一、2008年財政收支預算預計執行情況
（一）收入預算預計完成情況
2008年，預計完成財政總收入140000萬元，為調整預算136000萬元的102.94％，比上年增長29%；預計完成全市統一口徑的地方財政收入109135萬元，為調整預算106825萬元的102.16%，比上年增長29.53%，超額完成市政府下達地方財政收入考核任務；預計完成上劃中央兩稅30865萬元，為調整預算29175萬元的105.79%，比上年增長27.20%；預計完成上劃中央省市所得稅收入22610萬元，為調整預算21432萬元的105.50 %，比上年增長40.66%；預計完成政府性基金收入20610萬元，為調整預算21610萬元的95.37%，比上年增長37.12%；預計完成縣級一般預算收入65915萬元，為調整預算63783萬元的103.34%，比上年增長25.74%。
1、縣級一般預算收入分項預計完成情況
工商稅收43425萬元，為調整預算的100.89％，比上年增長20.32%;
耕地占用稅4000萬元，與調整預算持平，比上年增長138.81%;
契稅3500萬元，與調整預算持平，比上年增長41.70%;
非稅收入（包括排污費、教育費附加、行政性收費、罰沒收入、國資有償使用收入等，下同）14990萬元，為調整預算的113.22％，比上年增長23.01%。
2、征收部門預計完成情況
國稅部門完成48800萬元，為調整預算46000萬元的106.09%，比上年增長33.58％；地稅部門完成50500萬元，為調整預算49500萬元的102.02%，比上年增長22.32％；財政部門完成40700萬元，為調整預算40500萬元的100.49%，比上年增長32.56％。
（二）支出預算預計完成情況
縣第十五屆人大常委會第六次會議通過的一般預算支出調整預算為124607萬元，加上上級追加支出，全縣預計完成一般預算支出189948萬元，為調整預算的152.43%，比上年增加28546萬元，增長17.68％。
縣級一般預算支出的分項預計完成情況：
一般公共服務支出33291萬元，為調整預算26043萬元的127.83%，比上年增長32.09%；
公共安全支出8746萬元，為調整預算6663萬元的131.26%，比上年增長11.41%；
教育支出33293萬元，為調整預算27219萬元的122.32%，比上年增長12.83%；
科學技術支出2296萬元，為調整預算1545萬元的148.61%，比上年增長38.40%；
文化體育與傳媒支出1398萬元，為調整預算565萬元的247.43%，比上年增長22.42%；
社會保障與就業支出21855萬元，為調整預算10285萬元的212.49%，比上年增長8.57%；
醫療衛生支出11046萬元，為調整預算3310萬元的333.72%，比上年增長32.99%；
環境保護支出921萬元，為調整預算530萬元的173.77%，比上年降低26.32%；
城鄉社會事務支出6317萬元，為調整預算3835萬元的164.72%，比上年降低5.14%；
農林水事業支出19822萬元，為調整預算9653萬元的205.35%，比上年增長5.69%；
交通運輸支出9899萬元，為調整預算2130萬元的464.74%，比上年增長64.65%；
工業商業金融等事務支出8876萬元，為調整預算6575萬元的135%，比上年降低5.81%；
其他支出5408萬元，為調整預算4970萬元的108.81%，比上年增長39.67%；
國土出讓金支出26780萬元，為調整預算21284萬元的125.82%，比上年增長23.78%。
（三）收支平衡情況
2008年，縣級一般預算收入加上上級給予的稅收返還補助、各項結算補助、上年結轉支出及結余等，減去一般預算支出和上解支出后，實現收支平衡，并略有結余。目前，正處財政決算期間
二、2008年財政工作情況
2008年，財政部門在縣委、縣政府的正確領導和縣人大、政協的監督、支持下，緊跟經濟和社會發展走勢，按照“生財有道、聚財有度、用財有效、節財有方、管財有法”的科學理念，一方面實現了財政收入較快增長，另一方面，實現了“三保一促”的工作目標，確保了全縣財政收支平衡。
