各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

過去的一年，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們團結和帶領全縣人民，積極應對罕見金融危機和復雜宏觀環境的嚴峻考驗，在危機中搶抓機遇，在壓力下克難奮進，化被動為主動，變預期為現實，經濟建設和各項事業取得新的突破，為實現“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”宏偉目標奠定了良好開局。

一年來，我們堅持高遠定位，立志攀高比強，經濟實力逆勢躍升

在宏觀經濟遭遇嚴重困難的背景下，全縣上下堅定更強發展信心，確立更高發展目標，合力攻堅突破，致力彎道趕超，圓滿超額完成年初目標任務，提前一年完成“十一五”規劃各項經濟指標。實現縣域生產總值310億元（預計值，下同），增長15.8%，超全市平均水平1.3個百分點；財政總收入18.38億元，在政策性減收因素增加的情況下增長31%；全社會固定資產投資258億元，增長33.2%；全社會消費品零售總額99億元，增長17.1%；金融機構存款余額達159億元，比年初凈增30.3億元，居民儲蓄余額突破100億元，達115億元；城鎮居民人均可支配收入16665元，增長12%；農民人均純收入8095元，增長17%。縣域經濟基本競爭力一年攀升13位，居全國百強第84位，中部十強第7位。縣經開區稅收突破2億元，金洲新區稅收跨上億元臺階；玉潭連續三年進入全市十強鄉鎮，夏鐸鋪、灰湯躋身全市十快鄉鎮。

一年來，我們堅持培優產業，構建主力支撐，發展動力更趨強勁

工業經濟在危機考驗下彰顯活力。落實工業獎扶政策，幫助企業迎戰危機，完成工業總產值550億元，增長26%，規模工業產值432億元，增長31.5%；在煤炭等用電大戶能耗大幅減少的情況下，工業用電量增長18%，增幅居全省前列，縣域工業進入加速擴張和結構優化的良性軌道。主體園區聚集能力提升。縣經開區成為全國循環經濟試點園區，引進杉杉新材料等項目37個，入園企業達124家，工業總產值突破100億元；金洲新區吸引專家教授等高端人才500多名，竣工三一產業園等項目25個，啟動建設長高開關等項目35個，兩大園區聚集了全縣65%的新增工業投入和80%的自主創新項目。各鄉鎮工業小區相繼引進建設一批項目，成為區域發展的重要動力。優勢產業發展勢頭旺盛。新材料產業引進國家級技術中心2個，邦普新材料等一批項目竣工投產，在建投資200萬元以上項目達70個，發展來勢日益看好；機電產業規模企業達129家，成為首個百億產業集群；食品產業引進啟動美怡樂食品、白沙液酒業等重大項目，迸發新的活力；服飾鞋業穩健發展，圣得西產業園、潔美二期、順得鞋業等項目相繼竣工。骨干企業創新效果凸顯。加大質量振興和技改投入力度，加加推出新產品“面條鮮”，打開行業發展新領域；華良電器收購伊萊克斯長沙基地，“中意”品牌成功復活；楚天科技、紅宇耐磨、長寧炭素、族興鋁顏料成為行業標準制定企業；兆山二期和余熱發電竣工投產，青島啤酒產銷兩旺，宏全新上可樂生產線，飛翼集團產值和稅收均實現翻番，吉唯信等成長型企業加速發展。

