冷水江市人民政府市長劉小龍
一、總結成績，積極進取，堅定加速趕超的信心和決心
2008年，是冷水江市經濟社會發展極不尋常、極不平凡的一年。一年來，全市上下緊扣發展第一要務，負重加壓， 團結奮進，艱苦創業，全面和超額完成了年初預定的各項目標任務。
經濟實力進一步擴張。完成市內生產總值118億元,突破100億元大關，增長14.5%，高于全國平均水平5.5個百分點。其中第一產業增加值5.1億元，增長5.8%;第二產業增加值83.2億元，增長17%；第三
產業增加值29.6億元，增長9.3%; 規模工業總產值突破300億元，達330億元，增長28.5%，年增量超過100億元，實現歷史性突破。改革開放進一步深化。除"三無"企業外，市屬工業企業改革全面完成。駐市大中型企業改革取得重大突破。深化了財政管理體制改革，完成了"鄉財市管鄉用"改革。實際利用市外境內資金11.72億元，境外資金5412萬美元。完成進出口總額3.45億美元。出口實現10010萬美元，首次突破l億美元大關，位列委底市第一名。
財政實力進一步增強。實現財政總收入9.06億元，增長29.07%，年增量達2.04億元。完成一般財政預算收入4.65億元，增長21.1%，年增量超過8000萬元。財政總收入和一般預算收入增量均創歷史新高。農村信用合作社央行1.35億元票據成功兌換。金融機構年末各項存款余額達71.6億元，比年初增加14.3億元，增長25%；各項貸款余額為44.5億元，比年初增加9.02億元，增長25.4%。
社會事業進一步繁榮。檢察院被評為全國先進基層檢察院;工商局榮獲全國工商系統先進集體光榮稱號；國稅局被評為全國精神文明建設先進單位。法院、司棒、移民后期扶持、審計、林業、環保、糧食、商務、計生、水利、民政等工作進入全省先進行列。教育在委底市實現高考"五連冠" 。
人民生活進一步改善。完成社會消費品零售總額29.5億元，增長20.5%; 城鎮居民人均可支配收入達14276元，增長15 %; 農民人均純收入達5172元，增長14.99%。轉移農村勞動力2.6萬余人，實現勞務收入2.4億元。
2008年，我們戰勝了百年難遇的低溫雨雪冰凍災害，科學應對了能源、原材料價格大幅上漲帶來的不利因素，布效化解了全球金融危機引發的經濟下行風險，保持了經濟社會又好又快的發展，在富民強市、加速趕超的征途上邁出了更加堅實的步伐。
一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局， 主要抓了以下幾方面的工作:
狠抓項目建設。完成全社會固定資產投資36.2億元，增長9.4%。全年共實施項目105個，新開工76個。天寶30萬噸緊固件一期、天利板業一期、中國金鷹服飾城、三A公司l萬噸二氧化硅氣凝膠、根石灘水電站、湖南宜化7萬噸甲醇擴建、晨峰公司100萬噸水泥粉磨生產線一期等工業項目建成投產；金電1x600MW二期擴建、冷鋼60萬噸高速線材、金富源堿業20萬噸純堿擴建等項目建設順利推進。采礦沉陸區綜合治理項目累計完成投資2.6億元。北組團670戶住宅己交付使用，南組團一期1180戶住宅主體工程已基本完成；教育、衛生、水利、交通等子項目已全面進入掃尾階段。東站農產品綜合批發市場、紅日商業步行街等三產項目開工建設。這些項目的立項實施或竣工投產，為冷水江市經濟發展權蓄了強大的后勁。
