序

黃建國

 

城鄉(xiāng)一體化是社會形態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的必然階段，其實(shí)質(zhì)是相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破二元分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化共同繁榮和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的共同趨勢，在市場化程度較高的發(fā)達(dá)國家，城市化與工業(yè)化相伴推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)社會文化通過輻射、擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改造，到今天基本完成了城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國家城市化過程往往以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化的割裂，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；當(dāng)前，越來越多的發(fā)展中國家在經(jīng)歷了“唯工業(yè)化”、“唯城市化”的陣痛后，認(rèn)識到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，并作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

在我國，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是黨中央順應(yīng)時代要求、適應(yīng)中國國情、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是消除長期以來形成的城鄉(xiāng)關(guān)系的不平等性，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的治本之策。繼黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)、黨的十七大要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”之后，黨的十八大進(jìn)一步提出了“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷。以黨的十八屆三中全會為標(biāo)志，我國全面啟動了新一輪改革，把“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”作為深化改革的重要內(nèi)容，要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，并就建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局、利益格局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系、建設(shè)和管理體系等作出了全面部署，為新形勢下更好地處理城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮指明了方向。

我國已經(jīng)總體上進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國、人口大國，要短期內(nèi)打破歷經(jīng)幾十年長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常艱難，特別在地區(qū)之間的非均衡發(fā)展格局下，需要因地制宜、大膽探索與地區(qū)實(shí)際相符合、具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化道路。從自發(fā)探索，到國家戰(zhàn)略下有組織的推進(jìn)，全國各地已經(jīng)探索了多形式的城鄉(xiāng)一體化模式。比較典型的如重慶與成都，在2007年被批準(zhǔn)為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革試驗(yàn)區(qū)后，積極探索“三個集中、三化聯(lián)動”模式，通過基礎(chǔ)設(shè)施延伸、土地整理和小城鎮(zhèn)建設(shè)來推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積累了有價值的經(jīng)驗(yàn)。更多的東部發(fā)達(dá)地區(qū)更走在全國的前列，如京滬的“以城帶鄉(xiāng)”模式，珠江三角洲的“外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，中心鎮(zhèn)帶動”模式，浙江等地的“市場導(dǎo)向”模式，蘇南的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動”模式等，這些各具特色的發(fā)展道路均取得了良好的成效。

湖南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，在進(jìn)入加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略的新階段和加快推進(jìn)全面建成小康社會的新時期，最需要解決的核心問題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題，也是城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平等的問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為重要而緊迫，這不僅是貫徹落實(shí)中央決策精神的需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、實(shí)現(xiàn)湖南由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必然途徑。而湖南絕大部分國土在縣域、絕大部分人口在縣域、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在縣域，且各縣域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別。根據(jù)這一特征，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是在縣域城鄉(xiāng)一體化這一推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的基本落腳點(diǎn)上找到突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展對接、農(nóng)村外部資源要素與內(nèi)部資源要素對接、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場對接、農(nóng)地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接、科技創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用對接、生產(chǎn)與加工對接，資源利用與環(huán)境保護(hù)對接，形成城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。

