原標題：韓長賦部長在農業部學習貫徹《關于深化人才發展體制機制改革的意見》座談會上的講話
（2016年7月1日）
今天是我們黨成立95周年的生日。在這個特殊的日子里，農業部組織召開這次座談會，很有意義，主要目的是深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要指示和“學習貫徹《關于深化人才發展體制機制改革的意見》座談會”精神，研究部署農業農村人才發展體制機制改革工作，同時也是以實際行動向黨的生日獻禮。剛才，美家同志傳達了習近平總書記重要指示及座談會精神，我們要認真學習領會；6家單位作了交流發言，講得都很好、都很實、很有特點。下面，我講三點意見。
一、認真學習領會習近平總書記關于人才工作的重要指示和《意見》精神，切實增強深化農業農村人才發展體制機制改革的責任感使命感
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視人才事業發展，采取有力措施加以推進。習近平總書記先后在多個場合對人才工作作出指示、提出要求，在今天上午舉行的慶祝中國共產黨成立95周年大會上，總書記講話再次強調了人才的重要性。學習領會習近平總書記重要指示精神，概括起來主要有以下九個方面：一是強調辦好中國的事情關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才；二是強調聚天下英才而用之，提高全球配置人才資源能力；三是強調人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動；四是強調要讓創新人才得到合理回報，使他們“名利雙收”；五是強調要加大改革落實工作力度，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系；六是強調要著力破除體制機制障礙，讓人才創新創造活力充分迸發；七是強調對待特殊人才要有特殊政策，不要都用一把尺子衡量；八是強調放手讓廣大知識分子把才華和能量充分釋放出來；九是強調堅持黨管人才原則，大興識才愛才敬才用才之風，等等。習近平總書記的這些重要指示，從全局和戰略的高度回答了事關人才事業長遠發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了黨的人才工作理論，為我們進一步做好農業農村人才工作指明了方向。
為深入貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要指示精神，著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，中央于今年2月底印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》。這是繼2003年出臺《關于進一步加強人才工作的決定》、2010年制定《國家中長期人才發展規劃綱要》之后，又一具有標志性的重大舉措，是對新形勢下人才發展體制機制改革的頂層設計，是分量很重、“含金量”很高的文件。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示和《意見》精神上來，采取切實措施，深化農業農村人才發展體制機制改革，為農業農村經濟發展提供強有力支撐。
近年來，按照中央的部署，我部始終把人才工作擺在農業農村經濟發展優先位置。部里成立了農業農村人才工作領導小組，我任組長，桃林同志任副組長，加強對人才工作的統籌謀劃；實施了農業科研杰出人才培養計劃、農村實用人才帶頭人素質提升計劃、新型職業農民培育工程等，培養各類人才；啟動了種業科研成果權益比例改革試點，開展了中華農業英才獎評選和“全國十佳農民”“全國十佳農技推廣標兵”遴選，著力調動人才的積極性；依托現代農業產業技術體系、國家農業科技創新聯盟等，搭建人才發揮作用的平臺；實施基層農技推廣特設崗位計劃、萬名農技推廣骨干培養計劃，穩定基層農技推廣隊伍。農業農村人才隊伍的發展壯大，為“十二五”糧食生產實現“十二連增”，農民收入連續6年高于GDP和城鎮居民收入增幅，發揮了重要支撐作用。
