——在湖南省邵陽縣壯大富民產業、健全推進鄉村全面振興調研座談會上的報告
黃承偉
調研工作本質上是學習過程，也應當是揭示存在問題，為中央完善政策提供參考和借鑒的過程。無論是一個地方、一個國家乃至全球層面，其發展進程本質上就是一個不斷發現問題、解決問題的過程，不存在任何問題的發展是不現實的。因此，遇到問題是常態，關鍵是在眾多問題中如何科學選擇對策、有效解決，如何以更低的成本實現更好的治理成效，在實際工作中就是如何貫徹落實好習近平總書記的有關重要論述和重要指示要求——這些都是我們需要持續探索和實踐的重大時代課題。
從昨天下午到現在，我在邵陽縣調研了一整天，剛才聽了縣委袁勝良書記的情況介紹、6個鄉鎮負責同志的匯報，省農業農村廳李鋒處長、市委尚生龍副書記講了很好的意見，我深受啟發。借此機會，我就這一天半的調研所看、所想，與大家交流分享幾點體會與思考。講三個方面意見，供邵陽縣同志們謀劃更有力有效壯大縣域富民產業、推進鄉村全面振興推進工作時參考。
一、更加深入學習和領會習近平總書記關于過渡期、鄉村全面振興和“十五五”時期高質量發展方面的重要論述，夯實指導高質量發展的理論基礎
謀劃下一步特別是“十五五”時期的推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化工作，必須進一步深入學習、準確把握習近平總書記關于過渡期、鄉村全面振興以及“十五五”時期高質量發展的新思想、新觀點、新論斷，深刻理解其核心要義和實踐要求，科學運用于指導實踐。
（一）關于過渡期
要重點理解和把握兩個方面：
第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上明確指出，鞏固脫貧攻堅成果是一項長期任務，并不會因過渡期結束而終止，因為它是鄉村振興的基礎。鄉村振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，是持續推動農業農村現代化、最終實現農業強國目標的核心路徑。建設農業強國是中國式現代化的重要組成部分，而實現這一目標，就必須統籌農業、農村、農民三方面發展，不僅推進農業現代化，也要實現農民的現代化。在這一過程中，鞏固拓展脫貧攻堅成果，尤其要防止規模性返貧致貧，是根本底線。我們應當動態、發展的理解“鞏固拓展”，不能局限于原有“三保障”的靜態標準。在實際推進中，只要守住了不發生規模性返貧致貧的底線，各地可以結合實際積極探索適宜路徑。當前存在的一個現實問題是，地方往往期待更具針對性、更差異化的政策指引，但在向上匯報和政策設計中，仍較難完全跳出既定框架。關鍵在于能否以實際成效讓黨中央放心，真正筑牢不發生規模性返貧致貧的防線。
第二，鞏固拓展脫貧攻堅成果、拓寬農民增收渠道，是實現共同富裕的重要途徑。習近平總書記將鞏固拓展脫貧攻堅成果與推動共同富裕緊密相連。當前，中央雖未出臺關于共同富裕的完整方案，但明確了基本原則，強調共同富裕是全國一盤棋的、具有區間性的目標，并非整齊劃一，而是一個動態發展的過程。其最低底線，應體現在已脫貧、享受兜底保障群體生活水平的持續提高。到2050年，這類群體也應達到共同富裕底線標準。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果本質上是一個動態、常態化的進程。中央在常態化幫扶政策中強調分類施策，區分有勞動能力與無勞動能力群體，尤其需強化社會保障體系。當前，在應對“一老一小”問題中，日益突出的老齡化挑戰。當前農村老齡化程度高于城市，這為鄉村振興帶來新課題。我們也要拓寬對“振興”內涵的理解。正如日本的大多農村地區，老年人仍可安居樂業甚至常態化開展創業，這也是一種振興形態。我國一些地區城鎮化率快速提升，如少部分縣域在縣城就學孩子超過90%，這就需要探索超越傳統模式的鄉村振興路徑，統籌好農民進城與土地制度的關系。土地問題是具有極其政治敏感性的問題，局部突破可能引發全局影響，必須在穩定大局的前提下審慎推進、久久為功，切忌犯歷史性錯誤。
