各位代表：
我受縣人民政府委托，報(bào)告我縣2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2009年財(cái)政預(yù)算（草案），請予審查。
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年是不平凡、不尋常的一年。我縣財(cái)政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力克服特大自然災(zāi)害、多種政策性減收以及全球金融危機(jī)帶來的強(qiáng)烈沖擊，較好地執(zhí)行了年初人民代表大會(huì)通過的預(yù)算安排。全年累計(jì)完成財(cái)政總收入34061萬元，為年計(jì)劃的103.9%，比上年同期(簡稱同比)增加5554萬元，增長19.48%,其中:地方一般預(yù)算收入完成23123萬元，為年計(jì)劃的106.98%，同比增加3421萬元，增長17.36%；上劃中央“兩稅”完成6009萬元，同比增加1820萬元，增長43.45%；上劃所得稅完成4929萬元，同比增加313萬元，增長6.78%。累計(jì)完成一般預(yù)算支出122944萬元，為調(diào)整后預(yù)算數(shù)(由年初預(yù)算安排、上級專項(xiàng)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)等構(gòu)成)95.75%，同比增加31685萬元，增長34.72%。
基金收入完成949萬元，為年計(jì)劃的62.43%，同比減少84萬元，下降8.13%（主要是收入科目調(diào)整）。基金支出2884萬元，為年計(jì)劃的189.74%，同比減少907萬元。
收入分部門完成情況：
國稅部門完成11500萬元，為年計(jì)劃的98.31%，同比增加2361萬元，增長25.83%,其中：增值稅7992萬元,同比增加2436萬元,增長43.84%；消費(fèi)稅15萬元，同比減少7萬元，下降31.82%；所得稅3493萬元，同比減少68萬元，下降1.9%。
地稅部門完成9708萬元，為年計(jì)劃的104.4%，同比增加2408萬元，增長32.99%，其中所得稅3353萬元，同比增加503萬元，增長17.65%。
財(cái)政部門完成12853萬元，為年計(jì)劃的109.04%，同比增加785萬元，增長6.5%，其中稅收收入3400萬元，同比增加1625萬元，增長91.55%。
一般預(yù)算收入分項(xiàng)目完成情況：
增值稅1998萬元，為預(yù)算的102.3%,同比增加609萬元，增長43.84%；營業(yè)稅4654萬元，為預(yù)算的120.35%，同比增加1153萬元，增長32.93%；企業(yè)所得稅937萬元，為預(yù)算的106%，同比增加195萬元，增長26.28%；個(gè)人所得稅980萬元，為預(yù)算的83.76%，同比減少73萬元，下降6.93%;城市維護(hù)建設(shè)稅543萬元，為預(yù)算的98.73%，同比增加533萬元；房產(chǎn)稅163萬元，為預(yù)算的39%，同比減少39萬元，下降19.31%；城鎮(zhèn)土地使用稅98萬元，為預(yù)算的245%，同比增加56萬元，增長133.33%；資源稅244萬元，為預(yù)算的101.67%，同比增加27萬元，增長12.44%；土地增值稅56萬元，為預(yù)算的74.67%,同比增加5萬元,增長9.8%；印花稅53萬元，為預(yù)算的48.18%，同比減少27萬元，下降33.75%；耕地占用稅2964萬元，為預(yù)算的124.17%，同比增加1433萬元，增長93.6%；契稅436萬元，為預(yù)算的109%，同比增加192萬元，增長78.69%；車船使用和牌照稅110萬元，為預(yù)算的100%,同比增加55萬元，增長100%；煙葉稅161萬元，為預(yù)算的80.5%，同比增加69萬元，增長75%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入437萬元,同比減少398萬元，下降47.66%;行政事業(yè)性收費(fèi)2797萬元，為預(yù)算的60.8%，同比減少2742萬元，下降49.50%；罰沒收入3896萬元，為預(yù)算的121.75%，同比增加830萬元，增長27.07%；專項(xiàng)收入1975萬元，為年預(yù)算的790%,同比增加1742萬元，增長747.64%；其他收入621萬元，同比減少199萬元，下降24.27%。
一般預(yù)算支出功能分類情況：
一般公共服務(wù)21794萬元，同比增加4643萬元,增長27.07%（主要是人員工資進(jìn)檔工資及津貼補(bǔ)貼增加）；國防68萬元，同比減少48萬元（2007年安排了償還國防大廈債務(wù)49萬元）；公共安全6985萬元，同比增加2123萬元，增長43.67%（一是增加人員工資進(jìn)檔工資及津貼補(bǔ)貼、二是增加公檢法公用經(jīng)費(fèi)保障、三是電子監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)）；教育27411萬元，同比增加7213萬元，增長35.71%（增加的主要因素有：1、增加人員工資進(jìn)檔工資及津貼補(bǔ)貼；2、縣屬中學(xué)基本工資全額納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)；3、各級財(cái)政增加義務(wù)教育保障新機(jī)制投入）；科學(xué)技術(shù)724萬元，同比增加167萬元，增長29.98%；文化體育與傳媒760萬元，同比增加186萬元，增長32.4%；社會(huì)保障和就業(yè)21817萬元,同比增加6625萬元,增長43.61%（主要是上級農