農業產業在持續培育下彰顯特色。突出特色化、規模化和基地化，強化政策扶持，強力引進培育，現代農業發展邁出堅實步伐。重點產業加速壯大。生豬產業基本形成集養殖、加工、交易于一體的產業鏈，資源集團200萬頭生豬屠宰線建成投產，泰國正大現代化養殖場完成地夯施工，樂福來肉食加工啟動建設，國內首家大宗生豬產品電子交易所正式營業，寧鄉土花豬成功獲批國家地理標志保護產品。煙葉產業在計劃嚴控下穩步發展，收購煙葉20.1萬擔，成為全省現代煙草農業整縣推進縣。糧食產業依托龍頭企業和規模基地，發展百畝以上大戶105戶、千畝以上12戶。茶葉產業啟動省茶葉公司加工基地建設，新擴溈山有機茶3000畝。油茶產業引進威鋮集團，發展優質油茶5萬畝。農業經營模式不斷優化。土地流轉面積達84萬畝，千畝以上連片基地達38個；新增農民專業合作社72家，新入社農戶2.1萬戶；農戶小額貸款授信33萬戶，累計發放貸款21億元；農作物植保專業化模式在全國推廣；集體林權制度改革深入推進；土地承包經營權證換發完成；新增大型農機1690臺套，水稻耕種收綜合機械化率達68.2%，農業發展水平穩步提高。

第三產業在精心運作下彰顯潛力。旅游業基礎得到夯實。溈山景區呈現新貌，萬佛靈山文化公園、密印寺擴建、仿古街等精品項目竣工，溈山度假山莊、青羊湖游艇俱樂部建成營業，黃材水庫成功創建國家水利風景區。灰湯開發強力推進，紫龍灣酒店正式營業，溫泉華天城、紫龍灣水庫等項目進展順利。灰黃公路竣工通車；長花灰韶公路由省公路建設投資有限公司收購，升級為長韶婁高速，寧鄉旅游迎來重大發展機遇。商貿流通孕育升級。立足商通天下定位，以產業升級帶動消費升級，建筑面積36萬平米的豪德商貿市場落戶啟動，大潤發、家樂福等世界500強企業成功進駐；完成4家農貿市場提質改造，萬村千鄉工程扎實推進；落實家電、汽摩下鄉政策，發放補貼2500萬元。房地產業加快發展。落實購房激勵政策，舉辦第三屆房交會，推動精品樓盤建設，居民購房需求充分釋放，銷售商品房112萬平米，增長108%；縣外購房比例達18%，提高7個百分點。

一年來，我們堅持融城提質，推進農村發展，城鄉面貌不斷改觀

城市品位穩步提升。突出融入長沙，加快內改提質，提升城市價值，成為全省“兩型”縣城建設唯一試點縣。加快重點項目建設，沿江風光帶東岸一期和西岸二期投入使用，金洲湖水源水景工程進展順利，溈豐壩大橋正式啟動，山水洲城建設步伐加快；玉潭公園、文體中心、自來水擴容提質和天然氣管網建設有序推進；城區主干道綠化全面提質，一環路、二環路和寧鄉大道改造竣工，金洲廣場、東城廣場、候旨亭廣場和茆田廣場投入使用，城市門戶形象煥然一新。新一輪城市總規修編進展順利。理順城市管理體制，推行城區環衛統一作業，規范城區攤點、廣告招牌和渣土運輸，優化公交線路，打擊非法營運，實施夜景亮化，城市現代氣息日漸濃厚。

農村基礎不斷夯實。突出水利、交通、電力等基礎設施，財政安排資金達2.5億元。四大灌區續建配套扎實推進，護砌渠道213公里，完成骨干山塘清淤1950口；安全飲水解困7.4萬人。新建改造縣鄉道80公里、橋梁32座，硬化村道788公里，灰虞線等16條公路竣工通車。寧鄉東220KV變電站有序推進，朱良橋35KV變電站投入運營，完成農網改造1.6萬戶。新建沼氣池4010個。完成農村改廁5500戶。完成土地整理5.3萬畝。關山、炭子沖等新農村示范點推進機制創新，示范效應開始顯現。

生態建設步伐加快。積極推進環保三年行動計劃，縣財政安排環保支出7455萬元，增長186.3%；萬元GDP能耗降低4.5%，萬元規模工業增加值能耗降低12%，主要污染物年度減排任務圓滿完成。縣城污水處理廠投入試運行，鄉鎮污水處理廠建設進展順利。累計建成鄉鎮垃圾站13個。依法關閉嚴重污染企業5家，取締非法砂場68處。完成規模養殖場污染綜合治理100家。創建國家環境優美鄉鎮2個、生態村3個，金洲湖國家濕地公園和鳳凰山國家森林公園正式獲批。

