現代煙草農業煙葉生產組織的管理模式要以市場化的理念來解決生產種植經營管理中的實際問題，從而使煙葉生產能夠在市場經濟條件下健康、可持續發展。根據嘉禾縣所處的小農經營模式，在現代煙草農業生產組織模式建設中，該縣采取了分三步走的辦法：第一步創建“土地流轉”有效機制和剩余勞動力再就業保障機制，為規模化奠定基礎；第二步引導建立專業化隊伍，完善專業化分工運行管理機制，為規模化生產提供服務支撐；第三步依托ISO9000郴州市煙葉質量管理體系進行組織管理，按照GAP要求開展標準技術服務，以“一基四化”為手段，逐步實現現代煙草農業“四高一持續”總體目標。其中，GAP管理是指在保護生態環境的同時，在確保農業生產可持續發展的條件下，推行一系列煙草農業標準化措施，生產出一定產量和質量的優質煙葉；ISO模式是以生產優質煙葉為目標，通過質量管理體系、管理職責、資源管理、產品實現、測量分析和改進五個方面，按PDCA循環流程，建立組織指揮體系、技術服務體系和經濟考核體系三大體系，以發展現代煙草農業為目標，以科技推廣網絡為載體的優質煙葉生產質量管理模式。

　　嘉禾縣廣發鄉現代煙草農業示范園在煙葉生產組織管理的探索中主要采取“一社四式六類”方式，即：全鄉一個烤煙專業化股份制合作社（嘉禾縣神農葉烤煙專業合作社），四種種植經營模式（家庭式專業化股份制種植經營管理、職業煙農種植經營管理、大戶承包農場式種植經營管理、家庭農場式種植經營管理），六類專業化服務隊（農機、育苗、植保、烘烤、分級、技術與信息）。

　　一、土地流轉方式方法的創新

　　土地流轉的方式方法是現代煙草農業發展面臨的首要問題。在土地流轉方式方法的探索中，嘉禾縣煙草專賣局（分公司）堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的要求，通過如下運作，建立了健全高效的土地流轉機制。

　 （一）成立土地流轉管理機構。由縣農經局或鄉政府（農經站）建立土地流轉管理機構，按國家土地流轉程序，免費為雙方辦理土地流轉手續，做好土地流轉的服務。

　 （二）建立土地流轉價格評價機制。一是建立土地價格評價機構，專職從事土地評等定級工作。二是制訂土地價格評估體系，按照地租理論合理設定具體的評價標準，通過綜合評價對農用地進行劃等級、定價格。三是建立估價與議價相結合的價格確定機制。

　 （三）制定土地流轉程序。形成流轉意向登記（供需雙方）、居間撮合（鄉政府農經站）、價格評估（評估機構）、雙方議價、簽訂流轉合同為主要環節的土地流轉程序。

　 （四）建立勞動力流轉機制。土地流轉后富余勞動力的分流是土地流轉機制高效運行的重要保障。其具體運作為：

　　1、社會保障的政策從村民實行土地流轉合同簽訂年開始，至土地流轉合同到期結束。

　　2、給示范園內土地使用權轉讓者辦理新農合醫療保險。凡土地流轉面積5畝以上或種植煙葉15畝以上的職業煙農，每戶最多可享受5人新農合醫療保險；土地流轉面積5畝以下，每戶最多可享受3人新農合醫療保險。

　　3、完善農業生產自然災害保險，對煙葉種植承包業主、職業煙農種植的煙葉實行種植風險保險。

　　4、依托勞動就業部門，對實行土地流轉后剩余的勞動力進行再就業培訓，確保剩余的勞動力有序流動。

　　5、積極探索土地使用權轉讓者享受農村低保的方式和方法，逐步建立和完善社會養老保險和農村低保體系，解除土地使用權轉讓者的后顧之憂。

　　二、煙葉生產組織管理模式的運作

　　（一）組建方式

　　這種模式的建立主要通過依法推進土地流轉，按烤煙種植規劃，由熟悉煙葉生產過程，具備一定的生產技能，具有較強的管理經驗和市場意識，有一定的經濟資本和投資能力的人員（法人代表）牽頭，與規劃區域內的村委會和自愿加入合作社的農戶依據“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，自主經營，自負盈虧，利益共享、風險共擔、盈余返還”的原則組成股份制合作社。投資者為法人代表，村委會以監事會的名義參與管理；合作社除負責組織煙葉種植經營管理外，還通過建立六類專業服務隊（育苗、農機、植保、烘烤、分級、技術與信息）為各種模式的煙葉種植組織（戶）提供社會化有償服務。

