一、客觀估價成績，認真總結經驗
“十一五”是寧鄉發展歷程中極不平凡、極具里程碑意義的五年，是改革開放以來經濟發展最快、人民得實惠最多、社會大局最和諧的五年。五年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，立志攀高比強，奮力真抓實干，戰勝百年一遇的冰雪災害和金融危機，圓滿超額完成“十一五”目標任務，縣域經濟社會保持又好又快發展，呈現大步跨越態勢，迎來嶄新發展起點。
1．綜合實力大步跨越，攀升勢頭更加強勁。2010年，縣域生產總值達490億元，年均增長15.9%，呈現三年翻番勢頭；財政總收入25.5億元，年均增長29.1%，呈現三年翻番勢頭，其中地方財政收入19.2億元，年均增長29.4%；金融機構存款余額達200億元，凈增127億元，呈現四年翻番勢頭，貸款余額111億元，凈增67億元，呈現三年翻番勢頭；全社會固定資產累計投資1058億元，年均增長32.9%；全社會消費品零售總額累計428億元，年均增長17.4%；城鎮居民人均可支配收入18840元，年均增長14%；農民人均純收入9530元，年均增長17%，縣域基本競爭力由全國第169位躍升至第73位、中部第6位。
2.東進融城大步突破，區位優勢更加彰顯。始終堅持東進融城戰略不動搖，以金洲大道開通為標志，拉近了寧鄉與長沙的時空和心理距離；以金洲新區成立成長為標志，發展平臺向長沙市區靠近十公里；以金玉組團納入先導區為標志，主要發展平臺全部納入長沙市新一輪大發展整體規劃；以長沙區劃調整為標志，融城夢想變得更加現實；以長婁高速等戰略交通項目陸續建設為標志，進一步加速融城進程，一系列戰略舉措贏得難得發展機遇，一系列標志性事件見證全面融城時代來臨，從根本上改變了寧鄉的發展區位、效益和前景，奠定了融入大長沙、建設次中心、實現大趕超的基礎。
3.產業發展大步提速，崛起支撐更加有力。傳統農業大縣向現代經濟強縣邁出堅實步伐，三次產業比重由19∶50∶31調整為13∶66∶21。工業經濟加快發展。工業總產值達830億元，年均增長40%，其中規模工業產值660億元，年均增長49%，連續三年位居全省縣、市、區第二，工業對經濟增長的貢獻達69%。工業園區強勢崛起，經開區成功晉升國家級園區，奠定寧鄉工業躋身國家級層面參與產業分工、贏得政策支持、爭取項目布局的基礎和條件；金洲新區初具工業新城形象；夏鐸鋪等工業小區取得長足發展。企業方陣不斷壯大，過億元企業達120家，三一起重機孕育百億企業希望，東洋鋁業等世界業先河，本土企業創建國家級品牌14個。主導產業初現雛形，形成機電、食品兩個百億產業，新材料產業異軍突起，服飾產業成為湘派服飾代表。現代農業發展加快。糧食、生豬和家禽產量全省第一，生豬產業鏈條初步形成，土花豬成為特色品牌；煙葉產量達21萬擔，產量居全省第三；農業機械化水平達68.8%。旅游經濟強力突破。灰湯開發面貌一新，紫龍灣酒店開門營業，中部華天城即將建成；溈山開發蓄勢待發，千手千眼觀音奠定溈山旅游發展根本地位和前景，密印寺重新煥發奪目光彩；炭河里遺址成為國家重點文物保護單位；通程溫泉大酒店等成為城市靚麗客廳。商貿升級曙光在望，豪德大市場等專業市場奠定寧鄉商貿城基礎，大潤發等世界五百強企業引領城市商貿升級提質。
4.城鄉建設大步邁進，發展基礎更加夯實。現代山水洲城建設步伐加快，城市品質不斷提升。城市建成區面積達32平方公里、人口達31萬。兩岸三洲開發大勢已成，建成沿江風光帶3.2公里，資產全線升值，業態全面升級，初顯濱江靚麗景象。新城板塊開發如火如荼，行政中心及市民廣場投入使用，歐洲風情街初具雛形，金融廣場啟動建設。新建城區道路45公里、改造城區干道20公里，主干道綠化及次干道、庭院延伸全面啟動，四大廣場扮靚城市門戶，完成了污水處理廠建設及自來水廠擴建。房地產業蓬勃發展，年銷售面積由30萬平方米增至120萬平方米，其中外來人口購房比例達18%，房價地價穩步攀升。農村基礎設施不斷改善。投入交通建設資金15億元，新建和改造縣鄉公路920公里、村道3000公里，寧灰、灰黃等干線公路相繼建成和改造。投入水利建設資金13億元，完成3座大中型水庫和13座小型水庫處險加固，新建珍洲壩等河壩4座，完成渠道護砌760公里，解決安全飲水30萬人，獲評省水利建設先進縣。以灰湯、花明樓和關山為重點的城鄉一體化試點深入推進，新集鎮、新村莊初現雛形，新機制、新模式初顯成效。花明樓、灰湯和夏鐸鋪成為全國環境優美鄉鎮。
5.項目建設大步推進，對外開放更加深入。累計啟動千萬元以上項目工程1922個，完成投資459億元，項目數量、規模、質量和效益大步提升，策劃運作水平和推動服務能力大步提高。累計引進千萬元以上項目963個，到位縣域外資金691億元，招商引資逐步向選商引資轉變，對外開放的思路和領域不斷拓寬、層次和水平大步提升。金融創安深入推進，成為國開行重點支持縣，吸引光大、長沙銀行來寧布點；金融經濟雙活雙贏，累計放貸387億元，金融機構家家盈利、行行增效。
