湘潭縣人民政府縣長張來林

    一、用來之不易的成績堅定發展信心
    2008年是極不尋常、極不平凡的一年。湘潭縣人民在縣委的正確領導下，以科學發展觀總攬全局，克服年初罕見冰凍災害襲擊、年中生產要素供應緊張、年末宏觀經濟環境日趨嚴峻等不利因素影響，搶抓長株潭城市群"兩型社會"建設重大機遇，湘潭縣經濟和社會事業取得了新的成績，全面或超額完成了年初確定的各項目標任務，實現了危機之年不松勁，大災之年大跨越。
    (一)經濟發展邁上新臺階
    全年實現GDP133.9億元，增長(同比，下同)14.4%，其中一、二、三產業分別實現增加值43.2億元、47.8億元、42.9億元，分別增長5.2%、22.7% 、14.1%。實現財政收入7.05億元，比上年增加1.41億元，增長25%，連續第四年財政收入總量位居全市各縣(市)區首位；完成社會消費品零售總額33億元，增長18.7%。全年糧食總產量達92萬噸，單產達490公斤，均創歷史新高，連續第六年被評為全國糧食生產先進縣。全年出欄生豬285萬頭，連續三年被認定為生豬出欄和外調量全國第一縣。根據湖南省縣城經濟工作領導小組的通報，2007年度湘潭縣縣域經濟綜合實力首次進入全省十強，提前三年實現縣第十次黨代會提出的奮斗目標。
    (二)園區建設獲得新突破
    在"兩型社會"實驗區規劃方案中積極爭取、主動出擊，天易示范區(易俗河經濟開發區)成為長株潭"兩型社會"建設重點打造的五大示范園區之一。2008年，易俗河經濟開發區完成技入3.6億元，園區基礎設施建設順利推進;完成工業總產值47.5億元，增長35.7%，實現財政收入2億元，增長43%，占全縣財政總收入的28.6%。開發區十大優質工業項目建設全面啟動。園區內先進制造業和現代服務業發展迅速。各鄉鎮板塊把產業園區與城鎮建設有機結合，完成城鎮建設投入6.4億元。啟動譚家山、河口、晌塘三大板塊建設，形成了"1+9"大園區發展格局。板塊發展活力逐漸顯現，財稅收入過千萬元鄉鎮達到9個，譚家山鎮成為全市首個財稅收入億元鄉鎮。
    (三)產業結構實現新轉型
    工業對縣城經濟的支撐作用更加明顯，全年完成工業總產值121億元，增長34.4%。在全縣三次產業結構比中，二產業比重首次躍至第一位。全縣規模企業達到200家，規模工業產值占全部工業產值的79%，實現規模工業稅收2.5億元。節能減排成效顯著，關停"高污染、高能起"企業22家，萬元規模工業增加值能耗同比下降6% ，降幅居全市各縣(市)、區首位。縣域產業特征日趨明顯，確定的先進制造業、新型建材業、食品藥品業和現代服務業，成為今后縣域經濟發展的主導產業。
    (四)項目建設實現新進展
    全年共引進項目94個，其中投資過億元的項目5個，實現到位資金17.1億元。蓮港緊固件、眾為興數控機床等一批優質項目相繼引進井開工建設，湘鋼70萬噸不銹鋼生產項目與湘潭縣簽訂投資意向。包裝策劃和申報"兩型社會"建設重大項目39個。66個縣重點工程項目實現總投資15.8億元。韶茶干線云烏段路面提質改造全線竣工，韶山高速順利通車，潭衡西線、武廣高速鐵路等國家、省、市重點工程進展順利。深入開展"三重"集中服務活動，解決各類問題126個，項目建設環境不斷優化。
    (五)人民生活得到新改善
    全年城鄉居民人均可支配收入分別達13005元和5810元，增速均達到14.8%。實現社會保險基金收入3.2億元，發放五項社會保險2.4億元。啟動新型城鎮居民醫療保險，實現參保6.9萬人。新建廉租房2905平方米，順利完成農村安居工程、農村特困戶住房建設和災后重建工作；發放城鄉低保、救助資金3200余萬元，全面啟動臨時社會救助制度，困難群眾生活得到基本保障。完成水利工程1.2萬處；改造農村電網76個村；硬化縣鄉道路550公里；新建沼氣池2620口，人民群眾生產生活條件不斷改善。
