在我國(guó)農(nóng)村,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,于1983年實(shí)行政社分開、恢復(fù)鄉(xiāng)政府,1987年試行村民自治以來(lái),政治體制的改革實(shí)際上也從農(nóng)村基層拉開了序幕。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心,伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制變革的進(jìn)程,近20年來(lái)在“理論務(wù)農(nóng)”口號(hào)的引導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)艱苦努力,在這個(gè)領(lǐng)域取得了一批重要的研究成果。
現(xiàn)在回顧近20年農(nóng)村問(wèn)題研究中心所走過(guò)的歷程,希望通過(guò)對(duì)我們研究工作的反思,能對(duì)我國(guó)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展有所裨益。
聚焦中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的緣由
是什么原因促使我們一個(gè)時(shí)期來(lái)將學(xué)術(shù)研究的目光聚焦在中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題上呢?
首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出:對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的深刻反思乃是我和中心的學(xué)者們能將學(xué)術(shù)目光聚焦在農(nóng)村問(wèn)題上的前提。我本人從事社會(huì)科學(xué)研究已近半個(gè)世紀(jì),但是在改革開放前的25年,盡管也出了一些研究成果,可是從研究?jī)?nèi)容與方法上看,總跳不出一個(gè)“怪圈”,那就是從理論到理論,從概念到概念,從書本到書本,基本上是一種注釋式、經(jīng)院式、教條式的研究。我想,這不僅是我個(gè)人的遭遇,應(yīng)該說(shuō),這是當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)科學(xué)界占統(tǒng)治地位的學(xué)風(fēng)。當(dāng)然,造成這種局面的原因是多方面的,除了學(xué)風(fēng)方面的問(wèn)題外,還有社會(huì)環(huán)境方面的諸多因素。改革開放以后,我國(guó)鄉(xiāng)村和城市各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了很大變化,社會(huì)科學(xué)界也被注入一股清新的空氣,同時(shí)也對(duì)社會(huì)科學(xué)研究提出了挑戰(zhàn):社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)該遵循什么方向?社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容和方法要不要變?在反思中,我們逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)科學(xué)研究再也不能像以前那樣“唯書、唯上、不唯實(shí)”了,不變是沒(méi)有出路的。社會(huì)科學(xué)必須隨著社會(huì)的變革而轉(zhuǎn)換其研究?jī)?nèi)容和方法,變革的方向是為社會(huì)改革服務(wù)。也只有這樣,才能出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)科學(xué)研究的良性互動(dòng)。其次,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),80%的人口生活在農(nóng)村。這種國(guó)情決定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。而且,“三農(nóng)”問(wèn)題將伴隨整個(gè)現(xiàn)代化的全過(guò)程。實(shí)際上,我們的改革正是從農(nóng)村開始的。這也可以說(shuō)是我們?nèi)绱岁P(guān)注農(nóng)村問(wèn)題的時(shí)代背景。 第三,20世紀(jì)80年代初,恢復(fù)不久的政治學(xué)研究主要側(cè)重于意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向和國(guó)家政治制度的宏觀構(gòu)造方面,這被視為政治學(xué)研究的主流。然而,政治實(shí)踐常常以其自身的執(zhí)著超越政治學(xué)研究的視野。作為中國(guó)改革始點(diǎn)的農(nóng)村改革的實(shí)踐將政治學(xué)的目光由國(guó)家上層引向農(nóng)村基層。延續(xù)20多年的人民公社制度的解體,不僅是經(jīng)濟(jì)體制的變革,同時(shí)也意味著政治體制的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制的變革要求有新的政治體制來(lái)與之相適應(yīng)。而新的政治體制的形成顯然有待時(shí)日,并因此向政治學(xué)研究提出了需要關(guān)注的課題。