在肯定成績的同時，我們更應該清醒地認識到，農業農村經濟發展比以往任何時期都更加渴求人才。大家都知道，當前我國農業發展已經到了一個新的階段，傳統比較優勢與后發優勢逐漸減弱，資源環境約束、生產結構失衡、市場競爭力不足等瓶頸越來越緊，主要依靠要素投入驅動、拼資源拼消耗的發展模式難以為繼，必須大力轉變發展方式，推動農業發展由要素驅動、投資驅動轉到創新驅動上來。創新驅動實質上是人才驅動。但我們的人才特別是高層次、高素質人才依然稀缺。我國農業科研人才隊伍總量雖然有27萬之多，但具有國際影響力的科學大家、大師屈指可數，每年產出的高質量、管用的科技成果還不多；我國農村勞動力素質結構性下降、老齡化加快，目前50歲以上的農民已經占主體，青年農民數量不足、從業素質不高、今后“誰來種地”的問題很現實地擺在我們面前。之所以如此，除了農業本身缺乏競爭力之外，人才體制僵化、機制不活也是重要原因。人才培養上期待速成，恨不得年初給個科研項目年底就要求拿出創新成果，對基礎研究缺乏長期穩定的支持機制，恨不得一口氣吃個胖子，給后輩墊腳的工作不愿去做，違背了科研規律和人才成長規律；農村實用人才培養更多停留在培訓環節，沒有與政策扶持結合起來。人才管理上簡單化、“一刀切”，像對農業科技人才到學術社團兼職、出國（境）交流等，很多時候還是簡單套用黨政干部的管理辦法，影響了正常學術交流和科技成果轉化。人才評價流于粗放、科學化不夠，分類評價制度還沒有真正推開，用人主體的主導作用還沒有充分發揮，唯學歷、唯職稱、唯論文的問題仍然存在。人才激勵辦法不多，成果轉化、產權歸屬、權益分配等機制還不完善，特別是對科研院所擔任領導職務的科研人員兼職取酬等問題，還沒有具體措施。此外，像人才考核過頻、人才流動不暢等問題也不同程度存在。這些都影響了農業農村人才創新創業的積極性，必須下大決心、花大力氣，通過改革的辦法加以解決。
二、以新的理念統籌抓好農業農村人才隊伍建設，為“十三五”大力推進農業現代化提供有力的人才支撐
當前和今后一個時期，農業農村人才工作總的要求是以新理念引領新發展。要堅持創新發展。與其他行業相比，農業農村人才研究的是有生命的動植物，服務的是分散的億萬農民，所處的是艱苦的田間地頭，與其他行業相比更具特殊性，沒有固定的、現成的經驗可以照搬，必須以創新的理念和改革的辦法創造性推動人才工作，大力培養創新人才，發揮創新人才作用。要堅持協調發展。人才工作是大事，大事要靠大家干、靠各單位各方面共同干。尤其是各行業司局，要堅持管行業就要管行業人才，把人才擺在推動農業農村經濟發展的優先位置，把人才工作提到重要議事日程上來，形成依靠人才推動事業發展的生動局面。要堅持綠色發展。加快培養集聚農業新技術特別是關鍵技術、農業生態環保和農業生產性服務業等方面人才，大力引導廣大農村實用人才科學種植、健康養殖、循環種養，實現可持續發展。要堅持開放發展。加大海外高層次農業人才引進力度，支持國內人才更廣泛地參與國際學術交流和投資貿易，充分開發利用全球人才資源。要堅持共享發展。對農業部門來講，當前最重要的是圍繞產業扶貧工作，把各類人才項目向貧困地區傾斜，扎實開展好貧困地區農村實用人才培訓、農業科研杰出人才基層行等“扶智行動”，幫助貧困地區的農民群眾盡早脫貧致富、共享改革成果。重點要抓好以下工作：
（一）堅持高端引領，抓好農業科技人才隊伍建設，為農業插上科技的翅膀。我們要從農業大國向農業強國轉變，必須占領農業科技制高點，必須有農業科技領軍人才來支撐。要以實施農業科研杰出人才培養計劃為龍頭，加快領軍人才培養和創新團隊建設。繼續加強農業領域高級專家國情研修和知識更新，組織好中華農業英才獎評選，啟動“杰出青年農業科學家”資助項目，選拔培養各類高層次人才和后備人才。充分發揮現代農業產業技術體系等平臺作用，最廣泛地聚集創新人才。同時，更加重視農技推廣人才隊伍建設，積極謀劃新一輪“萬名農技推廣骨干培養計劃”，實施好“全國十佳農技推廣標兵”資助項目，充分發揮其在促進農業科技成果轉化應用中的骨干作用。
（二）突出素質提升，抓好農村實用人才隊伍建設，著力解決好未來“誰來種地”的問題。從經濟學角度講，土地是稀缺資源，必須由高素質生產經營者來經營管理。今后必定是人才種地，是新型職業農民種地。因此，要大力實施新型職業農民培育工程，啟動新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，提升現代青年農場主計劃實施質量，吸引更多農村青年務農創業。扎實推進農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，精心組織我部定點扶貧地區產業發展帶頭人培訓工作。加快推進新型職業農民和農村實用人才認定統籌，不是要搞收費和行政許可，而是要為農民貸款、抵押提供證明，要加快建立健全職業農民扶持制度。積極引導社會力量參與農村實用人才培養，實施好“全國十佳農民”等資助項目。加大農業職業技能開發力度，進一步加強農業技能人才隊伍建設。農業技能人才作為在“有生命的動植物工廠”從業的人員，一般是“全科醫生”，這與工業不一樣，對技能有更高的要求。