6.和諧局面大步鞏固，發展成果更加普惠。全縣政通人和、心齊氣順，穩定祥和，安居樂業。政治文明不斷發展，縣人大、縣政協始終堅持圍繞中心大局，圍繞服務發展主題，增進社會和諧，參政議政、民主監督職能充分發揮，推動發展、增強團結貢獻不可替代。民生民本大步改善，規定動作落實不折不扣，自選動作直接紓解民憂，財政對民生民本和基礎設施的投入前所未有。居民儲蓄達137億元，比“十五”期末凈增80億元。投入7億元改善辦學條件，3.5億元用于“兩免一補”和學生資助，率先在全省普及高中教育，高考升學率穩居全省前列，建成職教中心和一批示范性學校。率先在全省啟動以惠民為直接目的的農村基層醫療衛生改革，新型農村合作醫療發放補助4億元、惠及61萬人，完成17家衛生院擴容提質和412家村衛生室標準化建設。計生工作局面得到全面扭轉和鞏固。城鄉低保應保盡保、不斷擴面。大病醫療救助和特困學生救助機制全面實施。農村五保戶危房改造全面完成，建成敬老院30座。建成廉租房5.2萬平方米、經濟適用房6.8萬平方米。公務員和教師津補貼和績效工資改革全面實施。平安創建扎實推進，嚴打懲治和治安防控有力，縣法院心態建設全國首創，縣檢察院刑事和解全國領先，普法教育深入扎實。
7.縣域形象大步提升，區域品牌更加響亮。榮獲全國百強縣、中部十強縣、中國旅游強縣和全國糧食生產先進縣、生態示范區以及全省計劃生育先進縣、社會治安先進縣、基層黨建先進縣等稱號和榮譽，新型工業化、新型城市化、旅游開發、新型農村合作醫療等工作在全省成為典型，煙葉生產等工作接受中央部委主要領導檢閱。一系列獎勵和榮譽，進一步提升了寧鄉知名度和美譽度，贏得了各級領導和各界人士肯定和關注，迎來了中央省市領導指導視察，贏得了國內外客商紛至沓來，贏得了新華社等權威媒體專題報道，特別是作為湖南彎道超車典型接受溫家寶總理檢閱和視察，標志寧鄉整體區域形象躍上了新的高度，為爭取政策支持和項目布局奠定了品牌基礎。
8.黨的建設大步加強，發展保障更加有力。牢牢抓住黨的建設這一重要法寶，用改革創新的精神探索隊伍建設新路子，努力開創黨的建設新局面。扎實抓好先進性教育、科學發展學習實踐和創先爭優活動，深入推進思想解放，連續三年組織領導干部外出考察學習，政治思想建設不斷加強。堅持“十用十不用”鮮明用人導向，探索實行“三定四推十公開”干部選任制度，選人用人公信度、透明度不斷提高，干事創業氛圍不斷濃厚。實施“5127”高素質人才引進工程，選才模式基本成熟，優秀人才脫穎而出。狠抓基層黨建工作，開展“三級聯創”等活動，兩新組織黨建實現全覆蓋，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用得到發揮。開展“規范政務服務年”、“行政效能建設年”和“行政執行力建設年”等活動，作風建設不斷加強。通過警示教育等多種形式培育廉政文化，突出工程建設等重點領域加強制度建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。
五年間，縣域發展走出了一條由突破到快跑、由蓄勢到成勢的上升曲線，為未來發展積蓄了強勁勢能；各個領域和層面發生了一系列可喜而深刻的變化和變革，為未來發展提供了騰飛的新平臺和追趕的新起點。
五年不懈努力，五年不斷探索，揮灑了辛勤汗水，收獲了成功喜悅；留下了奮斗足跡，積累了寶貴經驗。一是必須始終堅持加強黨的領導，同心同德干事業，萬眾一心謀發展。堅持黨的核心領導，著力加強思想、能力、組織、作風和廉政建設，打造了干事創業的核心和骨干，凝聚了干事創業的智慧和力量，營造了干事創業的氛圍和環境。二是必須始終堅持深入解放思想，與時俱進不止步，開拓創新求突破。把解放思想作為永恒主題，在解放思想中統一思想，在統一思想中更新觀念，提升了思想新境界，開創了發展新局面。三是必須始終堅持突出發展主題，高揚旗幟不動搖，抓住中心不偏移。清醒認識發展不夠的基本縣情，始終把握加快發展的根本出路，牢牢抓住推動發展的根本任務，以發展統攬全局，以發展解決問題，以發展凝聚人心。四是必須始終堅持宏偉目標引領，志存高遠樹標桿，攀高比強鼓斗志。從“鼎足三湘，進軍百強”到“搶擂先導區、決勝大河西、崛起中西部、挺進五十強”，進而深化為“五年五十強，十年過百億”，發展目標志存高遠，催人奮進；一脈相承，與時俱進，以宏偉目標指明方向，以美好藍圖凝聚人心。五是必須始終堅持正確思路指導，堅定不移抓推進，一以貫之求實效。以“堅定一個目標、突出八個重點、實施八大戰略、夯實六個基礎、強化一個保障”的總體思路統攬全局，勾畫工業主導、城鎮帶動、三產互動、城鄉統籌的復合型縣域經濟藍圖，以清晰的布局和路徑指導工作、推動發展。六是必須始終堅持科學把握形勢，未雨綢繆抓主動，趨利避害搶機遇。