現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)組織的管理模式要以市場化的理念來解決生產(chǎn)種植經(jīng)營管理中的實(shí)際問題，從而使煙葉生產(chǎn)能夠在市場經(jīng)濟(jì)條件下健康、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)嘉禾縣所處的小農(nóng)經(jīng)營模式，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式建設(shè)中，該縣采取了分三步走的辦法：第一步創(chuàng)建“土地流轉(zhuǎn)”有效機(jī)制和剩余勞動(dòng)力再就業(yè)保障機(jī)制，為規(guī)模化奠定基礎(chǔ)；第二步引導(dǎo)建立專業(yè)化隊(duì)伍，完善專業(yè)化分工運(yùn)行管理機(jī)制，為規(guī)模化生產(chǎn)提供服務(wù)支撐；第三步依托ISO9000郴州市煙葉質(zhì)量管理體系進(jìn)行組織管理，按照GAP要求開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，以“一基四化”為手段，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“四高一持續(xù)”總體目標(biāo)。其中，GAP管理是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的條件下，推行一系列煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化措施，生產(chǎn)出一定產(chǎn)量和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)煙葉；ISO模式是以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉為目標(biāo)，通過質(zhì)量管理體系、管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)五個(gè)方面，按PDCA循環(huán)流程，建立組織指揮體系、技術(shù)服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)考核體系三大體系，以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以科技推廣網(wǎng)絡(luò)為載體的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)質(zhì)量管理模式。
嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園在煙葉生產(chǎn)組織管理的探索中主要采取“一社四式六類”方式，即：全鄉(xiāng)一個(gè)烤煙專業(yè)化股份制合作社（嘉禾縣神農(nóng)葉烤煙專業(yè)合作社），四種種植經(jīng)營模式（家庭式專業(yè)化股份制種植經(jīng)營管理、職業(yè)煙農(nóng)種植經(jīng)營管理、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營管理、家庭農(nóng)場式種植經(jīng)營管理），六類專業(yè)化服務(wù)隊(duì)（農(nóng)機(jī)、育苗、植保、烘烤、分級(jí)、技術(shù)與信息）。
一、土地流轉(zhuǎn)方式方法的創(chuàng)新
土地流轉(zhuǎn)的方式方法是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。在土地流轉(zhuǎn)方式方法的探索中，嘉禾縣煙草專賣局（分公司）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)作方式市場化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，通過如下運(yùn)作，建立了健全高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（一）成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。由縣農(nóng)經(jīng)局或鄉(xiāng)政府（農(nóng)經(jīng)站）建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，按國家土地流轉(zhuǎn)程序，免費(fèi)為雙方辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立土地價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，專職從事土地評(píng)等定級(jí)工作。二是制訂土地價(jià)格評(píng)估體系，按照地租理論合理設(shè)定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行劃等級(jí)、定價(jià)格。三是建立估價(jià)與議價(jià)相結(jié)合的價(jià)格確定機(jī)制。
（三）制定土地流轉(zhuǎn)程序。形成流轉(zhuǎn)意向登記（供需雙方）、居間撮合（鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站）、價(jià)格評(píng)估（評(píng)估機(jī)構(gòu)）、雙方議價(jià)、簽訂流轉(zhuǎn)合同為主要環(huán)節(jié)的土地流轉(zhuǎn)程序。
（四）建立勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力的分流是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制高效運(yùn)行的重要保障。其具體運(yùn)作為：
1、社會(huì)保障的政策從村民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同簽訂年開始，至土地流轉(zhuǎn)合同到期結(jié)束。
2、給示范園內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者辦理新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)。凡土地流轉(zhuǎn)面積5畝以上或種植煙葉15畝以上的職業(yè)煙農(nóng)，每戶最多可享受5人新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；土地流轉(zhuǎn)面積5畝以下，每戶最多可享受3人新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)。
3、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，對(duì)煙葉種植承包業(yè)主、職業(yè)煙農(nóng)種植的煙葉實(shí)行種植風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。