    (六)縣城形象實現新提升
    成功舉辦紀念彭總誕辰110周年系列活動、國際雜交水稻現場觀摩會、全國糧食高產創建現場會、全省縣域經濟科學發展現場研討會、全省老科協年會、全省重大動物疫情應急演練等高規格的會議和活動，縣域知名度和美譽度進一步提升。同時，近期中央主流媒體多次宣傳推介湘潭縣農業農村發展工作的成績和經驗，縣域影響力不斷擴大。
    過去的一年，全縣各戰線廣大干部群眾扎實苦干，奮力爭先，為縣城經濟社會發展作出了積極貢獻，涌現出一批先進單位和個人。今天，有湘潭龍暢投資集團等25家企業、譚家山鎮和易俗河經濟開發區等33個單位、曾清等10名同志因成績突出，將授予獎勵。在此，我謹代表縣委、縣政府，向獲獎的單位和個人表示熱烈的祝賀!向辛勤耕耘在各條戰線、各個崗位的廣大干部群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
    二、用堅強有力的舉措推動經濟增長
    2009年，是新世紀以來全球經濟發展最為困難的一年。當前，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，我國經濟增長的不確定性因素逐步顯化。金融危機對湘潭縣加快發展帶來的不利影響正不斷顯現。在正視現狀與危機的同時，我們更要牢牢把握中央擴大內需、出臺一系列"保增長"政策的機遇，提振信心；一定要抓住"兩型社會"建設占據的競爭先機，趕超發展；一定要抓住大風暴帶來大轉移、大危機帶來大洗牌的機遇，下定決心，加快建立縣域現代產業體系，切實做到應變快、出手準、行動實、效果好。
    2009年，全縣經濟工作確定的奮斗目標是: GDP增長12.5% (同比，下同)，達到153億元以上，全部工業總產值增長19%，達到140億元以上，其中規模工業增長25%，產值達到118億元以上；農業增加值增長4.5%，達到46億元以上；三產業增加值增長11.5%，達到49億元以上；全社會固定資產技資增長22%，達到52億元以上;財政總收入增長15%，達到8億元以上；社會消費品零售總額增長13%，達到37億元以上；每萬元GDP能耗降低6%；主要污染物排放達標率達90%，農民人均可支配收入增長6%，達到6100元以上；城鎮居民人均可支配收入增長8%，達到14000元以上；城鎮化率達到28%; 新增城鎮就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；符合政策生育率達到93% 。
    為實現上述目標，我們將圍繞"保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎"的總體要求，重點抓好以下四個方面的工作:
    (一)以發展園區經濟為重點，推進新型工業化
    堅定不移地實施"工業興縣"戰略，把新型工業化作為富民強縣的第一推動力，以"1+9" 板塊為載體，以項目為支撐，全力推進新型工業化進程。
    1.舉全縣之力打造天易示范區
