冷水江市人民政府市長何志光
一、正確把握形勢，增強"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的緊迫感和責任感
2009 年，是冷水江市經(jīng)濟發(fā)展極為困難的一年。全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞"保增長、保民生、保穩(wěn)定",共克時艱，努力化解金融危機帶來的沖擊和影響，全市經(jīng)濟繼續(xù)向好發(fā)展。完成生產(chǎn)總值125億元，比上年增長14.3%;財政總收入、一般預算收人分別邁上10億元和5億元臺階，分別達到10.52億元和5.58億元，分別增長16%和20%。透過數(shù)據(jù)看變化，我們可以深刻感受到，冷水江在建市40周年深厚積淀上實現(xiàn)了新的發(fā)展。
一是新型工業(yè)化取得新進展。深入開展"企業(yè)服務年"活動，全力支持產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，冷鋼60萬噸高速線材、金電60萬千瓦蘭號機組等竣工投產(chǎn);積極搭建銀企合作平臺，金融機構(gòu)貸款余額比年初增加18.3億元，冷水江市成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū);開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境集中整治活動，制定和落實"鐵十條"，嚴厲懲治"三強"行為。全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值60.7億元，增長16.2%。
二是"三農(nóng)" 工作取得新進步。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，富康油茶林、瑞生源生態(tài)楊梅、眉山養(yǎng)豬場、唐人生態(tài)養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)基地發(fā)展壯大，禾青國家糧食儲備庫成為冷水江市第一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金鷹服飾、響蓮實業(yè)成為省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大坪楊梅、金美養(yǎng)雞專業(yè)合作社分別列人國家、省級示范項目。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成水利工程2200多處，解決1.08萬人安全飲水問題，新農(nóng)村電氣化建設(shè)通過省級驗收，農(nóng)村學校改擴建、計生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院和敬老院等民生工程項目如期完成。強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。
三是城市建設(shè)形成新格局。全年域建項目投資規(guī)模達到7.3億元，為歷年之最。新行政中心開工建設(shè)，污水處理廠建成運行，軍誠路、金竹汽車站投人使用，金竹東路"白改黑"、大灣濱江休閑公園、資江大道跨鐵路橋、垃坡填埋場、220千伏中連變電站等一批城市和交通項目加快推進。按照"環(huán)境保護見成效"的要求，重視和加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年削減化學需氧量1935噸、二氧化硫5288噸萬元工業(yè)增加值能耗下降12%。完成植樹造林7000畝，切實加強周頭水庫污染治理，資水水質(zhì)達到國家地表水水質(zhì)標準。
四是投資消費增添新動力。搶抓國家實施擴內(nèi)需一攬子計劃的有利機遇， 強力推進"項目建設(shè)年"活動。全年實施項目159個，比上年增加62個，新開工138個。其中爭取中央預算內(nèi)投資項目55個投資規(guī)模達6.4億元。特別是布局租開工了一批支撐經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成全社會固定資產(chǎn)投資39.1億元。落實同家擴大消費需求的各項政策努力促進消費增長。商業(yè)步行街建成營業(yè)，香港福大、新一佳等品牌超市入駐冷水江市，波月洞成功創(chuàng)建3A景區(qū)農(nóng)村消費持續(xù)升溫。全年完成社會消費品零售總額34.9億元，增長19%。
五是改革開放實現(xiàn)新突破。大力推進科技創(chuàng)新，冷水江市被評為全同科技進步先進縣市，閃星錦業(yè)技術(shù)中心被定為國家級技術(shù)中心，新增4 家高新技術(shù)企業(yè)。大力推進各項改革，市屬企業(yè)改革全面完成，土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)等農(nóng)村綜合改革有序開展，"四項清理"、房地產(chǎn)稅一體化征收等財稅管理體制改革成效明顯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整到位。大力推進招商引資全年實際利用外資1600萬美元利用內(nèi)資14.5億元，投資近7億元的華新水泥項目即將動工建設(shè)。