　　（二）管理模式

　　合作社統一組織生產，統一核算支出和盈余，實行風險共擔、利益共享的機制。烤煙種植過程中能夠由專業隊服務的環節由合作社內的專業隊服務，專業服務隊不能提供服務的其它過程，由合作社組織社員實施，社員的勞動工價由合作社對各戶現有勞動力按技術熟練程度評定，事后按出工數量給予勞動報酬。煙草合作社對家庭式專業化股份制實行緊密型管理，對職業煙農、大戶承包式、家庭農場式實行松散型管理

　　（三）出資方式

　　法人代表以現金（流動資金）和實物（農機和設備）為股本，股本份額占70%以上；村委會以綜合工場為股本，股本份額不超過10%；煙農以使用權為股本，股本份額不超過20%。

　　（四）合作社主要職責與服務范圍

　　1、以謀求全體成員的共同利益為宗旨，以成員為主要服務對象，根據生產經營發展及成員的需要，依章程對成員進行管理和提供服務，通過加強管理、協調、組織力度，指導專業化服務組織規范經營、擴大規模、壯大實力，逐步完善專業化服務機制。

　　2、建立合理的服務薪酬制度，制訂合理的專業化服務價格；建立煙葉生產服務和其他產業服務上實行差異化定價機制，體現專業服務機制建設服務煙葉生產的宗旨，切實保障煙葉生產專業化服務比例。

　　3、為成員提供生產資料和生活資料的采購服務。

　　4、圍繞作物栽培、農機、植保、烘烤、分級、技術等六方面，組織開展生產勞動合作和農機具規模作業、配套作業、跨區作業，在堅持服務好煙葉產業的基礎上擴大作業規模和服務領域，延長作業期，提高效益。開展烤煙、水稻等農作物的病蟲害綜合防治，提供育苗、栽培、烘烤、分級技術培訓與指導等方面的服務。

　　5、引進新技術、新機具、新品種，開展技術培訓、技術交流活動，組織經濟、技術協作，為成員提供技術指導和氣象等方面的服務。

　　6、興辦成員生產經營所需要的維修、加工包裝、儲藏運輸、貿易、交易市場等經濟實體，推進農業產業化經營。

　　（五）利益分配方式

　　合作社的資金來源主要有成員出資（股本）、會費、服務隊上繳的管理費、每個會計年度從盈余中提取的公積金和公益金、國家扶持補助資金、他人捐贈款、煙葉銷售收入、專業化服務收入、設施設備租金等。資金支出包括生產和銷售成本、工資、水電費、固定資產折舊費、辦公費等。

　　1、對于以土地入股的農戶，合作社承諾在土地流轉期間，不論盈虧，平均每年每畝享有的紅利不低于當地土地流轉的價格。

　　2、合作社在每年的盈利中提取10%的公積金和5%的公益金。公積金用于煙葉生產發展和彌補年度虧損。如果公積金不足以彌補以前年度虧損的，在提取當年公積金之前，先用當年利潤彌補。公益金用于合作社基礎設施建設。

　　3、基于土地的各項國家政策性補貼，歸于土地使用權原所有者所有。由國家財政、煙草部門直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化為每個成員的份額，計入股本，作為可分配盈余分配的依據之一。

　　4、會費、管理費、煙葉銷售收入、專業化服務收入、設施設備租金等各項收入，在扣除成本、每畝固定紅利和提取公積金、公益金后，盈利的20%作為紅利返還給土地使用權出讓方，盈利的10%作為村委會收入。

　　5、投資人使用烤房，其先前在烤房建設中墊付的資金不計入股本，只視作為其在承包期限內使用烤房的租金。如果投資人不使用烤房，其先前在烤房建設中墊付的資金從合作社取得的利潤中分期返還。