    天易示范區獲批為長株潭"兩型社會"建設五大示范區之一，這是我們一個千載難逢的發展機遇，必須舉全縣之力進行打造。要通過加強溝通、協調，盡可能多的使湘潭縣"發展設想進規劃，改革訴求進方案，重大項目進籠子"，確保年內天易示范區起好步，開好局。一是拓展空間布局。要繼續加強與中規院、中改院的銜接，力爭空間布局達到90平方公里以上。在此基礎上，要編制好天易示范區的控制性詳規。二是完善交通布局。要依托一帶(讀江風光帶)、二軸(天易高等級公路、武廣高速鐵路通道連接線)、一道(107 國道)、一環(南二環) ，來拓展園區骨架。三是明確產業布局。即圍繞濱江風光帶、天易公路、武廣高速鐵路通道連接線這三條線路，分別規劃建設湘鋼精品鋼材加工園、浙商興業園、現代物流和農業產業園四個園區，從而形成先進制造業、清潔能源產業、現代物流業、高科技農業等四大園區支柱產業。力爭通過5至8年的努力，實現天易示范園區工業產值上千億元的目標。
    2. 加快推進極塊經濟發展
    第一，加大項目建設力度。從目前的經濟形勢來看，投資拉動仍然是湘潭縣經濟增長的主要動力，項目建設將仍是我們加快發展的重中之重。一是要積極爭項目。全縣上下要牢牢把握國家擴大內需資金重點投向三農、就業、中小企業等領域的機遇，努力尋找縣域特色與上級政策的對接點，最大限度地爭取項目、資金、政策的支持。二是要全力引項目。重點瞄準沿海地區產業轉移和周邊地區企業裂變的機遇，緊緊盯住那些有意向落戶湘潭縣的重大優質項目，全力做好溝通銜接工作，加速項目的引進。進一步完善招商項目庫，以第三屆湘商大會等重大節會為契機，積極組織參加各類專題招商活動井采取招商小分隊形式，到各經濟發達地區開展招商引資工作，力爭在引進重大項目落戶上有新的突破，全年實現招商引資到位資金15億元以上。三是要加速建項目。以"項目建設年"活動為主題，加強對項目的跟蹤管理和協調服務。對已確定的重點工業項目，特別是湘鋼70萬噸不銹鋼、中材牛力水泥以反易俗問經濟開發區十大工業項目，按照既定機制，明確專人專抓，促使企業早日建成投產達效。同時，繼續深入開展"三重"集中服務活動，進一步優化項目建設環境。
    第二，扶持壯大優勢產(企)業。工業經濟主管部門要會同易俗問經濟開發區等單位，盡快完成全縣的產業集群發展規劃。針對先進制造業、新型建材業、食品藥品業和現代服務業四大主導產業，按照"數量擴大化、規模擴張化"的要求，著力實施"新3581"工程(即引進或培育一批年產值分別過3億元、5億元、8億元、10億元的骨干企業) ，不斷壯大產業規模。年內力爭"新3581" 企業達到5家以上，規模企業達210家以上，實現規模工業產值占工業總產值的80%以上。當前，各鄉鎮要認真藩實國家政策，強化對轄區內重點工業企業的扶助，有效遏制停產、減產現象，促進企業增產增效。及時捕捉和發布各類信息，指導企業向上爭取扶持資金。規范相關職能部門的收費行為，切實減輕企業負擔，幫助企業盡快走出困境，促使經濟平穩較快增長。
    第三，加強基礎設施建設。2009年，天易示范區(易俗間經濟開發區)要按照"配套、服務、增效"的總體要求，完成投入3.6億元以上，加快推進示范區各項基礎設施建設，提升園區承載力。各鄉鎮板塊要繼續走園區開發和城鎮建設互動融合之路，加強基礎和產業建設，努力提升產業發展水平，培植板塊主體財源，形成"梯次推進，競相發展"的格局。
    3. 切實提升工業競爭力。強化企業自主創新主體地位，加強產學研結合和科技成果轉化，大力發展信息、新材料、環保等高新技術產業，著力培育一批高新技術企業，年內實現；積極支持行業協會發展，盡快制定湘蓮等行業技術標準。加大品牌培育力度，落實獎勵扶持措施，年內新增省級以上著名商標、名牌產品3件(個)以上。
    (二)以農業產業化為途徑，推進新農村建設
    1.加速推進農業產業化