狠抓結構調整。工業結構調整力度加大。完成更新改造投資22.3億元。實現高新技術產值73億元，增長20%。湖南直化鍋爐節能改造、冷鋼高爐余熱發電、金富源合成氨系統節能改造等技術改造項目竣工。現代制造業、服裝業已初具規模。農業產業結構不斷優化。優質水果、無公害蔬菜、中藥材、養殖四大農業基地規模不斷擴大。以宏達農業綜合開發公司、唐人生態養殖場為龍頭的農業產業化經營穩步推進，初步形成了"公司+基地+農戶"的新型經營模式。嚴治耕地拋荒，減少拋荒面積3800畝。第三產業結構得到改善，網絡信息、社區服務業等較快發展。所有制結構調整成效明顯。新增民營企業37戶，產值過億元的非公有制規模企業達7戶，比上年新增4戶。
狠抓擴容提質。籌集域建資金6774萬元，完成了《群豐新區控制性詳規》編制，完成了新行政大樓的土地審批、初步勘探和整體規劃初步方案。完成了平安大道、群豐大道、人民路的方案設計。資江大道跨鐵路高架橋工程建設進展順利。狠抓老城區改造和市政設施建設。完成了15條背街小巷、布溪西路等道路改造。污水處理廠破主動工。建成了兩座垃圾中轉站，曾家沖垃圾E生填埋場已完成招投標。農網改造全面完成，域網改造全面推進。交通事業穩步發展。委新高速公路冷水江段正式開工建設。總投資達4億元的火車東站擴能改造項目已申報鐵道部立項，可望于2009年開工建設。硬化改造縣鄉村公路139.9公里，軍誠路、布禾公路、環城北路等主干道路改造建設積極推進。大約再過三年時間，冷水江交通瓶頸的制約將可望徹底改變。大力推進水利建設。完成水利工程2207處，解決了4593人的飲水安全問題。
狠抓發展環境。出臺了《冷水江市企業(項目)周邊矛盾快速處置制度》 ，開展了企業周邊環境專項整治活動。金融安全區創建邁出新步伐，榮獲委底市金融安全區光榮稱號。環境保護力度明顯增強。投入治污資金1.8億元，完成重點治污項目6個。化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減11.41% 、39.62%。規模工業增加值萬元綜合能耗下降12%。安全生產常抓不懈，開展了錫礦山地區非法錦礦、非法冶煉廠集中整治活動。深化了以煤礦、消防、交通安全為重點的專項整治，境內沒奮發生較大以上安全事故。高度重視信訪維穩工作。妥善處置了錫礦山涉呻事件，及時化解了一批群眾反映強烈的矛盾和問題，實現了省、全國"兩會"和奧運期間"零進京上訪、零群體性事件"目標。加強了社會治安綜合治理，依怯嚴厲打擊各種違能犯罪活動，社會大局保持穩定。
狠抓社會事業。認真落實各項強農惠農政策，市本級發放各種農業補貼1100余萬元。積極拓寬就業渠道，新增城鎮就業人員1.12萬人，120戶城鎮零就業家庭實現至少1人就業。醫保水平不斷提高。改造鄉鎮衛生院和社區服務中心4所；新型農村合作醫療參合率達81%；城鎮居民醫保正式啟動，已參保6.5萬人。城鄉低保實現應保盡保。離退休人員工資實現按時足額發放。投資700萬元，建設廉租住房6655平方米。教育強市建設正式啟動。新一中綜合樓主體工程己完工; 3.77萬名義務教育階段學生享受了免費入學。科技創新工作有新成果。申報各類科技項目31個。人口和計劃生育工作進入省一類單位行列。有線電視數字化工程正式啟動，平移用戶2萬多戶。國土資源管理富有成效，批回土地143.5 公頃，確保了項目建設用地需求。其他各項工作均取得了新的成績。
在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少的困難和問題:
一是金融危機對冷水江市工業經濟影響逐步加劇。有色、鋼鐵、煤電、煤化、建材等支柱產業均遭受不同程度的沖擊，主要工業產品價格下降50%以上，企業虧損面擴大。二是受國家經濟增長放緩、農民工返鄉、新增就業人數增加的疊加影響，就業壓力加大。三是財政剛性支出增多，政策性減收和行政性收費大幅減少，加劇了財政收支平衡的困難。四是政府職能還需進一步轉變，經濟發展環境有待進一步優化。五是安全生產和環境保護的力度需全面加大，特別是錫礦山地區的巨大顯性安全隱患和日益惡化的生態環境，已成為市委、市政府的心腹大患。這些問題，我們一定要用發展的手段一一解決。