六是改善民生取得新成效。傾力為民辦實事，全面和超額完成了32項實事任務。著力提高人民群眾收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16913元，農(nóng)民人均純收入達到6131元，均增長18.5%。大力加強就業(yè)和社會保障工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)7600人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.2萬人;五大基本保險共新增參保人數(shù)4.51萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13萬人，新農(nóng)合參合率達到82.3%。全力改善困難群眾住房條件，新建廉租房7510平方米，改造工礦企業(yè)筒子樓784套，完成住房保障戶數(shù)2644戶;采礦沉陷區(qū)綜合治理南組團1160戶住宅竣工;寶大興地區(qū)民生搬遷工程一期125戶加快實施。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，信訪維穩(wěn)、、計劃生育、安全生產(chǎn)等做了大量工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
過去的一年，冷水江市在極為閑難的情況下有一個經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的良好局面，是全市上下、各級各部門共同努力的結(jié)果。2010年，是"十一五"規(guī)劃的最后一年。市委八屆四次全會作出了對接融入長株潭、加快推進"一轉(zhuǎn)氣化"的戰(zhàn)略決策，描繪了建設(shè)"一城兩中心主基地"、打造湖南中西部重要區(qū)域性中心城市的宏偉藍罔，確定了2010年GDP增長13% 、財政一般預算收入增長15%的經(jīng)濟發(fā)展預期目標。對此，我們一定要深刻領(lǐng)會，把握形勢，堅定目標，保持強烈的緊迫感和責任感。
(一)深刻認識"一轉(zhuǎn)三化"戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。一轉(zhuǎn)三化、科學跨越，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的新要求，充分反映了全市人民過上更加美好生活的新期待。在一年來的實踐中起到了統(tǒng)一思想、鼓舞人心、凝聚力量、椎動發(fā)展的強大作用。我們必須在思路上堅定不移.牢牢把握加快發(fā)展的方向。堅持從新型工業(yè)化突破，以產(chǎn)業(yè)項目支撐經(jīng)濟增長和財政增收;從新型城市化突破，以城市經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;從"兩型社會"建設(shè)突破，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。進一步加大落實力度，把"一轉(zhuǎn)二化"戰(zhàn)略更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面。
(二)深刻認識資源型城市面臨的突出問題。冷水江市依托資源發(fā)展，但資源的粗放式開采和利用，也帶來了諸多網(wǎng)難和問題，集中體現(xiàn)在:生態(tài)環(huán)境相當脆弱，環(huán)境污染嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)，特別是錫礦山地區(qū)綜合治理迫在眉睫; "兩高一資"產(chǎn)業(yè)達到90%以上，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大。基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，現(xiàn)有的城市和交通容量難以承載快速擴張的經(jīng)濟總量。民生改善任務艱巨，全市現(xiàn)有3.7萬下崗失業(yè)人員，有1.52萬城鄉(xiāng)低保人口，有1.33萬農(nóng)村貧困人口，人民群眾還有很多切身利益問題亟待解決。對此，我們要有強烈的責任意識，想問題、作決策、辦事情都要立足協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生，讓人民都過上更加幸福的生活。
(三)深刻認識經(jīng)濟強市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。冷水江市已經(jīng)連續(xù)五年進入湖南經(jīng)濟十強縣市，開放度、美譽度不斷提升。但跳出冷江看冷江，我們也面臨不少挑戰(zhàn)。一方面是宏觀環(huán)境的壓力。世界經(jīng)濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。中央宏觀政策將實行動態(tài)微調(diào)，"銀根"、"地根"有可能收緊，國家金融政策明確規(guī)定退出產(chǎn)能過剩企業(yè)信貸市場，特別是堅決退出"兩高一資"企業(yè)，加大了冷水江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的難度。另一方面是區(qū)域競爭的壓力。湖南經(jīng)濟強縣市競相發(fā)展，領(lǐng)跑的長瀏寧望進入了發(fā)展的快車道， 2009年長沙縣完成GDP431億元，增長17%，可以說總量越大的地方發(fā)展越快。我們要善于面對政策的新變化和競爭的新形勢，搶爭主動求突破。
