序一：中國(guó)農(nóng)村改革再次處于新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上
——在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇上的致辭
陳文勝
縣鄉(xiāng)干部論壇是以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部為主體，邀請(qǐng)部分三農(nóng)學(xué)者參與、共同探討三農(nóng)理論與實(shí)踐的互動(dòng)交流平臺(tái)。從2005年由華中科技大學(xué)主辦的第一屆縣鄉(xiāng)干部論壇，到本次論壇，已成功舉辦了八屆。論壇舉辦以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，論壇也發(fā)生了前所未有的變化。一是論壇規(guī)模不斷擴(kuò)大。從首屆論壇不到50人，發(fā)展到今天的近100人，不斷有新的成員加入，影響在逐步擴(kuò)大。二是縣鄉(xiāng)干部的素質(zhì)在不斷提升。縣鄉(xiāng)干部由原來(lái)以大專和中專畢業(yè)為主體的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，向以本科、碩士、博士為主體的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從這次到會(huì)人員的結(jié)構(gòu)就充分反映了這種結(jié)構(gòu)的變化。三是基層干部的話語(yǔ)權(quán)得到前所未有的提升。在首屆論壇稅費(fèi)改革時(shí)，縣鄉(xiāng)干部是三農(nóng)問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)壮蔀樯鐣?huì)共識(shí)。以李昌平為代表的縣鄉(xiāng)干部，不斷發(fā)聲，揭示了三農(nóng)問(wèn)題的真正根源。到今天，已經(jīng)從根本上扭轉(zhuǎn)了縣鄉(xiāng)干部話語(yǔ)權(quán)缺失的局面，基層干部的聲音不僅逐漸影響到社會(huì)的輿論導(dǎo)向，而且三農(nóng)的決策更多地重視基層的意見。比如說(shuō)當(dāng)前，中央大幅度提高了農(nóng)村基層干部的待遇，省委書記直接邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)干部參與決策的討論等。與舉辦首屆論壇時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎成為一邊倒的觀點(diǎn)相比，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)干部的社會(huì)地位和社會(huì)形象實(shí)現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn)。四是論壇舉辦地點(diǎn)不斷下沉到三農(nóng)第一線。從象牙之塔的大專院校、科研機(jī)構(gòu)，到信陽(yáng)市，舉辦地點(diǎn)越來(lái)越下移到三農(nóng)前沿。
斗轉(zhuǎn)星移。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村的改革，從舉辦首屆論壇時(shí)的農(nóng)村稅費(fèi)改革到今天，再次處于新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何推進(jìn)依法治國(guó)，提高農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)縣鄉(xiāng)干部的重大歷史使命。
本次論壇的主題是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)村改革”，漢壽縣是湖南“十二五”規(guī)劃明確為全省城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)示范縣市之一，也是與湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院合作的城鄉(xiāng)一體化研究基地之一，城鄉(xiāng)一體化取得了諸多的成就和經(jīng)驗(yàn)。第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇在漢壽召開，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村改革，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著新一輪改革的不斷深入推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)以后，城鄉(xiāng)一體化將是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的主旋律，是今后中國(guó)農(nóng)村改革的核心，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。可以這樣認(rèn)為，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)，并正在加速推進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程中，如何確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，成為當(dāng)前中國(guó)改革的關(guān)鍵所在。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，一旦農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，高層決策和社會(huì)輿論就特別重視三農(nóng)問(wèn)題；一旦糧食增收，高層決策和地方政府乃至社會(huì)輿論就忽視三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略性和重要性。如果整個(gè)社會(huì)的共識(shí)僅僅把三農(nóng)問(wèn)題歸結(jié)于國(guó)家糧食安全問(wèn)題，這是對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題極為狹隘和極為簡(jiǎn)單化的粗淺認(rèn)識(shí)。因此，中國(guó)迫切需要一個(gè)能適應(yīng)時(shí)代要求、不斷創(chuàng)新的三農(nóng)國(guó)家戰(zhàn)略。
本次論壇到會(huì)的代表來(lái)自湖南、湖北、吉林、河南、江西、廣東、四川、浙江、陜西、安徽、上海等11個(gè)省市，23個(gè)縣市區(qū)，12個(gè)大專院校和科研單位，其中縣市領(lǐng)導(dǎo)8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)15人，具有較大的代表性。我相信，本次論壇形成的有關(guān)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村改革成果，將有利于農(nóng)村改革的決策，有利于農(nóng)村改革的實(shí)踐，有利于農(nóng)村改革的理論發(fā)展和深化中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