正是基于上述認(rèn)識(shí),我們才明確地提出了“三個(gè)面向,理論務(wù)農(nóng)”的口號(hào),將政治學(xué)研究的視野投向當(dāng)時(shí)主流政治學(xué)關(guān)注較少的農(nóng)村基層。當(dāng)然,就我個(gè)人而言,從事農(nóng)村問(wèn)題研究是有淵源的,1953年我從中國(guó)人民大學(xué)馬列主義教研室研究生畢業(yè)時(shí),我的論文選題就是“農(nóng)民問(wèn)題”。特別是新中國(guó)成立后,我參加過(guò)土地改革、合作化、公社化、四清等重大的農(nóng)村改革實(shí)踐,在腦子里留下了許許多多經(jīng)常思考著的問(wèn)題,需要得到科學(xué)的答案。
“三個(gè)面向,理論務(wù)農(nóng)”是我們的旗幟
“三個(gè)面向,理論務(wù)農(nóng)”可以說(shuō)是我們農(nóng)村問(wèn)題研究中心的旗幟。其中“三個(gè)面向”是指面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村,“理論務(wù)農(nóng)”是指立足于農(nóng)村改革實(shí)踐,服務(wù)于農(nóng)村改革實(shí)踐。其實(shí)質(zhì)就是理論工作者要研究、探索農(nóng)村改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題,并將取得的理論成果用來(lái)為農(nóng)村的深化改革服務(wù)。當(dāng)然,正如在前面講到的,我們研究農(nóng)村問(wèn)題是從政治學(xué)的視角切入的,主要是研究農(nóng)村政治、農(nóng)村基層政權(quán)和基層政治組織,特別是村民自治和農(nóng)村管理。這從我們中心研究人員承擔(dān)的課題中也可以得到反映。自20世紀(jì)80年代以來(lái),中心研究人員先后承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)科學(xué)“六五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)研究”(這個(gè)項(xiàng)目是與湖北省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所合作進(jìn)行的)、“七五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)研究”、“八五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展研究”,還承擔(dān)了一批國(guó)家教委、中華社科基金和省內(nèi)項(xiàng)目,如“中國(guó)城鄉(xiāng)基層政治發(fā)展研究”、“現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系研究”、“現(xiàn)階段農(nóng)村流動(dòng)人口與政治穩(wěn)定”、“中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理模式比較研究”、“中國(guó)農(nóng)村基層民主研究”、“中外農(nóng)村基層建制比較”、“湖北省農(nóng)村村級(jí)治理研究”等。
十多年來(lái),我們的研究都是圍繞著農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際展開的,從而形成獨(dú)具特色的研究方向和領(lǐng)域。而且,我們將以“愚公移山”的精神,堅(jiān)定不移地在農(nóng)村政治這個(gè)領(lǐng)域搞下去,持之以恒、孜孜不倦,“只要工夫深,鐵木午磨成針”,也就是說(shuō)我們不但要“理論務(wù)農(nóng)”,而且要“務(wù)農(nóng)到底”,在這個(gè)領(lǐng)域一步步深入地鉆研下去。曾經(jīng)有人對(duì)我們的研究方向提出過(guò)疑問(wèn),問(wèn)我為什么老是研究農(nóng)村問(wèn)題,言下之意是,我們?cè)谵r(nóng)村政治領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了一定的成果,該撒手了。這種認(rèn)識(shí),我不能茍同。前面我已經(jīng)講到,我國(guó)的國(guó)情,決定了“三農(nóng)”問(wèn)題將伴隨整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的始終,農(nóng)村問(wèn)題需要幾代人從不同的學(xué)科、不同的視角長(zhǎng)期研究下去。農(nóng)村問(wèn)題研究是沒(méi)有止境的,不是少數(shù)幾個(gè)人在短時(shí)期內(nèi)能夠研究好的。我已經(jīng)72歲了,已經(jīng)到了該退下去的時(shí)候了。可喜的是,我們中心已成長(zhǎng)出一批“立志務(wù)農(nóng)”的中堅(jiān)力量和學(xué)術(shù)新秀,他們肯定會(huì)在農(nóng)村政治領(lǐng)域堅(jiān)持研究下去,而且會(huì)一步比一步深入。
理論務(wù)農(nóng)道路上邁出的四大步
那么,近20年來(lái),華中師大中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心,在理論務(wù)農(nóng)的道路上做了哪些工作呢?