為此，省委、省政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中，高度重視并著力推進(jìn)以縣域?yàn)槠脚_的城鄉(xiāng)一體化示范，繼在韶山市、長沙縣和冷水江市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃試點(diǎn)后，省“十二五”規(guī)劃明確要求“推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)”，正式確定了以縣域?yàn)槠脚_開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范，探索城鄉(xiāng)一體化路徑的實(shí)踐，2013年資興市又被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。通過近年來不斷的改革探索，目前，城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的各縣市均取得了較好的成就，為全省的城鄉(xiāng)一體化探索了道路，發(fā)揮了典型示范作用，帶動了相關(guān)縣市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，初步形成了具有湖南特色的以縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式，積累了農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既需要因地制宜的探索，也需要有益的借鑒。《縣委書記眼中的城鄉(xiāng)一體化》一書，是陳榮偉同志以一個縣委書記的視野，結(jié)合嘉禾縣、資興市這兩個全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，對城鄉(xiāng)一體化的思考、探索與總結(jié)。陳榮偉同志是城鄉(xiāng)一體化的堅(jiān)定支持者和不斷探索者，他在擔(dān)任嘉禾縣委書記期間，立足嘉禾實(shí)際，力主推進(jìn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化，與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子共同努力，帶領(lǐng)全縣大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，將昔日基礎(chǔ)條件差、城鄉(xiāng)社會矛盾多的嘉禾縣打造成為了湘南城鄉(xiāng)一體化的一個樣板縣。在調(diào)任資興市委書記后，他結(jié)合資興市的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)全市上下探索城鄉(xiāng)一體化的新路徑，研究確立了推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、權(quán)利置換制度改革的城鄉(xiāng)一體化改革思路，并付諸實(shí)踐，得到省委省政府的肯定，資興因此被列入全省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市，進(jìn)而被列為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣市。在本書中，他結(jié)合嘉禾縣與資興市的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了深入的思考和探究，全書既有對城鄉(xiāng)一體化的理論思考與深刻認(rèn)識，也有對縣域城鄉(xiāng)一體化的改革謀劃，還有縣域城鄉(xiāng)一體化改革的具體舉措，以及縣域城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其中提出了不少創(chuàng)新性觀點(diǎn)和可資借鑒的實(shí)踐做法，是一部于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)踐、決策、研究均有啟示作用的著作，希望本書能為推進(jìn)湖南乃至全國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到積極作用。

是為序。

 

目    錄

 

引言/1

嘉禾蝶變

一、蝶變之基：現(xiàn)實(shí)、問題、優(yōu)勢 /6

（一）嘉禾建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的必然性/6

（二）嘉禾城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和有利時機(jī)/10

（三）嘉禾城鄉(xiāng)一體化的主要問題/14

（四）嘉禾城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的優(yōu)勢 /22

二、蝶變之謀：目標(biāo)、路徑、抓手/28

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)與原則 /28

（二）嘉禾建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的基本路徑/34

（三）嘉禾湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的主要任務(wù)/41

三、蝶變之踐：行動、民生、兩型/48

（一）全面啟動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作/48

（二）解放思想依靠群眾重塑嘉禾形象/64

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展/75

（四）突出民生建設(shè)城鄉(xiāng)融合的幸福嘉禾/80

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快“兩型社會”建設(shè)/85

資興轉(zhuǎn)型

一、轉(zhuǎn)型依托：一湖仙水奠定基礎(chǔ)/99

（一）資興城鄉(xiāng)一體化的特色優(yōu)勢/99

 (二)資興城鄉(xiāng)一體化的多重挑戰(zhàn)/108

二、轉(zhuǎn)型思路：一個夢想統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)/115

（一）資興城鄉(xiāng)一體化的總體構(gòu)想/115

（二）資興城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)/126

三、轉(zhuǎn)型動力：一場改革風(fēng)生水起   /139

（一）農(nóng)村村民建房集中整治改革/139

（二）建設(shè)“美麗資興”的城鄉(xiāng)環(huán)境治理改革/143

（三）推進(jìn)發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)改革/148

（四）農(nóng)村土地股份合作社改革   /153

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革/156

四、轉(zhuǎn)型成效：一座綠城率先小康/167

文件附錄

附錄一 嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)施意見(暫行) /175

附錄二 資興市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施意見 /188

附錄三 資興市2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作實(shí)施方案（送審稿）/203

附錄四 資興市規(guī)范農(nóng)村村民建房管理獎懲暫行辦法/209

附錄五 資興市2014年農(nóng)村環(huán)境整治工作考核辦法/211

附錄六 資興市規(guī)范農(nóng)村村民建房管理宣傳工作方案/213

附錄七 資興市規(guī)范農(nóng)村村民建房管理辦法（試行）/216

附錄八 資興市城區(qū)違法建設(shè)查處及責(zé)任追究暫行辦法/221

附錄九 資興市農(nóng)村違法建設(shè)查處及責(zé)任追究暫行辦法 /230

后記/234