原題：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——對(duì)話省社科院研究員、省重大決策咨詢智囊團(tuán)專家陳文勝
【專家簡(jiǎn)介】陳文勝，省社會(huì)科學(xué)院研究員，省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，省新農(nóng)村建設(shè)研究基地首席專家，省城鄉(xiāng)一體化研究基地首席專家，省重大決策咨詢智囊團(tuán)專家，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》創(chuàng)辦人，香港中文大學(xué)訪問學(xué)者。主持國家社科基金課題2項(xiàng)，主持省社科基金課題11項(xiàng)。著有《論大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》、《鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)管理》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角下的三農(nóng)》、《新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)著力點(diǎn)》、《糧食安全國家責(zé)任與地方目標(biāo)的博弈》等著作。
湖南日?qǐng)?bào)記者 奉清清
中央對(duì)三農(nóng)工作高度重視。習(xí)近平總書記在2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時(shí)候都不能忽視和放松三農(nóng)工作。”2016年1月27日頒布的中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”，其中，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)第三次進(jìn)入主題。那么，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)第三次“入題”有什么深刻意義？當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展到底面臨什么樣的變局和難題？湖南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)到底存在哪些突出問題？落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保如期全面建成小康社會(huì)，到底要在哪些方面著力？近日，記者就此與湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員陳文勝進(jìn)行了對(duì)話。
1.推進(jìn)湖南供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵
湖南日?qǐng)?bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。2016年中央一號(hào)文件，十幾年一以貫之地聚焦“三農(nóng)”，還第三次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化寫入主題。那么，湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有什么重大意義？
陳文勝：湖南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期，要解決的根本問題是如何推進(jìn)資源優(yōu)化配置，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，關(guān)鍵就是要提高消費(fèi)拉動(dòng)力和消費(fèi)貢獻(xiàn)率。其中僅靠投資在一定時(shí)期會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，但很難持續(xù)。馬克思關(guān)于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)理論認(rèn)為，生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長最終要依賴于消費(fèi)資料生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)。因此，湖南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，尤其是消費(fèi)品工業(yè)。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度有前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)、旁側(cè)效應(yīng)。霍夫曼主張，以后向關(guān)聯(lián)度最大的最終產(chǎn)品作為支柱產(chǎn)業(yè)。在消費(fèi)品中間，食品工業(yè)是提供最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它的后向關(guān)聯(lián)度最大，能夠帶動(dòng)原材料、零部件、服務(wù)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彈力面很強(qiáng)，把它作為支柱產(chǎn)業(yè)是非常必要的。另外，消費(fèi)品工業(yè)的就業(yè)率相當(dāng)高，投入100萬元的固定資產(chǎn)，重化工業(yè)最多提高到94個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，而消費(fèi)品工業(yè)可以提高到257個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。
湖南是勞動(dòng)力大省，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多，所以消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以在帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)上發(fā)揮重大的作用。一來消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)6到7成的資源來自于農(nóng)副產(chǎn)品，而湖南農(nóng)業(yè)資源豐富；二來湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)1200多萬，如果在本地發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工做好，產(chǎn)業(yè)鏈延長，就可以提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)，能夠解決湖南許多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。所以，湖南必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，特別是要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的消費(fèi)品工業(yè)，這是湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展成就超越歷史，但仍是“四化同步”的短腿
湖南日?qǐng)?bào)：盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就輝煌，但我注意到，2013年，習(xí)近平總書記就指出“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿”，您是怎樣理解其中的深刻含義的呢？
陳文勝：首先要明確，在黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力支持下，“十二五”是中國農(nóng)業(yè)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。主要體現(xiàn)在第一次實(shí)現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中；農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化全面提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十二連增”，增幅連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。回顧世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，主要農(nóng)業(yè)大國只有美國在1975-1979年、印度在1966-1970年實(shí)現(xiàn)過“五連增”。可以說，不論從歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展為世界樹起了“中國標(biāo)桿”。
但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場(chǎng)化、低集約化的現(xiàn)狀沒有根本性改變，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、效率低、科技含量低的現(xiàn)狀沒有根本性改變。農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然依賴資源和要素投入，這是資源環(huán)境無法持續(xù)承載的“負(fù)重之路”，是農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“低端之路”，是農(nóng)民收入空間難以有效突破的“物本之路”。根本原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式滯后，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未根本轉(zhuǎn)型。盡管糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但糧食進(jìn)口量、庫存量同時(shí)增長，糧食安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)也是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難得到根本轉(zhuǎn)型。
湖南日?qǐng)?bào)：那么，我們能否“單兵突進(jìn)”、“惡補(bǔ)”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿“加粗拉長”？
