湘潭縣人民政府縣長 謝振華
一、客觀總結，充分肯定2010年工作
剛剛過去的 2010 年，是湘潭縣歷史上極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復雜多變的形勢，在縣委的堅強領導下，我們認真貫徹執(zhí)行中央和省市各項決策部署，務實創(chuàng)新、開拓進取，成功戰(zhàn)勝了特大洪澇災害，妥善處理了煤礦突發(fā)事故，平穩(wěn)完成了行政區(qū)劃調整工作，推進了縣域經濟持續(xù)快速增長，保持了社會大局和諧穩(wěn)定。
（一） 經濟總量明顯壯大，綜合實力有新提升。全年實現 GDP171億元（預計數，下同），增長13.7%；財政收入突破10億元大關，增長17.6%；完成全社會固定資產投資94億元，增速39.1%，創(chuàng)歷年之最；完成工業(yè)總產值192億元，增長27.2%；實現規(guī)模工業(yè)增加值53.5億元，增長22.6%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。實現全社會消費品零售總額43億元，增長17.4%；城鎮(zhèn)化率達到30.5%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達16346元和7566元，增長率分別達到12%、15.2%。
（二） 發(fā)展方式明顯轉變，結構調整有新成績。經濟結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比為25.2∶42.5∶32.3，二產業(yè)比重不斷提高。一大批骨干企業(yè)迅速成長，產值過億元的企業(yè)達24家，占規(guī)模企業(yè)總產值的40%。企業(yè)科技創(chuàng)新能力增強，品牌效益不斷提升。高新技術產值達到48億元，增長38%。新增國家馳名商標 1個、省著名商標4個。全年實現糧食種植面積189.8萬畝，其中高檔優(yōu)質稻35萬畝，糧食總產量達91.7萬噸，連續(xù)第8年奪得“全國糧食生產先進縣” 榮譽。農業(yè)產業(yè)化步伐加快。新增和擴建特色農產品基地40個，新增省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家；成功引進雨潤集團肉制品加工項目，實現了縣內國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)零的突破。集體林權制度改革主體任務基本完成。新農村建設深入推進，基礎設施建設得到加強，奪得全省水利建設“芙蓉杯”。三產業(yè)進一步繁榮。建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標準化農家店145家；家電、汽摩下鄉(xiāng)銷售和補貼量均位居全省前列。房地產業(yè)發(fā)展迅速，全年完成商品房開發(fā)面積57萬平方米。
（三）園區(qū)發(fā)展明顯提速，兩型建設有新進展。天易示范區(qū)各項建設全面提速，取得長足進展。規(guī)范了示范區(qū)的內部管理，整體面貌煥然一新。實現基礎設施投入8億元，完成了天易大道I標主道路和鳳凰東路、雪松路、云龍路的提質改造，創(chuàng)業(yè)大廈建成并投入使用；加速推進了天易大道II、III標、湘蓮大道、大鵬西路、楊柳南路等重點路網建設。要素瓶頸得到緩解，全年融資達8.3億元，報批土地近3000畝，均創(chuàng)歷史新高。示范區(qū)全年實現工業(yè)總產值110.5億元，增長44%；完成財稅收入3.5億元，增長40%。同時，河口、中路鋪、譚家山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)基地建設全面啟動，發(fā)展勢頭良好。
（四）發(fā)展后勁明顯增強，項目建設有新亮點。立足于引大引優(yōu)引強，全年共引進項目68個，到位資金23.5億元。其中，雨潤集團生豬加工、碧桂園集團高端房地產、向維彩印等一批大型優(yōu)質項目相繼簽約落戶。成功引進國內民營建筑企業(yè)排名第一的太平洋建設集團參與縣內基礎設施建設。積極對接央企和省企，與中糧、中建、中建材、中國通用等10余家央企達成初步合作意向。大批在建工業(yè)項目進展順利，眾為興、瑞泰科技等8大工業(yè)項目相繼建成投產；潭衡西線、湘湘干線、韶茶干線建設進展順利，年初確定的90個重點工程項目共完成投資35.5億元。新增中央投資項目加快實施；成功引進上海市農村商業(yè)銀行，全縣金融機構存款余額達130億元，貸款余額達71億元，存貸比達到54.6%，高于全省平均水平13個百分點，縣域經濟發(fā)展后勁不斷增強。
（五）社會建設明顯加快，人民生活有新進步。全面實施實事工程，民生事業(yè)得到改善。科教文衛(wèi)事業(yè)有序發(fā)展。辦學條件明顯改善，教學質量穩(wěn)步提升，高考本科上線率連續(xù)十二年位居全市第一；縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，縣人民醫(yī)院外科綜合大樓投入使用，全縣醫(yī)療條件得到顯著改善；五項社會保險和城鄉(xiāng)低保進一步擴面提質，新農保和新農合參保率穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作全面啟動；計劃生育鞏固省優(yōu)成果。
