代，政務大廳要授權到位，服務承諾要貨真價實，一家收費要杜絕體外循環，環境110要出警及時、處理高效。服務要實在， 三抓兩促要確保抓到實處，促出實效。問責要從嚴，力戒亂作為、不作為和慢作為。
四要窮實社會穩定基礎。政法綜治工作要始終與經濟發展和人民生活水平相適應、同進步。以建設“平安寧鄉”為目標，強化社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，對違站犯罪保持高壓態勢，維護公平正義；對突發事件和隱患苗頭保持高度敏感，果斷決策，及時處置；加大矛盾糾紛排調力度，提高信訪問題解決和處理實效，加強安全生產監管，保護人民生命財產安全，維護正常經濟活動秩序，確保社會大局穩定和諧。
五要窮實計劃生育基礎。計劃生育形勢有所好轉，但基礎并不牢固，任務仍然艱巨，絕不可沾沾自喜、盲目樂觀，必須毫不松懈、不斷強化。要突出基本國策地位，狠抓基層基礎工作，強化措施落實和隊伍穩定，鞏固良好態勢，穩定低生育水平，努力爭創省優。六要夯實財政實力基礎。建設穩健財政，確保收入穩健持續增長。建設發展財政，握緊拳頭保重點，集中財力辦大事，用好財政杠桿，強化財政引導，切實強化財政對事關全局的重大項目、重點工作和重點區域的財力支撐。建設規范財政，完善財經制度，嚴格資金管理，堵塞管理漏洞，提高財政效益。
(三)強化黨的建設這一根本保障
推進富民強縣，加速寧鄉崛起，核心在黨，關鍵在人。必須全面推進黨的建設新的偉大工程，為“搶擂先導區，決勝大問西，崛起中西部，挺進五十強”提供堅強保障和強大動力。
一要加強思想建設，激發創業熱情。進一步推進思想解放，扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動，全面加強理想信念、教育、公仆情懷教育和職業道德教育，以高遠的目標凝聚人，以開明的環境解放人，以競爭的氛圍感染人，建設一支抱負遠大、理想崇高、斗志昂揚、激情飽滿的領導干部隊伍，團結和帶領這支隊伍凝聚在推進富民強縣、謀求寧鄉崛起的偉大旗幟下，投身到“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”的宏偉大業中來。
二要加強班子建設，打造堅強堡壘。地方發展和人民福祉很大程度上系于班子。黨要管黨，重點在管理干部，核心在管理班子。要深入開展“四好班子”創建和“三級聯由”活動，把各級班子和基層組織打造成為堅強核心。要堅持“十用十不用”的鮮明用人導向，圍繞發展配班子，立足事業用干部，重用德才兼備的人，不用品行不端的人；重用敢于擔當的人，不用不負責任的人；重用業績突出的人，不用碌碌無為的人；重用善謀能干的人，不用才庸志疏的人：重用敢于創新的人，不用因循守舊的人；重用扎根基層的人，不用思迂漂浮的人：重用埋頭實干的人，不用光說不做的人；重用潛心謀事的人，不用跑官要官的人；重用顧全大局的人，不用不顧大局的人；重用廉潔奉公的人，不用以權謀私的人，讓實干的人實惠，吃苦的人吃香，率先發展的地方率先出干部，營造有功才有得、有為才有位的干事創業氛圍，用好指揮棒，激活千里馬，淘汰慢慢游，抓人促事促發展。
三要加強作風建設，強化執行落實。把2009年定為行政執行力建設年，嚴格督查考核，創新、健全目標管理和績效考核體系，力求考嚴考實，考出導向，考出動力，嚴明工作紀律，確保政令暢通、令行禁止；弘揚勇于擔當、敢于負責，立說立行、雷厲風行，求真務實、真抓實干，深入扎實，注重精細，講究效率、追求卓越的優良作風，推動行政效能大提速，工作作風大轉變。
四要加強素質建設，增強執政能力。打造全方位、多層次干部隊伍引進和培訓體系，提高整體素質，激發隊伍潔力。繼續實施“5127” 人才引進工程，探索形成高素質人才引得進、選得準、留得住、用得好的“寧鄉模式”。根據不同層次、不同類別、不同崗位的不同需求，推進新一輪大規模干部輪訓交流，選送一批干部到知名高校進修，安排一批干部到沿海發達地區和兄弟縣市經濟重鎮強鄉掛職鍛煉，一批縣直經濟職能部門干部到省市對口部門跟班學習，一批縣直單位副職到鄉鎮掛職鍛煉， 一批優秀科級后備干部到企業掛職鍛煉，選拔一批80后科級后備干部人才，開展機關干部全員輪訓，定期舉辦專題講座，使各級領導干部在培訓和交流中受到歷練、增強本領。
五要加強廉政建設，樹立清廉形象。形象影響凝聚力、號召力，形象決定人心向背、事業成敗，腐敗行為與黨和人民水火不容。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓好黨風廉政建設。讓干部在教育中自律，加強對領導干部的黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線。讓權力在陽光中運行，突出重點行業、重點領域、重點環節和重點崗位，建立法律、行政、媒體和社會共同作用的多重監督體系，讓一切腐敗現象無處可藏，營造風清氣正的良好氛圍。
四、狠抓執行落實，奮力推進“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”宏偉大業
藍圖已經繪就，思路已經確定，任務極其艱巨，責任極其重大，關鍵在于執行落實。
