一是調結構、提品質，解決農業生產低質低效的問題。我國農業多年來連續豐收，農產品總量充足，但農產品數量與質量的結構性矛盾日漸凸現。一方面是部分農產品產能過剩，“價低賣難”的現象使農民生產積極性受挫；另一方面是消費者對高品質農產品的需求難以滿足。此外，國內農業生產正面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，導致部分農產品如小麥、玉米、棉花、大豆等長期依賴進口，并且國內均價高出國際價格20%到100%不等，在國際上不具備比較優勢。這導致中國托市收儲的糧食庫存水平居高不下，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。因此，優化農產品結構，提升農產品質量和有效供給，實現農產品供需平衡，增強市場配置農業資源的效率，將成為未來農業供給側結構性改革的重要任務。改革的重點是在增加綠色、有機、安全農產品的供給，實現“以數量為主逐步向數量質量并重”轉變的同時，提高農業的國際競爭力。
二是通信息、重引導，解決農業信息化服務體系滯后的問題。農業信息化建設滯后嚴重影響了農業的發展，直接導致農產品種植面積、產量與價格大幅波動，致使農產品豐產不豐收，打擊了農戶的生產積極性和消費者的購買信心，也不利于國家安全、經濟發展和社會穩定。比如，2015年“草莓農殘超標致癌”等不實信息的流傳，就造成多個草莓主產區滯銷，令農戶利益受損。當前亟待解決農業信息暢通透明、規范采集、權威發布等問題，需要加快建立農業信息監測預警制度，加快信息化服務體系建設步伐，健全制度規范和政策引導，培育扶持新型農業社會化服務機構，強化政府主導的公益性農業服務，降低農業生產成本，提升農業效率。
三是促融合、挖潛力，解決農業發展方式單一的問題。用現代農業的標準來衡量，我國農業基礎設施薄弱、產業發展滯后，農業低產業化、低市場化、低集約化的現狀沒有根本性改變，在一定程度上仍是拼資源、拼環境、一味追求產量和收入的發展方式，忽略了農業技術創新和可持續發展，易引發農業源污染和食品安全危機，并弱化農業應對自然、市場風險的能力。推進農業供給側改革，表面上看是農業自身的事情，實質是優化整個社會經濟發展結構的要求。如果就農業發展農業，不把農業現代化納入新型工業化、新型城鎮化體系中來統籌謀劃，農業發展方式就難有實質性轉變。為此，須深度挖掘農業的多種功能，積極拓展農業廣度和深度，擺脫農業“單兵推進”的思維慣性和工作模式。
四是補短板、優環境，解決農業綠色發展和安全發展的問題。我國農業現代化的進程中，“綠色發展”和“安全發展”是突出的短板。過去農業發展盲目追求增產，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥和飼料添加劑，易造成土壤板結、地力下降、環境污染和農藥殘留等問題，得不償失且不可持續。今年中央一號文件特別提出要“加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品管理”的食品安全戰略，強調健全“從農田到餐桌”全過程農產品質量和食品安全監管體系，加強與食藥部門無縫對接，共同打造從生產到消費全程可監管、可追溯、信息互聯共享的技術平臺，進一步健全風險監測評估和檢驗檢測體系。
五是抓管理、促效益，解決農業管理與考核機制滯后的問題。當前，我國重數量輕質量、重種養輕營銷、重規模輕效益的農業管理和考核體系，導致農業投入成本高，但整體效益難以得到充分發揮。尤其是，近年我國土地規模化經營日趨興盛，大量家庭農場、種植大戶和農民合作社涌現。但生產成本居高不下，一些新型農業經營主體被動陷入規模大、效益低的局面。懂管理、懂技術的新型職業農民已成為農業發展新的人才瓶頸。為此，須加大人才培養力度，培育既了解市場又懂得科學種田的新型農業經營主體，以合同制、合作制或股份合作制等經濟關系，連接生產、加工、銷售、管理等各環節的市場主體，把新型職業農民、農戶、企業與市場緊密聯系在一起，建立科學的績效考核體系。在農業考核方面應注重考核的多樣性，綜合考慮產量數量增長的成本代價、資源消耗、環境污染等因素，多角度衡量經濟、社會和生態效益，形成科學的農業考核評價機制。
作者單位：中共山西省委黨校
中國鄉村發現網轉自：光明日報
(掃一掃，更多精彩內容！)
