習近平總書記高度重視三農問題，有一系列非常重要的論述：“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”, “中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”,“農業要強，農民要富，農村要美”等等。習近平總書記的三農論，是三農工作的根本方向；實現中國夢，就要實現強富美三農夢。學習理解習近平總書記的三農論，就是要深刻把握農業、農民和農村對我國經濟社會發展的全局性意義。
一、中國要強，農業必須強
習近平總書記指出：“重視農業，夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。”農業必須強的根本原因，是要解決全國人民的吃飯問題，這是全局性重大問題。我國這些年在保障飯碗方面，取得了重大成就。但是，由于城市經濟發展加快，相較于其他，農業的發展卻顯滯后。展望未來，農業更是面臨著一些嚴峻的挑戰。簡言之，就是如何用越來越少的農業土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動力，來生產出更多、更好、更安全的農產品。這是一架天平的兩端：一端是"越"字，是供給側；另一端是"更"字，是需求側。如何讓這架天平保持平衡，是最重大的挑戰。
（一）先看需求側
需求方面是要實現的目標，是剛性的，沒有太多好商量的余地。供給側結構性改革，從來不說需求側結構性改革，就是這個道理。需求側，無法改。
更多的農產品。一是人口不斷增加。全面開放的二孩政策，注入了人口增加的新動力。去年我國人口凈增加了809萬，今后還可能會更多。二是收入水平不斷增加。這意味著更多的消費需求，也包括更多的浪費。三是城鎮人口比例上升。城鎮人口每年增加2000多萬人。按照人均來算，城里人（包括城市里的農民工）需要的農產品比農村人多。四是工業化發展，需要消耗更多農產品原料。
更好的農產品。解決了吃飽的問題，就要求吃得更好，主要是口感和觀感方面，當然也有其他方面的更高要求。在生產技術不變的情況下，更好意味著更少。比如口感好的水稻往往單產較低；再比如土豬笨雞的味道更好，是因為多喂養了很多天，用的飼料多，產出肉量少。
更安全的農產品。這意味著要用更安全的農藥等，也意味著成本更高。有成本更低也安全的辦法，例如轉基因技術，但是社會上反對的聲音不少。即便沒有反對聲音，想研發出抗性好的轉基因食品，也遠遠沒那么容易。
（二）再看供給側
這既是應對挑戰的著眼點和著力點，也是必須要采取各種對策克服的困難點。
越來越少的土地。城市化和現代化必然要占用更多的土地，僅近5年全國被占用的耕地數量，就超過京津滬現有耕地總量，接近福建省耕地總面積，或海南省全部耕地的2倍。未來，城里的房子，還要繼續蓋；高速公路和高速鐵路，也要繼續建……因此，土地的減少，也將繼續。控制得當，也許會少減一點。
越來越少的水資源。華北平原每種出一公斤小麥要一噸水，每年華北平原生產出的小麥大概是1500萬噸，需水量150億立方米，比南水北調的總水量還多。現在華北農業要靠地下水灌溉，深度已經達到幾百米，很多地方地下水位還在逐年下降，多的每年下降1米以上。將來，可能不是有沒有種小麥的水，而是有沒有城鄉居民喝的水和其他產業用的水。其他地方也各有不同的水資源問題，西北地區最為突出，那里有多少水就有多少地。
勞動力問題。越來越多的農村青壯年外出打工，誰來種地，不再是一個虛擬問題。與此同時，農村勞動力越來越貴。“十二五”期間，進城農民工收入平均每年增長12.7%。農民工收入大幅增加，拉動了農業勞動力成本大幅上漲。廣西甘蔗人工收割成本已經占到食糖價格的30%左右，新疆人工采棉成本占到棉花價格的40%左右。更重要的是，勞動力成本增加是剛性的，只能升，很難降。
不難看出，要應對這個挑戰，需要農業創造新的奇跡，需要把農業做得更強。一是要提高土地生產率。同世界先進水平比較，我國的土地生產率仍然有差距。如玉米單產，美國已經超過公頃10噸，我國不到6噸；小麥單產，歐洲許多國家在9噸左右，我國只有5噸多點；大豆單產，主要生產國都超過2.8噸，而我國只有1.8噸。二是要提高市場競爭力。我國目前大部分農產品的價格高于國際價格，主要是勞動成本太高，或者說勞動生產率不夠高。三是要提高資源利用率。這包括土地、化肥農藥、飼料等等。農業要更強，關鍵在創新，包括政策創新、科技創新、組織創新等。從國家決策的角度看，需要居安思危，未雨綢繆。重在完善體制機制，加強基礎設施建設，加大農業科技投入。
二、中國要富，農民必須富
習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”。農民富不富，主要看收入。收入提高了，農民的吃、穿、用、住、行、醫療、教育等方面的水平才能提高。農民富，不僅僅是農民自己的要求，是全面實現小康的要求，更是城鄉和諧發展的需要。農民的收入，直接影響到市場需求，制約著很多工業產業的發展。如何讓農民更富，同樣也面臨很多重大挑戰。
（一）如何縮小城鄉差距。近年來，城鄉居民的收入比例差距不斷縮小，連續7年農民增長收入的速度高于城鎮居民。從2010年的接近3.2：1，下降到現在的2.72:1。但是絕對差距卻大大擴大了，從不到1.3萬元增加到超過2.1萬元。