面對宏觀調控、冰雪災害、金融危機等紛繁復雜的形勢和突如其來的考驗，堅持科學決策、超前謀劃，實現了受災不受損、調控不減速、危機變機遇的全面勝利，營造了又好又快發展小氣候，跑出了彎道超車加速度。七是必須始終堅持構筑戰略支撐，明確工作主攻點，突破發展主戰場。堅定不移地推進新型工業化、新型城市化、農業現代化、旅游品牌化和商貿區域化，構筑了多業并舉、多輪驅動的良好格局；開辟金洲新區、灰湯、溈山和兩岸三洲等經濟主戰場，形成了多點發力、競相突破的強勁態勢。八是必須始終堅持創新戰術舉措，只為成功想辦法，不為困難找理由。堅持不懈開展三抓兩促，開拓創新實行政策引導，動真碰硬優化經濟環境，用最優的配置發揮資源最大價值，最大的誠意爭取項目最快落地，最優的服務推動項目最快見效。九是必須始終堅持共建共享和諧，多為群眾辦實事，凝聚人心促發展。牢記為民宗旨，堅持群眾路線，讓人民群眾切實分享改革發展成果，形成人人推動富民強縣、共建共享和諧寧鄉的生動局面。十是必須始終堅持弘揚搶挺精神，強力推進不松勁，攻堅克難抓落實。發揚搶的意識、挺的精神、干的作風，立說立行，雷厲風行，求真務實，真抓實干，確保了工作做實、思路落實、目標變實。始終堅持和發揚這些精神和經驗，我們的工作就會無堅不摧、無往不勝，我們的事業就會百尺竿頭、更上一層樓！
二、科學把握形勢，明確目標任務
做好“十二五”時期的工作，必須主動順應發展趨勢，準確把握階段特征，深刻認識機遇挑戰，增強工作的前瞻性、科學性和創造性。
1.未來五年，是寧鄉轉變發展方式，增強內生動力的戰略攻堅期，必須正視三個現實差距，堅定發展主題不動搖。近年來，縣域經濟社會取得了長足發展，但要清醒看到，我們與發達地區一流現代經濟強縣相比還有很大差距，與人民群眾期望相比還有很大距離，轉變發展方式、增強內生動力的任務十分緊迫，做大經濟總量、做優發展質效的任務十分艱巨。一要清醒看到寧鄉的經濟總量仍然不夠大，發展速度仍然不夠快，必須緊緊抓住壯大綜合實力這個基本點。雖然近年來縣域生產總值、財政總收入等實現了快速增長，但人均規模仍然不大，仍然不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；與趕超進位的要求相比，發展速度還要更快，發展不夠的階段特征仍然沒有變，加快發展的基本任務仍然不能變，必須始終高舉發展旗幟，突出發展主題，實現更快發展，創造更多財富與民共享，創造更快速度趕超先進。二要清醒看到寧鄉的主導產業仍然不夠強，崛起支撐仍然不夠有力，必須牢牢抓住壯大發展支柱這個主攻點。這些年來，各大重點戰場漸次打開局面，各大重點戰略基本奠定格局，但仍然面臨諸多不足，工業經濟仍然不強，企業既不夠大也不夠多，主導產業尚未成群成鏈；城市品質和實力仍有待提高，小城鎮建設明顯滯后；現代農業質效仍不夠優；旅游經濟品牌和效益還有待突破；現代商貿升級還處在起步階段，外向度亟待增強。“十二五”時期，必須始終突出發展重點，抓住關鍵環節，壯大主導產業，基本形成工業主導、城鎮帶動、三產互動、城鄉統籌的復合型縣域經濟發展模式，形成多業競相發展、多點強力支撐的全面跨越格局，推動縣域經濟強勢崛起。三要清醒看到寧鄉的內生動力仍然不夠足，發展質效仍然不夠優，必須致力搶抓轉變發展方式這個制高點。在轉變經濟發展方式的過程中，誰轉得早、誰轉得快、誰轉得好，誰就能在激烈的競爭中掌握主動權，誰就能搶占新一輪發展的制高點。對寧鄉來說，一方面，經濟發展對投資拉動相對依賴的局面在短期內仍然難以改變，科技進步對經濟增長貢獻程度仍需提高，創新創業活力仍需增強；另一方面，資源節約、環境友好對項目準入、生態建設等提出了更高要求，城市擴張、產業發展、項目建設與資源環境的矛盾仍然比較突出，唯有加快轉變經濟發展方式，才能開拓新的發展空間、注入新的發展動力、形成新的發展優勢。
2.未來五年，是寧鄉必將大有作為，加速崛起進程的戰略機遇期，必須牢牢把握兩大歷史機遇，堅定更快發展不動搖。未來五年的機遇很多，但兩大機遇不能忽視、不容錯失。一要搶抓大河西發展時代帶來的重大機遇。一系列重大戰略交通項目建成和利好消息到來，標志著寧鄉已經由交通融城階段開始向全面融城階段轉變。省委、省政府同意把寧鄉納入長沙區劃調整；市委、市政府明確要求寧鄉致力打造一個“新星沙”，按照市區標準來建設；長沙沿江建設、跨江發展戰略明確昭示，長沙未來是河西，河西未來是長沙；大河西先導區實施新的三年行動計劃，基礎設施西延加快，重大項目陸續向西布子，這些都預示著大河西大開放、大開發、大發展的時代已經來臨，寧鄉借勢發展其勢已成，融入發展正當其時。二要搶抓大交通高速時代帶來的重大機遇。隨著四條高速、三條鐵路和十個互通、四個站場的建設，寧鄉將具備多點對接的大交通格局，奠定多點開發的大發展格局。隨著武廣高鐵開通和長沙至昆明、上海的高鐵建設，交通優勢更加彰顯，金玉組團和東南板塊二十分鐘到長沙，全縣一小時到長沙、六小時陸路可達全國主要大型區域性中心城市，標志著我們已經具備承接區域戰略項目的交通能力，具備成為輻射全國生產基地的交通條件。