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序二：為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，共創(chuàng)更加美好的明天
——在第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇開幕式上的致辭
余習(xí)瓊
“縣鄉(xiāng)干部論壇”已經(jīng)八屆，成為傳遞城鄉(xiāng)一體化信息，播撒農(nóng)村改革發(fā)展種苗、推動(dòng)縣鄉(xiāng)干部交流合作的重要平臺(tái)。漢壽作為承辦單位，與農(nóng)村改革創(chuàng)新者攜手共進(jìn)，也加快了邁向全面小康社會(huì)的步伐。在這里，我要特別感謝縣鄉(xiāng)干部論壇組委會(huì)的信任，感謝各位專家學(xué)者給予的指導(dǎo)，感謝各位嘉賓朋友對(duì)漢壽的關(guān)注和支持。
漢壽位于雪峰山脈向洞庭湖平原過(guò)渡地帶，沅澧兩水尾閭，地處環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗鄰長(zhǎng)株潭城市群和武漢“1+8”城市圈、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)氣候適宜、土壤肥沃、資源豐富、交通便捷。全縣總面積2034平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
漢壽歷史悠久、文化燦爛。最早建縣于西漢，史稱索縣，東漢陽(yáng)嘉三年（公元134年）改索縣為漢壽縣，距今已有1879年的歷史。境內(nèi)有多處7000多年的新石器時(shí)期遺址。這里不僅是重要的楚文化傳承地，還是滄浪文化的發(fā)源地，形成了獨(dú)具特色的滄浪文化、屈原文化和龍舟文化，是當(dāng)代“中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)”。漢壽資源豐富。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，享有“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，2002年以來(lái)，漢壽5次獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、5次獲評(píng)“全國(guó)糧食生成標(biāo)兵縣”，同時(shí)還是“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”“全國(guó)產(chǎn)油大縣”“全國(guó)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”，擁有“中國(guó)甲魚之鄉(xiāng)”“中國(guó)黑楊之鄉(xiāng)”“中國(guó)苧麻之鄉(xiāng)”“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”
等美譽(yù)。2012年和2013年，“漢壽甲魚”“漢壽玉臂藕”先后獲得“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)。漢壽交通便捷。石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)張（吉）高速、319國(guó)道、205省道和規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)渝高鐵穿境而過(guò)，縣城距長(zhǎng)沙僅一個(gè)半小時(shí)的車程、距常德半小時(shí)車程，常德桃花源機(jī)場(chǎng)近在咫尺，境內(nèi)沅水、澧水通江達(dá)海，已形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。漢壽生態(tài)宜居。境內(nèi)山清水秀，風(fēng)景優(yōu)美，擁有國(guó)家
本屆論壇以“城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村改革”為主題，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和前瞻性，完全契合全面小康社會(huì)發(fā)展的新期待。我們真誠(chéng)地希望，各位貴賓和學(xué)者能夠利用論壇搭建的對(duì)話平臺(tái)，相互交流，共同切磋，求同存異，攜手進(jìn)步。
改革是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的翅膀、創(chuàng)新是時(shí)代永恒的主題。讓我們凝聚思想共識(shí)，開啟智慧源泉，匯集創(chuàng)新理論，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，共創(chuàng)更加美好的明天！
(余習(xí)瓊系漢壽縣委常委、副縣長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)
目 錄
主旨報(bào)告
三農(nóng)改革要走出三大誤區(qū) ……………………………………………………李昌平
進(jìn)城農(nóng)民工能不能回得去農(nóng)村……………………………………………… 賀雪峰
推進(jìn)以市場(chǎng)配置資源為取向的農(nóng)地改革…………………………………… 陳文勝
中國(guó)特色農(nóng)村發(fā)展道路的基本內(nèi)涵………………………………………… 熊萬(wàn)勝
農(nóng)村改革與治理能力現(xiàn)代化
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 深化農(nóng)村改革 …………………………………………謝雙明
新三農(nóng)問(wèn)題：“農(nóng)民分化、農(nóng)業(yè)弱化、農(nóng)村空心化”……………………歐陽(yáng)中球
四個(gè)“突出”強(qiáng)化村級(jí)支部班子建設(shè)……………………………………… 周德祥
縣級(jí)治理能力研究：基于“縣長(zhǎng)信箱”的考察…………………………… 歐陽(yáng)靜
信訪“姓法”：治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志…………………………………… 陸福興
農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化改革必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、差異推進(jìn)……………………………肖飛
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)需要制度安排與制度激勵(lì)………………………………… 肖俊
農(nóng)村改革助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化……………………………………………… 吳友鵬