    樹立"大農業"理念，依托特色產業，打造示范亮點，著力構建三大農業產業體系，加速"傳統農業"向"現代農業" 的轉變。一是做大做強傳統優勢產業。始終注重做大做強糧豬傳統優勢產業，打造湘潭縣農業新亮點。按照"全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃"要求，實施全縣糧食增產工程。全年實現糧食種植面積180萬畝以上、糧食總產90萬噸以上。大力推廣生物發酵床養豬技術，確保全年出欄生豬增長5%以上，其中瘦肉型豬達到65%以上。二是發展縣域特色農業。加快發展湘蓮、竹木、蔬菜、茶葉、油茶、香菇、禽類等特色種養業，實施好萬畝高產良種油茶等示范項目，力爭年內新增特色農產品基地40個以上。三是大力發展現代農業。加大對農業龍頭企業的扶持力度，重點支持宏興隆、偉鴣實業、新皇糧米業等農產品加工龍頭企業的發展，力爭全年完成農業產業項目投資2億元，新增1家國家級、3家省市級農業產業化龍頭企業。積極引導農民專業合作組織發展，實現農民專業合作組織發展到170家，帶動農戶18萬戶。大力發展生態觀光農業和休閑農業，重點抓好問口現代農業示范園樣板建設，并指導其創建國家"AAA" 級旅游景區(點)和國家級休閑農業示范基地。繼續扶持梅林橋、姜舍、響水等特色鄉村農家樂，年內新增星級農家樂30家以上。穩步實施農口站所機構改革，積極探索以市場為導向的土地流轉長效機制，穩妥推進集體林權制度改革，為農業的適度規模經營奠定堅實基礎。
    2. 全力實施"隆平論壇"項目
    "隆平論壇"是以推廣雜交水稻技術為主的高科技農業研究、試驗、推廣、觀光基地，以糧食為核心探討民生問題的國際年會。2009年各相關部門要創新工作方怯，著重抓好項目核心區的規劃設計，井和、極爭取上級發改、國土等部門的支持，解決此項目第一期910畝的建設用地指標。加快推進以泉塘子為中心的10萬畝優質高效農業綜合示范園建設。同時，引進戰略合作伙伴，加快項目建設進程，努力探索出一條現代農業建設和統籌城鄉發展的有效途徑，為長株潭"兩型社會"建設發揮示范帶動作用。
    3. 加快推進新農村建設進程
    按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、材容整潔、管理民主"的要求，在鞏固現有示范村建設成果的基礎上，選擇基礎較好、地理區位較為便利的50個村開展新一輪辦點示范，力爭每個鄉鎮建成3-5個新農村建設樣板村，抓好新增50個幫扶村的建設工作，有效推進全縣農村平衡發展。繼續加強鄉村道路、電力、水利、淚氣等生產生活設施建設，年內硬化鄉村公路500公里以上，完成80個村的農網改造，新建沼氣地2700 口，加快"五改一整治"進程，不斷改善農民生產生活條件。
    (三)以建設宜居家園為目標，推進新型城鎮化
    1.加強城鎮建設
    切實加強縣城基礎設施建設，按照"西提、東擴、南拓、北接"的要求，進一步擴大縣城發展空間。年內完成縣城污水處理廠建設，加快推進貴竹路、楊柳路等基礎設施建設，啟動縣城防洪工程(濱江風光帶)、湘江千噸級碼頭工程等一批項目，加快天易路拓寬改造工程，力爭三年實現與株洲全面對接。各鄉鎮要進一步強化城鎮建設市場運作理念，加快城鎮建設與園區開發的互動融合，推進城鎮基礎設施建設。重點是加快青山、花石、中路鋪等中心城鎮建設步伐，完善各小城鎮自來水廠、垃圾綜合處理場、客運站(場)等配套設施，提升小城鎮承載能力。
    2. 繁榮城鄉市場