(四)深刻認識實現(xiàn)科學跨越的極好機遇。當前，全球經(jīng)濟正在復蘇，全國經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn)，湖南科學跨越明顯提速，委底趕超發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。特別是我們通過努力爭創(chuàng)了新的發(fā)展條件:一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。冷水江市成功獲批全國第二批資源枯竭城市，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策和資金支持。金融危機產(chǎn)生的"優(yōu)勝劣汰"效應、形成的"倒逼機制"，在推進創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)上形成了更為廣泛的共識。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇。委新高速加快建設(shè)，滬昆高鐵、東站擴能改造項目即將實施，城市"半小時經(jīng)濟圈"基本形成冷水江市交通基礎(chǔ)設(shè)施將邁入提速、提質(zhì)、提效的嶄新階段；城東生態(tài)城建設(shè)步伐加快，一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，城市建設(shè)發(fā)展將邁入強功能、重生態(tài)、促和諧的嶄新時期。三是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機遇。錫礦山地區(qū)綜合治理有望列入湘江流域重金屬污染治理范圍，中央和省加大對生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域支持力度，我們完全可以有更大作為。
我們從大思路、大格局中謀劃，目的是要保持清醒頭腦，既增強憂患意識，更堅定必勝信心。面對國際金融危機的不利因素，我們必須科學應對、危中求機;面對國家擴大內(nèi)需的宏觀環(huán)境，我們必須用好政策、因勢利導;面對良好的發(fā)展態(tài)勢，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上;面對廣大人民群眾求發(fā)展的強烈愿望，我們必須不負重托、不辱使命。
二、突出工作重點，謀求"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的新突破和新成效
2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標已經(jīng)明確。全市上下務必要圍繞"一轉(zhuǎn)蘭化"的戰(zhàn)略目標，按照"轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生"的要求，把加快發(fā)展的著力點放在抓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益上，放在抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加農(nóng)民收入上，放在抓城市經(jīng)濟、提升承載能力上，放在抓改革攻堅、增強發(fā)展活力上，放在抓環(huán)境優(yōu)化、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢上。
(一)加快推進新型工業(yè)化，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。冷水江的發(fā)展，優(yōu)勢在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)。我們要毫不動搖地突出工業(yè)主導，大力推進新型工業(yè)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐力。
加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面對接中央、省里產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素進一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，盡快建成具有較強綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強主業(yè)，提高核心競爭力。加快采用先進適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模化、高端化、精細化發(fā)展。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。要瞄準國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快發(fā)展先進制造、新能源、新材料、電子信息、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);要加快承接沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大輕紡、醫(yī)藥、包裝材料、新型建材等產(chǎn)業(yè);要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展與長株潭產(chǎn)業(yè)對接領(lǐng)域，提升對接層次，培育發(fā)展汽車、工程機械制造等配套加工產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。一些地區(qū)的超常發(fā)展，都是依托園區(qū)這個快速增長極。冷水江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，通過行政區(qū)劃調(diào)整奠定了體制基礎(chǔ)拓展了發(fā)展空間。