（一）堅持固本培源，發揮財政職能，著力促進經濟又好又快發展。始終圍繞“支持發展、培源壯財”的思路，充分發揮財政政策導向作用，積極培育新的經濟增長點，不斷壯大地方財政實力。強力推進“興工強縣”戰略。全年安排園區基礎設施建設資金4130萬元，全力打造經開區、金洲新區兩大優質平臺；安排工業發展基金和工業獎勵1260萬元，鞏固和發展骨干稅源；安排科技三項費用1410萬元，提高企業自主創新能力；安排招商引資專項和獎勵420萬元，鼓勵全縣上下招大引強；完善金融工作考核獎勵機制，安排資金200余萬元，調動銀信部門放貸積極性；從今年起安排3000萬元對新增固定資產投資1000萬元以上的企業給予貸款貼息，幫助企業消除發展障礙；充分發揮縣擔保公司融資功能，為企業提供擔保貸款2.05億元，破解企業資金瓶頸。強力推進第三產業升溫。積極落實促進房地產業發展的財政政策，拉動投入，刺激市場；安排資金1350萬元，加快城市基礎設施提質改造步伐，提高縣城承載能力，聚集更多人流、物流、資金流；安排資金800余萬元，支持灰湯溫泉度假區、溈山風景旅游區開發，提升寧鄉旅游品味。強力推進現代農業發展。整合使用支農資金，加快推進農業科技創新、農業基礎設施建設。安排煙葉稅返還920萬元，煙葉種植規模實現翻番，農民和財政實現增收；農業綜合開發投入1227萬元用于雙江口項目區中低產田改造，農業資源利用率大幅提高；重點扶持寧鄉豬保護和開發項目，成功申報世行貸款農業科技創新基金651萬元；支持一般產業化經營項目溈山富硒茶基地建設，完成財政投資240萬元。
（二）堅持均衡入庫，強化征收管理，著力推動總量與質量同步提升。一是加強收入調度。通過不斷完善目標管理責任制，及時召開收入調度會、分析會，按月通報全縣財稅收入情況，調動了各部門、各單位抓收主動性。預計全年收入過千萬元的預算收入單位達12個，其中玉潭鎮過兩億元，經開區過億元；新增稅收過5000萬元的鄉鎮3個。二是強化征管手段。稅務部門進一步完善重點企業、重點行業、重點稅種的監控機制，深化稅負分析，優化征管環境，確保了稅收足額入庫。三是堵塞征收漏洞。大力清理欠稅，深挖、細挖、廣挖各類稅源，切實做到應收盡收，顆粒歸倉。2008年，在財政總收入規模取得新突破的同時，收入結構進一步優化，縣級收入中稅收收入占77.26%，同比上升一個百分點。
（三）堅持成果共享，改善民生福祉，著力構建科學的公共財政體系。以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為落腳點，調整優化支出結構，全心全意為民辦實事。惠民政策不打折扣。全年發放糧食直補和綜合直補8832萬元，良種補貼2381萬元，石油價格補貼984萬元，農機購置補貼250萬元，退耕還林和生態效益林補助1347萬元，生豬高熱病救助和能繁母豬補貼1550萬元，水庫移民后期扶植1144萬元，農村中小學“兩免一補”6239萬元，農村中小學改水改廁改廚524萬元，農村中小學改危734萬元，“萬村千鄉”工程和農貿市場提質改造216萬元。社會保障不斷完善。安排城鄉低保資金7765萬元，新型農村合作醫療資金7271萬元，大病醫療救助資金648萬元，重點優撫對象醫療補助330萬元，計生獎勵扶助437萬元，農村勞動力就業培訓資金263萬元，安居工程資金240萬元，落實軍轉干部待遇資金575萬元。人員工資得以落實。堅持預算足額安排，確保了人員工資按月準時發放；優先調度資金3311萬元，確保了部分人員規范性津補貼提標及時到位。“三農”投入逐步加大。全年安排縣鄉公路建設資金15998萬元；新農村建設資金1792萬元，其中村部建設資金1200萬元；水利建設資金7777萬元；動物防疫資金500萬元；扶貧資金450萬元，農業綜合開發資金2200萬元。
（四）堅持改革創新，完善體制機制，著力提升理財能力和服務水平。一是“鄉財縣管鄉用”改革全面鋪開。堅持以票管收，嚴格指標控制，規范賬戶管理，實施遠程監控，全面規范鄉鎮收支行為，強化基層財務管理，遏制新增不良債務。二是國庫集中支付制度改革啟動試點。改革從籌備到試點運行，經歷了接軌、過渡、整改、規范、創新、提高等過程。通過8家縣直單位近兩個月的試點，我縣國庫集中支付制度實施方案已敲定并于明年元月1日起在全縣108家單位推行。三是政府采購實現“管采分離”。今年12月份，“縣政府采購管理中心”正式更名為“縣政府采購監督管理辦公室”，職責轉換為依法履行對政府采購行為的監督管理。實現“管采分離”后，采購資金的效益和腐敗的源生性問題可以得到有效解決。四是非稅收入征管信息化建設穩妥推進。根據《湖南省非稅收入征收管理系統建設實施意見》，我縣于12月啟動了非稅收入征管信息化系統建設工作，年內將實現以“收繳分離，以票管收”為核心的非稅收入征管信息化、規范化建設目標。