    依托城鎮特色，努力培育壯大城鎮產業，構建"特色鮮明、市場繁榮、功能齊全"的小城鎮。一是提升房地產業。大力發展樓宇經濟，完成心連心新裕豐賓館、凱旋國際廣場建設工程，進一步規范房地產市場秩序，支持縣域品牌房產建設，有效消化存量房產，力爭年內房產銷售面積達到40萬平方米以上。加強保障性住房建設，新建廉租住房60套以上。加強物業管理，年內提升或新建示范性住宅小區2-3個。二是繁榮商貿流通業。加速建立農村現代流通體系，年內新建"萬村千鄉市場工程"標準化農家店100家，完成縣城2個農貿市場農改超工程、4個鄉鎮的農貿市場建設，加快推進花石湘蓮、茶恩寺竹木等專業市場建設。嚴格落實家電下鄉補貼有關政策，適當增加家電定點銷售網點，全年兌付家電下鄉補貼資金5000萬元以上，努力擴大和激活農村消費需求。啟動龍暢物流、萬凱源物流配送中心建設，提高縣城的集聚效應和輻射能力。三是發展壯大旅游業。堅持"舉紅色旗、打文化牌、走生態路"的發展戰略，重點加強烏石紅色旅游區、隱山湖湘文化據生態區、泛白石文化生態精品線路的基礎設施建設，不斷提高景區的承載能力。不斷增強旅游設施接待能力，年內興建三星級賓館l家以上。啟動省旅游接待中心、省特色旅游產品展示中心的建設，擴大湘潭縣旅游業對經濟增長的貢獻率。
    3. 提升城鎮品位
    充分發掘縣域偉人文化、湖湘文化、名人文化、湘蓮文化的內涵和特質，切實保護好金霞山森林公園，提升縣城文化品位。以創建國家級文明縣城為動力，深入落實《縣城管理辦法》 ，加大城鎮執法監察力度，整合城管、規劃、環保、交通、建設等部門職能，加快組建城管綜合執能隊伍，實施城鎮精細化管理。同時，集中力量重點整治臟、亂、差現象，切實改善城鎮面貌。廣泛開展文明鄉鎮、文明小區等創建活動，提高城鎮文明程度。
    (四)以構建和諧湘潭縣為目標，推進社會建設
    1.堅持科教興縣，促進社會進步
    全力爭創全國科技進步示范縣。堅持教育優先發展，加強偏遠地區教師隊伍建設，建好44所合格學校。有效整合教育資掘，促進教育均衡發展，擦亮縣域基礎教育金字招牌；加強公共衛生服務，積極推進城鎮居民基本醫療保險，鞏固新型農村合作醫療成果。抓好縣人民醫院住院綜合樓建設，進一步改善醫療衛生條件；加快創建"全國文化先進縣"，完成22個鄉鎮綜合文化站建設；完成縣城數字有線電視整體轉換工作，新增30個村通有線電視。
    2. 堅持以人為本，促進社會公平
    把促就業作為保民生的頭等大事來抓。建立健全鼓勵創業的各項制度，努力推動全民創業。進一步加大就業服務力度，搜集、發布各類招聘信息，年內舉辦20場以上返鄉農民工技能培訓班和現場招聘會。認真落實職業培訓和職介補貼等政策，重點幫助農村零就業家庭、農村貧困家庭和縣城轉城戶就業。年內，實現再就業培訓1200人、農民工培訓2400人、新增城鄉就業2萬人。加強對縣內企業用工監督，確保不發生非正常裁員現象。
    繼續健全各類社會保險制度，穩步推進"五項"保險擴面工作，加快建立農民工養老保險制度，爭創全省農村養老保險試點縣。繼續實施臨時社會救助制度，不斷提高城鄉最低生活保障水平和農村五保供養水平。建立縣級慈善機構，搭建慈善救助信息平臺。
    3. 堅持協調發展，促進社會和諧
    嚴格落實三項基本國策，深入推進計劃生育村民自治，規范農村用地秩序，加大對農村面源污染整治力度，實現人與自然和諧相處。進一步完善安全監管體系，層層落實安全生產責任制，深入開展八大行業安全生產專項整治行動，確保不發生重特大安全事故；繼續開展"兩打一禁"專項行動，加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩定，為經濟社會發展提供有力保障。高度重視信訪維穩工作，有效化解人民內部矛盾，力爭進入湖南省平安縣(市)區行列。
    三、用改革創新的辦法取得工作突破
    (一)全面推進財稅管理改革