2010年，要強化工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財稅貢獻、招商引資等方面的考核，在項目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實行差異化政策確保基礎(chǔ)配套、項目入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得較大進展盡快躋身省級新型工業(yè)化園區(qū)。要突出抓好天寶緊同件、天成管業(yè)、天利板業(yè)進一步擴大規(guī)模，抓好金鷹服飾、益盛包裝續(xù)建項目建成達產(chǎn)，抓好鴻輝機電、商用混凝土等項目開工建設(shè)，抓好金筑新型環(huán)保建材、二氣力物流等招商項目落地實施。力爭園區(qū)產(chǎn)值達到15億元，實現(xiàn)稅收3000萬元。
在推進新型工業(yè)化進程中，堅持以大流通對接大工業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展。要圍繞服務和配套主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、信息服務等發(fā)展。要適應人民群眾消費潮流加快發(fā)展旅游、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，促進市場消費全面升級。
(二)強力推進項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。擴大投資，加強項目建設(shè)仍然是經(jīng)濟增長的主要拉動力。2010年，湖南安排投資9400億元，委底安排投資430億元，都將有大的增長。冷水江市要把握國家投資導向和要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生改善，努力擴大投資，確保完成投資50億元以上。
一是抓好一批擴張經(jīng)濟總量的工業(yè)項目。經(jīng)濟的發(fā)展速度，很大程度取決于工業(yè)項目的建設(shè)力度。要把重點工業(yè)項目作為重中之重， 集中突破。要加快華新水泥日產(chǎn)4500噸新型干法水泥、盛強公司120萬噸超細粉磨站、金富游、堿業(yè)20萬噸純堿擴建等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)。要盡快開工建設(shè)湖南宜化60萬噸尿素節(jié)能擴改、金竹山礦業(yè)公司年產(chǎn)135萬噸原煤、金興煤礦年產(chǎn)30萬噸原煤擴建、利民煤礦復產(chǎn)等項目。要特別注重運作和推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，支持冷鋼新上300萬噸鋼項目;支持金電新上60萬千瓦四號機組和兩臺30萬千瓦煤肝石機組項目;支持閃星錦業(yè)抓住中國五礦集團對湖南有色實施戰(zhàn)略重組的機遇加快高端錦產(chǎn)品項目建設(shè)。
二是抓好一批提升承載能力的基礎(chǔ)設(shè)施項目。要堅定不移地推進城市東擴，開工建設(shè)新行政中心綜合大樓，抓好資江大道二期、平安大道一期、群豐路建設(shè)，力爭完成基礎(chǔ)路面。完成金竹東路"白改黑"工程、大灣濱江體閑公園、垃圾填埋場建設(shè)，抓好環(huán)城北路改造和波月路建設(shè)。加快推進交通項目建設(shè)，盡快開工建設(shè)東站擴能改造工程，支持委新高速加快建設(shè)，抓好S217線和沙禾線等改造。
三是抓好一批興旺人氣的商業(yè)房產(chǎn)項目。要積極推進商貿(mào)物流平臺建設(shè)，重點抓好東苑數(shù)碼廣場、電影院改造商業(yè)步行街續(xù)建配套、東站農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期等重點項目建設(shè)。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，著力培育和引進大的房地產(chǎn)開發(fā)商，結(jié)合舊城改造、城東生態(tài)城建設(shè)和青山公園開發(fā)，集中連片開發(fā)一批規(guī)模住宅新區(qū)，抓好佳泰家、金水灣住宅小區(qū)等一批開發(fā)項目。
四是抓好一批改善民生的社會事業(yè)項目。開工建設(shè)人民醫(yī)院整體搬遷工程、人防1515工程和綜合檔案館。加快新一中和挑園學校建設(shè)，啟動群豐學校異地新建，完成5所義務教育合格學校建設(shè)。扎實開展保障性住房建設(shè)，建成7510平方米廉租住房，加大工礦棚戶區(qū)改造力度，全面完成采煤沉陷區(qū)集中安置小區(qū)建設(shè)。
五是抓好一批引領(lǐng)長遠發(fā)展的重大后續(xù)項目。要結(jié)合"十二五"規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強的重大項目。力爭錫礦山地區(qū)綜合治理項目盡快實施，力爭冷邵鐵路、資江二橋、城市燃氣等項目列人國家和省"十二五"規(guī)劃。
推進項目建設(shè)，必須有充足的資金作保障。要提升招商引資水平，在參與上海世博會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談會等大型招商活動中求實效，力爭全年實際引進市外境內(nèi)資金16億元，實際引進外資1800萬美元。要增強金融支撐能力，引導銀信部門增加有效信貸， 加強中小企業(yè)信用擔保公司的運作管理。要強化融資平臺建設(shè)，進一步做實做強城建投融資平臺，全面歸集國有資產(chǎn)，精心運作項目，做好土地儲備租出讓工作，力爭年內(nèi)融資5億元以上。對所有建設(shè)項目都要建立完善項目推進協(xié)調(diào)機制特別是在項目立項審批、項目資金管理、項目協(xié)調(diào)服務等方面實行規(guī)范高效的運作模式，提升項目建設(shè)的速度和質(zhì)量，形成大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的濃厚氛圍。