（三）立足兩個市場，抓好農業外事外經人才隊伍建設，支撐農業“走出去”戰略實施。推進農業“走出去”，對于增強我國在全球范圍內調劑產品、調配資源的能力，提升我國農業國際話語權具有重要意義，也對國際化農業人才提出了更加旺盛的需求。國務院明確由農業部牽頭負責農業“走出去”戰略實施，建立了農業對外合作部際聯席會議制度，今年又推動印發了《國務院辦公廳關于促進農業對外合作的若干意見》，接下來還要印發農業對外合作規劃等。下一步，要把農業外事外經人才培養擺在更加突出的位置，進一步加強農業國際組織人才培養推送和管理服務工作，積極爭取增設農業外交官，加快培養一批熟悉東道國法律政策、農業資源配置、市場結構布局等的外向型農業企業人才，以更好地適應農業“走出去”。
（四）圍繞創新驅動，加快優化人才隊伍結構，更好地適應農業轉方式、調結構需要。加快轉變農業發展方式，推進農業供給側結構性改革，其中很重要的就是提高資源利用效率，保護農業生態環境，實現節本增效和可持續發展，這些都很現實地擺在我們面前，迫切需要我們調整科研重點方向、加強技術裝備研發、優化人才隊伍結構。這個問題上，我們有一定基礎，但重視程度遠遠不夠。過去，我們農產品供給長期處于短缺，對增加農產品產量方面的技術研發、人才培養非常重視；新形勢下，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，必須按照補短板的思路，通過調整人才隊伍結構和技術創新方向，加強新技術創新型人才培養，來支撐農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式和資源利用方式，以加快提升農業質量效益和競爭力，促進農民持續增收。
三、以務實的作風、創新的精神，結合實際抓好人才發展體制機制改革任務的落實
黨中央關于深化人才發展體制機制改革的目標思路和任務舉措已經明確，習近平總書記對加大改革落實工作力度提出了明確要求，云山同志和樂際同志也都講了很重要的意見，中辦印發的《意見》主要任務分工方案也已明確了各項任務的牽頭部門，我們一定要按照中央要求，結合部門實際，采取有力措施，推進改革任務落地見效。根據上個月部黨組會議安排，近期人事司正在會同有關司局研究制定我部的貫徹落實方案，其中對《意見》分工方案中明確由我部參與牽頭的4項任務，是規定動作，必須抓好抓實、抓出成效；對《意見》分工方案中雖然不由我部牽頭，但仍可以結合實際主動推進的改革舉措，我們要主動與有關牽頭部門溝通，積極開展工作。
一是健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。農村實用人才是國家人才隊伍的重要組成部分，其主體是職業農民。劉云山同志在座談會上指出，我們既要培養“大國工匠”，也要培養鄉村“土專家”，這是對農村實用人才隊伍建設提出的明確要求。下一步，要加快建立以新型職業農民為主體，教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的農村實用人才培養制度。“三位一體”，政策扶持是關鍵。要盡快出臺新型農業經營主體帶頭人扶持政策清單，積極推動農業各方面扶持政策向他們傾斜。要組織實施好農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，加大支持力度。要開展好全國農村實用人才資源統計，摸清職業農民底數，加強師資隊伍建設，為精準培育奠定基礎。要加快推進以職業農民為重點的農村實用人才認定管理，清理可能存在的行政審批和收費事項。要充分發揮好各級農民科技培訓中心、農廣校等專門機構的作用，確保隊伍有人抓、有人管。
二是深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。這是改進人才培養支持機制的重要內容。近兩年，我部配合科技部等部門，深入開展改進科研領域“三評”工作，取得了很好的效果。下一步，在項目評審方面，要繼續按照轉變政府科技管理職能的要求，發揮好科技發展中心等專業機構在農業科研項目評審和管理中的作用。在人才評價、機構評估方面，要結合深化科技體制改革的要求，著力推進農業科研機構和科技人員分類評價，加強調查研究，找準問題癥結，摸清基層需求，盡快制定符合我國國情和農業產業特點，以科技創新質量、貢獻、績效為導向的農業科研機構和科技人員分類評價指導意見。