4、依托勞動(dòng)就業(yè)部門，對(duì)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后剩余的勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，確保剩余的勞動(dòng)力有序流動(dòng)。
5、積極探索土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者享受農(nóng)村低保的方式和方法，逐步建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保體系，解除土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者的后顧之憂。
二、煙葉生產(chǎn)組織管理模式的運(yùn)作
（一）組建方式
這種模式的建立主要通過依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，按烤煙種植規(guī)劃，由熟悉煙葉生產(chǎn)過程，具備一定的生產(chǎn)技能，具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場意識(shí)，有一定的經(jīng)濟(jì)資本和投資能力的人員（法人代表）牽頭，與規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)和自愿加入合作社的農(nóng)戶依據(jù)“入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈余返還”的原則組成股份制合作社。投資者為法人代表，村委會(huì)以監(jiān)事會(huì)的名義參與管理；合作社除負(fù)責(zé)組織煙葉種植經(jīng)營管理外，還通過建立六類專業(yè)服務(wù)隊(duì)（育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)、技術(shù)與信息）為各種模式的煙葉種植組織（戶）提供社會(huì)化有償服務(wù)。
（二）管理模式
合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一核算支出和盈余，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。烤煙種植過程中能夠由專業(yè)隊(duì)服務(wù)的環(huán)節(jié)由合作社內(nèi)的專業(yè)隊(duì)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)不能提供服務(wù)的其它過程，由合作社組織社員實(shí)施，社員的勞動(dòng)工價(jià)由合作社對(duì)各戶現(xiàn)有勞動(dòng)力按技術(shù)熟練程度評(píng)定，事后按出工數(shù)量給予勞動(dòng)報(bào)酬。煙草合作社對(duì)家庭式專業(yè)化股份制實(shí)行緊密型管理，對(duì)職業(yè)煙農(nóng)、大戶承包式、家庭農(nóng)場式實(shí)行松散型管理
（三）出資方式
法人代表以現(xiàn)金（流動(dòng)資金）和實(shí)物（農(nóng)機(jī)和設(shè)備）為股本，股本份額占70%以上；村委會(huì)以綜合工場為股本，股本份額不超過10%；煙農(nóng)以使用權(quán)為股本，股本份額不超過20%。
（四）合作社主要職責(zé)與服務(wù)范圍
1、以謀求全體成員的共同利益為宗旨，以成員為主要服務(wù)對(duì)象，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展及成員的需要，依章程對(duì)成員進(jìn)行管理和提供服務(wù)，通過加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)、組織力度，指導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)范經(jīng)營、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，逐步完善專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。
2、建立合理的服務(wù)薪酬制度，制訂合理的專業(yè)化服務(wù)價(jià)格；建立煙葉生產(chǎn)服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)上實(shí)行差異化定價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)服務(wù)煙葉生產(chǎn)的宗旨，切實(shí)保障煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)比例。
3、為成員提供生產(chǎn)資料和生活資料的采購服務(wù)。
4、圍繞作物栽培、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)、技術(shù)等六方面，組織開展生產(chǎn)勞動(dòng)合作和農(nóng)機(jī)具規(guī)模作業(yè)、配套作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)，在堅(jiān)持服務(wù)好煙葉產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，延長作業(yè)期，提高效益。開展烤煙、水稻等農(nóng)作物的病蟲害綜合防治，提供育苗、栽培、烘烤、分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面的服務(wù)。
5、引進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)具、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動(dòng)，組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作，為成員提供技術(shù)指導(dǎo)和氣象等方面的服務(wù)。
6、興辦成員生產(chǎn)經(jīng)營所需要的維修、加工包裝、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、貿(mào)易、交易市場等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（五）利益分配方式
合作社的資金來源主要有成員出資（股本）、會(huì)費(fèi)、服務(wù)隊(duì)上繳的管理費(fèi)、每個(gè)會(huì)計(jì)年度從盈余中提取的公積金和公益金、國家扶持補(bǔ)助資金、他人捐贈(zèng)款、煙葉銷售收入、專業(yè)化服務(wù)收入、設(shè)施設(shè)備租金等。資金支出包括生產(chǎn)和銷售成本、工資、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、辦公費(fèi)等。