從20世紀(jì)80年代初以來(lái),中心在“三個(gè)面向,理論務(wù)農(nóng)”方面邁出了“四大步”。第一步是,走出校門,走向社會(huì),進(jìn)行了廣泛的社會(huì)調(diào)查。中心成員走出校園,到縣以下最基層的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查,足跡遍及全國(guó)各地。不僅到過(guò)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而且深入到貧困的沂蒙山區(qū)、太行山區(qū)、王屋山區(qū)、大別山區(qū)、西北黃土高原和大戈壁、湘桂黔少數(shù)民族地區(qū)和五指山黎族苗族地區(qū)。撰寫了100余份調(diào)查報(bào)告,從而對(duì)中國(guó)農(nóng)村變革有了一個(gè)宏觀上的把握。第二步是,由面到點(diǎn),在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,在全國(guó)東、中、西部三個(gè)地區(qū)選擇了6個(gè)重點(diǎn)村和18個(gè)對(duì)照村進(jìn)行個(gè)案研究。中心成員在個(gè)案村不是簡(jiǎn)單地聽聽匯報(bào),看看材料,而是安營(yíng)扎寨,與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。既聽干部的,又聽群眾的;既要看材料、聽匯報(bào),又要看實(shí)際工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,對(duì)個(gè)案村進(jìn)行“解剖麻雀”式的調(diào)查。比如,我和項(xiàng)繼權(quán)博士到山東章丘市向高村調(diào)查,正趕上農(nóng)忙,項(xiàng)博士就一邊和農(nóng)民一起打麥子,一邊和群眾談心,這樣的調(diào)查很受農(nóng)民的歡迎。由于能和群眾打成一片,我們掌握了許多不易了解到的情況。通過(guò)對(duì)個(gè)案村的深入調(diào)查和對(duì)比研究,我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理從傳統(tǒng)型、能人型走向法治型的某些共同規(guī)律,初步探索出世紀(jì)之交的“治村之道”。第三步,從點(diǎn)上的研究到參與許多重大改革決策的論證。比如,1987年山東省萊蕪市“簡(jiǎn)政放權(quán)”的經(jīng)驗(yàn),1989年萊西市農(nóng)村“村級(jí)組織三配套”的經(jīng)驗(yàn),1990年章丘市創(chuàng)造的“農(nóng)村基層管理工作規(guī)范化”的經(jīng)驗(yàn),1992年鄒城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”的經(jīng)驗(yàn)和1998年河南輝縣關(guān)于村務(wù)公開、民主管理的經(jīng)驗(yàn)等,在全國(guó)推廣前中央有關(guān)部門都請(qǐng)我和徐勇教授等參與了考察論證。1995年,全國(guó)評(píng)選“模范村民自治縣”,我又受民政部的邀請(qǐng)作為專家學(xué)者先后到廣東、福建、新疆、甘肅、寧夏等五省區(qū)參加了農(nóng)村村民自治示范縣“達(dá)標(biāo)”的考察和評(píng)選工作。參加上述工作既推動(dòng)了農(nóng)村村民自治的偉大進(jìn)程,又促進(jìn)了我們的學(xué)術(shù)研究。第四步,從理論回歸實(shí)踐,進(jìn)行村治實(shí)驗(yàn)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去,社會(huì)科學(xué)研究的最終成果往往只是出一本書或?qū)懸恍┪恼戮屯炅恕？墒沁@些成果正不正確,對(duì)實(shí)踐有沒(méi)有指導(dǎo)意義,還沒(méi)有得到檢驗(yàn)。于是,我們決心突破以往的做法,要親自把研究得出的結(jié)論,運(yùn)用到一個(gè)村去進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、比較,通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、修正結(jié)論,再指導(dǎo)實(shí)踐,并更好地為實(shí)踐服務(wù)。在湖北省省委書記賈志杰同志的親自關(guān)心和支持下,我們的設(shè)想得以付諸實(shí)踐。從1997年3月起,中心理論工作者先后有兩位教授、兩位副教授、兩位博士、四位碩士參加了湖北省黃梅縣水月庵村進(jìn)行的“依法建制,以制治村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理工作規(guī)范化”的實(shí)驗(yàn),迄今,實(shí)驗(yàn)已進(jìn)行了兩年,從總的來(lái)看,實(shí)驗(yàn)是順利的、有成效的。通過(guò)實(shí)驗(yàn)我們將編寫出版《民主、法制與內(nèi)動(dòng)力——水月庵村村治試驗(yàn)》一書。