總而言之，我們要深刻把握過渡期政策的兩大核心：一是堅決守住不發生規模性返貧致貧的底線，二是將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興、共同富裕有效銜接，不斷抬高共同富裕的底線水平。這是一個長期的、動態的過程，過渡期結束之后，相關工作將步入常態化階段。
（二）關于鄉村全面振興
自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，最初的部署聚焦于“五個振興”，這已經成為共識。中央始終明確，推進五個振興的同時，要“健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系”以推進鄉村振興。習近平總書記指出，鄉村振興的目標是實現農業農村現代化，可見，鄉村振興的路徑不僅在于“五個振興”，也在于構建城鄉融合發展的制度與政策體系。從近年實踐看，各地普遍聚焦“五個振興”發力，但往往忽略了鄉村全面振興必須在城鄉融合的機制與政策體系下實現。為此，習近平總書記在2022年中央農村工作會議上特別強調，“五個振興”是系統集成、不可割裂的整體。黨的二十大報告首次明確將“堅持城鄉融合發展”置于突出位置，與“加快建設農業強國”共同成為戰略重點。由此可見，從習近平總書記重要論述到黨中央決策，所強調的鄉村振興始終是置于城鄉融合背景下的振興，從未脫離城鄉關系孤立地談論鄉村。
如果我們不能將認識統一到城鄉融合發展的高度，便難以跳出局限、打開思路。以邵陽縣418個村為例，不可能對每一個村采取同樣的振興方式，資源約束下基礎設施和公共服務的歷史欠賬較多，僅靠傳統路徑難以實現振興目標。必須尋找新路徑，這一新路徑正源于習近平總書記對鄉村振興的戰略定位。黨的二十大用“全面推進鄉村振興”部署“三農”工作，一年后，2023年底中央經濟工作會議上，習近平總書記進一步提出要“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”。從“全面推進鄉村振興”到“推進鄉村全面振興”，“全面”兩個字的位置變化，體現了政策導向的深化——后者更側重于目標內涵與實施重點的精準把握。
2024年，黨二十屆三中全會在關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定中，對“三農”工作的部署部分，直接表述為“健全城鄉融合發展體制機制”，意味了新征程上農業、農民、農村工作，需要在城鄉融合發展中推進，必須要統籌新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興。2025年5月，習近平總書記提出了“以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，促進城鄉共同富裕”的科學論斷，提出了新的要求。
（三）關于“十五五”時期的發展
關于“十五五”時期的發展，學習領會習近平總書記有關重要論述，有兩個方面特別需要領會核把握。
一是堅定不移推動高質量發展。鄉村振興必須建立在城鄉融合發展的基礎之上。正如剛才省農業農村廳縣域經濟處李處長所提到的，要以工促農、以城帶鄉，構建新型城鄉關系。進入“十五五”時期，要把高質量發展貫穿發展全過程。高質量發展就是體現新發展理念的發展，就是創新、協調、綠色、開放、共享五個維度的同步發展。對邵陽縣而言，關鍵在于將本地發展，無論是新材料、油茶產業鏈，還是新經濟真正統一到高質量發展軌道上來。只有方向正確，舉措扎實，才能爭取更多政策與資源支持，使振興路徑具有現實依據和可持續性。