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增加）；醫(yī)療衛(wèi)生10244萬元，同比增加3557萬元，增長53.19%（主要是人員進(jìn)檔工資、津貼補(bǔ)貼以及上級專項(xiàng)補(bǔ)助增加）；環(huán)境保護(hù)1214萬元，同比增加195萬元，增長19.14%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)4114萬元，同比增加2498萬元，增長154.58%；農(nóng)林水事務(wù)16830萬元，同比增加6017萬元，增長55.65%（主要是人員進(jìn)檔工資、津貼補(bǔ)貼以及上級專項(xiàng)補(bǔ)助增加）；交通運(yùn)輸5157萬元，同比增加774萬元，增長17.66%（主要是上級專項(xiàng)補(bǔ)助增加）；工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)5215萬元，同比增加2981萬元，增長133.44%（主要是上級專項(xiàng)補(bǔ)助增加）；其他支出611萬元,同比減少5246萬元,下降89.57%（下降的主要因素是2008年將各單位的非稅撥款列到相應(yīng)的功能科目）。2008年一般預(yù)算支出比上年增加31685萬元，除了上級專項(xiàng)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比上年增加15783萬元外，因本級收入和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增加，安排支出相應(yīng)增加。增加的支出主要是以下幾個(gè)方面：一是人員工資增加8850萬元，其中津貼補(bǔ)貼增加8100萬元，人員工資進(jìn)檔增加750萬元；二是縣屬中學(xué)基本工資全額納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，比上年增加920萬元；三是增加對工業(yè)園和重點(diǎn)企業(yè)投入1391萬元；四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)、水管體制改革補(bǔ)助等投入308萬元；五是犧牲撫恤經(jīng)費(fèi)增加360萬元；六是增加國土資源調(diào)查和第一次污染源調(diào)查、政府信息平臺(tái)建設(shè)、公安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目投入640萬元；七是上年結(jié)轉(zhuǎn)本年支出增加2400萬元；八是國、地稅超收安排的征收經(jīng)費(fèi)等增加800萬元。
上述情況表明，2008年我縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較好較快增長，地方財(cái)政收入總量突破了3億元，收入質(zhì)量明顯提高，稅收收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到24335萬元，同比增加6321萬元，增長35.09%，所占財(cái)政總收入的比重比上年提高8.25個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，主體稅種增長比例明顯高于其他稅種，地方稅種增長比例明顯高于共享稅種。財(cái)政支出的保障水平進(jìn)一步提升，支出規(guī)模達(dá)到126526萬元。全年財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余667萬元〔收入總計(jì)132647萬元（地方一般預(yù)算收入23123萬元+上級補(bǔ)助收入101196萬元+上年滾存結(jié)余8328萬元）-財(cái)政總支出126526萬元（一般預(yù)算支出122944萬元+上解支出3582萬元）-結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5454萬元=凈節(jié)余667萬元〕。
回顧2008年的財(cái)政工作，主要抓了以下四個(gè)方面：
（一）加大財(cái)政投入，進(jìn)一步夯實(shí)了財(cái)政基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全年縣級財(cái)政投入9000萬元，主要用于保安武水河風(fēng)光帶、背街小巷、縣污水處理廠、水上環(huán)衛(wèi)、建設(shè)路和中心路改造、S315線英陂段改造工程、S315線蒸陽大道縣級配套等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和衡利豐拆遷等。二是扶持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)稅收增長。為企業(yè)貸款貼息600萬元，獎(jiǎng)勵(lì)名牌產(chǎn)品、過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證、獲綠色食品認(rèn)證、無公害食品認(rèn)證17家企業(yè)近100萬元，兌現(xiàn)所得稅政策獎(jiǎng)勵(lì)62萬元，投入技改和第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金40萬元。通過縣財(cái)政投入和向上級爭取資金，為企業(yè)注入了活力，壯大了實(shí)力，增長了稅收。2008年規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5800萬元，同比增長2%，其中恒生制藥實(shí)現(xiàn)稅收2430萬元，同比增長35%。到2008年底，我縣稅收上100萬元的企業(yè)達(dá)24家，上500萬元的企業(yè)達(dá)6家，上1000萬元的企業(yè)達(dá)3家，上2000萬元的企業(yè)達(dá)2家，上3000萬元的企業(yè)有1家。