通過(guò)十多年來(lái)的努力,我們逐步悟出了一些道理:首先是走不走出校門、深不深入社會(huì)不一樣;走出去后,搞不搞個(gè)案研究,搞不搞實(shí)驗(yàn)又不一樣,要做學(xué)問(wèn)而不能“座”學(xué)問(wèn),也就是說(shuō)要“面向社會(huì)”。其次是和實(shí)際工作部門結(jié)不結(jié)合不一樣,參不參與到政府決策中去不一樣,也就是說(shuō)要“背靠政府”。“背靠政府”有兩層含義:一是沒(méi)有各級(jí)政府的關(guān)心和支持,我們很難深入農(nóng)村。這里我要代表中心全體理論工作者向曾經(jīng)給予我們關(guān)心和支持的各地各級(jí)政府,特別是民政部門和農(nóng)委表示衷心的感謝!他們?cè)?jīng)為我們的調(diào)查研究提供了諸多方便。二是不依靠政府就會(huì)迷失研究的方向。一段時(shí)期以來(lái),社會(huì)科學(xué)的研究與政府決策是脫節(jié)的。政治家搞政治家的,社會(huì)科學(xué)工作者搞社會(huì)科學(xué)工作者的,是“兩張皮”,結(jié)果是政府決策缺乏理論指導(dǎo),社會(huì)科學(xué)研究缺乏實(shí)踐支撐。于是,我們確定,政治家決策什么,我們就研究什么。只有更好地為政府決策服務(wù),才能豐富我們的研究?jī)?nèi)容,并使我們研究的結(jié)果產(chǎn)生社會(huì)效益。第三是只有加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系才能豐富我們的教學(xué)內(nèi)容,推動(dòng)教學(xué)改革,才能更多地培養(yǎng)出高素質(zhì)的研究生,為國(guó)家輸送有用之才。
苦在其中,樂(lè)在其中;自甘其苦,自得其樂(lè)
曾經(jīng)有人問(wèn)我:農(nóng)村實(shí)證研究是很辛苦的,是什么支撐著您以年逾古稀之身仍孜孜不倦地從事這項(xiàng)苦差事呢?這實(shí)際上也是我經(jīng)常反思的一個(gè)問(wèn)題。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的20年里,也就是我的后半生,我做了兩件事情,第一是與全國(guó)少數(shù)學(xué)者一道最先參與了政治學(xué)學(xué)科重建的努力;第二是確立了農(nóng)村問(wèn)題研究的方向并建立了農(nóng)村問(wèn)題研究中心。到農(nóng)村去搞研究是辛苦的。這些年來(lái),我不顧自己年老多病,經(jīng)常下到縣以下的農(nóng)村基層。在人們蜂擁“下海”經(jīng)商的時(shí)候,而我們卻堅(jiān)持“上山下鄉(xiāng)”,在這個(gè)過(guò)程中,確實(shí)吃了不少苦頭。下到農(nóng)村常常感到吃不好、睡不好、洗澡難、拉屎撒尿也難。有一次我和徐勇教授到四川渠縣(全國(guó)貧困縣之一)的一個(gè)最貧困的村——白石村調(diào)查。老鄉(xiāng)把我倆安排在他家最好的一間房里最好的一張床上休息。可是就在這一晚上,隔壁豬圈里的小牛叫了一夜,吵得我們整夜不能安眠。回想起20世紀(jì)50年代初我參加紅安土改時(shí),當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)與農(nóng)民“三同”,要過(guò)“三關(guān)”,深感今天自己和農(nóng)民的距離越拉越大了。不過(guò),盡管我們吃了不少苦頭,可也嘗到了甜頭。這甜頭就是我們?nèi)〉玫囊慌芯砍晒?對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革的深化和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所裨益,并且得到了社會(huì)的承認(rèn)。正因?yàn)槿绱?在理論務(wù)農(nóng)近20年的歲月里,我們是“苦在其中、樂(lè)在其中”,“自甘其苦、自得其樂(lè)”。此時(shí),我更感人生苦短促,應(yīng)該老有所為,更感到自己正在從事的研究工作好像剛剛開始,不能止步。
社會(huì)科學(xué)也可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
