鄉(xiāng)村六月芳菲盡，唯有楊梅紅滿枝。6月21日，2012湖南·冷水江新農(nóng)村體驗(yàn)游啟動(dòng)儀式暨首屆楊梅文化節(jié)在冷水江市鐸山鎮(zhèn)大坪村隆重開(kāi)幕。現(xiàn)場(chǎng)《梅山古樂(lè)》演奏、歌舞《錦繡銻都》表演、“楊梅王”評(píng)選、“愛(ài)心楊梅”大競(jìng)拍、“‘梅’來(lái)眼去”等一系列活動(dòng)，吸引了包括省、婁底市、冷水江市在內(nèi)的5000余名游客，這場(chǎng)楊梅“盛宴”也讓游客體驗(yàn)到了冷水江市新農(nóng)村建設(shè)的無(wú)窮魅力。
大坪村的特色農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村體驗(yàn)游是冷水江市開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全省十強(qiáng)的冷水江市，抓住經(jīng)濟(jì)實(shí)力連年提高的有利契機(jī)，在全省率先試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。去年，全市以35個(gè)先行推進(jìn)村為重點(diǎn)，大力開(kāi)展了水、電、路、環(huán)境、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、拓寬通村公路，修建水泥人行道，安裝太陽(yáng)能路燈，改水改廁，基本實(shí)現(xiàn)了公路到組到戶，安全飲水全覆蓋。今年，冷水江再次啟動(dòng)了第二批38個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)。至此，全市已有73個(gè)村整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，接近全市行政村的二分之一。
冷水江市以一個(gè)縣級(jí)市為單位整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，正逐漸成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新典范。去年12月16日，副省長(zhǎng)徐明華率省內(nèi)100多位嘉賓蒞臨冷水江，隆重召開(kāi)全省新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)，這座湘中工業(yè)城市在與會(huì)者面前展示了她的另一道靚麗風(fēng)景——新農(nóng)村建設(shè)。在今年2月16日召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議上，冷水江市委書(shū)記劉小龍就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作了典型發(fā)言，得到了省委、省政府的高度肯定。
以工業(yè)著稱(chēng)的冷水江市素以“世界銻都”、“江南煤海”為榮，如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又成為一塊閃亮的金字招牌。2011年，冷水江市被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)（縣）市，鐸山鎮(zhèn)大坪村、巖口鎮(zhèn)金連村被評(píng)為全省新農(nóng)村示范授牌村，巖口鎮(zhèn)農(nóng)科村、巖口鎮(zhèn)金連村被評(píng)為全省“兩型”建設(shè)示范村莊。
冷水江正走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路徑，堅(jiān)定朝全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新典范的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。市委書(shū)記劉小龍從戰(zhàn)略高度對(duì)冷水江市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了理性分析和思考，他認(rèn)為，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已經(jīng)展現(xiàn)出其強(qiáng)大的號(hào)召力與影響力，讓冷水江農(nóng)村有了翻天覆地的變化，讓百姓得到了真真切切的實(shí)惠。事實(shí)證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合冷水江市的客觀實(shí)際，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民心工程。
科學(xué)籌謀： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)
仲夏時(shí)節(jié)，沿著省道312線一路行來(lái)，在被冷水江人稱(chēng)作“一線兩片”的巖口、鐸山兩鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村，映入眼簾的是一棟棟依山傍水的漂亮民居，整潔寬敞的通村柏油公路，規(guī)劃有致的無(wú)公害蔬菜基地，充滿生機(jī)的油茶林樹(shù)木。走進(jìn)村里，搭建致富橋梁的農(nóng)民服務(wù)大廳，具有獨(dú)特民間風(fēng)格的農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)體，如火如荼的建設(shè)熱潮，無(wú)不給人留下深刻印象。
2011年以來(lái)，冷水江市按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、湖南“四化兩型”建設(shè)精神，率先在全省探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路徑，起步之年取得初步成效。在中央、省、婁底市的領(lǐng)導(dǎo)下，冷水江市先行先試開(kāi)展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的探索之路。
以一個(gè)縣級(jí)市為單位開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，冷水江有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)有實(shí)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元之后，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，城市的輻射帶動(dòng)能力、要素聚集能力增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，冷水江市人均GDP已達(dá)5000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)74%，市域面積僅439平方公里，基本具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有條件在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上率先突破。