經濟規律告訴我們，每出現一次經濟波動，就有新一輪發展機遇。目前，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響逐步加深，世界經濟格局開始重新"洗牌"。做經濟工作，越是在困難的時候，越要洞察契機，樹立信心，把握主動，勇主潮頭。春賢書記在省委經濟工作會議上強調：“技術最好的司機善于彎道超車”。全市上下一定要切實增強加速趕超的緊迫感、責任感和使命感，不為彎道所懼，不為干擾所惑，拿出狹路相逢勇者勝的氣勢，拿出"彎道超車"的膽識，拿出加速趕超的志氣，凝心聚力，迎難而上，努力開創經濟社會更好更快發展的新局面。
二、搶抓機遇，沉著應戰，在逆境中奮力加速趕超
2009年的經濟形勢，既有著金融危機帶來的"山雨欲來風滿樓"的危機，又有著國家宏觀調控政策帶來的"柳暗花明又一村"的前景。我們應該看到:我國經濟發展的基本面良好。經濟發展的基本態勢沒有改變，中國發展仍處于重要戰略機遇期。中央出臺了一系列應對危機的政策。積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規模與優化結構井舉的投資政策、更加優惠的稅收政策、惠及更廣的民生政策。冷水江市有應對金融危機的較好基礎。基礎設施明顯改善，產業承載能力大大增強。一大批工業項目的上馬或竣工，為冷水江市產業升級注入了強大動力。連續四年躋身全省經濟十強縣市行列，人氣大升。所有這些增強了我們克服困難、戰勝危機的信心和決心。
根據中央、省、委底市委經濟工作會議精神，結合冷水江市實際， 2009年冷水江市經濟工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七大和十七屆蘭中全會精神，"科學發展、創新發展、開放發展、率先發展"為主題，以"兩型"社會建設為方向，以"保增長、擴內需、調結構、促和諧"為目標，以項目建設和招商引資為抓手，積極應對挑戰，牢牢把握機遇，加快發展速度，提高發展水平，增強發展后勁，勇當委底加速趕超的排頭兵。發展目標是: GDP增長12%以上$財政一般預算收入增長13%以上;全社會固定資產投資增長5%以上;社會消費品零售總額增長15%以上；進出口總額增長10%以；人口自然增長率控制在6.5%。以內;新增城鎮就業0.95萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別增長10% 、8%; 萬元GDP綜合能耗下降5%; 億元GDP死亡人數控制在0.271 人以內。確定這樣的目標，既體現了現實的可能性，又體現了加速發展的進取心。我們務必要冷靜審視和把握國際國內經濟發展的宏觀形勢，堅決貫徹"保增長、擴內需、調結構、促和諧"的方針，按照市委、政府的統一部署，堅定信心，迎接挑戰，全力以赴朝著既定目標邁進!重點要抓好七個方面的工作:
(一)圍繞投資消費，加大項目建設力度
一是要集中力量抓好重點項目建設。項目投資是當前及今后一個時期拉動冷水江市經濟增長最直接、最有力、最有效的途徑。市委、市政府已把2009年定為"項目建設年"。各級各部門各單位要堅決采取非常措施、過硬手段、超強力度，掀起新一輪項目建設熱潮。完成總投資32億元，抓好113個續建、在建和開工項目。