　　三、運行效果

　　（一）土地流轉

　　廣發現代煙草農業示范園2008年共有2287戶農戶成為了土地流轉出讓方，共30名外來人員和本地煙農成為土地流轉受讓方，面積達到5012.2畝。其中簽訂流轉期為5年的共402戶873畝；流轉期為3年的共1168戶2234.3畝；流轉期為2年的共328戶1149.6畝；一年一簽的共389戶755.3畝。通過價格評估機構評估、雙方議價，平均每畝土地流轉價格為每年300元左右。土地流轉后，共產生富余勞動力　　5176人，其中有3836人原在外務工，剩余的1340個富余勞動力，有881人通過勞　　動部門再就業培訓后推薦外出務工，示范園煙葉種植承包戶聘請328人，131人自謀職業從事經商和其他非農工作。由于嚴格依法、依規按程序辦事，截止目前沒發生過上訪事件。

　　（二）生產組織管理模式

　　嘉禾縣神農葉煙草專業合作社組建于2008年12月份，共有成員2298個，其中外來投資者13個，村委會4個，土地使用權折資入股2287戶。2009年示范園共有種煙面積6211畝，種煙主體120戶。其中傳統種煙戶90戶，種煙面積720畝；合作社所屬專業種植組織戶30戶，種植烤煙5491畝。專業種植組織戶中，按家庭式股份制模式運作的業主1戶，承包面積3200畝；按職業煙農模式運作的19戶，承包面積890畝，戶平46.8畝；按種植大戶模式運作的8戶，承包面積795.5畝，戶平99.4畝；按家庭農場模式運作的2戶，承包面積605.5畝，戶平302.75畝。

　　合作社成立后，把那些技術好、有經驗的人員組合起來成立了育苗、農機、植保、烘烤、分級、技術與信息等6支專業服務隊，實行統一育苗、統一機耕、統一移栽、統一植保、統一烘烤的生產組織管理模式，改變了以前管理和種植水平低的狀況。

　　（三）經濟效益

　　1、生產用工降低　　2010年度，整個生產過程家庭式股份制合作組織用工16.8個，家庭農場用工20個，種煙大戶用工22.7個，職業煙農用工26.7個，傳統種煙戶用工35.7個。合作社各種煙葉種植模式用工最少的是家庭式股份制，依次是家庭農場、種煙大戶、職業煙農，與傳統種煙戶相比，分別減少用工18.9個、15.7個、13個、9個。減工效果主要得益于合作社提高了煙葉生產主要環節的機械化作業水平，使用工投入減少，再加上合作社內生產措施的到位，促使煙株生長整齊，種植水平明顯提高。由此可見，組織化程度越高，降工效果越大。

　　2、增產增值效果明顯　　2010年，家庭式股份制組織畝收入2837.60元，畝支出2175.49元，純收入每畝662.11元；種煙大戶畝收入為2956.32元，畝支出2346元，純收入每畝610.32元；依次是家庭農場畝收入為2893.55元，畝支出2284.2元，純收入每畝609.35元；職業煙農畝收入為2737.02元，畝支出2407.50元，純收入每畝329.52元；傳統種煙戶畝收入2720元，畝支出2919元，純收入每畝-199元（采用傳統模式種煙，其日收入尚不能達到社會日平均工資）。四種現代煙草農業生產組織模式畝純收入（按順序排）分別比傳統種煙戶多861.11元、809.32元、808.35元、528.52元。

　　3、合作社優勢凸顯，合作社盈利能力增強

　　（1）2010年總收入454.31萬元，其中煙葉銷售收入451.85萬元，專業化服務隊管理費1.58萬元，設施設備租金收入0.88萬元。固定資產增加1235.8萬元（國家補貼農機、烤房補貼）。

　　（2）本年度總支出365.4萬元，其中生產成本271.59萬元，其他費用93.81萬元。

　　2010年度合作社實現利潤88.91萬元。提留公積金2.6萬元、公益金1.78萬元，可分配利潤84.53萬元。按照投資人、村委會、農戶7：1：2的比例分紅計算，村委會可分紅利8.453萬元，按土地折資入股的農戶們除得到合作社原承諾的最低紅利外，共還可分得紅利16.906萬元，畝平可多分紅利33.73元，由此使社員們嘗到了加入合作社的甜頭。

來源：煙草在線