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。冷水江市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1200家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124家，形成了鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，形成了特色水果、中藥材、生豬、無(wú)公害蔬菜四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是政策有支持。冷水江市是全國(guó)第二批資源枯竭型城市，享受有關(guān)配套政策支持。今年以來(lái)，冷水江市列入了“武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”、“衡邵干旱走廊治理規(guī)劃”、“湘江流域重金屬治理七大板塊之一”；冷水江市還是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策的縣市之一。近年來(lái)，冷水江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值不斷攀升，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，連續(xù)7年進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣(市)和全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣(市)，并躋身全國(guó)最具投資潛力中小城市100強(qiáng)。
然而，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升的冷水江，依然未能消除城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乏力、農(nóng)村面貌滯后、農(nóng)民生活環(huán)境較差、農(nóng)村文化生活貧乏等現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能還需增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)仍滯后于城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)冷水江市農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，差距超過(guò)1倍以上。可以說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后已經(jīng)成為制約冷水江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)村風(fēng)貌、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、提升生活水平，不僅成為廣大農(nóng)民的迫切愿望，也成為冷水江市委、市政府思考的施政重點(diǎn)和發(fā)力方向。
2010年12月21日，冷水江組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部700余人，高規(guī)格舉行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書(shū)記劉小龍、市長(zhǎng)何志光以鏗鏘有力的聲音提出，市域經(jīng)濟(jì)的壯大，決不能忽視農(nóng)村的貢獻(xiàn)，決不能忘記作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是大勢(shì)所趨、民心所向、發(fā)展所需。這次大會(huì)吹響了冷水江市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的集結(jié)號(hào)，在我省首次以一個(gè)市(縣級(jí)市)為單位，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一場(chǎng)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村幸福和諧家園的大決戰(zhàn)在冷水江全面鋪開(kāi)。
會(huì)議提出，冷水江市要在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。冷水江市立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以“一年起步，三年見(jiàn)效，五年變樣”為奮斗目標(biāo)，以打造“風(fēng)貌改造加固片、社區(qū)新建片、休閑觀光片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片”為核心，加快“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”，突出“規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶籍全放開(kāi)、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個(gè)一體化建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全市各項(xiàng)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本健全，城鎮(zhèn)化率達(dá)80%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達(dá)80%，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本性改觀。
一石激起千層浪，全市鄉(xiāng)村為爭(zhēng)取進(jìn)入首批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)忙碌開(kāi)了。在冷水江市最南端的三尖鎮(zhèn)石槽村，村支“兩委”組織召開(kāi)村民大會(huì)，就是否爭(zhēng)取作為全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行民主決策，黨員和村民代表以滿票表示贊同。同石槽村一樣，為爭(zhēng)取納入首批試點(diǎn)村范圍，所有村級(jí)組織都在第一時(shí)間召開(kāi)了村民大會(huì)，商討建設(shè)事宜，群眾用高舉過(guò)頭頂?shù)馁澇善眮?lái)支持冷水江市委、市政府的這一決策。最后，經(jīng)過(guò)層層篩選和綜合考慮，市委、市政府精心挑選了35個(gè)村作為首批新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村，每年拿出2億元投入新農(nóng)村建設(shè)。