一年來，我們堅持多方促動，廣泛聚集資源，發展后勁持續增強

強化幫促服務，項目建設強力推進。深入開展“兩幫兩促”經濟服務活動（幫助扶持企業發展，幫助推進項目建設，促進民生改善，促進經濟增長），開展項目建設競賽、重大項目推進月、重點項目集中突破、百日集中服務等主題活動，排查解決融資、用地等具體問題915個；減免、暫停和取消行政事業性收費162項，收費標準總體降低35%，業主信心明顯增強，投資熱度有效保持，啟動投資200萬元以上項目604個，竣工295個，完成投入201億元，增長49.7%。

強化多元激活，資本投入持續升溫。搶抓機遇主動對接，近百個項目進入上級支持范圍，爭取資金13.4億元。招商引資取得實效，引進投資200萬元以上項目310個，其中億元以上項目48個；到位縣域外資金172億元，增長36%，其中境外資金1.2億美元。信貸投放空前擴張，金融機構貸款余額達97億元，比年初新增投放31億元（含上級行直貸），同比多增17億元。光大銀行成功進駐。

強化協調推進，土地瓶頸有效破解。爭取省市重視支持，批準土地1.2萬畝，合理利用存量土地5600畝，完成耕地開發4500畝；搶抓長沙市土地利用規劃修編機遇，創造條件爭取城鎮建設用地規模指標35平方公里，為未來發展贏得了廣闊空間。依法推進征地拆遷和拆違控違，確保了項目建設順利推進。

強化引進培育，優秀人才加速匯聚。深入實施“5127”工程，引進高素質人才404名，充實大學生村官39名，各類人才成批次到寧鄉創業興業，“引得進、留得住、用得活、干得好”的人才工作機制逐步形成。邀請新加坡等地知名專家來寧授課，舉行專題研討，人才隊伍素質不斷提高。

一年來，我們堅持以人為本，注重改善民生，發展成果更多共享

民生投入持續加大。更多關注民生、傾斜民生，縣財政安排各類涉農補貼和補助2.2億元，增長22.2%；社會保障資金3.8億元，增長30.3%；推進規范公務員津補貼和義務教育階段教師績效工資制度改革，圓滿完成省市44項為民辦實事工程，新增財力70%以上用于民生事業，發展成果進一步惠及廣大群眾。

社會保障能力增強。五大社會保險參保總人數達31萬人，新增3.6萬人。新農合參合率達92.7%，發放補助9560萬元。舉辦“逢十招聘會”，就業再就業工作有序推進。城市低保應保盡保，農村低保范圍不斷擴展，共發放資金8512萬元。城鄉大病醫療救助3795人次。慈善救助貧困大學新生684人。改造鄉鎮敬老院2所。建成鄉鎮救災物資儲備點13個。住房保障創全國先進經驗，建設廉租房2.7萬平米，180戶城區困難無房戶搬入新居；改造農村困難家庭危房600戶。

各項事業加快推進。堅持教育優先發展，龍鳳山九年制學校和城郊中小建成投入使用，職教中心主體即將竣工，創建義務教育合格學校41所，為西部山區定向招聘教師136人。基層醫療衛生機構綜合配套改革試點啟動，中醫院住院樓進展順利，6家鄉鎮衛生院改造竣工，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。計劃生育堅持求真務實，強化考核獎懲，獲全省優質服務先進縣。轉化科技成果60項，申請專利269件。成功舉辦國慶六十周年活動。工商服務水平不斷提高。榮獲長沙市七運會金牌總數和團體總分第一名。郵政服務“三農”取得實效。第二次全國經濟普查圓滿完成。萬名老人游縣城活動反響熱烈。首屆道德模范評選活動取得成功。建設扶貧工作扎實推進。國防教育、民兵預備役和雙擁工作有新突破。縣政府公眾信息網獲全國政府網站優秀獎。編制、廣電、科普、供銷、移民、清整、消防、石油、鹽業、通信、保險、氣象、水文、臺辦、海事、殘聯、人防、改制、僑務、駐外辦、史志檔案、民族宗教、機關事務等工作都取得了明顯成效。