近20年來(lái),在堅(jiān)持“理論務(wù)農(nóng)”的道路上,我們?nèi)〉昧艘恍┛上驳某晒Ｊ紫?到目前為止,我們已撰寫了100余篇調(diào)查報(bào)告,發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇,出版專著10余部。其中我和鄭邦興、吳志龍、王克安、項(xiàng)繼權(quán)等合著的《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》及系列叢書,曾在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。該書在北京、印度召開的“農(nóng)村基層自治學(xué)術(shù)研討會(huì)”等國(guó)際會(huì)議上受到中外專家學(xué)者的一致好評(píng),被國(guó)家民政部基層政權(quán)建設(shè)司譽(yù)為“是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究領(lǐng)域的最為全面、系統(tǒng)和具有權(quán)威性的一部專著”。我和徐勇教授主筆,與項(xiàng)繼權(quán)、吳毅等合著的《中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》一書,在中宣部1995年精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”評(píng)選中獲“一本好書”的一等獎(jiǎng)。目前,我們正在撰寫和組織出版一套“村治書系”。書系第一本,徐勇教授的專著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》已于1997年底面世,第二本《中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理——22個(gè)村的調(diào)查與比較》也于2000年8月出版。還有《民主、法制與內(nèi)動(dòng)力——水月庵村村治試驗(yàn)》等多本著作也將陸續(xù)出版。中心成員的文章多次被《新華文摘》、《中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》、《文摘報(bào)》等權(quán)威報(bào)刊轉(zhuǎn)載。現(xiàn)在許多國(guó)外學(xué)者在論述中國(guó)農(nóng)村政治問(wèn)題時(shí),都引用我們的成果,他們來(lái)中國(guó)農(nóng)村作學(xué)術(shù)考察,都要到中心來(lái)訪問(wèn)。
二是得出了一些關(guān)于農(nóng)村改革的重要結(jié)論。簡(jiǎn)要述之,1.我在學(xué)術(shù)界首先概括并提出了在人民公社制度解體后,在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)形成了“鄉(xiāng)政村治”的新的政治模式,即鄉(xiāng)(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán))是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)組織,村(指村民委員會(huì))是農(nóng)村最基層的群眾性自治組織,村治乃是鄉(xiāng)政的基石。鄉(xiāng)政和村治的結(jié)合使我國(guó)農(nóng)村政治有了全新的內(nèi)容,今天我國(guó)廣大農(nóng)村就是通過(guò)5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和90余萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)來(lái)進(jìn)行治理的。最近我有一本書由臺(tái)灣桂冠圖書股份有限公司出版,書名就是《中國(guó)特色的農(nóng)村政治——“鄉(xiāng)政村治”的模式》。2.中國(guó)政治的城鄉(xiāng)非均衡性。徐勇教授在其專著《非均衡的中國(guó)政治——城市與鄉(xiāng)村比較》中運(yùn)用政治社會(huì)學(xué)和歷史比較分析等方法,系統(tǒng)比較研究了中國(guó)城市和鄉(xiāng)村政治社會(huì)狀況及歷史變遷,從而深刻地揭示出中國(guó)政治的城鄉(xiāng)非均衡這一特性,這對(duì)于全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)的基本國(guó)情,特別是中國(guó)政治社會(huì)發(fā)展的基本狀況和特點(diǎn),有著獨(dú)特的價(jià)值和魅力。3.村民自治是我國(guó)政治體制改革的突破口。村民自治的實(shí)行,將我國(guó)“九億農(nóng)民”納入到民主生活的大熔爐之中。我國(guó)農(nóng)民的政治素質(zhì)和民主意識(shí)正在民主實(shí)踐中得到提高。而且,作為一種法制化的基層民主,它很好地解決了政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系。我曾在不同的場(chǎng)合講到,如果說(shuō)安徽鳳陽(yáng)小崗村實(shí)行的土地承包到戶啟動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革,那么村民自治的推行則揭開了我國(guó)農(nóng)村政治體制改革的序幕,并將成為整個(gè)國(guó)家政治體制改革的突破口。