去年6月，冷水江市第九次黨代會(huì)隆重召開(kāi)，在市委書(shū)記劉小龍的《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)一轉(zhuǎn)三化，建設(shè)開(kāi)放文明、殷實(shí)和諧、生態(tài)宜居新銻都》的大會(huì)報(bào)告中，用了近兩千字的篇幅，提出決戰(zhàn)農(nóng)村“135”，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面接軌。
所謂“135”，就是按照“一年起步，三年見(jiàn)效，五年變樣”的整體部署，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個(gè)一體化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)居民同享公共服務(wù)，最終達(dá)到現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的目標(biāo)。
規(guī)劃引路： 打造整潔秀美新村莊
傍晚，落日的余暉將小區(qū)裹入一片安詳，清靈的溪河從樓旁汩汩流過(guò)，寬敞的柏油馬路蜿蜒延伸，先進(jìn)的太陽(yáng)能路燈發(fā)出柔和光芒，美麗的別墅透出縷縷溫馨燈火，不知此處的人也許會(huì)以為置身哪處高檔小區(qū)。而這里卻是冷水江市巖口鎮(zhèn)一個(gè)叫農(nóng)科社區(qū)的村莊，冷水江市35個(gè)首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，正逐步朝著農(nóng)科社區(qū)的模式發(fā)展，努力構(gòu)建出一片片如詩(shī)如畫(huà)的農(nóng)村新貌。
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，冷水江市按照“一中心、四組團(tuán)”的空間格局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為核心，著力完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，每年高標(biāo)準(zhǔn)完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70個(gè)村（居委會(huì)）規(guī)劃修編工作，用3年時(shí)間完成全市212個(gè)村（居委會(huì)）規(guī)劃修編。目前已完成70個(gè)村的規(guī)劃修編，《冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》也基本完成。
在規(guī)劃引領(lǐng)下，冷水江按照“一村一景點(diǎn)、一路一風(fēng)格、一戶一宅”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民住房集中新建，凡集中建房的，由政府提供統(tǒng)一樣式的建筑設(shè)計(jì)圖和技術(shù)指導(dǎo)。全市共有10個(gè)集中居住點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，受益村民870戶。同時(shí)，通過(guò)拆除一批，改造一批，新建一批，實(shí)施房屋風(fēng)貌改造加固，投資近6000萬(wàn)元，完成風(fēng)貌改造1533棟、拆除危舊房屋269棟。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房，實(shí)現(xiàn)多村連片。一些村莊采用“有錢(qián)出錢(qián)、有地出地、聯(lián)合建房”模式，解決了村里有地?zé)o錢(qián)和有錢(qián)無(wú)地的建房難題。
沿S312線進(jìn)入冷水江，以往亂搭亂建的棚點(diǎn)基本絕跡，兩旁的村落，連片延伸；破舊的房屋，披上了亮麗的彩裝；眼中的視角，開(kāi)闊而充滿綠意，給人一種清新怡然的美感。
按照“城里有的，農(nóng)村也要有”原則，冷水江著力實(shí)施“三清四改五化九建二處理”工程，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面優(yōu)化升級(jí)。在農(nóng)村進(jìn)行清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；搞好村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建好村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計(jì)劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動(dòng)中心；抓好生活污水處理、生活垃圾處理。同時(shí)，抓好通組通戶公路建設(shè)和河道治理，2011年，冷水江市35個(gè)先行推進(jìn)村共拓寬通村通組公路148公里，新修人行道128公里，基本實(shí)現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶戶通”。投資近2億元對(duì)8條鄉(xiāng)村河道進(jìn)行疏通治理，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施共享。
在金竹山鎮(zhèn)麻溪村，村民張立長(zhǎng)感慨地說(shuō)，如今麻溪村正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，人行水泥便道修到了家門(mén)口，通村通組公路得到了拓寬和硬化，房屋整修美觀時(shí)尚，村級(jí)環(huán)境整潔衛(wèi)生，住在自家的“別墅”，比起外面的鋼筋混凝土城市，更加舒適。
借助創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市契機(jī)，冷水江著力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，按照“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的四級(jí)處理模式，以農(nóng)村垃圾清運(yùn)為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。全市35個(gè)先行推進(jìn)村共添置垃圾桶11469個(gè)，建垃圾池504個(gè)，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設(shè)10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，確保了農(nóng)村垃圾及時(shí)收集處理，大部分院落已看不到裸露垃圾，使農(nóng)村群眾和城市居民一樣擁有環(huán)境優(yōu)美的生活空間。
機(jī)制探索： 突破城鄉(xiāng)發(fā)展政策壁壘
今年6月1日，對(duì)于農(nóng)民李志中來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，從來(lái)沒(méi)想到，老了還能領(lǐng)到‘退休金’。”作為非試點(diǎn)縣市，冷水江去年在全省率先推行了新農(nóng)保政策，對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村居民按政策每月發(fā)放養(yǎng)老金60元。同時(shí)，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差從每月60元提高到100元，高于全國(guó)和全省平均水平，并計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