陳文勝：當(dāng)然不行！發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：現(xiàn)代化是建立在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)之上的。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，要和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)聯(lián)系起來考慮。因?yàn)楣I(yè)化并非化工業(yè)而是化農(nóng)業(yè)，城市化并非化城市而是化農(nóng)村、化農(nóng)民，新型工業(yè)化必然涵蓋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，就是農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化、信息化、規(guī)模化、集約化、商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，生態(tài)化、組織化、企業(yè)化、專業(yè)化的過程，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，工業(yè)化發(fā)展的成果（即工業(yè)產(chǎn)品）才能有更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。只有通過農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收來提高對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)，新型工業(yè)化才有進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)承載力、資源保障力和消費(fèi)拉動(dòng)力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就如無源之水，無本之木
3.適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨四重挑戰(zhàn)
湖南日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)面臨一些怎么樣的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)呢？
陳文勝：隨著第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入相對(duì)成熟階段，農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛在價(jià)值正受到社會(huì)的青睞，以科技化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)、高成長產(chǎn)業(yè)和具有長期穩(wěn)定投資回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，成為社會(huì)富余資金尋求投資的重要渠道，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入可以大有作為的新的機(jī)遇期。但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視：
一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化與國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，呈現(xiàn)分化格局，大宗商品價(jià)格普遍走跌，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭。而全球農(nóng)產(chǎn)品供需區(qū)域差異顯著，全球跨國糧商已經(jīng)形成寡頭壟斷，加緊向發(fā)展中國家糧食產(chǎn)業(yè)鏈全面滲透，金融資本的投機(jī)行為、氣候變化引起的生產(chǎn)波動(dòng)更加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。這些因素多重疊加，加劇了國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性和波動(dòng)性，如何防范世界市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，需要未雨綢繆。
二是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性逐漸減速成為常態(tài)，勢(shì)必將影響到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已進(jìn)入整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長將從側(cè)重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)而側(cè)重質(zhì)量、花色、品種、品牌；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的對(duì)象和需求來源均呈現(xiàn)多元化，消費(fèi)的檔次化、個(gè)性化、多樣性將成為常態(tài)。因此，如何通過結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給，激活新的市場(chǎng)消費(fèi)需求，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是亟待破解的難題。
三是農(nóng)業(yè)要素投入成本不斷攀升與資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。當(dāng)前，農(nóng)用生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等各種要素投入成本不斷快速上漲，而國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格延續(xù)下跌，我國正承受著農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓的雙重?cái)D壓；與此同時(shí)，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)缺水問題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。如何拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，降本、提質(zhì)、增效，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主攻方向。
四是農(nóng)村資源要素配置機(jī)制滯后與城鎮(zhèn)化對(duì)資源要素的強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)奪。相對(duì)于工業(yè)和城市，我國農(nóng)村的土地、資本和技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素配置中的市場(chǎng)作用未有效發(fā)揮作用，制約了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，資源要素的閑置、低效、“非農(nóng)化”和城鄉(xiāng)不平等交換的問題突出，資源要素持續(xù)流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)仍未得到根本性改變，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于不利地位。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的資源要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建資源要素的優(yōu)化配置機(jī)制，是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重心，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升
湖南日?qǐng)?bào)：正如您所說，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴膯栴}很多，面臨的形勢(shì)復(fù)雜，那么，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重心到底在哪里？
陳文勝：當(dāng)前農(nóng)業(yè)的問題突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。所謂供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的，需求側(cè)表現(xiàn)為投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則強(qiáng)調(diào)供給體系的質(zhì)量和效率。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，農(nóng)產(chǎn)品總量充足，溫飽型農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)供需平衡甚至產(chǎn)能過剩，擴(kuò)大溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的空間越來越小，但中高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)空間很大，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給存在數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，導(dǎo)致供需錯(cuò)配，使得全要素生產(chǎn)率低，人力、資金、土地等成本居高不下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與效益難以提升。為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。中央強(qiáng)調(diào)要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板，并就消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國家糧食安全等進(jìn)行了全面的部署。顯然，中央農(nóng)村工作會(huì)議為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的方向：今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重心應(yīng)該是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，湖南要著重解決五大問題