3.未來五年，是寧鄉加速搶挺步伐，實現趕超進位的戰略決戰期，必須牢牢瞄準一個戰略定位，堅定超跨發展不動搖。寧鄉已經站在新的歷史起點，發展機遇難得，發展前景美好，我們要樹立更高理想，懷揣更大抱負，瞄準新的宏偉目標前進。“十二五”的戰略定位是：“挺進五十強，提速過百億”。就是在“五年五十強，十年過百億”的基礎上再次拉高目標，提速進程，力爭“十二五”期間縣域基本競爭力進入全國五十強、財政總收入過百億元。“十二五”主要指標奮斗目標是：GDP力爭過1000億元；工業總產值力爭過3000億元；財政總收入過100億元；金融機構存款余額700億元以上、貸款余額500億元以上；城鎮居民人均可支配收入達到5000美元以上、農民人均純收入達到3000美元以上。確立這樣的戰略定位和奮斗目標：一是攀高比強的必然要求。唯有追趕先進，才能學習先進，超越先進；才能自我加壓，超越常規。二是區域競爭的現實需要。前有標兵領跑，后有追兵緊逼，兄弟縣市發展咄咄逼人，只有目標不輸于人，結果才可能不遜于人。三是理智務實的科學決策。從區位平臺來看，寧鄉向東緊密融入長沙，向西扼守省會第一門戶，交通區位條件優越，接受長沙輻射快捷，融入長沙優勢明顯；從經濟結構來看，寧鄉的工業、城鎮、農業、商貿和旅游都已起步和突破，具備成為發展支柱的基礎和態勢，發展的潛力大，崛起的支撐多；從發展態勢來看，近年來主要指標始終保持高位增長、逐年提速態勢，發展勢能強勁，趕超士氣高漲，只要我們堅持不懈、強力推進，必將實現全面突破和趕超。
2011年是“十二五”的起步之年，也是“挺進五十強、提速過百億”的關鍵之年，做好2011年工作，對奪取“十二五”工作全面勝利、實現趕超進位宏偉目標具有十分重要的意義。2011年工作的總體定位是：堅持以科學發展觀為主旨，以又好又快發展為主題，以轉變發展方式為主線，加速提升新型工業化、新型城市化、農業現代化、旅游品牌化、商貿區域化和區位競爭力、項目支撐力、資源聚合力、競爭軟實力，進一步夯實發展基礎，強化黨的建設，朝著“挺進五十強，提速過百億”宏偉目標奮勇前進！2011年的主要經濟指標任務是：實現縣域生產總值500億元，增長16%；財政總收入體制任務32.8億元，增長31%，目標任務35億元，增長40%；實現工業總產值1100億元，增長30%；規模工業產值850億元，增長35%；全社會固定資產投資增長20%以上；全社會消費品零售總額增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和17%以上。
三、突出主攻重點，加速戰略突破
（一）堅定發展戰略，提升五化四力，加速構建復合型縣域經濟
1.堅定東進融城戰略，構建大交通，建設大平臺，加速提升區位競爭力。東進融城是寧鄉加快發展最根本的方向和最根本的戰略。東進，東進，不斷地東進，才能發展，發展，更好的發展；融城，融城，不斷地融城，才能承接，承接，更多地承接城市要素外溢和利益分紅。“十二五”期間，必須堅持交通先行、主體先驅、平臺提擴、北南互動，基本形成基礎設施全面對接，工商經濟深度融合的態勢。一要加速交通對接。構建寬正面、多通道、立體式、全方位大交通格局，形成以長常高速、金洲大道、五一西路、金洲南線、長韶婁高速為“五縱”，以金花大道為“一橫”的路網體系；力爭飛機場落戶，深度論證溈江航線，加快鐵路建設，形成以長沙為中心，金玉組團和東南板塊一刻鐘左右到長沙，全縣半小時上高速、一小時到長沙，公路、鐵路、空運、航運齊備發達的大交通網絡。二要加速主體對接。經開區和金洲新區要真正擔當“挺進五十強、提速過百億”第一主力，真正承載全縣人民富民強縣夢想的希望，做到產業發展三分天下有其一、財政稅收二分天下超其一。“三鎮三鄉”要勇挑發展重擔，充當發展先鋒，確保發展速度高于甚至大大高于全縣增長水平。東南板塊要迅速成立專家組，深度論證，精心謀劃和策劃符合現代都市發展需要、引領新型近郊經濟發展理念與模式的項目，主動對接長沙西擴，加速東南板塊崛起。三要加速要素和產業對接。全面引入長沙的水、電、氣等公共資源，導入網絡等公共設施。工業平臺要成為長沙乃至湖南工業布局主要載體和窗口，商貿物流要融合面更廣、融合度更深。
2.堅定興工強縣戰略，發展大工業，打造大園區，加速提升新型工業化。工業化是現代化不可逾越的第一階段，興工強縣是“十二五”富民強縣不可動搖的第一戰略。一是規模要更大。“十二五”期間，工業生產總值要保持30%以上增速，力爭跨越3000億元臺階；規模工業產值要保持35%以上增速，達到2700億元。二是主力要更強。經開區和金洲新區要比翼齊飛、齊頭并進，立足國家級園區和大河西先導區定位，形成與之適應的實力、形象和品質，筑最優的巢，引最好的鳳，爭當全省園區第一方陣排頭兵和中部有影響的先進制造業基地。三是名企要更多。著名企業形成方陣，培育和打造八至十家上市企業；下決心引進一批世界和全國五百強企業，力爭培育一家以上縣內全國五百強企業；培育一批產值過百億元乃至五百億的重量級企業；不僅要有國內行業標志性企業，還要力爭有國際行業標志性企業。四是品牌要更響。不僅要有頗具規模的國家級品牌方陣，還要有企業爭創世界級名牌。五是產業要更優。致力打造四至五個產值過百億、五百億乃至千億主導產業。