在肯定成績的同時，我們應當看到，全縣經濟社會發(fā)展仍然面臨一些困難和問題：一是主導產業(yè)不強的問題仍然突出。工業(yè)總量仍不大，特別與周邊發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。寧鄉(xiāng)縣2010 年工業(yè)總產值達到830億元，湘潭縣工業(yè)總產值不足其1/4；在產業(yè)規(guī)模方面，湘潭縣先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、農產品精深加工業(yè)等三大主導產業(yè)的產值尚不足100億元，節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)產值僅20億元。而寧鄉(xiāng)縣機電、食品、新材料等三大主導產業(yè)的產值均超百億元。相比之下，全縣產業(yè)升級壯大任重道遠。二是發(fā)展質量不優(yōu)的問題仍然突出。2010年湘潭縣財政收入已突破10億大關，但從財稅結構分析，收入質量仍然不優(yōu)。稅收收入占財政收入的比重為68.3%，且其中工業(yè)稅收占比又偏低，只占財政總收入的45%，全縣缺乏穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主體財源的局面仍未得到有效改觀。三是要素和環(huán)境制約的問題仍然突出。從總體上看，目前，湘潭縣經濟實現趕超跨越發(fā)展，仍然存在資金、土地、人才等要素瓶頸制約。以資金、土地為例，全縣每年重大項目建設需要的資金在30億元以上，而目前通過各種融資渠道僅能籌集到8億元左右，其中天易示范區(qū)每年的資金缺口在20億元以上；土地方面，全縣每年建設用地需求在8000畝以上，而2010年湘潭縣批回的土地不足4000畝，用地缺口相當大。同時，少數職能部門服務經濟發(fā)展的效能仍有待進一步提升，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象仍有發(fā)生，縣域經濟發(fā)展的環(huán)境仍有待進一步優(yōu)化。對此，我們務必要高度重視，認真采取措施，切實加以解決。
二、把握形勢，堅定發(fā)展信心
（一）準確分析形勢
當前，從經濟運行總體態(tài)勢來看，2011年將是機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在的一年。壓力突出表現在以下三個方面：一是來自于宏觀政策調整的壓力。中央已明確在2011年采取收縮“銀根”、“地根” 等措施抑制投資需求過熱、城市房價上升、通貨膨脹預期等問題，這些舉措的實施將使湘潭縣這樣主要依靠投資拉動的縣域，經受更嚴峻的考驗。二是來自于縣域安全維穩(wěn)的壓力。2010年兩起煤礦安全生產事故的慘痛教訓，容不得我們再有絲毫的閃失。當前，縣域安全生產的基礎仍然比較薄弱，特別是因煤礦 整頓關閉工作而帶來的安全和維穩(wěn)壓力十分巨大，部分重點行業(yè)和領域仍然存在安全隱憂，安全監(jiān)管的責任十分重大。三是來自于周邊區(qū)域競爭的壓力。湘潭縣的發(fā)展縱比成績顯著，但橫比差距也明顯。尤其與周邊發(fā)達縣（市）相比， 既有總量和規(guī)模上的差距，更有發(fā)展階段和質量上的差距。在認清困難、直面壓力的同時，我們更要善于捕捉機遇。當前湘潭縣經濟發(fā)展主要有三大利好因素：一是宏觀環(huán)境持續(xù)轉好驅動。2011年是“十二五” 開局之年、建黨90周年、各級黨委的換屆之年。黨中央、國務院已經明確，2011年仍將實行積極的財政政策，擴大內需拉動經濟增長，并側重于民生和公共服務領域的投入。這無疑將為湘潭縣爭資爭項、擴大投資、保障增長，提供了良好的政策機遇。二是兩型建設深入推進拉動。當前全省“兩型社會”建設已經進入第二階段，區(qū)域內產業(yè)擴張和轉移步伐加速，周邊中心城市對湘潭縣的拉動作用將越來越強。可以說，湘潭縣當前的發(fā)展正處于外有拉力、內有動力的良好機遇期。三是發(fā)展內生動力增強帶動。近年以來大批重點工程順利實施，大批產業(yè)項目落戶投產達效，多年持續(xù)投入的能量正持續(xù)釋放；天易示范區(qū)發(fā)展提速提質，區(qū)位交通優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢更為凸顯，這些都為縣域經濟的跨越趕超發(fā)展筑牢了堅實的平臺。為此，我們務必要堅定信心、乘勢而上，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，凝心聚力，奮力推進縣域經濟又好又快發(fā)展。
（二）明確思路目標
2011年，全縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，按照“保一穩(wěn)十進五”的總體目標要求，突出“四個”堅持，深入開展產業(yè)推進年、平安創(chuàng)建年、管理規(guī)范年三大活動，著力抓好推進項目、夯實基礎、改善民生三大工程，努力實現科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展三大目標，開啟富民強縣新征程。