（二）完善征管體制和措施，有效地堵塞了收入漏洞。一是突破征管體制，實(shí)現(xiàn)職能歸位。縣委、縣政府決定從2008年始不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了稅務(wù)部門的征管職責(zé)，規(guī)范了稅收征管秩序，降低了稅收征收成本。二是積極推行納稅評估。稅務(wù)部門共對360余戶納稅人進(jìn)行了納稅評估，促使其補(bǔ)繳和入庫稅款1800多萬元。三是全面開展“三查四清”。全年共清理漏征漏管戶246戶，共查補(bǔ)稅款700多萬元。四是加大對個(gè)體戶定額的調(diào)整力度，全年共對685戶個(gè)體戶進(jìn)行了定額調(diào)整，月均增加稅收達(dá)15萬元。五是積極推廣稅控裝置，強(qiáng)化個(gè)體服務(wù)、娛樂行業(yè)稅收征管，全年增加稅收200萬元。六是加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格實(shí)行以票控管，票款分離，“收支兩條線”管理，有效杜絕了非稅收入體外循環(huán)。七是加強(qiáng)對行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)的管理。凡是列入縣級財(cái)政預(yù)算管理的執(zhí)收執(zhí)罰單位的服務(wù)性收費(fèi)，一律使用租賃業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票，從而有力的遏制了以消費(fèi)款抵房屋租金收入、以財(cái)政收據(jù)代租賃發(fā)票收取房租和不開票、私設(shè)“小金庫”行為。促進(jìn)了房屋租賃稅收的大幅度增長。
（三）突出工資發(fā)放，努力確保重點(diǎn)支出需要。一是突出工資發(fā)放的首要位置，不斷擴(kuò)大工資統(tǒng)發(fā)面。2008年干部職工基本工資按照工資統(tǒng)發(fā)、全額預(yù)算、差額預(yù)算管理方式，分別按實(shí)際統(tǒng)發(fā)人數(shù)、定編人數(shù)和差額單位經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)助率（縣直單位50%，衛(wèi)生33%）予以安排到位，同時(shí)，將非義務(wù)制教育教師1300多人、科協(xié)10人、大學(xué)生到村里任職17人納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，解決了縣直單位2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)入人員和行政機(jī)關(guān)超編人員的基本工資，適當(dāng)增加了農(nóng)業(yè)局和畜牧局的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于差額預(yù)算的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照全額預(yù)算單位予以保障。二是積極籌措資金，啟動(dòng)津貼補(bǔ)貼發(fā)放。在縣級財(cái)力十分吃緊的情況下，按照工資安排的口徑，安排每人每月500元津補(bǔ)貼，全年新增財(cái)政支出8100多萬元。三是努力保障了運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。人均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類分檔定額管理；適當(dāng)增加部分單位的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；公檢法按2.5萬元/人安排，同時(shí)實(shí)行非稅收入綜合預(yù)算，超收分成，司法局的經(jīng)費(fèi)保障提高到6000元/人。四是繼續(xù)加大了教育、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出的投入。重點(diǎn)解決了教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村特困戶補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、特困企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和農(nóng)村沼氣池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、村衛(wèi)生室、農(nóng)村公益電影放映等新農(nóng)村建設(shè)資金，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。從年度決算數(shù)據(jù)顯示，上述幾項(xiàng)支出均比上年有較大幅度的增長。