3.堅定城鎮帶動戰略，推進大城建，促進大提質，加速提升新型城市化。城市的實力決定區域的實力，城市的形象決定區域的形象。城鄉一體化的龍頭在城市、動力在城市、源頭在城市，只有發達的城市化，才能帶動城鄉一體化。一要堅定一個方向。按照東進西改、南聯北拓、內改提質的基本原則，突出東進主攻方向，加速東進融城步伐。二要致力十個提升。提升城市定位，致力打造省會新區、山水新城；提升規劃水平，高點定位、超前謀劃，引入先進理念，加強規劃引領，強化規劃控制，樹立規劃權威；提升建設水平，注重精細，追求精美，確保建設高效優質；提升景觀水平，推崇景觀城市主義，推進城市景觀化；提升城市管理，提高城市凈化、序化、綠化和亮化水平，加快全覆蓋、常態化和制度化進程；提升配套水平，按照現代宜居城市要求，適度超前建設，增強基礎設施和公共配套的保障能力；提升經營水平，提高經營城市的能力，提升城市經營的效益，培育經營商貿的理念，提升商貿經營的水平；提升城市價值，增強城市承載力和凝聚力，提高城市資源價值、聚合功能和帶動效應；提升開放程度，打造包容性更強、外向度更高的活力型城市；提升機制體制，形成城市規劃、建設、管理與經營的模式，提升城市規劃、建設、管理與經營的保障水平。三要貫徹精字要義。規劃設計和建設管理做到精細精到，確保建設與管理的作品精致精美、成為真正的精品，體現城市建設和管理者的精神與品質，展示城市居住和生活者的文明與美德。四要構筑城鎮體系。制定和完善政策，限制低水平、低品質的集鎮擴張，支持有品質、有特色的城鎮發展，形成中心城市、小城市和中心鎮、小城鎮合理布局、自成體系的城鎮格局。
4.堅定強農富民戰略，發展大農業，推進大統籌，加速提升農業現代化。強化現代農業意識，提升現代農業理念，圍繞“七化七縣”目標，推進產業布局區域化、基地規模化、生產標準化、服務社會化、農民專業化、經營產業化和流通市場化，打造全國煙葉生產示范縣、生豬生產品牌縣、糧食生產標兵縣、綠化模范縣、綠色農產品示范縣和全省農產品加工基地縣、特色農業重點縣，加速農業大縣向現代農業強縣轉變。一是實施傳統產業升級工程。以糧食和生豬產業為重點，延伸產業鏈，深化精加工，提高附加值，形成品牌。二是實施新興產業培育工程。鞏固和做強煙葉產業，搶抓發展機遇，壯大種植面積，提升煙葉質量，打造產品品牌。培育和發展新的種養業，為老百姓提供發展致富的好產品、好門路。突出壯大產業規模，增強市場競爭力。三是實施農業設施提升工程。系統規劃，整合資源，加大投入，加快農業基礎設施建設，逐步完善水利等農業基礎設施體系。選準項目，導入現代農業基礎設施理念。四是實施城鄉一體統籌工程。深入推進試點，有序推進體制機制創新，探索城鄉一體化新模式。五是實施農民收入倍增工程。拓寬思路，創新機制，確保農民人均純收入翻一番以上。
5.堅定三產活縣戰略，發展大旅游，構建大商貿，加速提升旅游品牌化和商貿區域化。第三產業是現代產業中最具成長性的產業，加快發展第三產業，對于轉變發展方式、優化經濟結構具有重大現實意義。一要以項目建設和品牌營銷為重點，打造全國知名景區和黃金旅游線路。始終堅定發展大旅游的信心，致力打造全國乃至國際知名的若干旅游景區和黃金旅游線路。突破溈山開發瓶頸，致力打造盛世禪都、天下福地，形成和諧家國興、溈山拜觀音品牌，通過五至十年努力打造與南岳媲美的宗教文化圣地；高定位、高水平、高品質推進灰湯開發建設，建設溫泉之都、休閑勝地，用三至五年時間打造省內第一、全國乃至國際知名休閑、度假、會議和商務品牌；確保炭河里擠進國家大遺址保護開發計劃，借鑒國內同類項目成功經驗，深度策劃包裝，加速資源整合，加快招商開發，打造以西周古城為載體、青銅文化為核心、古典演藝為襯托的特色歷史人文景區；加快提升花明樓景區形象和效益，形成以溈山為龍頭、灰湯為樞紐、炭河里為依托、花明樓為支撐、縣城為集散地的旅游發展大格局和黃金線路大品牌。二要以市場建設和業態提升為重點，打造湘中商貿中心和中部物流中心。堅定商通天下目標，致力構建大商貿、大市場、大流通格局，把生意做到縣外、市外乃至全省、全國去。站在商貿發展最前沿，學習最先進的商貿理念，引進最現代的商貿業態，打造最具輻射力和吸引力的區域商貿中心。三要以提高品質和擴大市場為重點，打造繁榮房產市場和優秀人居品牌。重視房地產業發展，引進有實力和理念的客商，打造有品質和品牌的優質樓盤，規范市場秩序和物業管理，吸引更多人來寧鄉置業生活，增強市場吸引力和外向度，提升行業效益和貢獻。