主要目標任務是：GDP增長14%，達到170億元以上（不含響水、響塘、姜畬數據）；一、二、三次產業(yè)增加值分別增長5%、24%、12%，分別達到44、73、53 億元以上；工業(yè)總產值增長28%，達到230億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產值增長35%，達到200億元以上；全社會固定資產投資增長32%，達到110億元以上；財政總收入增長20%，達到12億元以上；全社會消費品零售總額增長16%，達到46億元以上；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長14%和12%，達到18550和8060元以上。
圍繞2011年經濟工作的總體要求，我們要以“六個著力”來促進“六個加速”：
（一）著力推進“兩型”建設，加速示范區(qū)發(fā)展步伐。示范區(qū)是推動縣域經濟增長的主力和先鋒。要立足天易示范區(qū)第二階段發(fā)展的總體要求和目標任務，在拉開框架、壯大產業(yè)、創(chuàng)新機制、兩型建設上下功夫，爭當全省“兩型社會”建設五區(qū)十八片的排頭兵，加快實現“一流園區(qū)、兩型典范”的目標，力爭全年實現基礎設施建設投入12億元以上、技工貿總收入190億元以上、財稅總收入5億元以上。
1.鍛造示范平臺，增強園區(qū)承載力。按照“一體兩翼”的空間構想和“南拓、北接、東進、西聯”的發(fā)展思路，盡快完善《示范區(qū)東城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《長株潭城市群“兩型社會”建設示范區(qū)湘潭易俗河片區(qū)規(guī)劃（2010-2030 年）》等各類規(guī)劃。強力實施示范區(qū)“三年基礎設施行動方案”。完成天易大道、大鵬西路、湘蓮大道、荷花南路、鴻雁東路等五條主干道建設，加快推進濱江風光帶、楊柳南路、芙蓉大道、云龍東路、海鷗東路等園區(qū)道路建設，加快推進示范區(qū)二水廠、城區(qū)天然氣管網工程和五個安置小區(qū)等配套設施建設，提高園區(qū)綜合承載力。
2. 打造示范亮點，壯大產業(yè)競爭力。圍繞示范區(qū)“3+2”產業(yè)體系，著重實施“五大工程”（筑巢工程、引鳳工程、扎根工程、提升工程、推進工程），不斷壯大示范區(qū)產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)實力。全年力爭引進投資10億元以上的產業(yè)項目2個以上、實現工業(yè)總產值165億元以上。重點推進市電線電纜、雨潤年產百萬頭生豬加工等產業(yè)項目建設。同時，加強企業(yè)科技孵化平臺建設，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3. 加快示范進程，提高工作創(chuàng)新力。以打造“數字天易、開放天易、高效天易、廉潔天易”為目標，加快完成示范區(qū)機制調整和制度設計，健全政務中心運行機制，逐步建立開放、創(chuàng)新、高效的現代行政服務體系。認真貫徹實施新的土地拆遷政策，完善社會保障機制，積極探索留地安置、股份合作、土地征轉分離等改革。加大土地報批力度，力爭全年報批土地5000畝以上，保障示范區(qū)用地需求。深入研究國家規(guī)范政府性融資平臺的政策意見，在做大做強城建投等已有投融資平臺的基礎上，籌建湘潭天易高科發(fā)展有限公司，進一步拓展融資平臺。力爭引進中建五局等重大基礎設施建設投資者和風險投資公司，推動企業(yè)上市融資，推進資本運營，確保全年銀行融資到位6個億以上。
同時，積極開展資源節(jié)約和環(huán)境保護體制改革，完善健全合理的“兩型社會”建設的統計、評價指標體系。重點實施湘江流域綜合治理等工程，啟動漣水、涓水環(huán)境治理；積極推進企業(yè)清潔生產和環(huán)境管理體系認證；全面開展“兩型”學校、“兩型”社區(qū)創(chuàng)建活動；完善被征地農民的社會保障和就業(yè)服務體系。科學保護、管理和利用區(qū)內金霞山、向東渠、湘江等山體水系，完成海棠路綠化提質工程、示范區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈周邊環(huán)境景觀工程建設，加快紫荊湖（赤湖）生態(tài)公園建設的前期準備工作。
（二）著力轉變發(fā)展方式，加速推進新型工業(yè)化。堅定不移地把推進新型工業(yè)化作為轉變發(fā)展方式、調優(yōu)產業(yè)結構的重要抓手，全面開展“產業(yè)推進年”活動，努力提升經濟發(fā)展的質量和效益。