完成工業項目投資15億元左右，抓好十大項目:1.完成金電1x600MW二期擴建工程；2.抓好利民煤礦原煤復產工程；3.抓好金竹山礦業公司塘沖煤礦、土朱煤礦、化溪煤礦45萬噸復產擴建工程；4.抓好盛強公司120萬噸起細粉磨站建設；5.抓好湖南直化42萬噸尿素、15萬噸甲醇擴建工程；6.抓好閃星錦業聚氯乙烯糊樹脂工程；7.完成波月水泥有限公司、耀華冷耐有限公司、硅質耐火材料公司退城進郊項目；8.抓好湘煤集團金興礦業公司新建年產30萬噸礦井工程；9.抓好金鷹服飾術纖維系列產品開發項目；10. 抓好開發區鋼鐵產業鏈條延伸及益盛包裝項目建設。
完成農業項目投資5億元左右，抓好十項工作:1.完成紅旗、碰泥水庫除險加固工程；2.抓好錫礦山地區、梓龍、毛易安全飲水工程；3.開工建設布溪防洪堤工程；4. 抓好東站農產品綜合批發市場建設；5.抓好禾青糧庫體閑生態農莊建設；6.啟動紫云峰省級森林公園建設；7.抓好禾青楊坪、梓龍周頭庫區移民示范基地建設；8.抓好渣捷、鋒山小水果生產及深加工基地建設；9.抓好渣渡新農村示范小區建設；10.抓好奶山羊養殖及深加工和唐人生態養殖基地建設。
完成基礎設施投資10億元左右，抓好十大工程:l.建好大灣休閑廣場；2.抓好委新高速冷水江段建設及沙禾公路改造；3.加大協調力度，力爭東站擴能改造項目開工建設；4.開工建設新行政中心；5.抓好污水處理廠一期工程；6.抓好曾家沖垃圾填埋場建設；7.抓好資江大道跨棋路橋建設工程，開工建設平安大道、群豐大道；8.抓好老城區路網改造；9.完成金竹東路白改黑工程；10.完成開發區長鋪路建設。
完成社會事業投資2億元左右，抓好十件實事:1.抓好13000平方米廉租房建設；2.抓好電影院改造及寫字樓建設；3.抓好新一中及桃園學校建設；4.抓好農村學校改擴建工程；5.抓好鄉鎮衛生院配套設施建設；6.抓好鄉鎮文化站建設；7.抓好計劃服務站建設；8.抓好人防1515工程；9.抓好市人民醫院整體搬遷項目；10.抓好寶大興地區搬遷避讓工程。
二是要努力擴大城鄉消費。要做活城鄉商貿。繼續推進"萬村千鄉"工程，推動現代商貿流通方式向農村延伸，提高農村商貿服務水平，大力促進農民消費。積極開展"家電下鄉"、"手機下鄉"等插動，讓政府得民心，老百姓得實惠，企業得市場。加快農貿市場和專業市場的開發建設，重點抓好東站農產品綜合批發市場和商業步行街建設，做好糧貿市場、江南市場的開發利用工作。大力發展現代物流。認真做好現代物流業的發展規劃，完成相關物流園的可研，開工建設玄盛物流園。
三是要積極發展第二產業。加快發展居民服務業，完善社區服務設施、服務網絡，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。要不斷做大做強餐飲業，發展名店、培青名師。要培育壯大旅蹄產業，整合旅游資桶。抓好波月洞四A級景區創建工作，打造城市花園。大力發展紅色旅游和工業旅游，開發新型旅游產品。
(二)圍繞優化結構，加大新型工業化推進力度
保持冷水江市經濟平穩快速增長，工業是主角，是重梁。要充分利用金融危機的倒逼機制，加快工業結構優化升級，深入推進新型工業化。
大力提升優勢主導產業。抓住國家全面實施四萬億投資計劃、大規模推進基礎設施建設的有利時機，全力主攻鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材等五大優勢產業，全面恢復和擴大五大產業的產能，實現滿負荷生產。要引導企業根據市場需求，瞄準高端產品，優化產品結構，實現產業升級換代。全力服務好冷鋼、金電、閃星錦業、金竹山礦業、湖南宜化、金富源堿業等骨干企業，支持企業增資擴股，圍繞這些企業引進和培青關聯、配套項目， 拉長產業鏈條，推動產業集聚。