湖南日?qǐng)?bào)：與全國相比，湖南農(nóng)業(yè)既有共性也有個(gè)性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)湖南意味著什么？湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要著重解決哪些問題？
陳文勝：湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品供給在國內(nèi)占據(jù)重要地位，但農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量地位與質(zhì)量地位不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品賣難的情況屢屢出現(xiàn)，在全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，湖南有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品稀缺；在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易上，湖南農(nóng)產(chǎn)品能夠走向世界的產(chǎn)品不多，并且大多是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏具有國際競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)和知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)于湖南來說顯得尤為重要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。結(jié)構(gòu)性改革就是用改革的辦法來解決結(jié)構(gòu)性的問題。當(dāng)前推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是要解決以下問題：
一是解決農(nóng)業(yè)扶持重點(diǎn)不突出的問題。湖南農(nóng)產(chǎn)品的品種很多，但沒有品牌；農(nóng)業(yè)的名牌企業(yè)很多，但沒有王牌。實(shí)際上，湖南具有很多特色的農(nóng)產(chǎn)品，品質(zhì)非常好，如果不加以扶持就會(huì)消失了。應(yīng)該說這些特色的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)不是問題，主要瓶頸是加工和銷售，需要政府加大扶持力度。因此，推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶持政策由注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化向注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地標(biāo)品牌化轉(zhuǎn)變，立足各地資源、氣候、市場(chǎng)供求變化，扶持發(fā)展“一地一品”作為名優(yōu)特產(chǎn)品主攻方向，特別是加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)品牌加工和銷售的扶持力度，注重對(duì)獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向名特優(yōu)新調(diào)整，以此彰顯湖南農(nóng)業(yè)個(gè)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是解決信息不對(duì)稱的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系滯后的問題。湖南多種所有制形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成長緩慢，缺乏應(yīng)有的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)滯后，政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短缺。這造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的信息不對(duì)稱，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了農(nóng)業(yè)的效率，成為阻礙湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
三是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展單兵推進(jìn)的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從表面上看是農(nóng)業(yè)本身的事情，其實(shí)質(zhì)是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)問題。如果就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，不把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)和措施納入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化體系中來統(tǒng)籌謀劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變。近年來，湖南在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷邁出新步伐，但農(nóng)業(yè)尚沒有建立起城鄉(xiāng)一體化的資源要素公平交換的市場(chǎng)體系，農(nóng)業(yè)“單兵推進(jìn)”的思維慣性和工作模式還在一定程度上發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)要素的凈流出格局未得到徹底扭轉(zhuǎn)。
四是解決基層治理體系與治理能力較弱的問題。農(nóng)業(yè)的基層組織凝聚力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱小，沒有發(fā)揮應(yīng)有的生產(chǎn)經(jīng)營組織功能，影響了農(nóng)業(yè)集約化水平的提高。
五是解決農(nóng)業(yè)管理與考核機(jī)制滯后的問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)管理體系和考核體系沒有形成面向市場(chǎng)的科學(xué)管理體系，特別是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重種養(yǎng)輕營銷、重規(guī)模輕效益的管理和考核體系，與當(dāng)前市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本高，但整體效益難以得到充分發(fā)揮。
6.落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要著眼于湖南客觀實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力
湖南日?qǐng)?bào)：剛剛頒布的中央一號(hào)文件明確提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向、目標(biāo)與任務(wù)，湖南如何根據(jù)實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力？
陳文勝：貫徹落實(shí)中央精神，必須著眼于湖南的客觀實(shí)際，全面優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局。
一是優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。環(huán)洞庭湖地區(qū)做好“湖”字文章，著重推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉麻等優(yōu)勢(shì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；大湘西地區(qū)做好“山”字文章，著重推進(jìn)生態(tài)旅游、花卉苗木、特色種養(yǎng)業(yè)和林產(chǎn)品發(fā)展；大湘南地區(qū)，做好“特”字文章，著重推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、特色禽畜、特色果蔬茶、煙草等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展；長株潭地區(qū)做好“城”字文章，著重推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。
二是優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。由注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化向注重農(nóng)產(chǎn)品的特色化轉(zhuǎn)變，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，扶持發(fā)展地域標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為名優(yōu)特產(chǎn)品的主攻方向。
三是優(yōu)化湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出農(nóng)產(chǎn)品加工度引導(dǎo)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育湖南農(nóng)業(yè)的“中國名牌”、“馳名商標(biāo)”、“著名商標(biāo)”，提高名優(yōu)特產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷與研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，避免“金銀花事件”的再次發(fā)生。
來源：湖南日?qǐng)?bào)2016年2月13日
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