（四）完善財(cái)政管理，進(jìn)一步提高了理財(cái)效率。一是按照中央和省市的指示精神和統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革步伐，深入開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制試點(diǎn)工作。按照縣委研究決定的思想，首先在樟樹、潮江、板市、界牌四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，樟樹的試點(diǎn)工作已基本完成，為全面鋪開奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是按照零基預(yù)算和綜合預(yù)算的方法，進(jìn)一步將預(yù)算細(xì)化到部門、到項(xiàng)目，提高了預(yù)算安排的合理性和透明度。三是進(jìn)一步深化國庫集中收付核算改革。今年，對納入集中核算的建設(shè)局、信訪辦、對臺(tái)辦、檔案局、煙辦率先實(shí)行國庫集中支付。四是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。全年通過財(cái)稅信息管理系統(tǒng)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼13項(xiàng)共9000多萬元。提高了各類資金發(fā)放的透明度，減少了資金撥付環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，從根本上杜絕了財(cái)政補(bǔ)貼資金的擠占、截留和挪用現(xiàn)象，提高了資金的使用效益。五是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，提高資金效益。對6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了日常監(jiān)督檢查，查處違紀(jì)金額6萬元。對26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原財(cái)稅工作小組進(jìn)行全面清理，查處違紀(jì)金額3萬元，撤銷了所有的支出賬戶。認(rèn)真開展“吃空餉”和教師在崗在位情況專項(xiàng)清理活動(dòng)，2008年新查出“吃空餉”人員29人，不在崗教師500多人，到2008年底，共停發(fā)了300多名不在崗人員的工資，每年可為財(cái)政節(jié)約支出達(dá)500多萬元。對基本建設(shè)的專項(xiàng)資金實(shí)行全程監(jiān)管，直接參與項(xiàng)目投資概算和招、投標(biāo)工作，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度撥款，同時(shí)加強(qiáng)資金的追蹤問效和投資評審工作，改變了過去以撥代管的粗放管理局面。嚴(yán)把國有資產(chǎn)處置關(guān)，對國有資產(chǎn)的處置實(shí)行依法招標(biāo)，公開拍賣。2008年對縣政協(xié)辦、公安局、農(nóng)機(jī)局等7家單位的舊車進(jìn)行了依法處置，處置金額達(dá)20萬元。對所有破產(chǎn)和改制企業(yè)待處置的資產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。
二、2009年預(yù)算安排（草案）
2009年是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是全面落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需促增長政策的第一年，同時(shí)由于金融危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。因此，我們要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增效、財(cái)政增收、公共保障能力增強(qiáng)和“四個(gè)確保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展）的總體目標(biāo)，著力做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)四篇文章，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善提供相應(yīng)的財(cái)力保障。
按照上述指導(dǎo)思想，2009年我縣財(cái)政預(yù)算安排的基本原則是：以收定支，收支平衡，全力以赴保工資，千方百計(jì)保民生，想方設(shè)法保運(yùn)轉(zhuǎn)，量力而行保發(fā)展。預(yù)算安排的初步方案是：
1．財(cái)政收入。2009年我縣地方財(cái)政總收入安排37558萬元，比上年增加3497萬元，增長10.27%，其中一般預(yù)算收入安排25241萬元，比上年增加2485萬元,增長10.74%;上劃中央“兩稅”7508萬元,比上年增加1503萬元,增長25%;上劃所得稅4805萬元,比上年減少124萬元,下降2.52%。
分部門安排情況為：
國稅部門12995萬元，比上年增加1495萬元，增長13%。
地稅部門11067萬元，比上年增加1359萬元，增長14%。其中稅收收入10757萬元，比上年增加1322萬元，增長14.01%；教育費(fèi)附加310萬元，比上年增加37萬元，增長13.55%。
財(cái)政部門13496萬元，比上年增加643萬元，增長5%。其中稅收收入2766萬元,比上年減少634萬元,下降18.65%，非稅收入10730萬元，比上年增加1277萬元，增長13.51%。
分項(xiàng)目安排情況為：