三是培養(yǎng)了一大批理論和實(shí)際工作者。十多年來(lái),我們培養(yǎng)的研究生大多工作在大專院校、科研單位和黨政機(jī)關(guān),不少人還擔(dān)任了重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外,我們還為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)培訓(xùn)了一大批合格的基層干部。如武漢市民政學(xué)校舉辦了20多期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班,幾乎每期都請(qǐng)我去授課;山東省民政廳在珠海舉辦的民政干部培訓(xùn)班和青島市委組織部、民政局、市委黨校在嶗山舉辦的民政干部培訓(xùn)班,從制訂培訓(xùn)計(jì)劃、選用教材到具體授課都是請(qǐng)我們完成的;最近國(guó)家民政部又把編寫全國(guó)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教材的任務(wù)交給我們,盡管我們的教學(xué)科研任務(wù)壓力很大,時(shí)間很緊,但是想到為鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)做些工作所能帶來(lái)的社會(huì)效益,我們還是接了下來(lái)。
事實(shí)證明,社會(huì)科學(xué)只要面向社會(huì),緊密聯(lián)系實(shí)際,并為政府決策和社會(huì)改革服務(wù),同樣可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
對(duì)農(nóng)村政治體制現(xiàn)狀的評(píng)估
改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村政治體制也不例外。那么,經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的改革,我國(guó)農(nóng)村政治體制現(xiàn)狀如何,今后又將怎樣發(fā)展呢?
應(yīng)該說(shuō)這十多年來(lái),農(nóng)村政治體制改革取得了很大成績(jī)。正如前面我提到的,如果說(shuō)1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村的土地承包到戶啟動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革,那么可以說(shuō),村民自治特別是村委會(huì)民主選舉揭開了農(nóng)村政治體制改革的序幕,這樣的評(píng)價(jià)是絲毫不過(guò)分的。我們決不能低估了十年里農(nóng)村推行村民自治,把社會(huì)主義民主落實(shí)到基層所取得的成績(jī)和意義。但是,自從實(shí)行村民自治以來(lái),一些人就一直持有另一種觀點(diǎn),他們認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低,是不可能搞民主的。他們實(shí)際上是忽視了農(nóng)民群眾的智能和改變現(xiàn)狀的積極性。村民自治反映了人民公社解體后,日益成為經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民維護(hù)自身利益的要求。當(dāng)時(shí)制定和通過(guò)《村民委員會(huì)組織法(試行)》時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)彭真委員長(zhǎng)是做了許多工作的,他的作用首先在于發(fā)現(xiàn)并肯定了“九億農(nóng)民”的要求。當(dāng)然,在我們這個(gè)存在著深厚封建專制影響的國(guó)家里,社會(huì)主義民主的進(jìn)程注定是一個(gè)漸進(jìn)的、曲折的和不平衡的發(fā)展過(guò)程,但是我們不能等到條件完全成熟的時(shí)候才去實(shí)行民主。農(nóng)民也只能通過(guò)自身的民主實(shí)踐,去學(xué)習(xí)民主。這條路必須走下去,舍此別無(wú)他途。如果有人要走回頭路,“九億農(nóng)民”是決不會(huì)答應(yīng)的。同時(shí),我們也不能低估了目前村民自治存在的問(wèn)題和困難。