二是扎實推進中國式現代化。高質量發展是中國式現代化的首要任務，其根本宗旨是造福人民、實現以人為本的發展。任何偏離這一價值取向的舉措，都難以稱為真正的高質量發展。如果我們僅機械執行政策條文、孤立推進項目，卻忽視背后的戰略意圖與人民立場，發展便容易失去根基、流于表面容易犯形式主義、官僚主義。只有嚴格貫徹落實好習近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，才能確保發展方向不偏、路徑不虛。
“十五五”時期同樣是培育和發展新質生產力的關鍵階段。邵陽縣已在人工智能初步應用、低空經濟等方面進行了一定探索，當前的重點是如何系統整合這些新動能，與傳統產業有效結合，找準切入點和融合路徑，從而為中國式現代化提供具有創新、示范價值的縣域實踐。進一步而言，若農村集體經濟缺乏引導力和增長動能，就難以實現真正的高質量發展；若現代化僅停留在部分企業或領域，而非統籌物質與精神文明、體現中國特色的農業農村農民全面現代化，則也不符合中國式現代化的本質要求。
總之，謀劃“十五五”時期“三農”工作和鄉村全面振興、農業農村現代化，必須回到習近平總書記的重要論述中尋找根本遵循和答案，必須緊緊圍繞高質量發展和中國式現代化兩大核心，系統分析現實問題，科學確定發展路徑，真正做到方向明、思路清、落地實。
二、對標對表習近平總書記對湖南省發展的重大要求，突出抓好轉變觀念、守正創新，把握機遇、落實政策
新征程上，我們更加需要深刻學習領會、對標對標習近平總書記對湖南省發展提出的一系列重大要求，準確把握其核心要義，并以此為指導，結合實際，推動觀念轉變，守正創新，搶抓發展機遇，切實將各項政策落到實處。
黨的十八大以來，習近平總書記先后四次親臨湖南考察指導，其中2013年11月3日首次考察期間，創造性地提出了“精準扶貧”理念。這一理念不僅為湖南乃至全國打贏脫貧攻堅戰指明了方向、提供了科學方法，也體現出習近平總書記對湖南發展的高度重視和深遠謀劃。然而，如果僅將“精準扶貧”視為一項具體政策，已不足以全面把握其背后的理論價值和實踐意義。在這一理念提出后，其所蘊含的精準思維方法逐漸系統化，已經發展成為治國理政的重要方法論。當前一些政策在實施過程中，仍存在不夠精準、傾向于粗放推行的情況，究其根本，是未能將“精準扶貧”的理念有效升華為一種普遍適用的精準思維和工作方式。
因此，邵陽縣謀劃下一步發展，必須首先系統梳理、學習領會習近平總書記對湖南發展提出的各項重要指示與戰略要求，以其作為根本遵循和行動指南，指引全縣干部群眾奮力推進改革創新、抓住時代機遇，并將中央決策部署落到實處，真正實現高質量發展。
（一）深刻理解習近平總書記對湖南發展的重大要求
對標對表習近平總書記對湖南省發展提出的重大戰略要求，是當前湖南省謀劃和推進各項工作的重要遵循。我們需深刻領會其精神實質，以此推動思想觀念轉變、強化改革創新、搶抓發展機遇，并確保各項政策落地見效。黨的十八大以來，習近平總書記四次親臨湖南考察，2013年首次赴湖南省調研提出“精準扶貧”重要理念，不僅為湖南省、全國脫貧攻堅提供了根本指引，更逐步升華為一種重要的治理思維與方法論——精準思維。在推進鄉村全面振興新征程上，湖南省理應繼續走在前列，將這一思維貫穿于全省農業農村發展實踐，尤其應依據習近平總書記對新形勢的重大判斷，全面把握其最新要求。
去年3月18日至21日，習近平總書記在湖南考察并主持召開新時代推動中部地區崛起座談會，明確提出打造“三個高地”和推動“兩個融合”的戰略定位和發展路徑，為湖南省推動高質量發展指明了方向。
