隨著大氣污染治理工作的推進，北方地區“煤改氣”工作得到跨越式發展，尤其農村“煤改氣”在今年下半年受各地強制性政策影響呈集中式爆發。近期，由于供氣緊張造成各地居民少氣、停氣、無氣乃至停暖的現象見諸報端，一時間群議紛紛。與此同時，農村“煤改氣”受政策影響、農村環境、施工質量等因素所帶來的安全問也亟需被重視。
農村環境真的適合“煤改氣”嗎？
當前，北方地區進行“煤改氣”的地市多為欠發達地區，村莊整體功能布局未經系統性規劃。現有房屋建筑為村民根據經濟條件、喜好自行建造，較為隨意，房屋結構沒有經過科學設計，未充分考慮房屋的功能分區、防火等級以及節能效果等因素，造成先天性不足。其它水電等基礎設施也是因需而建，缺少協調，造成燃氣管道設施用地或走位困難。
就上述農村環境而言，往往并不能滿足相關燃氣設施設計施工的規范技術要求。
近期，筆者調研走訪了魯西南老家某地農村“煤改氣”現場，目之所及燃氣管道設施違規安裝比比皆是。農村特定的環境及房屋特點對燃氣管道走線及燃氣設施的規范化安裝造成較大困難，燃氣管線設施與供電設施等危險因素的間距不達標，無合適安裝固定點且難以做到防碰防撞等問題已為常態（農村道路狹窄，春節等車輛聚集勢必容易出現刮碰或撞擊燃氣管道）；甚至在部分村民的廚房內仍保留著傳統的土炕土灶。
許多農村地區“煤改氣”項目是政府高壓態勢下倉促上馬的“一刀切”任務。據筆者了解，某些地方政府直到9月后才決定“煤改氣”項目的實施，要求燃氣公司在供暖季前無條件完成數千戶村民的燃氣設施安裝與通氣；從施工圖設計、材料采購、工程施工及置換通氣等全過程的時間不足兩個月，由于農村環境的復雜性，無論是施工圖設計還是工程施工的難度都遠超城市居民燃氣工程，且燃氣公司在農村燃氣項目上并無許多經驗可循。在如此繁重的任務下，建設單位又如何能把控好工程的各個環節？為趕工期犧牲的往往是工程質量，甚至由于專業施工人員的缺乏，一些地區雇用無資質無經驗的“草臺班子”施工隊，如此工程為后期的安全運營埋下了極大的本質性隱患。
以上農村“煤改氣”的現狀讓人“膽戰心驚”。農村還存在脆弱的安全用氣環境。
農村居民受教育程度整體相對較低，安全意識較為薄弱。近年來，城市燃氣事故曝光率遠高于農村，事實上并不代表農村燃氣事故處于低發水平。盡管部分村民有著豐富的瓶裝液化氣使用經驗，但對燃氣基本安全知識的認知仍較為片面，無法滿足正常安全用氣需求。
農村“煤改氣”的路子錯了嗎？
“煤改氣”的路子并未走錯，既符合我國大氣環境治理整體要求，也高度契合廣大村民使用清潔能源，提升生活品質的訴求。
然而環境治理可以在探索中前進，農村“煤改氣”項目應該經過充分研究論證，在確保安全的基礎上穩步探索推進。而非地方政府為完成某些環境指標，強推政策下“一刀切”式的貪功冒進，罔顧農村薄弱安全環境與人民生命財產安全。
農村“煤改氣”該如何推進？
由于燃氣具有公共服務民生工程的特殊屬性，不同于一般性商業貿易活動，不僅需要供需雙方的協調配合，更需要政企間的通力合作。
對于尚未進行農村煤改氣的地區，當地政府應綜合考量本地農村的生活習慣與資源稟賦，優先考慮光伏、沼氣等清潔能源的綜合利用，使用天然氣作為補充能源，整體提高農村能源的有效利用效能，而非跨越式追求天然氣“村村通”。
農村天然氣的普及必須結合當地村莊環境通盤考慮、循序漸進，建議在村莊社區或個別典型村莊進行試點性供氣，培育村民使用天然氣意識，總結農村煤改氣過程中的難點、重點問題，為下步推進煤改氣工作積累經驗。
對于目前已經確定的“煤改氣”項目，政府要制定合理科學的“煤改氣”計劃，切不可再盲目追求項目建設速度而忽視施工質量，保證燃氣設施的安全性。與此同時，地方燃氣主管單位要根據本地農村“煤改氣”常見問題及時出臺農村天然氣建設利用指導意見或標準規范。
燃氣公司要采用先進的安全管理技術手段加強農村燃氣安檢、設備維護巡視力度，合理布置搶險（修）網點。地方政府可根據轄區實際情況建立農村燃氣安全管理督導組，明確將農村燃氣安全納入安全“一崗雙責”的管理重點，推動燃氣安全責任險的落實，引導村委會承擔一線燃氣安全督導義務。
希望農村“煤改氣”的安全問題得到各方重視，老百姓能用上真正安全清潔的天然氣。
作者系城市燃氣安全問題研究者；文中農村指傳統形式的鄉村聚落，而非新農村建設中社區式的居住形態
中國鄉村發現網轉自:《中國能源報》2017年12月25日
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