在新農(nóng)村建設(shè)中，冷水江積極探索和推進(jìn)農(nóng)村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘，構(gòu)建起新農(nóng)村發(fā)展的新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和生命力在于改革創(chuàng)新。冷水江市先后制定出臺(tái)了《冷水江市整體推進(jìn)村莊整治實(shí)施細(xì)則》、《冷水江市規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《冷水江市推行戶籍制度改革實(shí)施辦法》、《冷水江市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等十項(xiàng)制度，初步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策體系，在努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面開(kāi)展積極有益的探索。
全市成立了集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，凡集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包土地流轉(zhuǎn)及林地流轉(zhuǎn)，均在市集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地有序向經(jīng)營(yíng)大戶集中，從而推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化利用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
在冷水江35個(gè)先行推進(jìn)村中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到了30%，共流轉(zhuǎn)3.73萬(wàn)畝，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后勁。其中，鐸山鎮(zhèn)眉山村采用“組集中、村承包、大戶種植”土地流轉(zhuǎn)模式，由群眾將閑置或自身責(zé)任地流轉(zhuǎn)給村組承包，村里通過(guò)招標(biāo)的方法將全村所有流轉(zhuǎn)成功的土地整體轉(zhuǎn)租給幾個(gè)大戶，由大戶種植葡萄，每畝地給農(nóng)戶帶來(lái)的收益近5000元。
為化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，冷水江打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制度，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，甚至在農(nóng)村制定了更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)“農(nóng)民進(jìn)城”和“市民下鄉(xiāng)”，推進(jìn)城市資金和技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，利用當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力，建立“造血”體制，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施事關(guān)農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學(xué)、文、購(gòu)、體、娛等實(shí)事，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療、農(nóng)技等公共服務(wù)和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度。
隨著農(nóng)村各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原本被漠視的農(nóng)村戶口，在冷水江一時(shí)間成為了“香餑餑”，以往很難辦的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也成為一種簡(jiǎn)便的事情。
為鼓勵(lì)“農(nóng)民進(jìn)城”、“市民下鄉(xiāng)”，冷水江實(shí)行對(duì)進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等待遇政策，為下鄉(xiāng)市民規(guī)劃了集中居住點(diǎn)——資江麻溪片（金竹山鎮(zhèn)資江村和麻溪村）。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，在冷水江的廣大農(nóng)村開(kāi)始流行一個(gè)新的名詞——“社區(qū)”。冷水江將農(nóng)村參照城市社區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)享有同城市一樣便捷的就醫(yī)、出行、社會(huì)保障等待遇。先行推進(jìn)村，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可改為“農(nóng)村社區(qū)”， “一村一社”、“一村多社”與“多村一社”三種管理模式并存，建設(shè)富有農(nóng)村特色的生活社區(qū)，淡化城市和鄉(xiāng)村之間的生活居住模式。目前，三尖鎮(zhèn)石槽村已經(jīng)率先改村為居委會(huì)，農(nóng)科村、金蓮村、眉山村率先建立農(nóng)村社區(qū)。以先行推進(jìn)村為基礎(chǔ)，逐步向所有農(nóng)村推廣。
在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)范農(nóng)村建房，改變有新房無(wú)新村現(xiàn)象是一大艱巨任務(wù)。冷水江采取的措施是，嚴(yán)格審批程序，建房選址、朝向、建筑風(fēng)格、色調(diào)等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求；落實(shí)一戶一宅，已有宅基地的，在申請(qǐng)新宅基地時(shí)必須將原宅基地退還集體；引導(dǎo)適度集中，按照 “有利生產(chǎn)生活、相對(duì)適度集中、辦點(diǎn)示范推廣”原則，根據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，允許村民跨村跨鎮(zhèn)建房。巖口鎮(zhèn)金連村集中建房?jī)蓚€(gè)片區(qū)，170戶農(nóng)民受益。渣渡鎮(zhèn)利民村、鐸山鎮(zhèn)王家村同樣建起了漂亮的生活小區(qū)。
產(chǎn)業(yè)同興： 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富