第一，打造“三個高地”，構建發展新格局。一是建設國家重要制造業高地。湖南制造業在全國具有重要地位，邵陽地區應主動融入這一戰略布局，積極爭取國家政策支持，營造良好產業生態。明確的方向指引有助于集聚資源、吸引人才、優化環境，使產業培育更聚焦、發展更高效。二是建設具有核心競爭力的科技創新高地。湖南省在多個科技領域處于全國前列，邵陽市及邵陽縣應立足本地比較優勢，找準科技創新的切入點和發力點，力爭在細分領域形成新突破。三是建設內陸地區改革開放高地。邵陽縣毗鄰廣東，可積極對接粵港澳大灣區，開拓市場空間。例如，推動油茶等特色農產品進入大灣區市場，提升產品品質和品牌價值。當前油茶產業雖具有一定規模，但亟需提升全產業鏈效益，政府應發揮引導作用，整合市場資源與社會資本，共同培育產業新動能。
第二，推動“兩個融合”，增強發展軟實力。一是促進文化與科技融合。湖南文化底蘊深厚，既有以毛澤東同志為代表的紅色基因，也有源遠流長的傳統文化資源。要推動文化與現代科技深度融合，打造具有鮮明湖南特色的文化標識，提升產業附加值和區域影響力。二是深化文化與旅游融合。旅游發展離不開文化內涵的支撐。邵陽縣天子湖等景區需加強文化敘事能力，拓展故事題材，增強游客體驗感和代際吸引力。應充分挖掘油茶文化等本土資源，將產業優勢轉化為文化優勢，實現經濟效益與文化傳承雙向賦能。
習近平總書記對湖南提出的重大要求體系完整、指向明確，尤其“三個高地”和“兩個融合”的戰略框架，對邵陽縣等地區推進高質量發展具有極強指導意義。在新發展階段，我們必須始終堅持以習近平總書記的重要論述為根本遵循，強化精準思維，注重實踐創新，真正把戰略機遇轉化為發展實效。
（二）聚焦兩個發力點
在對標對表習近平總書記對湖南發展的重大戰略要求基礎上，我認為至少還可以從以下兩個方面著力推進。
1.著力推動全縣干部群眾發展理念的系統轉變。
第一，重新認識和挖掘邵陽發展的比較優勢及其新內涵。不同時期和發展環境下，比較優勢具有動態性和階段性特征，需結合新時代背景予以深化。經初步調研，我認為，邵陽縣比較優勢的新內涵可從以下幾方面把握：一是區域區位優勢的新動能。邵陽縣高鐵站將于2026或2027年建成并投入使用，這不僅是一個交通站點的增加，更是將從根本上提升了邵陽縣對外開放與交流能力。面對這一重大機遇，不能僅被動等待其自然帶來客流與經濟增長，而應主動謀劃、系統設計，將高鐵效應全面融入現有發展體系，使其成為拉動縣域經濟轉型升級的新引擎。二是在多重戰略疊加中識別新優勢。湖南省同時承擔中部崛起、長江經濟帶建設等重要戰略使命，邵陽市及邵陽縣應在全省“一盤棋”格局中找準自身定位。邵陽目前處于全省中游偏下水平，正力爭向上突破。以2024年數據為例，經濟增量中GDP總量突破200億元，與湘潭等城市差距僅幾十億元，具備“進位趕超”的潛力。在這一過程中，需敏銳捕捉國家和省級戰略釋放的政策紅利，在內陸開放高地建設等方向積極融入、爭取支持，在戰略疊加中塑造新的比較優勢。三是系統梳理和重新認識既有發展基礎所形成的優勢。邵陽縣的發展基礎總體較好，但關鍵在于如何以新視角重新評估和整合現有資源，從比較優勢出發找準引領點和帶動點，推動存量資源轉化為發展新動能。四是高度重視生態價值的轉化。邵陽縣擁有150萬畝林地、75.8萬畝油茶，生態資源豐富，天子湖及縣域水系環境優良。生態不僅是綠水青山，更是潛在的金山銀山。推動生態價值實現轉化，是邵陽縣“十五五”時期特別需要把握好的核心議題。這是一個需要長期堅持、系統推進的過程，但無疑是邵陽縣未來最具競爭力的比較優勢之一，應予以高度重視和認真謀劃。