一年來，我們堅持依法行政，強化公共服務，社會大局平安穩定

民主政治建設取得進步。認真貫徹縣委決策，主動接受人大監督，積極征求政協、各民主黨派和社會各界意見，辦理人大代表建議196件、政協委員提案127件，辦復率達100％。政府信息公開有序推進，人大代表、政協委員及公民旁聽政府常務會議制度得到落實。深入開展“五五”普法，干部群眾法制觀念不斷增強。新聞輿論監督作用進一步發揮。社區換屆選舉圓滿完成，村務公開民主管理扎實推進。

政府自身建設得到加強。政務服務“兩集中兩到位”（一個單位的審批事項向一個科室集中、所有單位的行政審批科室向縣政務中心集中，進駐政務中心的審批事項到位、審批權限到位）和在線辦理改革扎實推進。行政執行力建設年活動深入開展。國庫集中支付制度全面鋪開。公務消費制度綜合改革試點啟動。不斷強化行政監察和審計監督，預算執行和公共資金管理更加規范，工程招標和政府采購等工作更加透明。

穩定安全工作取得實效。實行穩定問題交辦制，暢通信訪渠道，解決合理訴求，一批信訪重點案件和疑難問題得到調處；落實綜治維穩責任追究制，推進公眾安全滿意工程，加強社會治安綜合治理，綜治工作獲全省先進。嚴格執法監管，生產安全和食品安全得到強化，社會大局保持平安穩定。

過去的一年，挑戰非同尋常，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，得益于縣委的科學決策和正確領導，得益于縣人大、縣政協的有力監督和大力支持，得益于各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯等社會各界的密切配合和努力作為，得益于全縣人民的團結一致和拼搏進取。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表和政協委員，向關心、支持、參與寧鄉發展建設的同志們和朋友們，表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在諸多困難和問題：經濟實力還不夠強，產業結構還不夠合理，自主創新能力有待提升；區域發展仍不平衡，城鄉一體化建設任重道遠；經濟發展資源環境代價偏高，節能減排和生態建設任務艱巨；群眾訴求不斷增多，財政收支壓力仍然很大；政府職能轉變有待加快，社會管理和公共服務有待加強；安全生產形勢依然嚴峻，維護穩定任務仍然很重。對此，我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以克服和解決。

    二、2010年工作安排

各位代表，2010年是我們搶挺快進、加速崛起的關鍵之年。總體來看，我國經濟進入后金融危機時代，中央實施促轉變、調結構等一系列政策，為我們提供了較為穩定的外部環境；通過全縣人民的共同努力和艱苦奮斗，縣域經濟總體實力不斷增強，應對風險能力穩步提升，為未來發展奠定了堅實基礎、積蓄了較強后勁，全縣上下加快發展的信心更加堅定、愿望更加強烈。我們一定要把握發展大勢，順應群眾期待，保持清醒頭腦，堅定必勝信心，變廣闊空間為全新平臺，變后發潛力為領先優勢，變發展藍圖為美好現實，進一步增強縣域經濟競爭力，提高追趕崛起加速度，努力在新一輪區域比拼中把握先機、爭取主動、實現更好更快發展。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，始終抓牢經濟建設中心，圍繞“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”總體定位，瞄準“五年五十強，十年過百億”宏偉目標，突出興工強縣、融城提質、強農富民、三產活縣、民生民本五個重點，強化交通先導、投資拉動、創新引領、精細管理四個保障，加快融入大長沙，建設省會次中心，全力開創我縣科學發展、和諧發展、跨越發展新局面。全年經濟社會發展目標是：實現縣域生產總值360億元，增長15%；財政總收入22億元，增長20%；全社會固定資產投資增長30%；全社會消費品零售總額增長17%；招商引資到位資金增長25%；域內金融機構貸款余額凈增20億元；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長16%；單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量削減4%。