(三)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2010年中央l號文件的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步開實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。冷水江市作為全省三個推進城鄉(xiāng)一體化試點縣市之一，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上爭取更大作為。
一是以農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。重點抓好三尖、禾青萬商糧油高產(chǎn)示范基地建設(shè)，抓好布辦、潘橋、毛易綠色蔬菜基地建設(shè)，抓好梓龍、渣渡、鋒山、礦山特色經(jīng)果林基地建設(shè)，加快發(fā)展油茶林基地。大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，支持瑞生源生物科技、響蓮實業(yè)、富康油茶林、宏達乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引導各類資金投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基地。加快推進農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、商貿(mào)物流、金融支持、信息服務等五大社會化服務體系建設(shè)。
二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。認真組織實施中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水建設(shè)、病險水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。完成嗣上水庫除險加間、毛易小農(nóng)水、江南防洪堤、周頭水廠等項目建設(shè)。結(jié)合"村村通"工程、農(nóng)網(wǎng)改造、扶貧開發(fā)等工作，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。高標準打造一批新農(nóng)村示范村，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)普惠面。
三是以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，促進農(nóng)民增收。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，實施忖級公益事業(yè)"一事一議"財政獎補政策，讓農(nóng)民得到更多實惠。加大農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓力度提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，免費培訓農(nóng)民工1500人以上。優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵和引導自主創(chuàng)辦實體，實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。進一步做好移民后扶、扶貧開發(fā)等工作切實保障農(nóng)民各項合法權(quán)益。
(四)努力推進環(huán)境建設(shè)，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟的競爭，很大程度是環(huán)境的競爭，而且已經(jīng)從經(jīng)濟環(huán)境拓展到城市、生態(tài)、人文環(huán)境等各個領(lǐng)域。
一是打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。2010年上海世博會的主題就是，"城市，讓生活更美好"。針對冷水江市城市環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀，順應廣大市民的要求，市委、市政府提出了三年爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市的目標。我們一定要痛下決心，堅定信心，盡快改善城市環(huán)境，改變城市形象。要集中整治臟亂差現(xiàn)象，重點解決垃坡和揚塵等問題，解決集貿(mào)市場和"五小門店"的問題，解決車輛亂停亂靠和非法營運的問題，解決亂搭亂建等問題。要切實強化職能部門、產(chǎn)權(quán)單位、屬地管理等各個層面的責任，實行網(wǎng)格化、全覆蓋管理，形成強力椎動、整體聯(lián)動的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都要加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌和公路沿線環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治。對此，市委、市政府將進行全面動員部署，從現(xiàn)在開始，要研究出臺完善的方案和具體的措施井力爭有率先見效的典型。