第二，以系統集成方法推動縣域高質量發展。在當前宏觀經濟面臨下行壓力的背景下，僅靠單一政策或局部發力已難以有效推動更高質量的發展，必須運用系統集成的方法，統籌多方資源、協調各類政策，形成更大合力。國家并非缺乏政策供給，但關鍵在于地方能否主動將各項政策有機整合、系統推進，而非被動等待制度完全成熟、政策層層傳遞到位。以油茶產業為例，袁書記提出以“七化”理念推動全產業鏈發展，正體現了系統集成的思維。我向袁書記建議，需要以茶油全產業鏈“七化”為縣域發展新平臺，整合各環節、各節點，形成全域推動全產業鏈發展合力。這樣的思路需進一步轉化為縣域層面的廣泛共識和整體決策機制，從而實現從理念到實踐的跨越。系統集成方法還體現為區域協同能力的提升。邵陽縣應主動深化與邵陽市的聯動與功能互補，努力成為邵陽市發展戰略的重要支撐點，而非簡單定位為“后花園”。若能提出具有戰略高度的協同路徑，充分發揮兩地歷史、人口和基礎設施等方面的天然聯系，便更容易獲得上一級政府的重視與支持。例如，目前邵陽縣約三分之一人口常居邵陽市，這一現實條件應轉化為推動同城化、共享資源、優化布局的重要優勢。正如北京通過建設雄安新區、遷市政府至通州等重大舉措優化區域功能，邵陽縣也應立足實際、主動謀劃，在全省、全市區域發展格局中明確自身不可或缺的角色。
第三，主動融入城鄉融合發展大趨勢。從全球發展規律看，人口向中心城市、城市群集聚是不可逆轉的趨勢。鄉村振興并不意味著人口能夠全面回流鄉村，而是要順應城鎮化規律，推動人口向縣城、中心鎮和城市合理集聚。強行逆轉這一趨勢將付出巨大的社會和經濟成本。以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興是雙向互促的過程：一方面，城市要通過功能疏解、產業輻射、設施延伸等方式帶動鄉村發展；另一方面，鄉村也需要積極提升自身基礎條件和承接能力，不能被動等待“被帶動”。當前亟需深入思考的是，鄉村應具備哪些條件才能更好地融入城鄉發展新格局，從而實現真正意義上的振興。
第四，推動“農、文、商、康、旅”一體化產業鏈發展。在產業構建上，應著力推進農業、文化、商業、康養與旅游五大元素的深度融合。“農”是根基，“文”是內涵，“商”是通道，需強化市場意識和商品化能力；“康”代表健康元素，應嵌入產業設計全程，杜絕有損健康和環境的生產方式（如某些加工環節存在的潛在隱患）；“旅”則是引流載體，不僅吸引客流，更要吸引信息、資本和品牌資源。邵陽縣在以上方面已具備一定基礎，下一步關鍵是要以系統思維推動業態互嵌、功能互補，形成集成優勢。尤其在對接粵港澳大灣區的戰略背景下，更應突出綠色、健康、文化的整體品牌形象，打造具有持續競爭力和區域特色的縣域發展模式。
2.著力構建新的大發展格局。
在對標對表習近平總書記對湖南發展的重大要求基礎上，當前邵陽縣亟須構建符合新時代要求的大發展格局，以更高站位、更寬視野謀劃和推進縣域現代化建設。
一是要統籌用好外部幫扶與內生動力。隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利、五年過渡期基本結束，傳統依賴外部支持的路徑已難以持續。邵陽縣發展基礎日益鞏固，必須將重心轉向培育內生發展能力，建立更加自主、可持續的增長機制，徹底摒棄“等靠要”思想，這既是現實發展的需要，也是落實習近平總書記重要指示的必然要求。
二是要完善政府、市場、社會與農民之間的協同機制。關鍵在于厘清各方角色、強化有效聯動，推動資源配置優化與行為協同，真正形成政策引導、市場發力、社會參與、農民主體的共建共治共享合力。
三是要強化戰略思維與長遠眼光。邵陽縣不能滿足于“十五五”時期的短期定位，應主動將發展視野延伸至2035年甚至2050年，明確不同階段的發展目標與實施路徑。在當前國家治理體系和治理能力現代化不斷推進的背景下，缺乏戰略規劃的發展方式已難以適應新階段要求，必須增強前瞻性和系統性，做到謀定而后動。
綜上，深刻領會和貫徹落實習近平總書記對湖南發展的重大戰略要求，對邵陽縣具有重大的指導與借鑒意義。建議邵陽縣從兩大方面重點著力：一是持續推動發展理念轉變與升級，二是積極構建真正意義上的“大發展格局”。所謂“大發展”，是指跳出局部視野，將邵陽縣的發展置于中國式現代化全局中考量，在湖南省、邵陽市的整體布局中明確方位，最終真正服務于104萬邵陽縣人民的根本利益與共同富裕。這就必須要爭取國家、省、市更大支持，更廣泛有效凝聚全社會力量，形成多元參與、聯動互促的良好發展生態。
