農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)土地制度、農(nóng)民增收等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題指明了深化改革方向。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理解或表達(dá)方式可能不太一樣，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理解主要是考慮農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，除此外，還有另一個(gè)維度，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，第二個(gè)維度講的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，從這兩個(gè)維度來(lái)討論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的四個(gè)話題。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這兩個(gè)維度中，第一個(gè)維度，農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，又稱為現(xiàn)代化的過程。這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色也是不斷變化的，這個(gè)角色的變化在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有充分的討論，不再贅述。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距、縮小城鄉(xiāng)差別的階段，從大健康的角度，注重農(nóng)業(yè)的環(huán)境價(jià)值。在這個(gè)階段中，我們注意到，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總的GDP的比重已經(jīng)下降到7%左右，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，仍然有25%的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，但是，這兩個(gè)指標(biāo)下降的程度不一致導(dǎo)致的問題就是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低。較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率拉大了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的收入差距，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就要想辦法縮小農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率差距。
一個(gè)國(guó)家從貧窮到富裕的過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)制是，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)部門流出，在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力份額不斷減少，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門所創(chuàng)造的GDP占總的GDP的份額不斷下降。一般是用土地生產(chǎn)率或勞動(dòng)生產(chǎn)率度量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型的第二個(gè)維度是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)向是什么？黨的二十屆三中全會(huì)給出了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：放得活、管得住，也就是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。放得活體現(xiàn)的是市場(chǎng)開放程度高，管得住體現(xiàn)的是政府治理能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革過程就是改革解決資源配置與激勵(lì)機(jī)制兩個(gè)核心問題。資源配置主要關(guān)注的是資源配置的手段是計(jì)劃還是市場(chǎng)。市場(chǎng)配置資源是通過市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與激勵(lì)相關(guān)的問題是產(chǎn)權(quán)、合同、所有制、治理等。資源配置與激勵(lì)機(jī)制問題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用的四個(gè)維度中都有所涉及。
價(jià)格改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)和突破口。40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的改價(jià)格，到20世紀(jì)90年代改價(jià)格的形成機(jī)制，再到21世紀(jì)的全面深化改革等幾個(gè)階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革起始于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)體制改革所形成的一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是，先農(nóng)產(chǎn)品后工業(yè)品、先消費(fèi)品后生產(chǎn)資料、先農(nóng)村后城市。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革既有資源配置問題，也有激勵(lì)機(jī)制問題。一直到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門里面還有很多資源配置和激勵(lì)問題有待突破。我想講的是，目前在農(nóng)業(yè)部門中，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)著力解決的四個(gè)方面的問題：
第一，深化農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)改革。剛才各位專家的報(bào)告也討論了，土地、勞動(dòng)力、資本，這里面有很多話題可以討論，各位做公共管理、社會(huì)學(xué)方向，對(duì)這個(gè)問題討論也很深入，我就再不贅述。勞動(dòng)力的流動(dòng)問題，還有土地要素配置都是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，需要深入推動(dòng)改革的話題。
第二，推動(dòng)小農(nóng)更好融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。剛剛召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也討論了這個(gè)問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系怎么推動(dòng)小農(nóng)融入？在轉(zhuǎn)型過程中，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)定問題影響了小農(nóng)在市場(chǎng)中的收益，往往增產(chǎn)與增收不能兼得。轉(zhuǎn)型過程中，起初是要素市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)部門影響很大，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，包括匯率、貨幣政策等，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響越來(lái)越突出，譬如，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲顯然受到經(jīng)濟(jì)周期的影響，怎么在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收？這是特別值得研究的問題。
第三，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的減量，提高化肥與農(nóng)藥的利用效率。另一方面就是，在“雙碳”目標(biāo)下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，這兩個(gè)方面都是農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的過程中，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制遇到很多挑戰(zhàn)，碳的定價(jià)包括交易這些問題還是需要通過市場(chǎng)機(jī)制才能持續(xù)做起來(lái)。在培育市場(chǎng)體系中還有很多工作要做，全國(guó)也作了一些探索，現(xiàn)在還不夠，急需應(yīng)對(duì)方案。舉例來(lái)說(shuō)，貿(mào)易領(lǐng)域，過去我們講貿(mào)易壁壘，更多的是強(qiáng)調(diào)邊境措施，如關(guān)稅壁壘，但現(xiàn)在，綠色壁壘很容易繞過邊境措施，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制度，包括產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生影響，我想這也是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中非常重要的話題。
第四，促進(jìn)糧食與食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)這方面作了很多的研究，過去我們主要關(guān)注供給端，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，消費(fèi)端的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康、可持續(xù)，減少食物浪費(fèi)等話題，最近這幾年才得到較多的關(guān)注。但消費(fèi)端的轉(zhuǎn)型，一方面是我們的營(yíng)養(yǎng)層面的糧食消費(fèi)，現(xiàn)在是不是到了一個(gè)拐點(diǎn)？糧食消費(fèi)總量是否還有增長(zhǎng)空間？從國(guó)際比較來(lái)看，動(dòng)物蛋白消費(fèi)現(xiàn)在顯然還有一些增長(zhǎng)空間。另外就是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的居民消費(fèi)習(xí)慣改變之后，一系列與營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)的問題。我們正在討論怎么干預(yù)食物消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)，做加法容易說(shuō)得通，干預(yù)消費(fèi)者的消費(fèi)決策，做減法，往往不容易。目前我們國(guó)家采取的干預(yù)手段還是非經(jīng)濟(jì)性手段，包括宣傳、助推等方式，但在食物消費(fèi)的干預(yù)實(shí)踐中，國(guó)外很多國(guó)家采取了經(jīng)濟(jì)手段，如對(duì)含糖飲料征稅，未來(lái)怎么平衡經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段之間的關(guān)系？是否可以在中國(guó)嘗試經(jīng)濟(jì)手段？我想這也是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中要討論的重要話題。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授；來(lái)源：《鄉(xiāng)村治理評(píng)論》2025年1期
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