6.堅定投入帶動戰略，實施大運作，推動大投入，加速提升項目支撐力。以經濟建設為中心，就是以成功的項目建設為中心。要始終牢固樹立小項目小投入小發展、大項目大投入大發展、超大項目超大投入超跨發展的觀念，抓住項目建設牛鼻子，培育新的經濟增長點。一是項目要更多更大。既要項目鋪天蓋地，更要項目頂天立地。二是資源要用好用活。用好用活內外兩個市場、兩種資源，引進外來投資，撬動金融資本，激活民間資本，借助資本市場，最大限度匯聚發展資源。三是運作要更新更活。以全新的策劃理念和運作模式，撬動市場，贏得商機。四是建設要更好更快。在保證質量和效益的前提下，能有多快就要多快，推動項目快落地、快啟動、快建成、快見效。五是服務要更優更強。強化主動服務、超前服務、優質服務，寓管理于服務，融推動于服務，以保姆式服務解放業主精力，釋放企業活力。
7.堅定開放驅動戰略，推動大招商，實現大引進，加速提升資源聚合力。招大引強大突破，五年百億有保障；招大引強不突破，五年百億沒希望。一是突破要更大。瞄準世界五百強、國內百強、行業十強和中央企業，力求每年有新突破，以超大項目累積，筑起經濟大廈。二是領域要更寬。不論是工業，還是農業、商貿、旅游；不論是城市建設，還是新農村和基礎設施建設；不論是經濟領域，還是社會事業，都要深化對外開放、大力招大引強。三是層次要更高。不僅要招商，還要選商，規模大、理念新、效益好的項目多多益善；不僅要引資，還要引智，以實體項目為平臺，致力引進新技術、新理念等智力成果。四是氛圍要更濃。堅持全員招商，引導全民招商，壯大招商力量，延伸信息觸角。五是任務要更硬。以更加明確的目標任務、更加嚴格的考核機制、更加有力的獎懲措施，確保招商任務落實。
8.堅定人才興業戰略，組織大引才，實現大引智，加速提升競爭軟實力。所有發展成功案例告訴我們，得人才者得天下，發展的競爭就是人才的競爭，人才制勝是成功的法寶。一要營造求賢若渴的重才氛圍。在全社會形成尊重人才、尊重知識的良好環境，讓人才受到重視和重用。二要創新選賢辨能的聚才機制。繼續完善5127高素質人才選拔機制，拓展選才視野，創新聚才平臺，優化攬才政策，選準選好優秀人才。三要形成英才輩出的育才體系。堅持培養和引進相結合，以發展各類教育為基礎，以專業培訓和實踐鍛煉等為手段，統籌各類人才隊伍建設。四要打造愛才護才的容才環境。樹立愛才護才之心，辯證對待人才，不求全責備、急功近利，以寬如江海的胸懷和豁達大度的氣度珍惜人才、愛護人才、培養人才。五要提供人盡其才的用才平臺。給人才創造公平公正的競爭環境和施展才華的事業舞臺，激發人才創業活力，發揮人才最大價值。
（二）夯實發展基礎，提高六個水平，加速實現包容性增長
德莫高于博愛人，政莫高于博利人。發展的根本，就是要讓人民更加幸福。要處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系，使更多政策“干貨”向大眾傾斜，讓人民群眾共享發展成果、沐浴幸福陽光。一要發展民主法制，提高法治水平。大力支持縣人大依法履職行權、縣政協參政議政，確保人民當家做主。注重發揮各界人士積極性和創造性，凝聚富民強縣強大合力。推進依法治縣，堅持依法行政，抓好普法教育，讓權力在陽光下運行，社會在法制軌道內運轉，人民在公平正義環境中生活，為富民強縣提供堅強制度和法治保障。二要重視民本民生，提高生活水平。圍繞老百姓關注的熱點難點，著力有序解決就學、就醫、就業、住房和社保等問題。堅持教育優先發展和均衡發展，提高教育質量和辦學條件；加大助學力度，不讓一個學生因貧輟學。調整、完善和優化醫改方案，讓改革成果真正惠及百姓。推行全民養老保險。提高城鎮居民醫療保險標準。力爭一年、確保兩年解決城區無房戶和住房困難戶安居問題，力爭五年基本解決農村危房戶房屋改建改造問題。進一步解決五保老人住房和供養問題。三要優化經濟環境，提高服務水平。當前環境和服務仍有不容忽視的問題，不重視、不解決必然影響發展。要以優化政務環境、法制環境和人文環境為重點，致力打造高效便捷的發展環境，提供主動優質的服務，營造公平誠信的氛圍。四要維護社會穩定，提高和諧水平。發展是硬道理，穩定是硬任務。要創新社會管理，主動適應社會開放性、流動性不斷增強帶來的社會結構深刻變化，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。堅持寬嚴相濟，標本兼治，打造平安寧鄉，創建安居樂業環境。五要抓好計劃生育，提高生育水平。強化國策意識，夯實基層基礎，穩定低生育水平，促進優生優育，保省優創國優。六要促進財稅增收，提高理財水平。實施稅收征繳陽光行動，確保財政收入持續快速增長；堅持科學理財、從嚴理財，逐步由吃飯型財政向公共型、民生型、發展型乃至福利型財政轉變。
（三）加強黨的建設，突出八重八強，致力打造精英型團隊