著力推進自主創新。要引導和扶持加快以企業為主體的技術創新體系建設，鼓勵和支持企業加大科研技入，研究開發新技術、新工藝、新產品，不斷提高產品科技含量，力爭全市工業研發經費投入達到銷售收入1.2%的水平，力爭完成技改投資15億元。積極推動企業技術中心建設，重點支持閃星公司創建國家級技術中心、金富掠堿業創建省級技術中心。
加快工業園區建設。要進一步完善園區基礎配套設施，提升園區綜合承載力，重點抓好長鋪路建設。要進一步優化政務環境，增強國區的服務能力。要進一步加大園區招商引資力度，力爭引進項目3-5個，合同引進資金3億元以上，重點抓好益盛包裝、金屬制品等項目，力爭園區產值突破30億元。抓緊做好禾青建材工業園的各項工作，盡早開工建設。
狠抓節能減排。嚴格執行新開工項目管理規定，強化節能評估審查、環境影響評價，嚴禁新建高能艷、高污染、高排放企業。加快淘汰落后生產能力，堅決關閉能耗高、污染重的"五小"企業，引導、鼓勵和支持企業采用和推廣節能減排新技術、新工藝。強化重點污染源監管，督促金電、閃星公司、湖南宜化、博大公司、金富源堿業等企業進一步加大節能減排力度，嚴格落實節能減排各項指標。
(三)圍繞惠農強農，加大"三農"工作為度
要緊扣中央一號文件精神，繼續加大"三農"技入，切實促進農民增收、農村繁榮、農業增效。
全面落實各項惠農強農政策。嚴格落實國家政策，大幅度提高政策土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。城市維護建設稅收新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。較大幅度增加農業補貼。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，擴大補貼范圍。增加農機具購置補貼。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動態調整機制，加強農業生產成本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積，及時增加補貼。
大力發展現代農業。要在嚴治耕地拋荒，確保糧食生產平穩增長的前提下，把發展現代農業當作活躍農村經濟，促進農民增收，提高農業效益的有力舉措抓緊抓實。要著力發展特色農業。立足優勢產業，調整農產品結構，提高農業規模化、產業化、集約化程度，繼續抓好無公害蔬菜基地、中藥材基地、小水果基地、生豬基地和肉牛基地建設。要堅持走龍頭帶動的農業產業化路子，特別要在培育全省、全國農業產業化龍頭企業上求突破，重點扶持晌蓮實業、唐人生態、宏達開發等農業龍頭企業做大做強。大力發展市場農業、品牌農業，提高農業比較效益和規模效益。不斷完善服務體系，提高農業經營組織化程度。積極推廣公司加農戶、訂單農業、股份合作等經營模式，完善企業、市場與農民的利益機制。
扎實推進新農村建設。積極搶抓國家大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入、新增國債資金向農村傾斜的機遇，大力加強農村基礎設施建設。重點完成基本口糧田建設、病險水庫、骨干山塘及問壩的治理工程和小農水項目建設，進一步改善農業生產條件。全面完成市級新農村建設示范村的規劃編制和村容村貌整治，重點抓好一批新農村示范村的建設，大力推進以"三清"、"五改"為主要內容的農村清潔工程，完成一個清潔工程示范村建設。