2008年，財政工作在全縣人民的共同努力下，取得了一定的成績。同時，仍存在著一些問題：一是可用財力不足，收支矛盾突出，需要財政保障、配套或兜底的范圍越來越寬，數額越來越大，可用財力難以滿足各部門、各項事業發展對資金的需求。二是預算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政管理的規范化、科學化和透明度仍需不斷提高。三是控制行政成本的力度和勤儉節約干事業的意識仍需加強，資金使用效益有待提高。上述問題我們一定高度重視，將在科學發展觀的指導下，本著依法理財的原則，通過健全和完善公共財政職能，深化財政改革，著力加以解決。
三、2009年財政預算（草案）
2009年，全縣財政工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，堅持以經濟建設為中心，積極運用財稅政策工具，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，努力促進經濟增長方式加快轉變和經濟可持續發展，壯大財政實力；優化支出結構，更好地滿足社會公共需要；深化體制機制改革，全面提升財政管理水平，不斷完善與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政體系，為加快實現“搶擂先導區，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”宏偉目標提供堅實的財力保障。
基于上述指導思想，結合全縣“十一五”國民經濟和社會事業發展規劃以及2008年財政預算預計執行情況，確定2009年財政預算收支計劃（草案）。
（一）財政一般預算收入安排
1、收入確定的依據
剔除稅收自然增長因素，通過分析我縣經濟發展的現狀，我們認為，2009年，實現全縣財政收入持續較快增長潛力與壓力并存。
既有近年經濟發展奠定的良好基礎，又面臨國家刺激內需政策和先導區建設帶來的諸多機遇。一是工業支撐日益彰顯，旅游品牌日趨成熟，農業產業和城市建設加速推進，縣域經濟已具備加快發展的條件和潛力。2009年，預計縣內工業新增投資100億元，新增項目200個，將成為新的后續財源；兆山、楚天、加加等品牌企業挖潛擴改，將增稅5000萬元左右；邦普、族興、盛海等新項目投產達效，將增稅7000萬元左右；2008年新增2萬畝煙葉所形成的大部分稅收將在2009年入庫；礦產品增值稅稅率從13%調整為17%，增稅1200萬元左右;佛文化節和溫泉旅游度假品牌的提升，兩日游黃金線路的火熱，通程酒店的開業，將拉動旅游、交運、娛樂、餐飲、零售等行業新增稅收3000萬元左右。二是中央大手筆啟動刺激內需政策，實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，發展擁有更廣闊的運作空間。三是先導區建設意味著寧鄉將在項目布局、資金安排、財稅政策等方面將得到上級更多傾斜，寧鄉的發展和建設將得到更高層次、更寬領域的關注和支持。
既面臨政策性減收的嚴峻挑戰，又面臨剛性支出增長的巨大壓力。增值稅轉型改革，允許增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額，將減稅3500萬元，小規模納稅人增值稅稅率由4%調至3%減稅1350萬元；所得稅政策調整減收1000萬元；契稅、耕地占用稅稅率調整，收入規模縮小1200萬元；工業用地、房地產用地出讓量減少，國土收入凈入庫減少2000萬元；取消和停止征收100項行政事業性收費，落實縣人民政府關于促進房地產業發展的有關減免政策，非稅收入預計減少近2600萬元；中小房地產企業開工及銷售情況欠佳，預計明年上半年房產項目稅收將明顯減少；煤炭產業銷售難，全縣庫存煤炭達20萬噸，且2008年對煤炭企業按銷售收入預估利潤率20%，按25%稅率預征所得稅，直接影響下一年度的稅源，預計明年煤炭行業企業所得稅至少減收1800萬元。在政策性減收因素明顯的同時，上級惠民政策要求縣財政配套規模日益擴張，必將進一步加大財政支出壓力。
2、收入任務的安排情況
財政總收入任務16.52億元，比2008年預計完成的14億元增加2.52億元，增長18%。其中：上劃中央兩稅36825萬元，比上年增加5960萬元，增長19.31%；上劃中央、省、市所得稅28285萬元，比上年增加5675萬元，增長25.10%；縣本級一般預算收入73490萬元，比上年增加7575萬元，增長11.49%；政府性基金收入26600萬元，比上年增加5990萬元，增長29.06%。分解到征收部門的任務是：國稅局58500萬元，比上年增加9700萬元，增長19.87 %；地稅局60000萬元，比上年增加9500萬元，增長18.81%；財政局46700萬元，比上年增加6000萬元，增長14.74%。