事業興衰，關鍵在黨，根本在人。要創新黨建工作思路和舉措，致力打造想干事、會干事、能成事的精英型領導干部隊伍。一是重學習，強思想。圍繞建設學習型政黨、學習型機關和學習型社會，把政治思想建設作為隊伍建設的靈魂來抓，確保真學真懂真信真用，增強領導干部黨性修養和宗旨觀念。二是重班子，強核心。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持“十用十不用”用人導向，圍繞事業配班子，注重實績用干部，優先使用用心干事、業績突出的干部，扎根基層、樂于奉獻的干部，術有專攻、腹有謀略的干部，服從大局、服務中心的干部，兼顧各個類別、各個年齡階段和各個領域的干部，激發廣大領導干部干事創業的積極性和主動性。三是重培訓，強素質。創新教育培訓模式，增強培訓的系統性和針對性，提高領導干部科學決策、運作項目、依法行政、管理社會和維護穩定的綜合素質。四是重基層，強基礎。創新基層黨建工作，逐步提高村和社區主要負責人經濟補助，推進創先爭優和三級聯創活動，增強基層組織凝聚力和戰斗力，發揮黨員先鋒模范和骨干中堅作用。五是重作風，強政風。始終強化求真務實、真抓實干、立說立行、雷厲風行的作風，以良好的黨風促政風帶民風。六是重團結，強合力。堅持民主集中制，以事業凝聚人心，在富民強縣這個共同點上把各方面的力量團結起來，做到思想同心、目標同向、行動同步、事業同創。七是重廉潔，強形象。預防為主，懲防并舉，以建立防腐拒變長效機制為根本，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。八是重文化，強底蘊。加強精神文明建設，發展文化事業和產業，強化先進文化引領，培育積極向上的核心價值觀！
四、昂揚斗志激情，務實干事創業
1.理想要更遠大，追求要更崇高。理想是前進的指路明燈，是奮斗的精神支柱。只有樹立遠大的理想和崇高的追求，才會有高尚的境界和情操，才會有遠大的志向和抱負，才能保持堅強的意志和斗志。一要有興衰縈懷的榮辱感。榮辱感是一個民族、一個地方有沒有希望和美好未來的標志。一個民族、一個群體如果為一個民族、一個地方的興盛或衰落感到光榮或恥辱，那么，他就會為維護或改變這種局面而奉獻和奮斗；反之，如果麻木不仁，他就會無動于衷，那么這個民族、這個地方也就喪失了生機與希望。一個領導干部的榮辱感是事關一個單位、一個地方事業興衰成敗的關鍵，一個領導干部應該心系一方興衰，為興而榮，因衰而恥！為興為榮而鞠躬盡瘁，因衰因恥而奮發圖強！二要有造福一方的使命感。古人有“窮則獨善其身，達則兼濟天下”的價值取向，有“修身、齊家、治國、平天下”的人生追求，說明人生最大的價值在于為天下蒼生奉獻造福！領導干部身受黨和人民重托，肩負一方發展重任，責任重于泰山，使命堪稱崇高，就要有“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”的強烈使命，為國盡職、為民盡責；就要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高境界，吃苦在前，享受在后；就要為官一任，發展一方，穩定一方，教化一方，造福一方，維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益，努力為人民群眾創造更多更好的發展成果，創造更有滿足感和尊嚴感的幸福生活！三要有義不容辭的責任感。肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任。有沒有責任感、能不能挺膺擔當，是衡量一個領導干部品位與境界高低的試金石！天下興亡，匹夫有責；寧鄉興衰，我輩責重！領導干部作為公眾人物，有職必有責，有權就有責，大家自然會論你的功、道你的過、評你的得、說你的失；無功就是過，在其位就要謀其政，在其職就要盡其責，就要把該負的責任負好，把該擔的擔子擔硬！這是一個領導干部的思想覺悟問題，是對黨對人民對事業的態度問題，是個人宗旨觀念和價值取向問題，說到底是一個政治品格問題！四要有生生不息的事業心。強烈的事業心是干事創業的源泉和動力，是干好一切工作和實現個人價值的前提和基礎。領導干部要立志干事創業、干大事業；要立志有所作為、有大作為，圍繞富民強縣的偉大事業，煥發建功立業的豪情，保持艱苦創業的精神，增強執著創業的韌勁，開創一番事業，創造一流業績！