努力拓寬農民增收渠道。金融危機對農村的最大沖擊是農民增收，首當其沖的是勞務經濟受到影響，因此，各級各部門一定要認真對待發展勞務經濟，促進農民增收這一問題。要高度重視解決返鄉農民工就業，完善和落實貸款、用地、稅收、收費、工商登記等方面的優惠政策，加強技能培訓和就業服務，鼓勵和引導返鄉農民工利用積累的資金、技術和技能，積極投資創業。要充分挖掘農村內部就業增收潛力，大力發展農村二、三產業，鼓勵企業和重大工程項目吸納農村勞動力。要加強信息服務，幫助農民開拓農產品市場，拓展農產品銷售渠道。
(四)圍繞擴容提質，加大城市基礎設施建設力度
大力推進城市東擴。加速建設城東生態域，既是營造良好發展環境，吸引投資，保持經濟平穩增長的迫切需要，又是改善市民生活環境，提高生活質量的必然要求。要加大融資力度，通過經營土地、貸款、招商等方式，力爭籌集建設資金2億元以上。要積極推進生態城骨干路網建設，完成資江大道跨鐵路橋及兩端引橋道路工程，開工建設平安大道、群豐大道。開工建設新行政中心。千方百計做好資江二橋建設的各項前期準備工作，力爭早日開工建設。
狠抓城市基礎設施建設。按照優先發展、統籌城鄉、集中突破的思路，抓好一批重點基礎設施建設項目，實現城市承載能力大提升。全力服務委新高速冷水江段建設和東站擴能改造項目的實施，確保完成項目預定進度;對護昆高鐵項目要盯緊不放手。加快骨干公路改造、鄉鎮客運站建設和湘運汽車站搬遷，提升市境交通能力。加快城區路網建設，全面完成環北路改造和軍誠路硬化，建成冷水江市環城通道；完成浪石灘水電站延伸至布民東路和體育東路路段建設，開工建設江南路及沿江大道。加強市民休閑場所建設，高標準、高質量建好大灣休閑廣場。
進一步強化城市管理。要全面落實"門前四包"責任制，著力控制降塵，全面清理城市垃圾，加強對渣士和煤車管理，對沿街揚撒的車輛實行嚴管重罰，努力為市民營造一個干凈的生活環境。要進一步加強對亂貼亂停亂靠行為的整治，嚴厲打擊非法營運，對戶外廣告實施統一規劃、統一審批、統一布置，努力為市民營造一個有序的生活環境。要加大環衛設施建設和市政設施養護力度，完成曾家;中垃圾衛生填埋場一期主體工程，建好3座垃圾中轉站，完成環城北路綠化、亮化工程，大力發展市政公用事業，提高公交、客運服務管理水平，努力為市民營造一個方便的生活環境。要進一步完善城管制度，積極推進城管系統內部人事制度和管理制度改革，引入市場競爭機制，提高城市管理能力。
(五)圍繞增添發展活力，加大改革開放力度
改革開放是推進發展的不竭動力。面對金融危機帶來的方方面面的困難，我們更要把深化重點領域和關鍵環節的改革，提高對外開放水平作為保增長的強大動力。
強力推進各項改革。要認真排查、研究和對待工商貿企業改革引發的遺留問題，梳好辮子，充分考慮干部職工利益，統籌妥善解決。要抓好建設、交通系統企事業單位改革的掃尾工作。要積極落實燃油稅費改革和成品油價格改革。要深入推進財稅體制改革。積極做好增值稅轉型改革。這項改革從短期看，對冷水江市的財政收入會有較大的影響，但有利于企業擴大投資，減輕企業負擔，增強企業發展后勁，使冷水江市的產業和財政長遠受益，財稅部門要以積極的心態不折不扣落實好這項改革任務。繼續深化鄉財縣管鄉用改革，全面啟動村財鄉管村用改革，全面完成"四項清理"。要大力推進農村綜合改革。以保持農村現有士地承包權制度不變為基礎，引導、支持農民依桂、自愿、有償流轉土地承包經營權。有序推進集體林權制度、基層水管制度改革。
做好招商引資工作。一要拓寬區域合作。有針對性地搞好專業招商、會展招商、以縣商招商，主動融入"珠三角"和"長三角"，拓展京津冀。二要著力引大引強。瞄準國內500強企業、央企、上市公司和其他實力強勁的企業，選擇優勢產業、策劃優質項目與之對接。三要推進招引兌現，提高項目的合同履約率、資金到位率和開工竣工率。全年要合同引進市外境內資金40億元以上，實際到位突破13億元，引進外資1300萬美元，實際到位1100萬美元。