    一是完善征管體制，確保增量提質。強化國、地、財三局征稅主體責任，完善征管機制和考核辦住。加大對縣內礦產、房地產等重點稅櫥，縣城、譚家山、晌塘、響水等重點地區，交通、電力等重點工程的稅收征繳力度。確保全年財稅總收入增長15%以上，增速保持全市平均水平，總量保持全市第一； 確保全年稅收收入達到5.5億元以上。
    二是規范財政審批，做到有保有壓。"保"，主要是"保運轉、保重點、保基層、保民生"。繼續堅持優先向鄉鎮撥付資金，確保基層正常運轉，加大對基層鄉鎮和民政救助、勞動社保等民生工程資金的配套力度，確保社會和諧穩定；整合各項涉農資金，加大對新農村建設和農業產業化項目的扶持，確保資金使用的規模效益和效率。"壓"，主要是壓縮非生產性支出，嚴格控制不合理開支。縣委、縣政府已研究決定， 2009年全縣非生產性開支必須實現零增長。
    三是健全管理制度，強化財政監管。在全縣各行政、事業單位全面實行部門預算制度改革，嚴格預算約束，增強財政調控能力。繼續推進國庫集中收付制度改革，加強對財政收支全過程的監管。建立健全基本建設投資管理制度，成立縣政府財政投資評審中心，加強對中小學校、機關辦公樓改造、建設等項目的投資管理。進一步深化公務消費和政府采購制度改革，嚴格控制公務購置用車、會議經費、公務接待費用、學習考察經費支出。同時，加強對縣直各部門、各鄉鎮財政的監管，重點規范財務審批和支出管理制度。
    (二)努力探索多種融資渠道
    當前湘潭縣拉融資的市場化程度不高，用于城鎮建設、產業建設等方面的資金仍然短缺。為此，要按照"政府引導、企業為主，社會參與、市場運作"的原則，創新各種投融資手段，千方百計突破融資瓶頸。今后一段時期，湘潭縣要利用長株潭獲國務院授權發行"兩型社會"建設債券的契機，積極探索發行城市建設債券、企業(園區)債券以及交通債券的有效途徑，并扶持有條件的企業上市融資。要多管齊下、多途井舉籌集資金，加速推進縣域經濟發展。
    (三)大力創新行政管理體制
    一是優化政策環境。重點要落實中央一系列保增長、促發展的政策措施，加強對中小企業的扶持，千方百計幫助企業渡過難關。要認真落實企業減稅、減費政策，幫助企業減緩資金壓力，保持企業生產經營穩定。要出臺井落實湘潭縣促進經濟發展的各項政策措施，特別是要嚴格兌現招商引資的各項承諾和獎勵資金，調動和激發全民創業熱情。
    二是優化政務環境。整合外來投資企業服務中心、政務公開中心和優化辦的力量， 對具有行政許可權的主要經濟職能部門實行集中辦公，實行"一門式受理，一條龍服務"。牢固樹立"少干預就是多支持"的思想觀念，嚴格控制各類檢查、收費，強化對企業的優質高效服務。重點整治少數干部存在的"懶、散、拖、推、卡"行為，加強對執法部門服務縣域經濟發展的績放考核，推進政府服務提速。加強對企業(項目、工程)的指導服務，嚴格落實縣級領導聯企業、聯項目制度。要整肅政風，強化行政問責;改善民風，重拳打擊破壞經濟環境的行為，切實保護投資者合在主權益，真正營造出"安商、親商、愛商、富商"的良好氛圍。
    三是強化管理舉措。第一，要理順管理機制。學習借鑒長沙河西先導區的管理模式，進一步理順和完善開發區管理體制。籌劃成立天易示范區建設工作委員會，組建專門工作班子，明確崗位職責分工，建立考核獎勵機制，推動工作開展。第二，要轉變工作作風。各級領導干部要始終保持奮發有為的精神狀態，勇于擔責任，敢于挑重擔，形成高效率、重奉獻的工作作風。第三，要創新工作理念。充分發揮縣域人力資擁優勢，提倡創新、冒險意識，大力倡導"先干不爭論，先試不議論，先做不評論"的風氣。要敢進人為設置的‘禁區’、敢踏無人涉足的‘盲區’、敢闖矛盾交錯的‘難區’，最大限度的激發干部工作潛能，凝心聚力，加速發展。