（一）工作重點

1、突出新型特質，推進興工強縣，打造區域工業的強力增長極。始終把新型工業化作為富民強縣的第一動力，轉變發展方式，調優經濟結構，努力打造百億產業集群、十億企業方陣和億元稅收企業，實現工業總產值680億元，增長25%；規模工業產值560億元，增長30%；萬元規模工業增加值能耗降低8%。一是打造更具集聚力的園區發展平臺。突出主體園區，逐步整合園區平臺，引導產業集中布局；創新經營模式，盤活園區資源，提高融資能力，通過良性運作促進園區良性發展；完善配套設施，提升園區層級，努力打造多功能、城市化、復合型園區；探索建設飛地園區，論證東南板塊產業園，鼓勵有條件的鄉鎮因地制宜發展環保高效工業，構建特色更明顯、支撐更強勁、發展可持續的園區經濟格局。二是打造更具支撐力的主導產業集群。突出機電、食品、新材料等重點產業，全力促上產業鏈龍頭項目和關鍵項目，著力培育行業主導企業和重點配套企業，推動更大規模的企業聚集和更高層次的產業提升，加快形成2-3個具有強勁支撐能力的產業集群。三是打造更具競爭力的優勢企業梯隊。堅持扶大與育小并舉，突出核心骨干企業，在政策扶持上優待，在資源配置上優先，真正打造有特色、有影響、掌握市場主導權的大企業、大品牌、大集團；更加重視中小企業發展，引進培育市場前景好、綜合效益佳、內生動力強的成長型企業，形成結構合理、相得益彰的企業發展梯隊。四是打造更具推動力的生產服務體系。依托主體園區和重點產業，引進培育專業人才，加快發展檢測試驗、信息服務、交易會展等生產性服務業，推動制造業向產品研發、工業設計、品牌打造等相關領域拓展，幫助企業整合資源、降低成本，提高產品附加值和競爭力。

2、突出宜居宜業，推進融城提質，打造獨具魅力的“兩型”新城市。堅持新城區兩型示范、老城區兩型提質，科學編制規劃，加強建設管理，加快打造富有美感、適宜人居、充滿活力的現代山水洲城。一是主攻重點，加速東進融城。突出以一江兩岸三洲為重點的融城板塊，推進溈江兩岸生態景觀建設，雙向延伸兩岸風光帶，完善金洲湖濕地公園，打造濱水景觀長廊，彰顯山水洲城風貌。突出以行政中心為核心、金洲大道為主軸的新城板塊，推進金融廣場等標志性項目建設，力爭文體中心、玉潭公園年內投入使用，加快崛起一座宜居創業新城。二是完善配套，提升城市功能。加快老城區提質改造，有序推進城市拆遷，著手治理四溪一渠，完善站廁設施，改造背街小巷，搬遷老汽車站和寧城加油站。加快溈豐壩大橋、榴子洲大橋、S208連接線等項目建設，優化城區路網，提升暢通能力。推進自來水擴容提質，建設后備水源，保障飲水安全。以更大力度、更高標準提升城市綠化品位，加快社區、廣場、機關和小區庭院綠化延伸，打造綠意盎然、四季花開的生態城市。三是精雕細琢，打造精品城市。始終以強烈的精品意識推進城市規劃建設，強化規劃前瞻性和指導性，科學編制城市控制性詳規和各專項規劃；突出工程質量、建筑布局、色彩體量和風格品味，精心策劃設計，精心組織施工，精心管理維護，用心打磨城市細節，力求留下更多精品，使我們的城市贏得更多認可。四是嚴格管理，優化城市環境。進一步理順城市管理體制，完善城管網絡，消除管理盲區，推進城市管理向數字化、精細化、人性化發展，下決心解決城市凈化、序化、美化問題。制定城市文明規范，培養市民文明習慣，提高城市文明程度，讓市民有更多認同感、歸屬感和幸福感。五是精心運作，科學經營城市。堅持節約集約用地，整體推進城市開發，有計劃地控制綜合用地供應規模，制訂綜合用地最低價標準，嚴格執行土地招拍掛制度，全面推行綜合用地網上公開拍賣，提升城市土地價值和利用效率；規范廣告牌、停車位等公共資源經營，努力實現城市運營的良性循環。六是突破制約，加快小城鎮建設。統籌城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務和產業布局，培育一批經濟活躍、功能齊全、具有較強承載力和輻射力的中心鎮，提升鄉村發展水平、造血功能和整體形象，加快推進城鄉一體化發展。