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與當(dāng)前農(nóng)村改革 …… 包衛(wèi)兵、徐培華
村治改革的形勢(shì)與走向…………………………………………………………孟志中
關(guān)于深化當(dāng)前湘潭縣農(nóng)村改革的幾點(diǎn)思考……………………………………何敏
城市化中整合利益重組資源的設(shè)想…………………………………………方緒璋
惠農(nóng)政策：好政策如何落實(shí)好是個(gè)問(wèn)題…………………………………… 李萬(wàn)忠
城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化
論我國(guó)新型人口城鎮(zhèn)化四位一體的新常態(tài)和新機(jī)遇……………傅光明、傅文、袁瓊
基于差別分析視角的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑………………………………………何傳新
以“六同六變”促推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展…………………………………張志海、劉鋒
發(fā)揮學(xué)校功能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化…………………………………… 張 黎 王文強(qiáng)
同步推進(jìn)五個(gè)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局……………………… 馬一源、毛星芝
關(guān)于漣源新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明治理的思考………………………………黃偉廬
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突出小、特、精，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)小城鎮(zhèn)集群……………吳小旭
城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化 ………………祁先超
“人地掛鉤”試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考…………儲(chǔ)昭海、郭文豪、朱旭昊、謝長(zhǎng)學(xué)
城市化下“每個(gè)人的故鄉(xiāng)都在淪陷”誰(shuí)之痛？……………………………… 李昌金
城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中農(nóng)民的分化與出路……………………………………………李家林
河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題研究…………………………………… 董文濤
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下縣域城市戶籍制度改革實(shí)施現(xiàn)狀………………………鄭維
邊遠(yuǎn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于為牧民做好服務(wù)…………………………… 朱新峰
實(shí)施扶貧開發(fā)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的調(diào)查和思考………………………… 朱詩(shī)慧
讓市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧均衡發(fā)展……………………………………………… 任凌云
抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治對(duì)接城鄉(xiāng)一體化…………………………………… 鄧叔明
城鄉(xiāng)一體化視域中的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)探討………………………潘信林、翁凱敏
新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實(shí)施五大工程 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村………………………………………………… 譚本仲
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)民增收領(lǐng)域……………………………楊刻儉、何中昌
基層政府公共服務(wù)與起飛前期的金融聯(lián)結(jié) … … … … … … … … … 諶孫武
關(guān)于發(fā)展懷化茶產(chǎn)業(yè)的思考與建議…………………………………………… 伍崇岳
新型農(nóng)村合作金融改革的核心和力量源泉…………………………………姜柏林
嘉陵江流域南充嘉陵段綜合開發(fā)研究…………………………………………余培發(fā)
關(guān)于湘潭縣加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)與思考………………………劉培軍
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化 提高土地可持續(xù)利用效率………………………… 鄺奕軒
關(guān)于祁陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的思考………………………………………… 黃文兵
創(chuàng)新農(nóng)村金融體系 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化……………………………………………伍彬
縣域經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)新常態(tài)…………………………………………………… 胡遠(yuǎn)志
陽(yáng)光為何難以普照…………………………………………………………… 葉敏
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制探索…………………………………………閆景鉑
淺析如何提高扶貧開發(fā)水平…………………………………………………楊安民
農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀和現(xiàn)象的調(diào)查與思考……………………………………張朝俊
關(guān)于改革農(nóng)村“一事一議”制度推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的思考……………… 周嚴(yán)東
桃源縣推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的做法及經(jīng)驗(yàn)…………………………葉敏
農(nóng)業(yè)美學(xué)視角下的未來(lái)“三農(nóng)”……………………………………………羅凱
論壇綜述
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)村改革 …………………………………………………鄺奕軒
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