城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與優(yōu)化始終是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心問題。2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，隨后的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。2025年做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須走好融合之路，采取有力舉措，切實(shí)在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上取得實(shí)效。
當(dāng)前，全國各地在堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面創(chuàng)造出了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。但實(shí)踐中也存在著一些亟待解決的困難：一是城鄉(xiāng)要素流動依然面對一些壁壘障礙。農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展相對緩慢，土地流轉(zhuǎn)不暢，土地要素的活力難以激發(fā)；勞動力流動仍受戶籍制度、社會保障制度等限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民工及其家庭難以在城鎮(zhèn)扎根；社會投資向農(nóng)村流動的動力不足，農(nóng)村發(fā)展面對資金短缺窘境。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低的問題較為突出，農(nóng)業(yè)的附加值難以提升，農(nóng)村缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村在承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在明顯短板，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深度和廣度不夠。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，縣城作為城鄉(xiāng)融合紐帶的功能不強(qiáng)，難以支撐城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的輻射，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。三是城鄉(xiāng)公共資源配置顯著不均。在教育、醫(yī)療、社會保障等公共資源的配置上，農(nóng)村地區(qū)長期處于劣勢，影響了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。四是城鄉(xiāng)治理能力差距明顯，鄉(xiāng)村地區(qū)基層治理能力相對薄弱。鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)治理聯(lián)動機(jī)制不健全，缺乏一體化的治理模式，難以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求。
解決好如上難題，關(guān)鍵在于深化改革，優(yōu)化體制機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“藩籬”，要從規(guī)劃引領(lǐng)、要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)均等化和治理能力提升等五個方面入手，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、大力推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
一要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以“一盤棋”“一張藍(lán)圖”理念推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興
做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的先手棋。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興中，要在規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施、布局謀劃等方面發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用。其一，在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)“一盤棋”管理，在嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的同時，通盤考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)，做到資源的系統(tǒng)匹配、發(fā)展任務(wù)的城鄉(xiāng)協(xié)同、發(fā)展舉措的全局統(tǒng)籌。其二，堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)置，不斷夯實(shí)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎(chǔ)。其三，形成“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)村”的梯次發(fā)展格局，提升縣城對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，打造強(qiáng)力引擎服務(wù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，要充分吸收各方智慧，做好頂層設(shè)計(jì)，更要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，做到久久為功、善作善成。
二要暢通要素雙向流動通道，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興配置活力迸發(fā)、協(xié)調(diào)賦能的各類要素
要素暢流是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)的重要表征。保障要素暢流，要做好如下六項(xiàng)舉措。其一，要積極推廣有利于土地流轉(zhuǎn)、土地入股、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的創(chuàng)新模式，激發(fā)土地要素市場活力。其二，要全面放開中小城市和縣城的落戶限制，完善居住證制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的社會保障覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的雙向高效流動。其三，要采取有效的“引、育、留、用”人才發(fā)展舉措，激勵各類人才在鄉(xiāng)村振興中大展身手。其四，要激勵先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等各個領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興插上科技的翅膀。其五，要構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，激活金融機(jī)構(gòu)采取信貸、保險等金融工具服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性，引導(dǎo)社會資本投資鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展注入金融血脈。其六，積極推廣“組團(tuán)”發(fā)展模式和“飛地”發(fā)展模式，搞活有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動與利益共享的聯(lián)動機(jī)制。
三要推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的第一要務(wù)
經(jīng)濟(jì)活，城鄉(xiāng)興。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的第一要務(wù)。要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念，振興城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)強(qiáng)身健體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其一，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。其二，以縣城和中心鎮(zhèn)為樞紐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理分工、聯(lián)動發(fā)展。其三，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣、培訓(xùn)，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和市場開拓，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、信息、科技和市場支撐。其四，要以構(gòu)建“雙循環(huán)”格局為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融共建共享機(jī)制創(chuàng)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
四要加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度并持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距
縮小公共服務(wù)差距是縮小城鄉(xiāng)差距的重要一環(huán)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須在縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距方面采取得力舉措。其一，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源通過多種形式向鄉(xiāng)村輻射，如“縣鄉(xiāng)一體化”醫(yī)療服務(wù)模式、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等，縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平的差距。其二，健全農(nóng)村養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)體系，加大縣域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的布局優(yōu)化和資源整合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重小型化、就地化和精準(zhǔn)化。其三，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民共享普惠性社會保障，在基本養(yǎng)老、醫(yī)療等方面逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村覆蓋面，不斷提升農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。其四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)保障服務(wù)，不斷為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機(jī)會。
五要統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理工作，持續(xù)提升城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展巨大凝聚力和創(chuàng)造力的源泉。要以持續(xù)提升城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理工作。其一，健全城鄉(xiāng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，提升城鄉(xiāng)基層組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力，為城鄉(xiāng)治理提供組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。其二，建立城鄉(xiāng)間在生態(tài)保護(hù)、公共安全、社會治理等方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)治理的協(xié)同性和公共服務(wù)資源使用的整體效率。其三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)“文化軟實(shí)力”建設(shè)，為城鄉(xiāng)治理升級換代提供文化動力源。弘揚(yáng)中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代文化，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代先進(jìn)文化在城鄉(xiāng)治理中的文化賦能作用，以優(yōu)秀文化熏陶城鄉(xiāng)居民、引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理工作良性發(fā)展。其四，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，推動智慧治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基層治理中的信息共享、服務(wù)聯(lián)動和及時響應(yīng)，不斷提升城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化能力和效能。
作者單位： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2025年第1期
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