二是打造山清水秀的生態(tài)環(huán)境。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，全力推進城市生態(tài)化。以治污減少污染欠賬。重點抓好資江流域治理和中心城區(qū)、錫礦山地區(qū)、禾青片區(qū)環(huán)境整治。特別要搶抓湘江流域重金屬污染治理的機遇，抓好重大項目的啟動實施。以減排控制污染增量。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境準入門檻。對重點企業(yè)排污設(shè)施實施在線監(jiān)控，對偷排超排行為嚴管重罰，提高環(huán)保違規(guī)成本。推進節(jié)能減排技術(shù)改造，促進資源能源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。以增綠促進生態(tài)修復。抓住林權(quán)改革契機，加大封山育林力度，推動林業(yè)跨越發(fā)展。抓好石漠化治理工程、礦山地區(qū)植被恢復工程和長江防護林工程立項實施，抓好紫云峰森林公園、青山公園造林護林工作，組織開展植樹造林和綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范忖創(chuàng)建活動。
三是打造公正公平的經(jīng)濟環(huán)境。一方面要突出優(yōu)化政務服務。進一步加強政府辦事服務中心建設(shè)，規(guī)范窗口運行，確保窗口單位進駐到位、授權(quán)到位。實施"一條龍"審批和"一表制"收費。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴肅查處趨利執(zhí)法行為。另一方面，要突出優(yōu)化企業(yè)周邊和項目建設(shè)環(huán)境。嚴格落實"鐵十條"，持續(xù)保持打擊" 三強"行為的高壓態(tài)勢，努力促進工農(nóng)和諧共建。
四是打造開放包容的人文環(huán)境。開放包容是冷水江最大的人文特色。要始終保持寬容相諧、海納百川的胸懷，更加注重引進創(chuàng)新人才， 引進戰(zhàn)略投資者，在更高層面、更寬領(lǐng)域的合作中攜手發(fā)展。要始終保持激勵成功、善待挫折的胸懷，更加注重支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)， 支持民間資本投入建設(shè)發(fā)展，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的源泉充分涌流。
(五)深人推進體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。在全面推進各項改革的基礎(chǔ)上，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。
一是以土地流轉(zhuǎn)為重點抓好農(nóng)村綜合改革。按照"建立試點、培育亮點、以點帶面、整體推進"的思路，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的長期收益，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重點抓好1個集中連片、2000畝左右的市級示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1個500畝左右的示范點。大力推進集體林權(quán)制度改革，確保到2010年10月底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務。
二是以基本藥物制度試點為重點，抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。冷水江市是全省36個基本藥物制度試點縣(市)之一，從2月1日起，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心已全面實行藥品零差率銷售。這是一項全新的制度。各相關(guān)部門和醫(yī)療機構(gòu)要精心組織實施，在推進中不斷完善，確保人民群眾享受到改革帶來的實惠。
三是以省直管縣財政改革為重點，抓好財稅金融體制改革。要認真研究和把握省直管縣財政改革的新形勢領(lǐng)會分稅分享的改革精神在新體制運行中搶爭主動。大力開發(fā)培育主體稅掘，加強房地產(chǎn)、煤炭、錦品等行業(yè)的稅收稽查力度，確保財稅持續(xù)增收。牢固樹立過緊日子的思想，堅決壓縮一般性支出，努力提高財政資金的使用效益。
四是以推行績效評估為重點抓好行政管理體制改革。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直部門全面進行績效評估，落實行政問責，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。進一步理順部門職責，健全協(xié)調(diào)配合機制，把主要職能放在服務市場主體、改善發(fā)展環(huán)境上.把更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務上。