三、助力邵陽縣譜寫中國式現代化新篇章
打贏脫貧攻堅戰以后，國家明確以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，繼續扎實推進黨和國家事業發展。從現在起到本世紀中葉的未來25年，全國各地，尤其是縣域層面，仍將以扎實推進中國式現代化作為核心任務與歷史篇章。我圍繞這次調研主題，聚焦邵陽縣壯大縣域富民產業、健全推進鄉村全面振興長效機制，提出以下“123”三點建議供參考。
（一）探索1條中國式現代化的邵陽發展之路
立足“十五五”時期的發展要求，邵陽縣應堅定不移走高質量發展之路，積極探索中國式現代化在縣域層面的實踐路徑，打造具有邵陽特色的現代化發展模式。要科學研判自身定位，突出區域特色，深入思考未來五年能為邵陽市、湖南省乃至全國發展大局作出怎樣的貢獻。即使某些長遠定位一時難以完全實現，也需確立階段性目標，主動謀劃、系統推進。唯有確立清晰方向，各部門、各層級領導班子才能凝聚共識、協同發力，立足現有基礎走出符合縣情的發展新路。
目前，邵陽縣產業轉型已初見成效：傳統產業持續升級，新興產業逐步布局，新能源產業已形成一級與二級聯動發展格局，兩家頭部網絡企業落戶也反映出本地消費市場的潛力。在人工智能等未來產業方面，雖尚處零星應用階段，但已展現出產業化前景。例如，油茶產業中人工智能采摘技術的應用，已實現初步分類功能，若能在傳感移動和規模化操作上進一步突破，將有力推動全產業鏈智能化、現代化。此類技術從研發到產業化，需進行系統布局和整體推進。
從農業農村發展的角度，應重點關注農業、農村、農民“三位一體”的現代化進程，尤其要在農民的現代化上下功夫。如果農業現代化走在前列，必將帶動其他領域的現代化進程協同并進。邵陽縣作為原脫貧縣，在全省86個縣域中處于中游水平，探索出一條符合自身實際的發展路徑，對全國同類地區具有重要示范意義。全國2884個縣（市、區）中，原脫貧地區仍面臨發展不平衡的挑戰，邵陽縣雖未列入160個國家級重點幫扶縣序列，但被確定為湖南省13個重點幫扶縣之一，在縣域中仍具備較大的發展潛力和區位優勢。只要確立清晰目標、立足現實條件，完全有可能走出一條具有本地特色、示范效應的現代化發展道路。
（二）講好2個故事，營造好的營商環境和發展環境
講好故事，實質上就是營造良好的發展環境、營造軟實力，營造發展氛圍。根本目的是讓更多人知道邵陽縣、支持邵陽縣發展。
一是講好邵陽高質量發展的故事。高質量發展是全國發展的主題，也是中國式現代化建設的首要任務。各縣域如何實現高質量發展？浙江、廣東、江蘇等地的縣市都探索出了具有自身特色的高質量發展路徑。我們并非要推出若干個完全相同的縣域發展樣板，縣域之間的差異遠大于省份，從2003年習近平總書記在浙江工作時提出“千萬工程”，到2024年中央一號文件要求全國學習浙江“千萬工程”經驗，但中央的要求很明確，各地學習借鑒的不是某一種固定模式，而是蘊含其中的理念、方法和機制。每個縣資源稟賦不同、區域條件不同、發展基礎不同，不可能有一種模式可以現成地去照搬，高質量發展路徑必須立足自身、內生發展。講好邵陽縣的高質量發展故事，是凝聚發展共識的需要，也是宣傳推介邵陽縣發展、提升發展軟實力的需要。
二是講好油茶產業發展的故事。在邵陽當前“1+1+1”產業體系中，油茶是真正具備講述價值的產業，其他兩個產業現階段尚缺乏顯著優勢。新經濟領域即便已有投入，仍處于較初級階段，難以形成核心故事的支撐。而油茶產業擁有悠久歷史傳統。從縱向看，可挖掘其歷史底蘊；從橫向看，應突出其邵陽特色；從未來看，需拓展其市場空間。這幾方面錯位推進、形成合力，具備良好的發展前景。講故事的本質在于凝聚社會共識。如果油茶仍僅局限于本地傳統消費，其發展將很快遇到瓶頸。但如果能讓全國人民都愿意喝98塊錢一盒的茶油，將茶油產業的重大突破。正如茅臺逐步打造出“非喝不可”的品牌認知，邵陽茶油也應當努力讓更多人形成“非用不可”的理念。
