隨著大氣污染治理工作的推進，北方地區(qū)“煤改氣”工作得到跨越式發(fā)展，尤其農(nóng)村“煤改氣”在今年下半年受各地強制性政策影響呈集中式爆發(fā)。近期，由于供氣緊張造成各地居民少氣、停氣、無氣乃至停暖的現(xiàn)象見諸報端，一時間群議紛紛。與此同時，農(nóng)村“煤改氣”受政策影響、農(nóng)村環(huán)境、施工質(zhì)量等因素所帶來的安全問也亟需被重視。
農(nóng)村環(huán)境真的適合“煤改氣”嗎？
當前，北方地區(qū)進行“煤改氣”的地市多為欠發(fā)達地區(qū)，村莊整體功能布局未經(jīng)系統(tǒng)性規(guī)劃。現(xiàn)有房屋建筑為村民根據(jù)經(jīng)濟條件、喜好自行建造，較為隨意，房屋結(jié)構(gòu)沒有經(jīng)過科學設計，未充分考慮房屋的功能分區(qū)、防火等級以及節(jié)能效果等因素，造成先天性不足。其它水電等基礎(chǔ)設施也是因需而建，缺少協(xié)調(diào)，造成燃氣管道設施用地或走位困難。
就上述農(nóng)村環(huán)境而言，往往并不能滿足相關(guān)燃氣設施設計施工的規(guī)范技術(shù)要求。
近期，筆者調(diào)研走訪了魯西南老家某地農(nóng)村“煤改氣”現(xiàn)場，目之所及燃氣管道設施違規(guī)安裝比比皆是。農(nóng)村特定的環(huán)境及房屋特點對燃氣管道走線及燃氣設施的規(guī)范化安裝造成較大困難，燃氣管線設施與供電設施等危險因素的間距不達標，無合適安裝固定點且難以做到防碰防撞等問題已為常態(tài)（農(nóng)村道路狹窄，春節(jié)等車輛聚集勢必容易出現(xiàn)刮碰或撞擊燃氣管道）；甚至在部分村民的廚房內(nèi)仍保留著傳統(tǒng)的土炕土灶。
許多農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”項目是政府高壓態(tài)勢下倉促上馬的“一刀切”任務。據(jù)筆者了解，某些地方政府直到9月后才決定“煤改氣”項目的實施，要求燃氣公司在供暖季前無條件完成數(shù)千戶村民的燃氣設施安裝與通氣；從施工圖設計、材料采購、工程施工及置換通氣等全過程的時間不足兩個月，由于農(nóng)村環(huán)境的復雜性，無論是施工圖設計還是工程施工的難度都遠超城市居民燃氣工程，且燃氣公司在農(nóng)村燃氣項目上并無許多經(jīng)驗可循。在如此繁重的任務下，建設單位又如何能把控好工程的各個環(huán)節(jié)？為趕工期犧牲的往往是工程質(zhì)量，甚至由于專業(yè)施工人員的缺乏，一些地區(qū)雇用無資質(zhì)無經(jīng)驗的“草臺班子”施工隊，如此工程為后期的安全運營埋下了極大的本質(zhì)性隱患。
以上農(nóng)村“煤改氣”的現(xiàn)狀讓人“膽戰(zhàn)心驚”。農(nóng)村還存在脆弱的安全用氣環(huán)境。
農(nóng)村居民受教育程度整體相對較低，安全意識較為薄弱。近年來，城市燃氣事故曝光率遠高于農(nóng)村，事實上并不代表農(nóng)村燃氣事故處于低發(fā)水平。盡管部分村民有著豐富的瓶裝液化氣使用經(jīng)驗，但對燃氣基本安全知識的認知仍較為片面，無法滿足正常安全用氣需求。
農(nóng)村“煤改氣”的路子錯了嗎？
“煤改氣”的路子并未走錯，既符合我國大氣環(huán)境治理整體要求，也高度契合廣大村民使用清潔能源，提升生活品質(zhì)的訴求。
然而環(huán)境治理可以在探索中前進，農(nóng)村“煤改氣”項目應該經(jīng)過充分研究論證，在確保安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步探索推進。而非地方政府為完成某些環(huán)境指標，強推政策下“一刀切”式的貪功冒進，罔顧農(nóng)村薄弱安全環(huán)境與人民生命財產(chǎn)安全。
農(nóng)村“煤改氣”該如何推進？
由于燃氣具有公共服務民生工程的特殊屬性，不同于一般性商業(yè)貿(mào)易活動，不僅需要供需雙方的協(xié)調(diào)配合，更需要政企間的通力合作。
對于尚未進行農(nóng)村煤改氣的地區(qū)，當?shù)卣畱C合考量本地農(nóng)村的生活習慣與資源稟賦，優(yōu)先考慮光伏、沼氣等清潔能源的綜合利用，使用天然氣作為補充能源，整體提高農(nóng)村能源的有效利用效能，而非跨越式追求天然氣“村村通”。
農(nóng)村天然氣的普及必須結(jié)合當?shù)卮迩f環(huán)境通盤考慮、循序漸進，建議在村莊社區(qū)或個別典型村莊進行試點性供氣，培育村民使用天然氣意識，總結(jié)農(nóng)村煤改氣過程中的難點、重點問題，為下步推進煤改氣工作積累經(jīng)驗。
對于目前已經(jīng)確定的“煤改氣”項目，政府要制定合理科學的“煤改氣”計劃，切不可再盲目追求項目建設速度而忽視施工質(zhì)量，保證燃氣設施的安全性。與此同時，地方燃氣主管單位要根據(jù)本地農(nóng)村“煤改氣”常見問題及時出臺農(nóng)村天然氣建設利用指導意見或標準規(guī)范。
燃氣公司要采用先進的安全管理技術(shù)手段加強農(nóng)村燃氣安檢、設備維護巡視力度，合理布置搶險（修）網(wǎng)點。地方政府可根據(jù)轄區(qū)實際情況建立農(nóng)村燃氣安全管理督導組，明確將農(nóng)村燃氣安全納入安全“一崗雙責”的管理重點，推動燃氣安全責任險的落實，引導村委會承擔一線燃氣安全督導義務。
希望農(nóng)村“煤改氣”的安全問題得到各方重視，老百姓能用上真正安全清潔的天然氣。
作者系城市燃氣安全問題研究者；文中農(nóng)村指傳統(tǒng)形式的鄉(xiāng)村聚落，而非新農(nóng)村建設中社區(qū)式的居住形態(tài)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國能源報》2017年12月25日
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