2.激情要更飽滿，意志要更堅韌。激情成就夢想，意志決定成敗。擁有了激情就擁抱了進步，擁有了堅毅就是擁抱了成功。領導干部既要有干事創業的激情，也要有干事創業的韌勁。一要有昂揚向上、永不懈怠的精神風貌。人是要有點精神的，沒有一股氣呀、勁呀，走不出一條新路好路！領導干部始終要有一股精氣神，要帶著對人民的深厚感情、對工作的飽滿熱情、對事業的壯志豪情，始終胸懷干事創業的夢想，充滿志在必得的自信，保持旺盛不竭的精力，感染和感召著一支隊伍勇往直前，帶領和引領著一個地方走向興盛！二要有追求卓越、永不滿足的價值追求。勇于超越自我，謀求更快的發展速度、更優的發展質量、更佳的發展效益、更好的發展局面；勇于爭先進位，一步一個腳印，一年一個臺階，勇當領跑者，爭當排頭兵；勇于追求卓越，拒絕平庸，不甘平常，拿出“不是第一、就是唯一”的氣魄與膽略，開創一流業績，躋身一流行列。三要有攻堅克難、永不服輸的高昂斗志。不怕艱險、不畏困難、不懼壓力，經得起挫折，耐得住寂寞，扛得動艱險，越是困難越向前，越是重壓越奮起，以狹路相逢勇者勝的大無畏精神攻克前進路上的道道難關，打開通往成功的勝利之門！四要有鍥而不舍、永不放棄的持久耐力。恒心和毅力可以攻克世界上任何一座高峰。有志者事竟成，破釜沉舟百二秦關終屬楚；苦心人天不負，臥薪嘗膽三千越甲可吞吳。崇高的目標，只要矢志不渝地追求，就會一定實現；偉大的事業，只要執著堅韌地努力，必將成功！
3.思想要更解放，觀念要更新銳。思想解放永遠是推動進步最銳利的武器，觀念新銳永遠是擺脫困境最靈驗的法寶。謀求更好更快發展，需要再次吹響解放思想的沖鋒號，以新一輪思想解放開啟新的趕超之旅、開創新的發展境界。一要有定位全國、放眼全球的大氣。當今的天下，絕不再是一縣一市之天下，也不再是一省一國之天下，而是真正面向世界、面向未來的全球化之天下。寧鄉的企業已經走向國際，經濟正在接軌全球，現在提全球視野、世界眼光一點也不為早。要用全球視野定位寧鄉，不僅要立足寧鄉看寧鄉，還要立足全市、全省、全國乃至全球看寧鄉。要用世界眼光謀劃發展，善于學習借鑒，博采眾家之長為我所用；精于市場運作，整合他人資源為我所用；長于審時度勢，借勢借力借機為我所用。二要有先行先試、敢闖敢干的勇氣。先行先試是特權，特權就要做特事；先行先試更是職責，能試不試是失策。要用好用準先行先試的武器，充分發揮先行先試的優勢，真做敢做先行先試的事情，做好做成先行先試的業績。三要有敏銳獨到、反應迅速的靈氣。職業靈動是對領導干部責任意識的考驗，只有心系工作、情系發展，才能見微知著捕捉機遇，未雨綢繆解決問題；職業靈動是對領導干部工作水平的衡量，只有善于發現、敏于思考，才能見人之未見、行人之未行、成人之未成。四要有革故鼎新、破舊立新的銳氣。解放思想是觀念的轉變和揚棄，是思維的沖破牢籠、反復飛躍。解放思想有破有立，有破才有立，大破才大立。要敢于突破傳統思維慣性，樹立全新思維模式；敢于突破傳統觀念束縛，引入先進理論觀念；敢于突破條條框框限制，堅持實踐檢驗真理標準；敢于突破局部利益思想，著眼全局長遠考慮，破除一切影響發展的桎梏，激活一切創業的源泉。五要有鼓勵創新、支持改革的正氣。創新改革不一定成功，但不創新改革永遠不會成功。要以寬松的政策、寬厚的心態、寬容的精神，理解探索中的失誤，允許創新中的曲折，善待改革中的失利，不爭論、不議論、不評論，不打棍子，不抓辮子，不扣帽子，為大膽干事的人撐腰，為開拓創新的人吶喊，最大限度保護和激發干事創業、改革創新的活力。
4.作風要更務實，推進要更強力。實干興邦，空談誤國，工作靠抓，事業靠干，一步實際行動勝過一打綱領。目標已經明確，思路已經清晰，根本在干，關鍵在實，只有腳踏實地、真抓實干，才能繪就藍圖，實現目標。一是要實干，戒飄浮。要學白藕扎深根，莫效浮萍水上漂。實干，就是要目標實、措施實、執行實，確保效果實實在在；就是要重實情、下實勁、干實事，確保工作扎扎實實；就是要想得實、講得實、做得實，確保事事落到實處；就是要身體力行，腳踏實地，踏石留印，刻鐵留痕，確保干在實處、干出實績。二是要快干，戒拖沓。快字當頭抓落實，雷厲風行，立說立行，說了就算，定了就干，干就干好；快字為本抓機遇，時時先人一拍，處處快人一步；快字為先促發展，保持快節奏，提高加速度，以時間換空間，以效率換效益，推動更好更快發展。三是要勤干，戒懶散。“為政不勤，荒政誤民”。要做到腦勤、手勤、腳勤，勤思富強大業，勤謀發展良策，勤走基層一線，勤為務實之舉。四是要大干，戒自滿。大干大發展，小干難發展。要堅決破除“小進即滿、中流即止”的思想，再鼓干勁，再加壓力，以更大氣魄，更大手筆，花大力氣，大展身手，大干一場，干出大作為，成就大事業。五是要真干，戒虛假。真干假不了，假干真不了。只有用真心、使真勁、出真力、動真格，才能立真功！六是要巧干，戒盲目。巧干者事半功倍，盲干者事倍功半。心中有點子，工作才有路子。要掌握干事的技巧和方法，抓住干事的重點和關鍵，才能用好一個支點，撬起整個地球。七是要強干，戒疲軟。干事要有強度，推動要有力度，認準的事情就要一著不讓抓落實、鍥而不舍求實效、破釜沉舟求突破。八是要細干，戒粗糙。精益求精的民族才是最有希望的民族！事事精細成就百事，時時精細成就永恒。不論是建設還是管理，都要注重精細精美，使精細成為一種習慣，使精品成為一種追求，用一個個完美的細節，成就一個個精美的作品，繪出富民強縣的宏偉畫卷，開創寧鄉科學跨越的美好明天！