一般預算收入分項目安排情況：
工商稅收50640萬元，比上年增長16.61%;
耕地占用稅4000萬元，與上年持平;
契稅3800萬元，比上年增長8.57%;
非稅收入15050萬元，比上年增長0.40%。
（二）財政一般預算支出安排
2009年，安排縣級一般預算支出139103萬元，比上年預算增加20774萬元，增長17.56％。財政支出的安排，遵循以下原則：一是有保有壓的原則。按照公共財政的支出方向，在兼顧一般的同時，優先保證重點支出需要。進一步調整和優化財政支出結構，突出“三個優先”，新增財力優先保障工資到位；優先安排民本民生支出；優先安排教育、新農村建設支出；嚴格控制一般性支出的增長。二是收支平衡的原則。繼續堅持量入為出與量出為入相結合，既體現實際需要，又考慮財力可能，努力增收節支，確保財政收支平衡。
支出分項目安排情況：
一般公共服務支出28770萬元，比上年預算增長13.98％；
公共安全支出7673萬元，比上年預算增長17.09％；
教育支出29349萬元，比上年預算增長8.82%；
科學技術支出1615萬元，比上年預算增長5.90％；
文化體育與傳媒支出550萬元，比上年預算增長3.77%；
社會保障與就業支出11555萬元，比上年預算增長18.94％；
醫療衛生支出3238萬元，比上年預算增長0.87％；
環境保護支出500萬元，比上年預算降低5.67％；
城鄉社區事務支出3475萬元，比上年預算降低7.94%；
農林水事務支出11291萬元，比上年預算增長19.82%；
交通運輸支出2630萬元，比上年預算增長23.47％；
工業商業金融等事務支出6775萬元，與上年預算增長3.04%；
其他支出6594萬元，比上年預算增長12.33％；
國土出讓金支出25088萬元，比上年預算增長54.07%；
收支預算結果：當年收支平衡，并略有節余。
（三）工作措施
一是以有效實施財稅政策與科學引導財政投入為支點，努力促進經濟持續發展。加大工業園區基礎設施建設投入力度，提升園區吸引力和承載力；加快完善國有資產經營體系和信用擔保體系，搭建良好的融資平臺；繼續扶持企業自主創新，指導企業用足、用活、用好財政貼息、財政補助及創新政策，促進企業加大科技投入，爭創知名品牌，提升競爭能力；充分發揮區位、交通、資源、產業優勢，吸引外來資金，發展外向型經濟，培植長效財源；積極落實激活房地產、零售業的相關財政政策，刺激消費，擴大內需，拉動增長。
二是以突出勤征細管與爭取上級支持為突破點，努力壯大地方財政實力。認真清理規范稅收優惠政策，堅決制止隨意減免稅收，全面優化納稅環境；改進稅源控管手段，完善稅收征管體系，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，切實防止有稅不收和無稅強收現象，把經濟發展的成果真正反映到財政上來；堅持依法治費，進一步清理整頓行政事業性收費，既要嚴格按政策規定收齊、管好非稅收入，又要堅決制止各種亂收費、亂罰款行為，把收費納入法制化、規范化管理軌道；積極向上爭取項目資金和政策資金扶持，以優勢項目爭資金，以政策扶持促發展，力爭全縣更多的重點項目納入國家、省、市發展規劃。
三是以改善民生福祉和保障重點支出為出發點，努力調優財政支出結構。要完善工資保障機制，確保機關事業單位干職工工資和離退休費按時足額發放，逐步提高待遇；要完善社會保障體系，真正使困難群體日常生活有基本保障；要穩步推進經濟適用房和廉租房建設，努力改善城鎮困難群眾的居住條件；要加大對教科文等社會事業支出的保障力度，確保其支出依法合理增長，特別要落實好對農村義務教育的“兩免一補”政策。在有效保證民生和重點支出，保證黨政機關正常運轉的同時，進一步樹立“過緊日子”思想，按照建設“節約型”社會的要求，堅決制止各種鋪張浪費行為，對招待費、會議費、差旅費等非生產性支出，要鐵腕控制增長。
四是以深化財政改革和強化資金監管為切入點，努力提高資金使用效益。理順縣鄉收入分配關系，建立新一輪“一定三年”的縣鄉財政體制；全面落實部門預算、國庫集中支付、采管分離、鄉財縣管鄉用、非稅收入征管信息化建設等改革措施，提高科學理財能力；圍繞創建節約型、績效型財政，以財政專項資金和財政性投資項目的績效評價為重點，科學評判財政資金支出的社會、經濟、環境綜合效益及合規性、合理性、有效性；加強對財政資金支出績效的監管，促進部門單位提高辦事效率和管理水平，形成資金使用效益與資金獲取能力對等的良好機制。