1.堅持主導產業(yè)、傳統產業(yè)、新型產業(yè)多業(yè)并舉。一是壯大主導產業(yè)。培育壯大先進裝備制造、現代服務、農產品精深加工等主導產業(yè)，力爭年內三大產業(yè)產值達115億元以上，新增10家過億元企業(yè)。二是提升傳統產業(yè)。按照中央和省市重點產業(yè)調整振興計劃，圍繞湘潭縣湘蓮、皮鞋、建材等傳統產業(yè)，運用新設備、新技術、新工藝，促產業(yè)轉型升級，不斷延伸產業(yè)鏈條，切實放大傳統產業(yè)的競爭優(yōu)勢。充分利用長株潭“兩化融合”試驗區(qū)建設機遇，完善綜合信息服務體系，促進信息化與工業(yè)化的深度融合，著力推動機電、建材、化工、煤炭等企業(yè)信息化建設和改造，年內培育10家信息化建設示范企業(yè)。三是發(fā)展新興產業(yè)。大力引進培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力把新興產業(yè)的規(guī)模做大。進一步創(chuàng)新節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護機制，建立湘江流域綜合治理機制和企業(yè)退出機制，積極開展生態(tài)補償試點，爭取國、省支持建立湘江流域水污染跨區(qū)域經濟補償機制。
2.堅持提升存量和擴大增量并重。一方面，抓規(guī)模，提升存量。繼續(xù)深入實施新“3581”工程和企業(yè)“ 小巨人”計劃，實施“ 五個十”示范工程，培育壯大縣域規(guī)模企業(yè)。進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力支持企業(yè)引進關鍵核心技術，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，繼續(xù)推進名牌產品、著名商標建設，力爭全年新增國省著名商標、名牌產品2個（件）以上。鼓勵企業(yè)開展產品質量認證和國家高新技術企業(yè)認定工作，全年高新技術產值占規(guī)模工業(yè)產值比重同比提高2個百分點。另一方面，抓引進，擴大增量。進一步深入挖掘縣內資源優(yōu)勢和產業(yè)稟賦，著力引進相關配套企業(yè)，出臺扶持企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、服務上予以傾斜扶持。加快洛玻集團汽車玻璃、長豐汽車零部件生產等項目的引進對接，促成盡早落地。包裝一批農產品深加工項目與中糧集團，新型建筑材料項目與中國建材的對接，有效擴大增量。
3.堅持示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)基地建設并進。按照“一區(qū)帶兩線”（天易示范區(qū)帶動107線和潭衡西線）的產業(yè)空間布局，以天易示范區(qū)為龍頭，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展，形成縣鄉(xiāng)工業(yè)互動協調的發(fā)展格局。重點抓好河口中小企業(yè)產業(yè)基地、中路鋪移民創(chuàng)業(yè)基地等特色產業(yè)基地建設，進一步完善土地利用規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持英達電機、人君怡米業(yè)等10家企業(yè)建成投產。啟動矽砂礦改制工作，盤活國有資產，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工民業(yè)發(fā)展。
（三）著力夯實發(fā)展基礎，加速推進項目建設。推動經濟平穩(wěn)較快增長，最終要靠項目來拉動。面對后危機時代難得的政策機遇，我們必須以非常規(guī)的魄力和手段抓項目建設。
1.著力爭項目。積極搶抓中央繼續(xù)加大對“三農”、民生等領域投入的政策機遇，立足湘潭縣實際，用足用活政策，積極捕捉上級支持的重點項目信息，重點在低碳經濟、循環(huán)經濟、新興產業(yè)、社會民生等領域，申報開發(fā)一批優(yōu)質項目；圍繞城鎮(zhèn)化與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃挖掘項目；圍繞中部崛起戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源開發(fā)、民生需求儲備項目；圍繞新農村建設爭取項目。力爭大批優(yōu)質項目進入上級規(guī)劃籠子。
2.全力引項目。按照“圍繞產業(yè)抓招商、圍繞財源抓招商”的思路，進一步加大招商引資力度。以天易示范區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)基地為載體，根據產業(yè)規(guī)劃特點，充分利用節(jié)會招商、以商招商等模式，搞好“對接企業(yè)、對接沿海、對接周邊”三個對接。深化與央企對接，力爭一批符合兩型要求的項目落戶湘潭縣，將天易示范區(qū)打造成為湖南省對接央企合作示范基地。積極搶抓沿海新一輪產業(yè)轉移機遇，主動承接珠三角和長三角產業(yè)轉移。主動融入長株潭區(qū)域產業(yè)鏈，培育和壯大產業(yè)集群。力爭全年實現招商到位資金23億元以上，實現引資規(guī)模過億元項目10個以上。
3.合力建項目。繼續(xù)深入開展“項目建設年” 活動，繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底” 的項目跟蹤服務機制，集中力量抓好一批大項目、好項目。進一步完善項目建設責任制，層層分解細化任務，形成抓項目建設的強大合力。
（四）著力加快產業(yè)化經營，加速推進農業(yè)現代化。農業(yè)是國民經濟的基礎。要加速推進農業(yè)現代化進程，不斷提升農業(yè)效益。