(六)圍繞建設公共財政框架，加大財稅金融工作建設力度
加強稅收征管。要積極應對稅收政策性減收的不利影響，做好收入分析。全力支持重點骨干企業和重點稅據企業加快發展，擴張規模，提升競爭力和可持續發展能力，夯實基礎財源。財政部門要加強與稅務部門的聯系，實施重點稅源企業動態稅收跟蹤管理。要進一步加強企業欠稅清理，該清繳的一定清繳，該處罰的一定處罰。要進一步加大稽查力度，做到源頭管、源頭抓、源頭堵，嚴禁越權減免稅收，確保應收盡收。要扎實做好非稅收入管理，堅決杜絕坐收坐支現象。
提高保障水平。要強化財政支出管理，嚴格控制一般性支出的增長，努力做到少花錢、多辦事、辦好事，切實提高財政資金使用效益。要進一步深化財政制度改革，積極探索和建立整合財政支農資金長效機制。要不斷加大資金投入，提高財政對民生工程、社會保障、重點項目的保障能力，提高人民群眾的生產生活水平，增強地方經濟發展后勁。要切實把新增的財力放在提高干部職工待遇、發展社會事業和"三農"上，確保津補貼發放。
拓寬融資渠道。要積極探索建立技融資平臺，下工夫解決信貸抵押擔保難的問題，拓寬中小企業融資渠道。金融部門要主動為企業搞好服務，積極加大有效信貸技放力度，在重點建設項目、中小企業發展、城市基礎設施建設等方面放寬信貸政策。要充分發揮農村信用合作社支持"三農"的主渠道作用，積極申辦冷水江市村鎮銀行，著力為農業發展、農民增收提供更多、更優的融資服務。要優化信用環境，切實解決不講誠信、效率低下、貸款成本高等突出問題，加快省級金融安全區創建步伐。
(七)圍繞改善民生，加大社會管理力度
千方百計擴大就業。要重點通過"三個帶動"來擴大就業。一是創業帶動。建立健全鼓勵自主創業的政策體系，積極培育創業主體，推動以創業帶動就業。二是援助帶動。加強就業援助，繼續鞏固城鎮零就業家庭動態清零，重點幫助農村零就業家庭、農材貧困家庭和失地農民就業。三是項目帶動。2009年是冷水江市的項目建設年，各類項目尤其是基礎設施項目開建較多，要加強與項目業主的協調，促進項目吸納、消化就業。
著力完善社會保障體系。進一步擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面。新型農村合作醫療參合率提高到90%以上。新增城鎮居民醫保參保人數5.5萬人。繼續提高企業退休人員基本養老保險待遇，逐步提高城鄉低保補助標準。加快保障性住房建設，著力解決低收入群眾住房困難。
全面發展社會事業。堅持優先發展教育事業，加大義務教育保障力度，認真實施中小學校舍改造安全工程，全年投資1659萬元，維修改造校舍19497平方米，新建校舍14710平方米。大力發展職業教育，支持工業學校做大做強。積極發展科技事業，爭創全國知識產權示范縣市和全國科技進步先進縣市。繼續完善社區衛生服務網絡，增強服務能力，抓好重大疾病防治工作。扎實開展人口和計劃生育工作，實現重返省優工作目標。協調發展文化、體育等各項社會事業。
切實抓好安全生產和信訪維穩工作。牢固樹立安全發展理念，堅持不懈抓好安全生產，加大對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點工程和煙花爆竹、危險化學品、食品藥品等重點行業的安全監管力度，確保人民群眾生命財產安全。著眼正確處理人民內部矛盾、維護群眾正當利益，著力解決因資摞開發、征地拆遷、環境污染等引發的突出信訪問題。強化社會治安綜合治理。完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。要結合冷水江的實際情況，由政法機關牽頭，各方參與支持，在全市范圍內迅速掀起嚴打賭博和吸販毒的高潮。進一步強化應急管理、妥善處置各種突發性事件。