建設(shè)新農(nóng)村的目的是要讓農(nóng)民盡享改革開(kāi)放的發(fā)展成果，在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植精神文明是新農(nóng)村建設(shè)的兩塊基石。
農(nóng)村是一片希望的熱土，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，必須有一批上規(guī)模、上檔次、上品牌的產(chǎn)業(yè)作為支撐。在冷水江各新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，市委、市政府推行“兩條腿走路”的方針，一方面積極扶持金鷹服飾、瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)、富康油茶林等龍頭企業(yè)，不斷培育知名品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)單位、科技特派員優(yōu)勢(shì)，從政策上傾斜、從資金上支持、從技術(shù)上幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)。目前冷水江市擁有省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)10家，金鷹服飾年產(chǎn)值達(dá)6億元，響蓮實(shí)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)8100萬(wàn)元，瑞生源生物科技年產(chǎn)值達(dá)1412萬(wàn)元。渣渡1.5萬(wàn)畝富康油茶林、鐸山眉山千畝葡萄、大坪3000畝楊梅、三尖禾青片萬(wàn)畝糧油等基地初具規(guī)模。巖口三友農(nóng)莊被省旅游局和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局評(píng)為“四星級(jí)農(nóng)莊”，銀凱假日休閑山莊成為湘中地區(qū)唯一的五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。
在鐸山鎮(zhèn)大坪村，已建成3200畝生態(tài)楊梅林，其中幼林1400畝，盛產(chǎn)林1800畝，年產(chǎn)值達(dá)2800萬(wàn)元。以村民入股、合作開(kāi)發(fā)的形式流轉(zhuǎn)出土地種植楊梅林，成立了大坪楊梅種植專(zhuān)業(yè)合作社，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售的方式，實(shí)現(xiàn)了社員利益最大化。去年，鐸山大坪楊梅全面豐收，可為每位農(nóng)戶增收上萬(wàn)元。鐸山鎮(zhèn)眉山村的葡萄早已名動(dòng)湘中，去年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。
2011年，冷水江市農(nóng)民人均純收入達(dá)8515元，增長(zhǎng)17%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村硬件設(shè)施和文化建設(shè)同步發(fā)展，冷水江加大新農(nóng)村文化建設(shè)力度，現(xiàn)已建成農(nóng)家書(shū)屋111家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5家，新建村民文化活動(dòng)中心18個(gè)，市文工團(tuán)每年送戲下鄉(xiāng)50多場(chǎng)，市電影公司按每月每村一場(chǎng)電影的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村公益電影放映工程，整個(gè)農(nóng)村的娛樂(lè)生活可謂“好戲連臺(tái)”、豐富多彩。不少村還成立了禁賭禁毒隊(duì)、籃球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、管樂(lè)隊(duì)、舞龍舞獅隊(duì)，早晚的廣場(chǎng)舞、太極拳更成為許多村民的必修課。以往打牌賭博、游手好閑的現(xiàn)象已得到全面改觀，崇尚文明健康已成為廣大農(nóng)民的共識(shí)。
而今的新農(nóng)村，房屋風(fēng)貌整齊劃一、基礎(chǔ)設(shè)施初步健全、便民交通輻射農(nóng)戶，農(nóng)民在家門(mén)口就可以到超市購(gòu)物、到衛(wèi)生室就醫(yī)、到活動(dòng)中心娛樂(lè)，農(nóng)家生活可謂喜洋洋、樂(lè)陶陶。
強(qiáng)力投入： 提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)力保障
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的探索過(guò)程中，冷水江充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，共建共創(chuàng)，共幫共促，形成了“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)幫扶、企業(yè)支持、群眾主體、社會(huì)參與”的工作格局。
新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民既是受益者，也是建設(shè)主體。冷水江市把尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益作為最高原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)主人、做主體、唱主角的主力軍作用，在村莊規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系全村的大事上，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)；在村鎮(zhèn)管理上，注重發(fā)揮農(nóng)村基層作用，建立“村為主”機(jī)制，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)民自我管理。
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，冷水江市每年由市里籌措2億元資金捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)，其中市本級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排8000萬(wàn)元，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。僅2011年全市新農(nóng)村建設(shè)投入就超過(guò)3億元。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，上級(jí)立項(xiàng)支持的項(xiàng)目，市里優(yōu)先申報(bào)并進(jìn)行相關(guān)政策配套；本市立項(xiàng)支持的項(xiàng)目，市里按工程結(jié)算量50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力保障。