1.做強傳統優(yōu)勢產業(yè)。以中央加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制和實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃為契機，大力開展糧食高產創(chuàng)建活動，確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上，產量達到20億斤以上的規(guī)模，保持全國糧食生產先進縣并爭創(chuàng)標兵縣榮譽。推進生豬規(guī)模化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，年出欄生豬250萬頭以上。科學編制好油茶、南竹、金銀花、蔬菜、茶葉等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點支持以射埠、譚家山等為中心的油茶基地，以白石、茶恩寺等為中心的楠竹基地，以楊嘉橋等為中心的茶葉基地、以石潭為中心的食用菌基地等十大特色農產品基地建設，年內新增特色規(guī)模農產品基地50個以上。
2.做大精品特色農業(yè)。重點加快天易示范區(qū)農產品加工物流園建設，逐步建成全省融加工、貿易、物流、倉儲于一體的農業(yè)發(fā)展亮點區(qū)、加工核心區(qū)、物流中心區(qū)。全力推進雨潤項目建設，年內完成一期工程。整合各類涉農資金，實施集中捆綁式投入，大力支持河口現代農業(yè)示范園建設，著力打造農耕型、城郊型、生態(tài)型、休閑型的現代農業(yè)休閑旅游精品區(qū)；以國土綜合整治項目為平臺，高標準規(guī)劃和推動梅林現代農業(yè)園建設。加大對縣域農業(yè)產業(yè)化示范企業(yè)的扶持力度，重點支持宏興隆爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
3.做優(yōu)農業(yè)服務體系。流通體系方面：重點建設好云湖橋糧食及飼料交易市場、花石湘蓮市場；著力培養(yǎng)一批現代農村經紀人，新增農民專業(yè)合作組織22家。完善鮮活農產品運銷綠色通道政策，搞活農產品流通。品牌體系方面：加快制定出臺湘蓮、三黃雞、羊鹿毛尖等特色農產品技術標準，推進農業(yè)標準化生產，推行農產品市場準入制度和原產地標記制度，打造蓮鄉(xiāng)特色品牌。農技體系方面：加強動物防疫和農業(yè)防災、預警體系建設，加強大型農機具推廣，大力推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術，普及測土配方施肥、集中育秧等農業(yè)種植新技術，提高農業(yè)種植效益。
（五）著力擴大消費需求，加速發(fā)展現代服務業(yè)。居民消費是拉動增長的重要力量，要立足壯大三產規(guī)模，大力發(fā)展現代服務業(yè)，培育新的消費熱點，促進消費結構升級。
1.搞活商貿流通業(yè)。高起點規(guī)劃建設縣城銀杏北路核心商圈，引進沃爾瑪等零售業(yè)巨頭，培育大型綜合購物廣場。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，推進標準化農貿市場和專業(yè)市場建設，全年完成8個農貿市場和2個專業(yè)市場的升級改造，新建標準化農家店、農資店110家。大力推進以龍暢物流等為龍頭的現代物流業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)落實國家家電和建材下鄉(xiāng)等擴大消費的各項政策措施，努力擴大消費需求。
2.提升房地產業(yè)。不斷規(guī)范房產市場和開發(fā)秩序，適當提高準入門檻。以縣城特有的山水風光資源為依托，引進品牌房產企業(yè)進駐，支持碧桂園等高端房產發(fā)展，打造縣域房產亮點。規(guī)范物業(yè)管理行為，引進先進的物業(yè)服務理念和體制，不斷擴大物業(yè)管理覆蓋面，創(chuàng)建或提升示范性小區(qū)3個。力爭2011年房產銷售面積達到60萬平方米以上，實現銷售收入20億元以上。
3.繁榮文化旅游業(yè)。充分挖掘利用縣城歷史文化自然資源，以大項目為支撐，發(fā)展壯大文化旅游產業(yè)，把文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)和經濟發(fā)展優(yōu)勢。積極融入大韶山旅游圈，重點支持隱山湖湘文化源旅游、烏石愛國主義教育基地、白石-曉霞山生態(tài)旅游、馬英九宋楚瑜祖居地修復等旅游項目建設，創(chuàng)建旅游強縣；以舉辦第二屆湘蓮文化藝術節(jié)為契機，加強旅游策劃、營銷與宣傳，提升全縣旅游業(yè)的綜合效益。力爭全年實現旅游接待總人數240萬人，旅游綜合收入2.6億元。
（六）著力統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。推動資源要素向農村配置、生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