必須看到,在廣大農(nóng)村村民自治實(shí)行得比較好的村畢竟還是少數(shù),不少地區(qū)雖然也建立了村委會(huì)組織,也按期進(jìn)行了選舉,也制定了一些規(guī)章制度,但是離真正的“村民自治”還有較大距離,有些地方的村委會(huì)甚至還處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。就是在那些村民自治搞得比較好的地方,各種自治組織和規(guī)章制度也還有待進(jìn)一步完善。應(yīng)該看到在有些地方,人民公社時(shí)期傳統(tǒng)的政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及行政方式并未徹底改變,還有很大的影響。總之,一種能適應(yīng)農(nóng)村變化了的生產(chǎn)方式,利益關(guān)系及人們變化了的思想觀念的新型的農(nóng)村基層組織體制雖已建立,但仍有待健全和完善。實(shí)行“村民自治”任重道遠(yuǎn)。
在哪些方面還有待加強(qiáng)和提高?
回顧過(guò)去,華中師大中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心雖然取得了一些成就。展望未來(lái),我認(rèn)為中心在學(xué)術(shù)研究等方面都還有待加強(qiáng)和提高。
當(dāng)前面臨的一個(gè)最大問(wèn)題就是我們的研究還缺乏系統(tǒng)化和理論的升華。也就是說(shuō),盡管經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的深入調(diào)查研究,掌握了大量第一手資料,也出了不少成果,但是對(duì)這些材料的系統(tǒng)整理,使之上升為關(guān)于農(nóng)村政治的理論仍顯不夠,當(dāng)然,這種不足也是任何實(shí)證研究都必須加以解決的問(wèn)題。另外,我們還要拓展研究?jī)?nèi)容,不僅僅只局限于村民自治和農(nóng)村基層政權(quán)。一是把對(duì)村民自治的關(guān)注提升到研究“鄉(xiāng)村互動(dòng)”。前面我談過(guò)村民自治最終會(huì)引起整個(gè)國(guó)家政治體制的深刻變革,這個(gè)過(guò)程是由層層互動(dòng)引起的。我們關(guān)注鄉(xiāng)村互動(dòng)就是要研究村級(jí)實(shí)行自治和直選后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)怎么辦,鄉(xiāng)政面對(duì)來(lái)自村治的沖擊又是如何反應(yīng)的。二是農(nóng)村治理也是我們今后一段時(shí)期關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前,許多縣鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視,而相對(duì)忽視了改善和加強(qiáng)農(nóng)村的管理。根據(jù)我們的研究,現(xiàn)在許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞不上去與管理混亂有很大的關(guān)系,從理論上講就是政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面反作用。因此,如何完善農(nóng)村的管理體制,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)實(shí)踐已經(jīng)提出并急需在理論上加以解決的重要問(wèn)題。此外,我們今后的研究?jī)?nèi)容還要擴(kuò)展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)層面去,擴(kuò)展到城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系上去。從研究方法上看,我們以前主要是從政治學(xué)的視角來(lái)研究農(nóng)村問(wèn)題,現(xiàn)在看來(lái)還不夠,今后應(yīng)從多學(xué)科的角度,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的角度來(lái)共同關(guān)注農(nóng)村基層的問(wèn)題,多學(xué)科的綜合研究與碰撞,會(huì)產(chǎn)生更多的思想火花。還有,以前我們做得比較多的是經(jīng)驗(yàn)研究,今后要在量化和細(xì)化上下大工夫。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2000年第3期
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