3、突出特色引領，推進強農富民，打造具有全國影響的現代農業強縣。堅定現代農業發展方向，突出特色、規模和品牌，加快推動農業大縣向農業強縣轉變。一是提升品質，拉長鏈條，做強農業發展支撐。實質啟動農產品加工創業園，加快園區建設和招商，打造現代農業發展平臺。突出農業產業鏈拓展，加快正大現代化養殖場、資源二期等項目建設，做大做強御邦電子交易所，提升寧鄉土花豬品牌影響，努力實現生豬產業發展模式的根本轉變；堅持質量提升與規模擴張并重，把握現代煙草農業整縣推進機遇，打響寧鄉煙葉品牌，建設全國一流的現代煙草農業示范區；科學論證，選準品種，培育規模小水果基地，努力打造特色水果品牌；圍繞優質稻、茶葉、蔬菜、油茶、藥材等產業，引進培育一批上規模、上檔次的特色基地和龍頭企業。二是多元融資，集中投入，改善農村發展基礎。整合涉農財政性投入，深入推進“一事一議”，加大對農村水利、電力、交通、環保等領域的投入力度。精心運作水利建設投資公司，提高融資能力，擴大水利投入，力爭三年完成水庫除險加固和骨干山塘清淤。建好寧鄉東220KV等3個變電站，力爭兩年完成農網改造。啟動生態縣建設，加大環境治理力度，依法關閉嚴重污染企業，逐步淘汰落后產能；推進規模養殖場污染綜合治理，加快鄉鎮污水處理廠和壓縮式垃圾站建設，逐步建立城鄉一體的垃圾收運處理體系，努力完成“十一五”減排任務。深入開展封山育林和造林綠化，打擊亂砍濫伐，治理非法采砂，保育青山綠水。三是創新機制，探索模式，激發農村發展活力。完善農村土地流轉機制，推動土地資源適度集中，提高土地經營水平和產出效益。鼓勵發展形式多樣的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化水平。完善農戶小額貸款制度，引導信貸資金更多投向農村。加快關山、炭子沖、寧南、永盛等示范點建設，打造城鄉一體化和新農村建設示范樣板。

4、突出品牌提升，推進三產活縣，打造廣聚人氣的消費新高地。瞄準更高定位，著眼更廣領域，深度整合資源，加速產業升級，致力構建面向長沙、輻射中部、影響全國的三產發展體系。一是加速打造全國知名的大旅游品牌。以溈山為龍頭、灰湯為樞紐、花明樓為依托、縣城為集散地，整合旅游資源，策劃精品線路，加快項目建設，加大營銷力度，加強行業管理，推動旅游功能從觀光型向休閑度假型轉變，旅游產品從一日游向兩日游和三日游轉變，旅游收入從門票型向產業型轉變，努力打造極具知名度和影響力的旅游目的地。二是加速構建商通天下的大商貿格局。強力推進豪德商貿市場、資源豬產品交易市場、汽車城、快樂購、大潤發、家樂福等重大項目，提高跨區域、跨產業的物流、商流、資金流和信息流整合能力，帶動電子商務、連鎖經營等新興業態和金融、中介、咨詢等相關產業發展，打造區域性物流商貿中心。科學編制商貿發展規劃，優化城鄉商貿網點布局，落實家電、汽摩下鄉政策，推進農貿市場提質，繁榮城鄉市場，促進購物消費。三是加速培育輻射周邊的大房產市場。準確研判形勢，引導產業升級，激活市場需求；引進實力企業，提升開發水平，促進樓盤提質；瞄準周邊市場，強化整體推介，塑造人居品牌，穩促房地產業健康持續發展。