三、加強領導，強化措施，為加速趕超提供堅強有力的保障
2009年，我們將在逆境中求發展，在危機中尋轉機。完成全年工作任務，必須在思想、組織、作風等方面強化保障，扎實有力推進各項工作落實。
(一)要以解放思想謀發展
思想有多遠，發展就有多遠。欲讓經濟回暖，必須先給思想"解凍"。解放思想，必須確立開放開明的現代理念。要深入實施"洗腦工程"，讓廣大干部尤其是領導干部開闊眼界，提高境界，多作全方位的比較，多作前瞻性的思考，多謀戰略性的舉措。解放思想，必須確立敢作敢為的進取理念。要始終保持"彎道超車"的銳氣，自加壓力的勇氣，負重奮進的志氣。立足先進定坐標，著眼未來爭位次。高點站住，爭創一流，牢固樹立"干不到一流是失職，爭不到第一是落后"的打拼觀念。特別是在爭項目上，要堅決突破條條框框，吃透政策，看準形勢，敢于"跑步進京"，不達目的不罷休。解放思想，必須確立創新創業的發展理念。堅持在探索中實踐，在破舊中立新，旗幟鮮明地鼓勵探索，善待挫折，激勵成功，寬容失敗，讓創業的環境更加寬松，讓創新的活力競相迸發，讓創造的源泉充分涌流。解放思想，必須確立開放發展的理念。設有開放，就沒有進步，沒有開放，就沒有發展。我們一定要牢固樹立"不求所有，但求所在"的理念，敞開胸懷，吸納百川，真正在開放中尋商機，在開放中求進步，在開放中圖趕超。通過解放思想，把全市上下的行動、智慧和力量統一到科學發展、加速趕超的大局上來。
(二)要以團結創業求發展
2009年是冷水江市的項目建設年，要完成40件大事實事和全年工作任務，必須依靠全市上下精誠團結。全市上下務必牢固樹立大局意識、服從意識和協作意識，確保令行禁止，政令暢通。要堅持唯發展論英雄，以實績用干部，靠貢獻坐位置，憑本事比高低。讓想干事的人有機會，讓會干事的人有舞臺，讓能干事的人有前途，讓干成事的人有地位，讓好共事的人有公論，讓不出事的人有歸宿。要把"非禁即入"的低門檻放到各行各業，鼓勵全民激情創業。要繼續開展千人社會化評議、企業周邊環境整治活動，深化行政審批制度改革，努力營造舒心、放心、稱心、安心的創業環境。
(三)要以考核考評保發展
要對全年經濟社會發展的各項指標任務和市委、市政府部署的重點工作進行專題考核、考評，及時總結經驗，找準差距，落實整改措施。要重視考評結果的運用，按照干部任用條例，及時起用思想解放、思路開闊、敢闖敢干、善于打開局面、作出突出貢獻的好干部。要推行"無錯無為問責"制度，強化干部"無功是過、平庸是錯"的理念，著力從根本上解決作風不深入、工作不扎實的現象，"太平官"不"太平"。要推行工作點評制度，對經濟管理部門和鄉鎮辦的工作進行定期或不定期點評，有效轉變干部工作作風，提高行政效能。要建立和完善項目服務體系，繼續實施"一個項目、一個領導、一個班子、一個計劃、一攬子抓到底"制度，把項目建設和服務責任落實到單位和個人，并嚴格考核和獎罰，構建新型項目管理制度。通過以上措施，讓得過且過的干部騰出位子，讓四平八穩的干部感到危機，讓積極進取的干部受到激勵。
(四)要以艱苦奮斗促發展
要做好過緊日子的準備，堅決反對鋪張浪費，把有限的財力用到促進發展、改善民生上。要嚴格控制一般性支出，2009年公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費、出國(境)經費等所有行政支出實行零增長。擴大內需決不能大手大腳，決不允許搞勞民傷財的"形象工程"和脫離實際的"政績工程"。要進一步加大力度，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。