1、對(duì)于以土地入股的農(nóng)戶，合作社承諾在土地流轉(zhuǎn)期間，不論盈虧，平均每年每畝享有的紅利不低于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的價(jià)格。
2、合作社在每年的盈利中提取10%的公積金和5%的公益金。公積金用于煙葉生產(chǎn)發(fā)展和彌補(bǔ)年度虧損。如果公積金不足以彌補(bǔ)以前年度虧損的，在提取當(dāng)年公積金之前，先用當(dāng)年利潤彌補(bǔ)。公益金用于合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、基于土地的各項(xiàng)國家政策性補(bǔ)貼，歸于土地使用權(quán)原所有者所有。由國家財(cái)政、煙草部門直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化為每個(gè)成員的份額，計(jì)入股本，作為可分配盈余分配的依據(jù)之一。
4、會(huì)費(fèi)、管理費(fèi)、煙葉銷售收入、專業(yè)化服務(wù)收入、設(shè)施設(shè)備租金等各項(xiàng)收入，在扣除成本、每畝固定紅利和提取公積金、公益金后，盈利的20%作為紅利返還給土地使用權(quán)出讓方，盈利的10%作為村委會(huì)收入。
5、投資人使用烤房，其先前在烤房建設(shè)中墊付的資金不計(jì)入股本，只視作為其在承包期限內(nèi)使用烤房的租金。如果投資人不使用烤房，其先前在烤房建設(shè)中墊付的資金從合作社取得的利潤中分期返還。
三、運(yùn)行效果
（一）土地流轉(zhuǎn)
廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園2008年共有2287戶農(nóng)戶成為了土地流轉(zhuǎn)出讓方，共30名外來人員和本地?zé)熮r(nóng)成為土地流轉(zhuǎn)受讓方，面積達(dá)到5012.2畝。其中簽訂流轉(zhuǎn)期為5年的共402戶873畝；流轉(zhuǎn)期為3年的共1168戶2234.3畝；流轉(zhuǎn)期為2年的共328戶1149.6畝；一年一簽的共389戶755.3畝。通過價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、雙方議價(jià)，平均每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年300元左右。土地流轉(zhuǎn)后，共產(chǎn)生富余勞動(dòng)力 5176人，其中有3836人原在外務(wù)工，剩余的1340個(gè)富余勞動(dòng)力，有881人通過勞 動(dòng)部門再就業(yè)培訓(xùn)后推薦外出務(wù)工，示范園煙葉種植承包戶聘請(qǐng)328人，131人自謀職業(yè)從事經(jīng)商和其他非農(nóng)工作。由于嚴(yán)格依法、依規(guī)按程序辦事，截止目前沒發(fā)生過上訪事件。
（二）生產(chǎn)組織管理模式
嘉禾縣神農(nóng)葉煙草專業(yè)合作社組建于2008年12月份，共有成員2298個(gè)，其中外來投資者13個(gè)，村委會(huì)4個(gè)，土地使用權(quán)折資入股2287戶。2009年示范園共有種煙面積6211畝，種煙主體120戶。其中傳統(tǒng)種煙戶90戶，種煙面積720畝；合作社所屬專業(yè)種植組織戶30戶，種植烤煙5491畝。專業(yè)種植組織戶中，按家庭式股份制模式運(yùn)作的業(yè)主1戶，承包面積3200畝；按職業(yè)煙農(nóng)模式運(yùn)作的19戶，承包面積890畝，戶平46.8畝；按種植大戶模式運(yùn)作的8戶，承包面積795.5畝，戶平99.4畝；按家庭農(nóng)場模式運(yùn)作的2戶，承包面積605.5畝，戶平302.75畝。
合作社成立后，把那些技術(shù)好、有經(jīng)驗(yàn)的人員組合起來成立了育苗、農(nóng)機(jī)、植保、烘烤、分級(jí)、技術(shù)與信息等6支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤的生產(chǎn)組織管理模式，改變了以前管理和種植水平低的狀況。
（三）經(jīng)濟(jì)效益
1、生產(chǎn)用工降低 2010年度，整個(gè)生產(chǎn)過程家庭式股份制合作組織用工16.8個(gè)，家庭農(nóng)場用工20個(gè)，種煙大戶用工22.7個(gè)，職業(yè)煙農(nóng)用工26.7個(gè)，傳統(tǒng)種煙戶用工35.7個(gè)。合作社各種煙葉種植模式用工最少的是家庭式股份制，依次是家庭農(nóng)場、種煙大戶、職業(yè)煙農(nóng)，與傳統(tǒng)種煙戶相比，分別減少用工18.9個(gè)、15.7個(gè)、13個(gè)、9個(gè)。減工效果主要得益于合作社提高了煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平，使用工投入減少，再加上合作社內(nèi)生產(chǎn)措施的到位，促使煙株生長整齊，種植水平明顯提高。由此可見，組織化程度越高，降工效果越大。
2、增產(chǎn)增值效果明顯 2010年，家庭式股份制組織畝收入2837.60元，畝支出2175.49元，純收入每畝662.11元；種煙大戶畝收入為2956.32元，畝支出2346元，純收入每畝610.32元；依次是家庭農(nóng)場畝收入為2893.55元，畝支出2284.2元，純收入每畝609.35元；職業(yè)煙農(nóng)畝收入為2737.02元，畝支出2407.50元，純收入每畝329.52元；傳統(tǒng)種煙戶畝收入2720元，畝支出2919元，純收入每畝-199元（采用傳統(tǒng)模式種煙，其日收入尚不能達(dá)到社會(huì)日平均工資）。四種現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式畝純收入（按順序排）分別比傳統(tǒng)種煙戶多861.11元、809.32元、808.35元、528.52元。
3、合作社優(yōu)勢凸顯，合作社盈利能力增強(qiáng)
（1）2010年總收入454.31萬元，其中煙葉銷售收入451.85萬元，專業(yè)化服務(wù)隊(duì)管理費(fèi)1.58萬元，設(shè)施設(shè)備租金收入0.88萬元。固定資產(chǎn)增加1235.8萬元（國家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)、烤房補(bǔ)貼）。
（2）本年度總支出365.4萬元，其中生產(chǎn)成本271.59萬元，其他費(fèi)用93.81萬元。
2010年度合作社實(shí)現(xiàn)利潤88.91萬元。提留公積金2.6萬元、公益金1.78萬元，可分配利潤84.53萬元。按照投資人、村委會(huì)、農(nóng)戶7：1：2的比例分紅計(jì)算，村委會(huì)可分紅利8.453萬元，按土地折資入股的農(nóng)戶們除得到合作社原承諾的最低紅利外，共還可分得紅利16.906萬元，畝平可多分紅利33.73元，由此使社員們嘗到了加入合作社的甜頭。
來源：煙草在線