5、突出民生民本，推進共建共享，打造文明進步的和諧新寧鄉。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，大力推進民生事業，促進社會和諧發展。一是發展社會事業，促進成果民享。加快打造教育強縣，建設白馬橋正農小學和溈山、玉潭新城、歷經鋪金南三所九年制學校，調整城鄉學校布局，改善農村辦學條件；加快職教中心建設，創建省市合格學校，鞏固教育教學質量品牌。深入推進基層醫療衛生機構綜合配套改革，健全城鄉基本衛生保障制度，提高公共醫療衛生服務水平。推行陽光計生，堅持優質服務，嚴格綜合執法，保持人口計生工作全省先進。挖掘歷史人文資源，打造特色文化品牌，推進建設文化強縣。高度重視食品藥品安全，創建食品安全示范縣。維護殘疾人和婦女兒童的合法權益。認真做好老齡工作。加強村務公開，規范村級財務管理。著力辦好一批發展急需、群眾急盼的實事工程，讓老百姓得到更多實惠。二是完善保障體系，不斷改善民生。突出抓好城鎮居民和關閉破產企業職工參加醫療保險工作，盡快啟動被征地農民就業培訓和社會保障。提高群眾就業技能，搭建就業對接平臺，千方百計促進就業再就業。新建廉租房3萬平米，逐步解決城區困難無房戶住房問題。規范城鄉低保，完善救助體系，發展慈善事業，切實保障困難群眾基本生活。三是穩控社會大局，切實保障民安。高度重視群眾來信來訪，排調矛盾糾紛，疏導群眾情緒，牢牢把握穩定工作主動權。強化社會治安綜合治理，大力打擊黃賭毒，加強基層社區、村組綜治工作，保持對違法犯罪的高壓態勢。加強公共安全管理，落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生；健全應急預警體系，提高突發事件應對處置能力，努力營造和諧穩定的社會環境。

（二）保障措施

1、強化交通先導，刷新區位優勢。突出重大戰略交通項目，強力推進長韶婁高速公路建設，全力配合京珠高速西線、益婁衡高速、滬昆高鐵、石長鐵路復線、長益常城際輕軌建設，加快關山、道林等高速互通建設；扎實推進S209、橫灰線、流沙巷公路等項目建設，新建改造縣鄉道100公里、通村公路500公里，努力實現高速公路成網、旅游公路成環、鄉鎮無縫對接，打造縣內一小時交通圈，形成各鄉鎮半小時上高速、一小時到長沙、多途通達全國的大交通格局。

2、強化投資拉動，增強發展后勁。始終堅持投資拉動戰略，創新項目運作思路，提升項目服務水平，破解要素資源瓶頸，啟動投資200萬元以上項目400個，以源源不斷的資本投入為加快發展提供強勁動力。強力突破招商重點，提高招商針對性、合同履約率和資金到位率，著力引進世界五百強、國內五百強、行業前十強企業和投資規模過十億的重大戰略項目，力爭到位縣域外資金210億元，引進投資200萬元以上項目300個。高效對接上級投入，深入研究國家政策，加強項目包裝開發，科學編制“十二五”規劃，爭取更多項目進入上級支持范圍。深度激活金融投放，優化金融生態，豐富金融產品，發展村鎮銀行，啟動小額貸款公司試點，推進縣經開區中小企業信用體系建設，鼓勵金融機構立足寧鄉加大投放。積極撬動民間投資，放寬準入門檻，推進創業富民，讓潛在的民間資本釋放更大的能量。

