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陳榮偉著《縣委書記眼中的城鄉一體化》出版(圖1)

序

黃建國

城鄉一體化是社會形態現代化發展的必然階段，其實質是相對發達的城市和相對落后的農村，打破二元分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城鄉之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而實現城鄉經濟、社會、文化共同繁榮和生態持續協調發展。城鄉一體化是當今世界經濟發展和社會進步的共同趨勢，在市場化程度較高的發達國家，城市化與工業化相伴推進，城市經濟社會文化通過輻射、擴散，實現了對農業農村的改造，到今天基本完成了城鄉一體的現代化結構的轉變。發展中國家城市化過程往往以犧牲農業農村為代價，導致城鄉經濟社會文化的割裂，形成了城鄉二元結構；當前，越來越多的發展中國家在經歷了“唯工業化”、“唯城市化”的陣痛后，認識到推進城鄉一體化是實現可持續發展的有效途徑，并作經濟發展的戰略舉措。

在我國，推進城鄉發展一體化是黨中央順應時代要求、適應中國國情、著眼長遠發展做出的一項重大戰略決策，是消除長期以來形成的城鄉關系的不平等性，從根本上解決“三農”問題，促進經濟結構優化與可持續發展的治本之策。繼黨的十六大把統籌城鄉經濟社會發展作為全面建設小康社會的重大任務、黨的十七大要求“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”之后，黨的十八大進一步提出了“解決好農業農村農民問題是全國工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”的重要論斷。以黨的十八屆三中全會為標志，我國全面啟動了新一輪改革，把“健全城鄉發展一體化體制機制”作為深化改革的重要內容，要求“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，并就建立健全城鄉一體化產業格局、利益格局、基礎設施和公共服務體系、建設和管理體系等作出了全面部署，為新形勢下更好地處理城鄉關系、促進城鄉共同繁榮指明了方向。

我國已經總體上進入到以工促農、以城帶鄉的發展階段。但在我國這樣一個農業大國、人口大國，要短期內打破歷經幾十年長期形成的城鄉二元結構非常艱難，特別在地區之間的非均衡發展格局下，需要因地制宜、大膽探索與地區實際相符合、具有自身特色的城鄉一體化道路。從自發探索，到國家戰略下有組織的推進，全國各地已經探索了多形式的城鄉一體化模式。比較典型的如重慶與成都，在2007年被批準為國家城鄉統籌發展的綜合改革試驗區后，積極探索“三個集中、三化聯動”模式，通過基礎設施延伸、土地整理和小城鎮建設來推進城鄉協調發展，積累了有價值的經驗。更多的東部發達地區更走在全國的前列，如京滬的“以城帶鄉”模式，珠江三角洲的“外向型經濟主導，中心鎮帶動”模式，浙江等地的“市場導向”模式，蘇南的“鄉鎮企業發展帶動”模式等，這些各具特色的發展道路均取得了良好的成效。

湖南作為中部地區的農業大省，在進入加快推進“四化兩型”戰略的新階段和加快推進全面建成小康社會的新時期，最需要解決的核心問題就是城鄉二元結構造成的城鄉差別和工農差別問題，也是城鄉、工農發展不平等的問題，加快推進城鄉一體化顯得尤為重要而緊迫，這不僅是貫徹落實中央決策精神的需要，也是加快轉變經濟方式、實現湖南由農業大省向經濟強省轉變的必然途徑。而湖南絕大部分國土在縣域、絕大部分人口在縣域、經濟基礎在縣域，且各縣域的資源稟賦和發展基礎千差萬別。根據這一特征，轉變發展方式、破除城鄉二元結構，關鍵是在縣域城鄉一體化這一推進“四化”同步發展的基本落腳點上找到突破口，推進農業發展與工業發展對接、農村發展與城市發展對接、農村外部資源要素與內部資源要素對接、小農經濟與大市場對接、農地制度創新與產業化對接、科技創新與實際應用對接、生產與加工對接，資源利用與環境保護對接，形成城鄉一體的新社會結構形態。

為此，省委、省政府在推進城鄉發展一體化中，高度重視并著力推進以縣域為平臺的城鄉一體化示范，繼在韶山市、長沙縣和冷水江市進行城鄉一體化規劃試點后，省“十二五”規劃明確要求“推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉一體化示范縣建設”，正式確定了以縣域為平臺開展城鄉一體化試點示范，探索城鄉一體化路徑的實踐，2013年資興市又被列入全省城鄉一體化試點。通過近年來不斷的改革探索，目前，城鄉一體化試點的各縣市均取得了較好的成就，為全省的城鄉一體化探索了道路，發揮了典型示范作用，帶動了相關縣市區的城鄉一體化，初步形成了具有湖南特色的以縣域為節點的城鄉發展一體化模式，積累了農業大省推進城鄉一體化的寶貴經驗。

推進縣域城鄉一體化是一項長期而艱巨的任務，既需要因地制宜的探索，也需要有益的借鑒。《縣委書記眼中的城鄉一體化》一書，是陳榮偉同志以一個縣委書記的視野，結合嘉禾縣、資興市這兩個全省城鄉一體化試點縣市的城鄉一體化實踐，對城鄉一體化的思考、探索與總結。陳榮偉同志是城鄉一體化的堅定支持者和不斷探索者，他在擔任嘉禾縣委書記期間，立足嘉禾實際，力主推進嘉禾縣城鄉一體化，與縣委縣政府領導班子共同努力，帶領全縣大膽創新、勇于實踐，將昔日基礎條件差、城鄉社會矛盾多的嘉禾縣打造成為了湘南城鄉一體化的一個樣板縣。在調任資興市委書記后，他結合資興市的特點，領導全市上下探索城鄉一體化的新路徑，研究確立了推進城鄉戶籍制度改革、農村產權制度改革、權利置換制度改革的城鄉一體化改革思路，并付諸實踐，得到省委省政府的肯定，資興因此被列入全省新型城鎮化、城鄉一體化試點縣市，進而被列為全國新型城鎮化綜合試點縣市。在本書中，他結合嘉禾縣與資興市的城鄉一體化實踐，對城鄉一體化進行了深入的思考和探究，全書既有對城鄉一體化的理論思考與深刻認識，也有對縣域城鄉一體化的改革謀劃，還有縣域城鄉一體化改革的具體舉措，以及縣域城鄉一體化實踐的經驗總結，其中提出了不少創新性觀點和可資借鑒的實踐做法，是一部于城鄉發展一體化實踐、決策、研究均有啟示作用的著作，希望本書能為推進湖南乃至全國的城鄉發展一體化起到積極作用。

是為序。

　　　　　　　　　(黃建國系中共湖南省委常委、省紀委書記)

目錄

引言/1

嘉禾蝶變

一、蝶變之基：現實、問題、優勢 /6

（一）嘉禾建設湘南城鄉一體化先行區的必然性/6

（二）嘉禾城鄉一體化的基礎和有利時機/10

（三）嘉禾城鄉一體化的主要問題/14

（四）嘉禾城鄉一體化先行區的優勢 /22

二、蝶變之謀：目標、路徑、抓手/28

（一）推進城鄉一體化發展的目標與原則 /28