(六)持續(xù)推進民生改善，促進社會和諧。始終把改善民生作為最大責任，著力改善生存性民生、保障發(fā)展性民生、解決安全性民生。要進一步加大為民辦實事力度，全面完成社保、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保、住房保障和法律援助等實事指標任務，努力形成持續(xù)改善民生的長效機制。進一步推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。進一步做好就業(yè)和社會保障工作，力爭全年新增就業(yè)人數(shù)7旺的人，新增五大基本保險參保人數(shù)4.8萬人，新農(nóng)合參合率達到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達到14萬人以上，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
確保社會和諧穩(wěn)定，要突出抓好"三條底線"。一是圍繞爭先創(chuàng)優(yōu)目標，切實加強人口和計劃生育工作。要進一步建立健全長效工作機制有效穩(wěn)定低生育水平。按照省里的考核評估方案，抓好黨政領(lǐng)導、基層工作、綜合治理三線工作，特別是要加強基層工作，認真開展宣傳先導、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、流動人口、誠信統(tǒng)計等工作，進一步提升冷水江市人口計生工作水平。二是樹立安全發(fā)展理念，切實加強安全生產(chǎn)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，深入開展安全生產(chǎn)"三項行動"，加快推進"三項建設(shè)"，堅決減少一般事故，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故促進冷水江市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是立足創(chuàng)建"平安冷水江"，切實加強社會治安綜合治理。要進一步加強和促進信訪工作，依法按政策妥善解決群眾合理訴求。要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法蘭項重點工作，始終保持嚴打高斥態(tài)勢，及時有效處置各種突發(fā)事件，不斷增強人民群眾的安全感。
加快經(jīng)濟社會發(fā)展，要特別重視和加強基層基礎(chǔ)工作。始終堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向，始終堅持抓基層、打基礎(chǔ)不放松，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部不斷增強基層組織運轉(zhuǎn)保障。進一步發(fā)揮基層各類社會組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強對社會成員的管理和服務，特別是在提供社會服務、反映公眾訴求、化解社會矛盾、促進社會公平、規(guī)范社會行為等方面的積極作用。
三、抓好當前工作，實現(xiàn)"一轉(zhuǎn)三化"、科學跨越的良好開局
(一)抓好目標任務分解落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和市直各部門要根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議和人大、政協(xié)"兩會"確定的目標任務，進一步細化、量化、具體化，制定和實施科學的績效評估方案。特別是對重點工作、重點項目，要重點研究，責任到人，加快推進。要敢于爭先創(chuàng)優(yōu)，每一項工作都明確更高目標、更嚴標準，在大格局、大背景中比較分析，自加壓力，謀求創(chuàng)新突破。
(二)抓好經(jīng)濟運行調(diào)度。確保完成全年GDP增長13%、財政一般預算收入增長15%的目標，開局起步就要力爭高位運行、高效運轉(zhuǎn)、高開高走，形成加速效應、自主增長和良性循環(huán)。受金融危機的影響，2009年上半年冷水江市經(jīng)濟增幅和基數(shù)相對較低，現(xiàn)在必須提速發(fā)展。各級各部門特別是經(jīng)濟主管部門要盯住全年目標任務，加強對經(jīng)濟運行的分析調(diào)度加大對重點領(lǐng)域的推進力度，加大生產(chǎn)要素的保障力度。要搶爭主動，進-步把工作措施落實到位，把建設(shè)資金投入到位，把發(fā)展速度和質(zhì)量提升到位，確保實現(xiàn)2010年的良好開局。
(三)抓好困難群眾生產(chǎn)生活。要深入基層、深入群眾，廣泛開展扶貧濟困、送溫暖活動，切實關(guān)心下崗職工、農(nóng)村五保戶等困難群眾和弱勢群體的生活，幫助解決實際問題。要積極組織科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，豐富群眾節(jié)日生活，讓人民群眾過上一個歡樂、祥和、安定的春節(jié)。
(四)抓好節(jié)日保障工作。對與群眾生活密切相關(guān)的供電、供水、供氣等，各有關(guān)部門和單位要切實做好工作，加強設(shè)備檢修，制訂應急預案，確保春節(jié)期間正常供應。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、商務等有關(guān)部門要抓好市場整頓，穩(wěn)定市場價格，保證產(chǎn)品質(zhì)量，切實保障市場繁榮穩(wěn)定。要全力抓好春運工作，確保人民群眾出行安全、便捷。
(五)抓好廉政建設(shè)。要深入貫徹落實中紀委五次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力。當前，春節(jié)臨近，要嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律"五個嚴禁"，嚴禁收送紅包禮金，嚴禁公款高消費，嚴禁年終亂發(fā)錢物，以優(yōu)良的黨風政風帶動民風。