1.加快推進新型城鎮(zhèn)化。高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)，科學引領方向。加快推進縣城總體規(guī)劃實施和重點小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)修編與實施；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作。將縣城城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全縣土地利用總體規(guī)劃與國家省市十二五規(guī)劃有機對接與聯系，并適時予以提升與修繕。進一步理順好示范區(qū)與縣城發(fā)展關系，統籌規(guī)劃、統籌建設。大手筆建設城鎮(zhèn)，突出重大項目。加快武廣大道、芙蓉大道等重點項目的實施；啟動云龍西路、香樟路等工程建設，拉動西城區(qū)發(fā)展；進一步完善城鎮(zhèn)自來水、天然氣、垃圾處理等各項配套設施建設；保護提升金霞山城市公園，完善縣城功能。全面完成湘湘和韶茶干線建設任務；依托潭衡西線高速互通和干線公路建設，重點推進花石、石潭、青山橋等中心城鎮(zhèn)建設，確保年內城鎮(zhèn)化率達到34%以上。新理念經營城鎮(zhèn)，融通建設資金。大力開發(fā)城鎮(zhèn)資源，積極拓展經營方式和手段，盤活用好城鎮(zhèn)資產。整合天信、蓮鄉(xiāng)路橋等投融資平臺，強化資本運營效率，加快資本聚集，努力形成大投資、大建設、大發(fā)展的格局，力爭全年完成城鎮(zhèn)基礎設施投入15億元以上。
2.加快推進新農村建設。繼續(xù)深入實施新農村示范村和幫扶村建設工程，以梅林橋、河口等區(qū)域為中心，著力打造新農村建設示范片，有效帶動全縣農村全面協調發(fā)展。切實加強農業(yè)基礎建設，全年力爭完成鄉(xiāng)村道路硬化400公里以上，各項水利工程投入1億元以上，建設沼氣池2000口以上，改造中低產田1.2萬畝，爭創(chuàng)全國小型農田水利建設重點縣；抓緊實施農村電網改造升級和數字電視雙向改造工程，深入推進農村面源污染整治和垃圾無害化處理，改善農村生產生活條件。開展陽光培訓、農民素質培訓等工程，年內培訓新型農民8萬人次以上。大力發(fā)展勞務經濟，實現勞務收入40億元以上。
3.加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。堅持以民為本理念，不斷保障和改善民生，讓群眾更多地分享到改革發(fā)展成果。一方面，統籌推進社會建設。加快實施合格學校建設及農村中小學校舍維修改造項目，加強邊遠山區(qū)教師隊伍建設，合理調整學校布局，促進各類教育均衡發(fā)展；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強和改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設改造任務；及時、科學處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強重大疫情防控，切實保障人民群眾生命健康；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級“農家書屋” 配套設施建設；舉辦好建黨90周年系列文藝活動。科學探索人口和計劃生育工作的新路子，全面啟動爭創(chuàng)國優(yōu)工作。抓好“三網融合”工作，構筑新的服務平臺，滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要。另一方面，著力改善和保障民生。繼續(xù)開展實事工程建設，全面完成省、市、縣實事工程任務；實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大對困難群體的就業(yè)培訓、指導和幫扶力度，新增農村勞動力轉移就業(yè)2.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人。大力推進新型農村社會養(yǎng)老保險工作，著力提高參保水平；繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險等五項社會保險的擴面工作，保障各類群體基本生活需求。切實加快保障性住房建設，年內建設好66套廉租住房，20 套公共租賃住房，不斷擴大保障性住房覆蓋面。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為基礎，以臨時救助和慈善救助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，有效保障困難群體的基本生活權益。年內完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建任務，啟動縣福利中心、收容所建設。
四、強化保障，實現“十二五”良好開局
五年定走勢，發(fā)展看頭年。2011年的發(fā)展任務艱巨，我們務必要強化保障，確保“十二五”開好局、起好步。
（一）全力抓改革創(chuàng)新，促進管理規(guī)范