（二）如何縮小區域差距。東部沿海地區農民的人均收入是西部地區農民人均收入的2~3倍甚至更高。同一省份內部，也有相當程度的內部區域差別。
（三）如何實現農村貧困人口全部脫貧。這就是打好脫貧攻堅戰，讓最困難地區的群眾脫貧致富，到2020年實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房等。這需要把精準扶貧的各項措施切實落實到位，做到精準識別、精準定需、精準施策。精準識別很重要。4000多萬貧困人口，用一個貨幣化的貧困線，操作上有一定困難。實踐中，基層干部總結出了一些直觀簡便的識別辦法，例如貴州的“四看”辦法：一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。這就是符合當地實際情況提出的簡便有效的辦法。精準定需也很重要。不同地區的貧困人口，面臨的生產生活困難可能不盡相同，有些也不是簡單的貨幣收入就能夠解決的。舉一個小例子：青藏高原等地的牧民世代以牛糞為燃料，一直找不到更好的替代方式，所以撿拾牛糞就是必不可少的艱辛勞作。中國農業大學工學院師生針對這種情況，發明了高原牛糞撿拾小車，撿拾牛糞效率相當于人工的5~10倍。現在牧民們可以推著小車就把糞撿了。目前已經有企業送了1000多臺捐贈樣機，送到西藏牧區試用，受到了牧民的極大歡迎。精準施策更加重要。不同貧困地區的自然條件、經濟條件和社會條件各不相同，有的差異極大，因此，扶貧的有效對策，必然不同，不可能一刀切。這就要像習近平總書記要求的那樣，需要下一番“繡花”功夫。
三、中國要美，農村必須美
習近平總書記指出，“特別要解決最后一公里問題，盡快改變農村臟亂差狀況，為農民建設美麗宜居鄉村”“新農村建設一定要……注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁”。農村必須美的意義在于，一方面農民需要美麗宜居的環境；另一方面農村的所有問題，包括生態問題、環境問題、文化問題等，影響的絕不僅僅是農村人口的生產生活問題，實際上從各個方面影響到了城市產業發展和城市居民的生活。比如，水土流失問題、土壤污染問題、沙塵暴問題、水污染問題等，都直接通過大氣或者食品等影響到城市。
進一步講，農村作為空間的界限也日益模糊。在發達國家很難找到城市和農村的清晰界限。城里人周末都到農村去度假，甚至很多城里人直接就住在農村，每天開著車到城里去上班。隨著中國現代化建設的進程，城市和農村這種聯系也將日益密切。所以，建設美麗鄉村不僅僅是農村人的需要，也是城里人的需要，是整個社會的需要。
美麗鄉村，應該是個什么樣子？美麗鄉村，就是大家都愿意來，來了就不想走，走了還想回來的地方，是一個大家愿意看，愿意住的地方。更進一步可以用美麗、發達、特色這3個詞來形容。首先是美麗。只要是農村，歷來有美麗的自然景色，比如說貴州的萬峰林，云南的梯田，東北平原萬畝稻田，海南島椰林等，我國960萬平方公里的土地上有各種各樣的美麗景色。這些美麗景色可以是大自然的賦予，也可能是經過人工修葺的大自然。共同的特征是要有藍天、綠水、青山，這是城市鋼筋水泥玻璃之外的東西，這也是鄉村之所以成為鄉村的原因。其次是發達。就是生活設施要發達，要有最基本的現代生活設施，包括水、電力、通訊網絡、整潔的房屋等。再次是特色。可以是自然風光特色，也包括文化特色或者是產業特色，以及自然、文化、產業相融合的綜合性特色。不同的地方建設美麗鄉村的任務不同，不過總體上看，所有地方都有一些共性的內容是需要努力加強的。
（一）房屋要蓋好。現在比較突出的問題是很多地方的農民蓋房子講排場、搞攀比、比大小、比高低。不僅浪費金錢、浪費土地，而且很不適用，更不好看，或者說很難看。政府需要切實加強這個方面的指導和引導。可以通過宣傳指導，移風易俗，也可以通過建設樣板房等辦法。另外，現在很多農村房子外表不倫不類，內部裝修很差或干脆沒有裝修。所以房屋建設還要符合地方和環境特色，力求“外土內洋”。
（二）基礎設施要完善。外部的道路和綠化，內部的水電暖網絡、衛生間、廚房等，都要整體完善。在這些方面，要體現出現代化的水平，綠水青山要想成為金山銀山是需要這些條件的，綠水青山條件一直在，要想變成金山銀山更需要做好基礎設施建設方面的工作。
（三）環境整治要搞好。尤其是村莊里外的水體污染治理和各種垃圾處理，水體情況是一個極其重要的指標，只要池塘、河流是清澈的，看不到垃圾，聞不到臭味，農村之美，就一定是美在其中了。
農業強，農民富，農村美，是三農夢，也是我國的現代化之夢。前景美好，任重道遠。需要社會各界一起為之努力奮斗。
作者簡介：柯炳生，教授，第十二屆全國政協委員，國務院學位委員會委員，農業部專家咨詢委員會副主任，曾任農業部農村經濟研究中心主任、中國農業大學校長。長期從事農業經濟與政策研究，有關研究成果或國家決策部門重視和采納，曾在中央政治局集體學習會上做過有關農業問題的匯報講解，并受邀到國際農經大會作大會特邀報告以及FAO、OECD國際組織做學術報告。獲農業部軟科學成果一等獎等多項獎勵。發表學術論文和政策報告百余篇，出版專著多部。
中國鄉村發現網轉自：中國農業大學網站
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