對(duì)被確定為先行推進(jìn)村的，冷水江實(shí)行“四個(gè)一”幫扶聯(lián)建機(jī)制，即：一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)、一個(gè)市直單位結(jié)對(duì)、一個(gè)企業(yè)支持、一個(gè)工作隊(duì)指導(dǎo)。掛點(diǎn)單位幫扶資金每年不少于5萬(wàn)元，結(jié)對(duì)企業(yè)每年支持不低于20萬(wàn)元。2011年，全市各單位和企業(yè)到位幫扶資金1000余萬(wàn)元。
高層發(fā)聲：打造省級(jí)示范品牌
去年12月16日上午，來(lái)冷水江參加全省新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)的副省長(zhǎng)徐明華，來(lái)到巖口鎮(zhèn)農(nóng)科林社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)考察，整潔衛(wèi)生的農(nóng)村環(huán)境、蓬勃發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、和諧美好的農(nóng)民生活，讓徐明華一行十分欣慰。一進(jìn)入農(nóng)科村，看到該村修建的高標(biāo)準(zhǔn)瀝青混凝土路面，徐明華由衷地稱(chēng)贊道： “農(nóng)村能夠修建這么寬、這么好的道路，相當(dāng)于為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展安裝了 ‘發(fā)動(dòng)機(jī)’。”在巖口鎮(zhèn)金連社區(qū)蓮塘安置小區(qū)，一棟棟整齊有序的房屋，庭前屋后的綠化錯(cuò)落有致，讓人眼前一亮。徐明華一行走進(jìn)了村民辜志文的家里，看到各類(lèi)生活配套設(shè)施齊全，家居環(huán)境整潔舒適，徐明華非常高興，他說(shuō)，這里的生活跟城市基本沒(méi)有什么區(qū)別了，農(nóng)村集中居住改善了村民居住條件，創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定和諧的農(nóng)村環(huán)境，要進(jìn)一步做好安置小區(qū)二、三期工程的建設(shè)。在得知鐸山鎮(zhèn)眉山村千畝葡萄園創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)發(fā)展勢(shì)頭很好，農(nóng)民年均收入超過(guò)了兩萬(wàn)元時(shí)，徐明華很滿意，并向村支兩委建議：“要科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把附近的山地都進(jìn)行開(kāi)發(fā)，打造萬(wàn)畝葡萄園，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)規(guī)模化帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”
徐明華一行還對(duì)冷水江市巖口村、大坪村、石坑村、金鷹服飾、新行政中心等地進(jìn)行了考察。在考察中，徐明華認(rèn)為冷水江市新農(nóng)村建設(shè)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多方面取得了一系列成就，有力地激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到了真正的實(shí)惠。
在下午召開(kāi)的全省新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)上，徐明華在脫稿的講話中多次對(duì)冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)予以充分肯定，他指出，作為全省新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，冷水江以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以一個(gè)縣級(jí)市為單位開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，在全省是一個(gè)創(chuàng)舉。冷水江市委、市政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、管理體系等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，并針對(duì)建設(shè)中涌現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)，值得向全省推廣。省級(jí)各職能部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)冷水江新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研和支持，著力為冷水江解決新農(nóng)村建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。
徐明華還結(jié)合冷水江市新農(nóng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，從總攬全局的高度對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。徐明華指出，新農(nóng)村建設(shè)要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為立足點(diǎn)，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕作為根本目標(biāo)。要著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在的體制矛盾和利益差異，合理有效配置社會(huì)資源，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體性和積極性，建立農(nóng)村社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮部門(mén)作用，開(kāi)展全面協(xié)作，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
而冷水江市的新農(nóng)村建設(shè)，也凝聚著省委、省政府和婁底市委、市政府的關(guān)心。早在2010年12月16日，副省長(zhǎng)徐明華在聽(tīng)取冷水江市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)題匯報(bào)后，對(duì)冷水江新農(nóng)村建設(shè)工作思路用“非常贊成”、“充分肯定”八個(gè)字給予高度評(píng)價(jià)，并在前年和今年的兩次省委農(nóng)村工作會(huì)議上都指出，“有關(guān)部門(mén)要大力支持冷水江市開(kāi)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。”
