2016年，武漢市蔡甸區(qū)被湖北省確定為全省首批整體改革試點(diǎn)單位，采取了全面夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)縱深突破的辦法，打造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“蔡甸版”。
推改革：抓好“五個(gè)明晰”
清理人口，明晰成員。指導(dǎo)各村本著“堅(jiān)守法律和政策，尊重群眾意愿、民主決策，遵循歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)”的“三項(xiàng)原則”，依據(jù)區(qū)里明確的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份取得、保留、喪失等“三類情形”的基本條件，遵循調(diào)查摸底等“六個(gè)步驟”，全面、規(guī)范、細(xì)致開展人口清理和成員確認(rèn)工作。
清理資產(chǎn)，明晰“家底”。全力推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，對(duì)5.6萬戶農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。嚴(yán)格對(duì)村、組兩級(jí)集體進(jìn)行清理核實(shí)，分門別類登記造冊(cè)。全區(qū)288個(gè)行政村核定農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)14.9億元，其中凈資產(chǎn)11.4億元；固定資產(chǎn)7億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.7億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4.3億元。
分類施策，明晰股權(quán)。選擇9個(gè)重點(diǎn)村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行一次性全部折股量化到人；對(duì)集體資源性資產(chǎn)，除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、已確權(quán)的林地和公益性土地資源外，其余的按面積量化到人；無經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的，根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)等因素，合理配置分配系數(shù)，作為股權(quán)量化依據(jù)。堅(jiān)持股權(quán)設(shè)置多元化，原則上只設(shè)個(gè)人股，對(duì)確需設(shè)置集體股的，實(shí)行民主決策。
規(guī)范程序，明晰權(quán)能。統(tǒng)一股權(quán)證書，嚴(yán)格規(guī)范股份收益分配，股份合作社按照財(cái)會(huì)制度和組織章程，履行民主程序，制定收益分配辦法和年度收益分配方案，年度收益在依法繳納國(guó)家稅金和有關(guān)規(guī)費(fèi)后，提取一定的公積公益金，再按同股同利的原則進(jìn)行股份分紅。
創(chuàng)新合作，明晰方向。在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量較大、經(jīng)營(yíng)性收入較高的5個(gè)城中村、城郊村、園中村，成立社區(qū)股份合作社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在集體凈資產(chǎn)量較小、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源性資產(chǎn)豐富的群力村，成立土地股份合作社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資源性資產(chǎn)。在3個(gè)以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)為主的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建土地股份合作社，與有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)合作發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，入股農(nóng)戶獲得保底租金和股份分紅。
看成效：實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”
提高了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理水平。9個(gè)村組建的社區(qū)（土地）股份合作社，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理組織架構(gòu)。同時(shí)，為配合改革的推進(jìn)，一方面，利用信息化手段，更新農(nóng)村集體三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一使用“武漢農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺(tái)”，另一方面，由街鄉(xiāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。
提高了基層民主管理水平。在改革中，各村始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)動(dòng)農(nóng)民充分參與，召開村民代表大會(huì)1500余次，搜集農(nóng)民群眾意見、建議逾萬條，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益、分配等問題進(jìn)行討論，促進(jìn)了基層民主管理。
提高了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2016年，9個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4500萬元，比改革前的2015年凈增1300萬元，增長(zhǎng)40.6%。
提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。2016年，9個(gè)村農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到21260元，其中財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到930元，比改革前的2015年分別增長(zhǎng)10%、420%。
促深化：推進(jìn)“三個(gè)拓展”
拓展試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善界定成員、清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)集體資產(chǎn)規(guī)范管理。確定一個(gè)街道整體推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，在其他街（鄉(xiāng)）各選擇1—2個(gè)有代表性的村開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，到2018年實(shí)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村全部完成改革。
拓展改革內(nèi)容。進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)股權(quán)管理和集體收益分配制度，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承的途徑和方式，積極穩(wěn)妥開展集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份更多權(quán)能。
拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。牢牢把握武漢市委、市政府開展的“市民下鄉(xiāng)、村民進(jìn)城”活動(dòng)契機(jī)，依托花博匯、大好河山、桃花源等重點(diǎn)休閑旅游項(xiàng)目，大力推動(dòng)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地股份合作，吸引更多市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村，盤活閑置資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
作者系湖北省武漢市蔡甸區(qū)委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年06月17日
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