1.創(chuàng)新財政管理機制。一方面要理順體制。科學制定好新一輪縣鄉(xiāng)財政體制；完善“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的機制和考核辦法，不斷提高稅收占財政收入比重；深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付管理、國有資產管理、非稅征管和政府采購等制度改革。同時，加強對財政資金的統籌管理，牢固樹立過緊日子的思想，努力節(jié)約開支，嚴禁鋪張浪費，確保非生產性支出零增長。另一方面要對接政策。用足、用活財政省直管縣改革政策，積極向上爭取轉移支付資金，確保縣級既得利益不減少和增量返還最大化。
2.創(chuàng)新縣城管理機制。著力在“大、精、高”上下功夫。在機構上要探索組建大部門。整合城管、建設、規(guī)劃、交警等部門部分職能，成立城市管理綜合執(zhí)法隊伍，加大城市管理的執(zhí)法力度，使權限集中，重心下移，服務延伸，努力構建大城管格局。在管理上要實現精細化。重點對縣城交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、攤販經營等方面實行精細化管理，做到城市管理統籌到邊，監(jiān)管到點，責任到人。特別是要進一步規(guī)范城市客運秩序，依法有序取締非法營運。在形象上要追求高品位。以創(chuàng)建國家級文明縣城為目標，對建成區(qū)綠化、美化、亮化進行提質改造，不斷提升縣城的整體品位，打造生態(tài)宜居城市新形象。
3.創(chuàng)新行政管理機制。以政務服務中心運行和新一輪政府機構改革為動力，大力創(chuàng)新行政管理體制，做到“三提”。一是提升效能。以“零障礙、低成本、高效率”為目標，進一步深化行政審批制度改革，最大限度地精減審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，真正給企業(yè)和群眾提供便捷、規(guī)范的服務。二是提高效率。各級各部門要爭創(chuàng)學習型機關，提高自身業(yè)務素質，做到能辦事、快辦事、辦成事，不斷增強務實高效的服務能力，貫徹落實的執(zhí)行能力，整體提高辦事效率。三是提質效益。按照“一門式受理、一站式服務、一次性告知、公開承諾、限時辦結”的工作要求，認真做好項目審批和服務承諾，開展聯審聯辦工作，不斷完善網上行政審批系統，全面推行網上辦理服務，提高行政辦事效益。
（二）全力抓安全維穩(wěn)，促進社會和諧
1.切實抓好安全生產。一要落實責任。深入開展“平安創(chuàng)建年”活動，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，全面落實各類企業(yè)安全生產的主體責任和職能部門的監(jiān)管責任；切實加強縣鄉(xiāng)兩級政府對安全生產工作的領導，充實縣安委會力量，形成抓安全生產工作合力。進一步健全安全生產工作目標考核管理體系，嚴格實施安全生產加分、獎勵政策和“一票否決”，提高安全生產工作在績效考核分值中的比重。二要深入整治。建立聯合執(zhí)法機制，加強部門協同配合，深化重點行業(yè)和領域的安全專項整治工作；繼續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、食品藥品、道路交通等重點行業(yè)領域的執(zhí)法檢查和整治；加大重大危險源的監(jiān)管力度，認真履行職責，切實把安全工作落到實處。三要健全機制。制定完善《湘潭縣安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》等8項制度。設立安全生產專項獎勵基金、舉報基金，進一步保障安全工作經費。引進高級專業(yè)技術人才，加強對一線礦工和管理人員的教育培訓，繼續(xù)加大對煤礦安全生產的投入，不斷改善安全生產環(huán)境。組建駐礦監(jiān)測員隊伍，實行24小時駐礦安全監(jiān)管。逐步建立小煤礦退出機制，規(guī)范開采秩序，積極推進全縣煤礦企業(yè)兼并重組改革，保障安全發(fā)展。
2.切實加強社會管理。以實施“管理規(guī)范年”活動為載體，健全基層管理和服務體系，加強對流動人口和中介組織的管理，完善社區(qū)管理體制，探索建立“農村社區(qū)化”、人“社區(qū)管理社會化”的新機制。加快縣信訪接處中心、應急管理中心建設，努力健全社會民應急管理體制和防災減災機制，提高應對突發(fā)事件和抗風險能力。組建應急隊伍，負責全縣范圍內的應急救援、搶險救災、城區(qū)巡防任務。
3.切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合防控體系建設，深入實施社會治安防控“215”工程，構建多種形式的群防群治體系。堅持集中打擊、專項整治和經常性打擊相結合，保持嚴打的高壓態(tài)勢，解決社會治安突出問題，增強城鄉(xiāng)居民的安全感和幸福指數。全面推行“三調聯動”，及時化解矛盾。堅持以群眾工作統攬信訪工作全局，進一步暢通群眾信訪渠道，不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作機構聯動機制，形成信訪工作合力；妥善解決涉軍群體的信訪需求，有效化解糧食、供銷、瓷廠等企事業(yè)單位改制遺留問題，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