增值稅2541萬元,比上年增加(下同)543萬元,增長27.18%；營業(yè)稅4900萬元，增加246萬元，增長5.29%；企業(yè)所得稅1056萬元,增加119萬元,增長12.7%;個(gè)人所得稅759萬元,減少221萬元,下降22.55%;資源稅276萬元,增加32萬元,增長13.11%;城市維護(hù)建設(shè)稅600萬元,增加57萬元,增長10.5%;房產(chǎn)稅312萬元,增加149萬元,增長91.41%;印花稅110萬元,增加57萬元,增長107.55%;城鎮(zhèn)土地使用稅111萬元,增加13萬元,增長13.27;土地增值稅64萬元,增加8萬元,增長14.29%；車船使用和牌照稅124萬元，增加14萬元，增長12.73%；耕地占用稅2250萬元，減少714萬元，下降24.09%；契稅516萬元，增加80萬元，增長18.35%；煙葉稅590萬元，增加429萬元，增長266.46%；行政政事業(yè)性收費(fèi)2400萬元，減少397萬元，下降14.19%；罰沒收入4000萬元，增加104萬元，增長2.67%；國有資源有償使用收入840萬元，增加403萬元，增長92.22%；專項(xiàng)收入3150萬元，增加1175萬元，增長59.49%。
2009年基金一般預(yù)算收入安排2071萬元，比上年增加1122萬元，增長118.23%（主要是土地出讓金增加）。
上級補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)52382萬元。
2．財(cái)政支出。2009年的財(cái)政總支出安排83752萬元，其中一般預(yù)算支出為79752萬元，比上年預(yù)算數(shù)增加(下同)7949萬元，增長11.07%，上解支出4000萬元。一般預(yù)算支出功能分類為：一般公共服務(wù)16963萬元，增加3078萬元，增長22.17%;國防33萬元,減少5萬元；公共安全4674萬元,增加810萬元，增長20.96%;教育20198萬元,增加1166萬元，增長6.13%;科學(xué)技術(shù)748萬元,增加125萬元,增長20.06%;文化體育與傳媒681萬元,增加143萬元，增長26.58%;社會(huì)保障和就業(yè)13693萬元,增加2139萬元，增長18.51%;醫(yī)療衛(wèi)生5122萬元,增加905萬元，增長21.46%;環(huán)境保護(hù)326萬元,減少26萬元，下降7.39%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2007萬元,增加329萬元,增長19.61%;農(nóng)林水事務(wù)7784萬元，增加2845萬元，增長57.6%；交通運(yùn)輸1563萬元,增加162萬元，增長11.56%;采掘電力信息等事務(wù)1640萬元,增加940萬元，增長134.29%;糧油物資儲(chǔ)備及金融監(jiān)管等事務(wù)385萬元,增加31萬元,增長8.76%;其他支出3935萬元,減少4693萬元,下降54.39%。
基金支出2071萬元。
三、2009的工作重點(diǎn)及措施
為了確保預(yù)算安排的順利執(zhí)行，2009年著力做好以下五個(gè)方面的工作：
（一）大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做大財(cái)政蛋糕。一是要加大爭項(xiàng)爭資力度，利用外力促發(fā)展。為了應(yīng)對金融危機(jī)，中央出臺(tái)了到2010年4萬億元的投資計(jì)劃，并相應(yīng)確定擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施。我縣要充分抓住這一機(jī)遇，用足、用好、用活中央政策，爭取更多的項(xiàng)目和資金入駐我縣，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)彎道超車，后發(fā)趕超。縣委、縣政府將制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)是鐵礦、礬礦、瓷泥和石材。對鐵礦要盡快促使其投產(chǎn)，盡早見效；對礬礦要依法拍賣，規(guī)范開發(fā)。主要搞好礦產(chǎn)資源的深加工和精加工，促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是進(jìn)一步加大“一園一區(qū)四基地”建設(shè)，全力打造項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，筑好巢,引好鳳。四是進(jìn)一步加大財(cái)政對重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干稅源的扶持力度，一方面要加大縣級財(cái)力的直接投入，同時(shí)要積極向上級財(cái)政及有關(guān)部門爭取扶持資金，為企業(yè)發(fā)展注入活力。
（二）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅征管，力保收入應(yīng)收盡收。一是加大對潭衡西和衡邵高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，水泥、石材、煙花等重點(diǎn)行業(yè)，S315線及107國道沿線等重點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)稅收的征繳力度，確保依法征收到位。二是要突破稅收征管盲區(qū)，全面清理稅收死角，重點(diǎn)是沒有進(jìn)行稅務(wù)登記以及達(dá)到稅收起征點(diǎn)而未交稅的個(gè)體戶，通過全面清理，建立和健全納稅檔案。三是改善征管手段，堵塞稅收漏洞。按規(guī)定對符合條件的超市、煙酒批發(fā)店、茶樓、酒店、賓館及娛樂休閑場所等，一律安裝稅控機(jī)，打印稅務(wù)票據(jù)。四是加強(qiáng)稅收的清繳。重點(diǎn)是抓好S315線的維修和潭衡西、衡邵高速公路建設(shè)以及建筑領(lǐng)域欠稅的清繳，特別是對2006年元月1日至2008年6月30日竣工的所有建設(shè)項(xiàng)目的稅收年內(nèi)必須結(jié)案。五是開展依法治稅專項(xiàng)活動(dòng)。相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)，重拳出擊，對偷稅、抗稅、騙稅行為實(shí)行繳罰并舉，從重從嚴(yán)打擊。六是加強(qiáng)稅收政策的清理，對于享受稅收優(yōu)惠政策到期的納稅戶要及時(shí)復(fù)征，對于擅自減免稅收的行為要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要將該繳的稅款補(bǔ)繳入庫。七是強(qiáng)化非稅收入征管，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫，杜絕非稅收入體外循環(huán)。