三是研究制定“中國制造2025”人才支持措施。國務院印發的《中國制造2025》明確將農機裝備列為大力推動突破發展的重點領域?！蛾P于深化人才發展體制機制改革的意見》也明確提出要研究制定“中國制造2025”等的人才支持措施。要圍繞農機裝備研發，發揮好全國農機化科技創新戰略咨詢專家組和專業組作用，進一步凝聚農機化科技人才優勢力量。要大力推進農機農藝結合，進一步降低成本、提高效益。這些年我們在農業機械化上取得了很大的成績，但依然有短板，比如棉花、油菜、甘蔗、蘋果等產業，人工成本占了很大比例，產業效益降低，失去了競爭力。要實現節本增效，只能靠大力發展農業機械化，這方面我們還有很大的空間。要加強農機化推廣隊伍建設，力爭“十三五”期間每個農業大縣培養一名農機化技術推廣骨干，每個省培養一名首席專家。要充分調動農機企業、院校、推廣機構等的積極性，加大農機職業技能開發力度。要結合主要農作物生產全程機械化推進，加強農機化實用人才培養。
四是改進人才管理方式。習近平總書記的重要指示，向用人主體放權，為人才松綁，可以說是直指人才管理體制改革的“命門”。目前，有關部門正在研究制定人才管理體制改革細化落實措施，我們要抓住這一有利時機，主動作為。要根據部屬事業單位發展需要，積極爭取優化專業技術崗位結構，增加高級崗位，增設特設崗位，解決部屬單位因高級專業技術崗位缺乏導致人才流失的問題。要優化部屬事業單位人員招聘程序，各單位能做的要放給各單位去做，充分保障用人單位自主權。要糾正人才管理行政化、“官本位”傾向，支持科研院所負責人到與他們科研密切相關的學術社團兼職，支持專家學者走出去，不斷提高學術水平和科研能力。近期，中辦、國辦轉發了中組部等6部委《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》，賦予高校和科研院所因公臨時出國管理自主權，我們在執行中不能打折扣。要在事業單位實行績效工資制度過程中，探索高層次人才協議工資制等分配辦法，用好的政策吸引人才、留住人才。要抓緊研究解決科研經費使用難、報銷難、預算調整難等問題，讓科研人員把更多精力放在科研上。要加大人才引進力度，推動增設人才引進專項，引進現代農業發展急需緊缺的領軍人才和高層次人才。
五是創新人才評價機制。人才評價是“指揮棒”，最受社會關注。我們要按照《意見》部署，積極推動部屬單位人才評價機制改革。要堅持德才兼備，牢固樹立靠能力和業績吃飯的評價導向，引導廣大農業科技人才到農業生產一線建功立業。要加快建立部系統專業技術人員分類評價制度，對不同類別的人才實行不同的評價方式。要將人才評價的自主權逐步下放給用人主體，可以先從職稱評審開始，先將中級職稱評審權下放給部屬各單位，“三院”將副高級評審權下放給各研究所，通過兩到三年過渡，將全部職稱評審權交給有條件的單位。要積極研究提出全國農業技術推廣研究員制度改革的思路。要抓緊研究哪些人員評價需要強調論文、哪些人員評價需要外語考試這些科技人員關切的問題，提倡農業科技人員把論文寫在大地上、把成果送到百姓家。
六是強化人才創新創業激勵機制。要結合落實國務院出臺的《實施<促進科技成果轉化法>若干規定》精神，加快研究出臺我部的具體實施細則，就科技成果轉化、收益比例分配、人員兼職取酬和離崗創業等廣大科技人才普遍關心的問題給出明確說法，特別是關于科研院所擔任領導職務的科研人員和普通科研人員到企業兼職取酬持股的問題，一定要吃透中央精神，堅持分類施策，做到合法合規，以更好地發揮人才作用。要積極創設新的科技人才激勵政策，讓榮譽有“份量”，實現“名利雙收”。同時，要以深化種業體制機制改革為基礎，進一步擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點，激發種業科研人員創新創造活力。
同志們，“蓋有非常之功，必待非常之人?！毕Ｍ蠹乙愿訆^發有為的精神狀態，鼓足干勁、真抓實干，深入推進農業農村人才發展體制機制改革，為“十三五”農業現代化建設作出新的更大貢獻！
中國鄉村發現網轉自：中華人民共和國農業部網2016-07-25
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