今年3月27日，副省長(zhǎng)徐明華在省政府2號(hào)辦公樓4樓8會(huì)議室主持召開(kāi)會(huì)議，再次聽(tīng)取了冷水江市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)題匯報(bào)。參加匯報(bào)的人員有省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)劉宗林、副部長(zhǎng)彭秀琍，新農(nóng)村建設(shè)處處長(zhǎng)史明清，省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)肖學(xué)文，婁底市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)上，婁底市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉和生，冷水江市委書(shū)記劉小龍作了專(zhuān)題匯報(bào)。副省長(zhǎng)徐明華用“充分肯定”、“大膽去闖”八個(gè)字，對(duì)冷水江市的工作給予了高度評(píng)價(jià)，并就下一步冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)等方面作了重要指示。
省人大常委會(huì)副主任蔡力峰、劉蓮玉，婁底市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都先后到冷水江實(shí)地調(diào)研，多次到農(nóng)村建設(shè)一線，深入農(nóng)戶家中，聽(tīng)取群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議。在看到新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展的同時(shí)，寄語(yǔ)冷水江著力整合各方資源，做到城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略同定、規(guī)劃同編、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同新、環(huán)境同治、成果同享，從政策、體制機(jī)制等方面進(jìn)行全面深入探索。
省委農(nóng)村工作部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三次前往冷水江，深入鐸山、巖口等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題考察和課題研究。在意見(jiàn)回饋會(huì)上，省委農(nóng)村工作部領(lǐng)導(dǎo)高度肯定了冷水江的特色做法，認(rèn)為冷水江在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中思路清晰、措施得力、成效顯著，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境好、住房好、生活好的預(yù)期效果。要求冷水江立足大坪村楊梅、眉山村葡萄等基地因地制宜，充分利用土地資源，充分挖掘農(nóng)村潛力，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在去年12月16日召開(kāi)的全省新農(nóng)村建設(shè)工作座談會(huì)上，省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)劉宗林在工作報(bào)告中，用較長(zhǎng)的篇幅對(duì)冷水江市的做法予以充分肯定。劉宗林認(rèn)為，冷水江市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面，為全省提供了很好的現(xiàn)場(chǎng)、很好的經(jīng)驗(yàn)，冷水江市的經(jīng)驗(yàn)最根本就是四條：一是冷水江市委、市政府特別是黨政一把手認(rèn)識(shí)高、決心大、魄力足，決定干的事義無(wú)反顧，一抓到底；二是先規(guī)劃、后建設(shè)，投入大、見(jiàn)效快。短短一年時(shí)間內(nèi)，治理一條路，建設(shè)兩個(gè)片，非常不容易，沒(méi)有大的決心、大的投入、大的干勁是不可能的；三是理念新、思路寬、步子穩(wěn)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念，根據(jù)實(shí)際情況，確定工作思路，一步一步走，一件事一件事的干，幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)對(duì)接已基本實(shí)現(xiàn)；四是責(zé)任明、人心齊、信心足，在推進(jìn)過(guò)程中，班子成員責(zé)任到人，工作限時(shí)，從市到鄉(xiāng)到村民心往一處想，勁往一處使，干起事來(lái)熱情高、阻力小。
婁底市委書(shū)記龔武生今年4月11日和4月25日一個(gè)月內(nèi)兩次到冷水江調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作，要求作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的冷水江市，要進(jìn)一步從深層次來(lái)總結(jié)，來(lái)挖掘，來(lái)提高，要從實(shí)實(shí)在在的事例當(dāng)中，總結(jié)出一些能在全市推廣的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)主題，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與讓人民群眾得實(shí)惠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
婁底市委副書(shū)記、市長(zhǎng)易鵬飛4月7日主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，研究冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。他指出，冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路正確，抓得主動(dòng)扎實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和建設(shè)熱情，很大程度上改變了農(nóng)村面貌，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了具有冷水江市域特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，深受人民群眾的擁護(hù)和支持，也得到了省委、省政府的肯定和重視。他要求，冷水江要抓好續(xù)建，務(wù)實(shí)新建，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，致富農(nóng)民，城鄉(xiāng)共進(jìn)。
五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)： 新農(nóng)村建設(shè)成幸福工程