（三）從緊從嚴(yán)控制財(cái)政支出，確保工資和津貼補(bǔ)貼發(fā)放。牢固樹立“過緊日子”的觀念，在支出的安排上，堅(jiān)決貫徹“先吃飯、后建設(shè)”、有保有壓、從緊有序的原則。在首先確保工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高津貼補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今年的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年每人6000元提高到7200元，每人每月增加100元，全年增加支出2076萬元。圍繞工資和津補(bǔ)貼發(fā)放，一是強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算外批條，除政策性和突發(fā)性事件確需增支外，原則上不開新口子，不追加新項(xiàng)目。二是嚴(yán)格控制一般性支出。嚴(yán)控公用經(jīng)費(fèi)開支，對公務(wù)購車、會(huì)議費(fèi)、出國費(fèi)、接待費(fèi)、各種節(jié)慶活動(dòng)費(fèi)等實(shí)行零增長；嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)控檢查評比和達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（四）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加大對民生的投入。突出以社會(huì)保障為重點(diǎn)，著重解決教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村特困戶補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，確保補(bǔ)貼不折不扣落實(shí)到農(nóng)戶手中。積極支持農(nóng)村公路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村能源、安全飲水工程和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)以及病險(xiǎn)水庫維修加固，努力改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。進(jìn)一步加對教育、科技、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)公共事業(yè)的投入，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。積極支持招商引資、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較好較快發(fā)展。
（五）嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，完善財(cái)政管理。健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)政府投資尤其是中央拉動(dòng)內(nèi)需增加投資專項(xiàng)資金的監(jiān)管以及教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點(diǎn)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查和績效評價(jià)，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金的安全、合規(guī)、有效。進(jìn)一步深化政府采購改革，完善政府采購機(jī)制，真正做到采管分離，不斷拓展政府采購范圍，突破采購領(lǐng)域，提高政府采購資金占財(cái)政支出的比重，減少行政成本，促進(jìn)廉政建設(shè)。進(jìn)一步深化國庫集中收付核算改革，從源頭上控制資金的合理流動(dòng)，規(guī)范資金的使用行為，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。切實(shí)完善資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)格資產(chǎn)配置、處置審批程序，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。
各位代表，2009年是極富挑戰(zhàn)的一年，也是近幾年財(cái)政收支矛盾最為突出的一年，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，咬住目標(biāo)，強(qiáng)化措施，迎難而上，奮力拼搏，力爭圓滿完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保預(yù)算安排的順利執(zhí)行，確保全年財(cái)政收支平衡。