（三）全力抓效能提升，促進環(huán)境優(yōu)化
1.要在優(yōu)化政務環(huán)境上下功夫。重點在作風建設、效能提升、責任落實上給力。要狠抓作風建設，著力治庸、治散、治懶，樹立“廉潔、高效、務實”的政務形象，為干事創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。要狠抓效能提升，按照規(guī)范、簡化、高效的原則，不斷完善行政審批程序，提高服務質量和服務水平，為市場主體提供優(yōu)質高效服務。要狠抓責任落實，要細化措施，明確職責，加強督查考核，切實提高執(zhí)行力。
2.要在優(yōu)化法制環(huán)境上動真格。重點在依法行政和環(huán)境維護上著力。要堅持依法行政，堅決查處“三亂”行為。對各類影響經濟發(fā)展的環(huán)境問題，紀檢監(jiān)察機關要敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，用嚴格的紀律規(guī)范各類行政行為。同時，公安機關要加大對企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，對各類破壞企業(yè)生產經營秩序的行為，要及時依法予以打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
3.要在優(yōu)化社會環(huán)境求實效。重點在輿論宣傳和幫扶支持上發(fā)力。進一步加大輿論宣傳力度，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表縣域形象”。要加強公民社會公德和誠信美德教育，切實提高企業(yè)、個人的信譽度，努力營造誠實守信、充滿活力的社會環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)為先”、“企業(yè)至上”的工作理念，把服務企業(yè)作為推進發(fā)展的重要抓手，要善于為企業(yè)排憂解難，勇于為企業(yè)遮風擋雨，及時幫助企業(yè)協調解決各種能夠解決的問題，努力營造發(fā)展為大、企業(yè)為上、服務為先的良好氛圍。全縣各級各部門務必要不等不靠，積極謀劃，切實抓好當前幾項工作。第一，要精心謀好篇開好局。今天的會議對全年工作做了安排部署，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要結合各自工作實際，認真部署、謀劃全年工作，確定好思路、目標、舉措。要盡快將2011年各項指標逐層分解，落實到崗到人。各級各部門要把更多的精力放在加快發(fā)展上，充分利用年前及春節(jié)期間的有利時期，及早把要辦的事情、要抓的項目、要干的工作，早安排、早部署，確保全年工作開好局，實現開門紅。第二，要保障群眾生活需求。針對當前物價上漲壓力及雨雪冰凍天氣等影響，一方面，要精心組織貨源，合理儲備各項物資，穩(wěn)定市場供應。要完善價格監(jiān)管，防止惡意炒作和暴漲暴跌，保持物價基本穩(wěn)定；另一方面，完善和落實各項政策性補貼制度，保障低收入群眾基本生活。同時，要認真做好困難群體的排查摸底、慰問工作；要確保失業(yè)保險、基本養(yǎng)老金和最低生活保障金按時足額發(fā)放到位，確保企業(yè)職工特別是農民工節(jié)前拿到應得報酬。要加大救災救濟工作力度，切實解決好困難群眾的實際問題，確保他們過一個歡樂祥和的春節(jié)。第三，要確保社會大局穩(wěn)定。抓好安全生產。認真組織開展冬季安全檢查，重點加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、學校和醫(yī)院等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作。組織相關部門開展對非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸煙花爆竹行為的專項整治。強化應急管理，積極應對低溫雨雪冰凍災害天氣。切實加強值班備勤和信息報送工作，嚴格實行24小時值班和領導帶班制度。要切實抓好“春運”的組織，強化運力安排和旅客疏導，嚴厲查處無證、無照營運和超速、超載等違規(guī)違法行為，確保“春運”安全有序。維護社會穩(wěn)定。切實做好群眾來信來訪工作，繼續(xù)深入開展矛盾糾紛排查化解，積極預防和妥善處置群體性事件。深入開展社會治安綜合治理，開展專項打擊和整治行動，依法打擊各種刑事犯罪和暴力犯罪，不斷增強人民群眾安全感。第四，要保持勤廉本色。各級干部尤其是領導干部要認真遵守廉潔從政相關制度，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。要堅決制止各種奢侈浪費行為，各級黨政機關和領導干部要帶頭厲行節(jié)約。堅決禁止以各種名義年終突擊發(fā)放錢物、濫發(fā)津補貼；嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動；嚴禁用公款大吃大喝和進行高檔消費娛樂活動。對頂風違紀者，一經發(fā)現，要依照法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅查處，決不姑息。