冷水江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步成功，不僅引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持，同時(shí)也吸引了兄弟縣市和新聞媒體的高度關(guān)注。對(duì)此，冷水江市委書(shū)記劉小龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)提出，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，被廣大農(nóng)民群眾稱(chēng)為“最受歡迎的農(nóng)村幸福工程”，冷水江市的成功經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有五點(diǎn)體會(huì)。
一是需要充分尊重群眾意愿。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民既是受益者，也是建設(shè)主體。在探索過(guò)程中，冷水江市把尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益作為底線，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)主人、做主體、唱主角的主力軍作用，如在村莊規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)系全村的大事上，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，真正做到讓農(nóng)民滿意；在村鎮(zhèn)管理上，無(wú)論是門(mén)前屋后的清掃、公共場(chǎng)所的清掃、垃圾污泥的清理，還是改水、改廁、改路后的管理，都是通過(guò)建立村規(guī)民約，由農(nóng)民自我管理。目前，冷水江市廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與創(chuàng)建的熱情空前高漲，為新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是需要科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是前提。基礎(chǔ)設(shè)施分散，村莊布局散亂無(wú)序，城鎮(zhèn)功能培育不足等問(wèn)題曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾冷水江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在探索過(guò)程中，冷水江市把規(guī)劃作為龍頭工程來(lái)抓，制定并完善了市域整體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，又對(duì)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃進(jìn)行詳化細(xì)化，先后完成了35個(gè)先行推進(jìn)村的村莊規(guī)劃。同時(shí)，著手對(duì)村莊布局、產(chǎn)業(yè)布局、市域交通、供排水、電力、通信、供氣、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，改變了規(guī)劃上的城鄉(xiāng)分割、滯后和各自為政的狀況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了前提條件。
三是需要著力改善村莊環(huán)境。村莊人居環(huán)境涉及到農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高和生產(chǎn)條件的改善。冷水江市一開(kāi)始就著手實(shí)行“三清四改五化九建二處理”工程（清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計(jì)劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動(dòng)中心；生活污水處理、生活垃圾處理），著力改變“臟、亂、差”面貌。現(xiàn)在，全市35個(gè)先行推進(jìn)村隨時(shí)都干凈整潔，展現(xiàn)了“路美、村美、庭院美”的新景象，深受農(nóng)民群眾的歡迎。
四是需要切實(shí)加大資金投入。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，不下定決心，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不來(lái)，建設(shè)新農(nóng)村就是一句空話。在探索過(guò)程中，冷水江市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的投入機(jī)制，采取“項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，部門(mén)幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，村里籌一點(diǎn)”的方式，加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率，初步解決了新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”問(wèn)題。
五是需要勇于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步解決制約農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題，是冷水江實(shí)踐與探索的主要課題。在探索過(guò)程中，冷水江全面推行了城鄉(xiāng)對(duì)接的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障及最低生活保障等社會(huì)保障制度，改革完善了城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，積極探索改革了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，逐步建立一種促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理自由流動(dòng)的新機(jī)制。
名氣走出冷水江，汗水滴在鄉(xiāng)土里。決戰(zhàn)農(nóng)村“135”的號(hào)角吹響以來(lái)，冷水江全市上下齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，一路前行。一年奮斗不尋常，頭年起步勢(shì)頭好。成績(jī)可圈可點(diǎn)，目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，冷水江市正以“咬定青山不放松”的膽略和氣魄致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三年時(shí)間不短，五年時(shí)間不長(zhǎng)，一個(gè)城鄉(xiāng)共進(jìn)、齊頭發(fā)展的新冷水江將會(huì)出現(xiàn)在湘中大地，冷水江這顆湘中明珠將更加熠熠生輝，發(fā)出璀璨奪目的光彩。
來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)