一要弘揚四種精神，以昂揚的斗志抓執行。江間有昂揚之氣， 故成浩浩景象4 樹木有昂揚之氣，故成莽莽林海。“天有三寶日月星，地有三寶水火土，人有三寶精氣神，會用三寶天地通”。精氣神是人的一種精神氣象和品德稟賦，是做人立身的根本所在，小則能決定一個人的內涵素養和個人成就，大則可影響一個單位、一個地區的工作成效和發展業績。一個人、一支隊伍、一個單位、一個地方有了精氣神，就有了干事創業的飽滿激情、不竭動力和強大執行力。要有改變一方面貌、造福一方百姓的精神。寧鄉是湖湘文化的源頭之一，寧鄉人歷來就有心憂天下、敢于擔當的精神，歷來就有窮則獨善其身、達則兼濟天下的價值取向。天下興亡，匹夫有責。作為領導干部，深受組織信任，肩負群眾重托，更要義不容辭地承擔起“寧鄉興盛，人人有責”的發展使命，承擔起“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的為民之責。要有開創一流業績、奮力爭先進位的精神。要高點定位，高端突破，趕超目標瞄準發達地區，產業發展接軌行業最前沿，城市建設向大城市看齊，鄉鎮工作與強鄉強鎮比高下，部門工作著眼全國全省爭先進，不論經濟工作，還是社會事業，總要有亮點；不論產業發展，還是城鄉建設，總要有突破。要有敢為天下先、不走尋常路的精神。人民可以包容仇和、呂日周暴風驟雨般的改革，但不能容忍年復一年山間依舊、面貌不改的平庸.寧肯干中出錯，也不要怕錯不干，干可能出錯，改正就是；不干不會出錯，但一點希望都沒有。只要是立足實際、為了人民、促進發展、出自公心，沒有什么不能干，沒有什么不能破。要有泰山壓頂不低頭、狹路相逢勇者勝的精神。《亮劍》主題歌中有一段歌詞“劍己出鞘，雷鳴電閃，從來是狹路相逢勇者勝！ ”這就是一種“不管對手的劍術有多厲害，也要亮劍與其一決高下”的亮劍精神，這種精神激勵著李云龍及他的部隊在惡劣環境中創造一個又一個戰斗奇跡.亮劍精神并非戰爭專有詞語，在這個機遇挑戰并存的年代，面對困難、壓力和挑戰，我們也要敢于亮劍，善于亮劍，迎難而上，奪取勝利。
二要增強四種能力，以一流的素質抓執行。不干，肯定不對，干不好，同樣不對。一個人的執行力，既取決于他想不想干，也取決于他能不能干。我們不僅要想干，而且要會干。要增強把握大局的能力。清末實業家張騫說過“一個人辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國的眼光；辦一國事，要有世界的眼光”。領導干部必須站得高、看得遠，在全局中審視自己，在大局中準確定位，統籌協調和處理好宏觀政策與微觀實際、整體利益與局部利益、長遠規劃與當前工作、重點工作與全面工作、經濟發展與社會和諧的關系。要增強推動發展的能力。首先要有“大智”，勤于學習，善于學習，學習先進理論，借鑒外地經驗，敏銳捕捉機遇，提升發展思路，創新發展舉措，其次要有“大氣”，定位要有大目標，謀事要有大魄力，干事要有大手筆，推進要有大毅力。同時還要有“大勇”，敢于走前人性走過的路，敢于干前人沒干過的事，敢于面對失敗，敢于承擔風險，敢于贏得成功，敢于創造奇跡。要增強維護穩定的能力。認真研究新形勢下人民內部矛盾變化的新特點、新趨勢，提高協調處理各種利益關系的能力。要積極主動抓好穩定，保持敏感性，考慮復雜性，立足于早，著眼于防，敢于負責，動真碰硬，把握先機，爭取主動。要跳出穩定抓穩定，拓寬工作視野，運用綜合手段，統籌解決問題。要增強實際操作的能力。衡量一個領導干部的能力，既要看他的戰略思維能力，更要看他的實際操作能力。要做到決策之前想操作，決策之后抓操作，操作之中要講方氈，選準切入點，找到突破口，確保戰略戰術化、目標步驟化、概念項目化、工作具體化，以強烈的操作意識和強大的操作能力，確保藍圖變現、思路兌現、目標實現。
三要強化四種意識，以優良的作風抓執行。要強化責任意識。把工作真正當作一回事，才會干成事；把困難真正不當作一回事，才會不怕事；把名利真正當作另外一回事，才會不出事。負責有風險，但不負責有更大的風險。敢于負責是對各級領導干部的基本要求，領導干部在其位就要謀其政，謀其政就要有所為，就要做到守土有責、于民有利、工作有建樹、發展有突破。要強化實干意識。小平同志說：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。實干，就是要實事求是，說實話、辦實事、下實勁、求實效，就是要說了就算、定了就干、干就干好，確保事事落到實處、抓出成效。要強化效率意識。“多少事，從來急；天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕”。抓住一個機會就能贏得一輪大發展，錯過一次機會可能落后好多年。必須以時不我待的緊迫感，情時如金，爭分搶秒，發揚“白加黑”、“五加二”的精神，眼明手快，雷厲風行，緊干快上，以快致勝。要強化精細意識。大禮須辭小讓，細節決定成敗。大處著眼，細處入手，是一名優秀領導干部應該具備的素質。既要想大事，又要抓小事；既要謀大勢，又要重細節。謀事做事要更細致、更精致、更周全、更到位，城市建設、旅游開發、項目運作、政務服務等方方面面，都必須樹立強烈的精品和作品意識，力求精益求精，又好又快，做一件，成一件，做好一件，不留遺憾！