（三）回答好3個時代命題
一是寫好油茶產業鏈壯大增值的大文章。產業鏈的效益有直接效益，如產業品牌產值、對GDP的拉動作用。除了挖掘油茶產業鏈的直接效益，還要挖掘其溢出效益與長遠文化價值。油茶是幾千年的傳統形成的，實際上是中華優秀傳統文化的一種傳承，要從產業鏈的培育中展示這些要素，并從文化傳承的長期性、全國影響力的廣泛性等維度，系統梳理和闡述其帶來的深層益處。這不僅是油茶產業鏈發展的重要方向，也是提升其內涵與競爭力的關鍵所在，若忽視這一點，將難以全面、深刻地展現油茶產業鏈的價值，也不利于相關工作的系統推進與成果呈現。建議從以下幾個方面講好故事。第一，講好茶油產業的政治故事。習近平總書記說，油茶是個好東西。這好東西怎么好，怎么用種種事例和證據解讀總書記說的話。總書記不會輕易評價某一種具體產業、產品的。既然說了，就是一篇應該寫好的大文章。邵陽尤為有動力寫好茶油文章，需要從全球講到全國，再講到湖南，再講到邵陽，集中講清楚習近平總書記的重大論斷是符合實際、科學準確的。從政治上看，我們實際上做的不是茶油產業，而是踐行習近平總書記的重要指示。習近平總書記作出重要指示后，邵陽這些年在茶油產業發展不斷進步，但是還需要加大提升力度。習近平總書記在陜西曾指出小木耳大產業，木耳產業鏈產值翻了好幾番；在山西指出黃花菜也是大產業，產值也翻了好幾番。茶油的潛力巨大，但尚未完全釋放其應有的帶動力和影響力。第二，講好油茶在農耕文明發展進程中的故事。這是農耕文明的一種傳承，需要挖掘，需要要把這個故事講清楚，才能夠讓更多的人知道邵陽的油茶。第三，講好油茶富民的故事。富民、共同富裕是時代主題。怎么能夠讓農民增收，怎么能夠富起來，是主旋律，也是實現中國式現代化最難的命題。所以如果解決了這問題，那關于茶油的文化輸出就有了支點。第四，要從幸福的角度去講故事。要讓大家感覺喝油茶、用油茶的產品，是能夠生活更健康，能夠更有機會享受幸福生活，這才是有效果、有力度的敘事。
二是寫好生態價值轉化的大文章。邵陽的生態資源有其顯著優勢，如天子湖等典型生態區域，一定要加以珍惜，并積極推進其價值轉化。生態價值的轉化不可急于求成。正如習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論所強調的，生態資源的價值超越其本身，是邵陽實現共同富裕、形成區域差異化發展優勢的重要依托。我們必須堅持保護與開發并重，以可持續的方式推進生態價值轉化。
三是寫好以城鄉融合發展來帶動鄉村全面振興的大文章。習近平總書記最新論述明確指出，鄉村振興和“三農”工作不是局部性、階段性的任務，而是一項系統性、整體性工程，涉及方方面面。從中央來講，從頂層設計來講，需從更高站位、更寬視野加以認識和推進。具體到邵陽縣，建議重點從兩方面著力：第一，對外，應主動融入區域發展格局，積極推進與邵陽市的融合發展，強化經濟與社會聯系，打破行政壁壘，通過理念創新和機制協同釋放發展活力，實現1加1大于2的整體效能。第二，對內，全縣共21個鄉鎮418個村，整個縣域怎么能夠按照習近平總書記一系列的重要要求、發揮好縣域的重要作用，怎么優化整個布局形成互動。要摒棄傳統“補齊短板”的傳統理念，注重整體效能提升和體制機制創新。剛才幾個鄉鎮提出了不少有益思路，但仍需在全縣層面進行系統謀劃和布局優化。在這方面，湖南省委省政府對全省86個縣的發展有總的布局，邵陽縣要積極主動找準自身定位、突出特色，加快走出一條符合實際的高質量發展道路。
作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心主任；來源：《中國鄉村發現》2025年3期首發
(掃一掃，更多精彩內容！)