3、強化創新引領，激活內生動力。更加注重制度創新、技術創新和理念創新，健全創新激勵政策，探索建立創新引導基金，加大對各種創新的獎勵扶持力度。建立以企業為主體的技術創新體系，支持企業引進創新人才，建設研發中心，開展產學研合作，大力研發新技術、新產品，積極開創新的產業細分領域，提升市場占有率和綜合競爭力。培育全民創新意識，強化創新導向，弘揚創新精神，激發創新熱情，使一切有利于發展的創新愿望得到尊重、創新活動得到支持、創新才能得到發揮、創新成果得到肯定。

4、強化精細管理，追求更高質效。強化財政性投資的精細管理，樹立節約意識、成本意識、效率意識和責任意識，實行以質量為前提的工程結算支付制度、施工單位紅黑名單制度和項目后評價制度，提高政府性投資項目建設管理水平。強化政務服務的精細管理，切實搞好行政審批“兩集中兩到位”和在線辦理，堅持職能集中到位、單位授權到位、窗口服務到位，優化審批流程，提高辦事效率，逐步實現網絡環境下的一站式服務。強化社會事務的精細管理，推出便民舉措，開展便民服務，對群眾多一點細心、多一點熱心、多一點耐心，實實在在為群眾辦實事、辦好事，讓群眾感到更多暖心和貼心。

    三、加強政府自身建設

全縣人民對政府工作寄予厚望，我們必須牢記重托，肩負重任，不辱使命，不斷提高服務群眾、服務社會、服務發展的能力。

1、堅持陽光施政，力求政府決策更加科學民主。推進開放式決策，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策后評估制度，求教于群眾，問計于基層，借智于專家，在集思廣益中作出科學決策。加強研究咨詢，暢通民意渠道，傾聽群眾呼聲，響應群眾需求，使政府工作體現時代性、更具前瞻性、富于創造性。

2、堅持依法行政，力求政府行為更加規范嚴謹。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，扎實辦理人大代表議案建議和政協委員提案。加強溝通聯系，主動征求意見，及時通報情況，推進信息公開，提高政府工作透明度。進一步轉變政府職能，完善公共服務體系，為市場主體營造良好環境，為廣大群眾提供更好服務。

3、堅持勤勉理政，力求政府工作更加務實高效。深入研究發展中的新情況、新問題，努力突破制約發展的體制機制，研究制定發展需要的新制度、新政策。注重提高行政效能，切實減少會議、減少應酬、精簡文件，騰出更多時間解決實際問題。強化執行落實，定下來的事情就雷厲風行、一抓到底、跟蹤問效，形成干部在一線服務、問題在一線解決、成效在一線體現的良好局面。

4、堅持廉潔從政，力求政府形象更加贏得民心。堅持以公心換人心，以政風帶民風，開展廉政文化建設年活動，落實黨風廉政建設責任制，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，嚴肅查處違法違紀案件，有效預防職務腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節約，嚴控公務消費，削減一般性開支，努力降低行政成本。進一步加強行政監察和審計監督，努力做到行政權力運行到哪里，監督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。

各位代表，寧鄉的發展已翻開嶄新的一頁，我們正站在新的歷史起點，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，時代和機遇召喚著我們。讓我們緊緊依靠縣委的堅強領導，緊緊依靠縣人大和縣政協的監督支持，緊緊依靠全縣人民的智慧力量，以更加寬廣的視野謀劃發展，更加昂揚的斗志迎接挑戰，更加務實的作風拼搏進取，為實現寧鄉發展更好更快、人民生活幸福安康而努力奮斗！