近代以來，特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的快速發(fā)展，西方國家?guī)缀醵冀?jīng)歷了經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村地區(qū)日漸衰落甚至陷入危機的過程。鄉(xiāng)村地區(qū)如何擺脫發(fā)展窘境，實現(xiàn)現(xiàn)代性跟進，保持生機與活力，也就成了各國必須直面并著力解決的問題。從歷史上看，由于國情各異，各國在探索鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性調(diào)適和治理方面所形成的模式也不盡一致。為此，我們以德國和英國為考察對象，介紹它們在工業(yè)化和城市化進程中的鄉(xiāng)村治理和改造方面的歷史經(jīng)驗。
在當今高度城市化的德國，有3.5萬個村莊點綴于美麗的鄉(xiāng)野。它們與喧囂繁華的現(xiàn)代都市和諧共處，寧靜清麗卻充滿生機。德國鄉(xiāng)村的這種活力與現(xiàn)代化進程中形成的鄉(xiāng)村重振傳統(tǒng)不無關系。
德國鄉(xiāng)村重振運動的歷史回顧
鄉(xiāng)村重振運動在德國有著數(shù)百年的歷史。德國人通常把16世紀中期始于施瓦本肯普滕侯爵領地的“土地重劃”運動視為鄉(xiāng)村重振運動的發(fā)端。當時鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著生產(chǎn)和居住兩大困境：隨著新開墾土地增多和三圃制的推行，許多農(nóng)民的耕地被分割散落各處，嚴重影響耕作效率；傳統(tǒng)的封閉型集中定居模式容易引發(fā)大規(guī)?；馂摹！巴恋刂貏潯本褪且獙Ω剡M行整合清理，使各戶農(nóng)民耕種田地連片，農(nóng)民就近安家，從而提高耕種效率，用單個農(nóng)戶定居取代了封閉式集中定居點。這一合理化進程在開明專制時期進一步強化，一定時期內(nèi)使鄉(xiāng)村擺脫了發(fā)展困境。
19世紀上半期，德國新舊勢力博弈激烈，政治局勢劇烈動蕩。逃避現(xiàn)實、遁入田園的浪漫主義情結大行其道，美麗古樸的鄉(xiāng)村成為人們的向往之地。巴伐利亞王國建筑總管古斯塔夫·A.福爾赫爾趁勢在德國發(fā)起了“鄉(xiāng)村美化運動”，提出改善耕種環(huán)境，建設和維護鄉(xiāng)村景觀及特色建筑，重振鄉(xiāng)村生活。福爾赫爾為此成立了巴伐利亞鄉(xiāng)村美化協(xié)會并出版《巴伐利亞建筑和農(nóng)村美化月報》，這一運動得到安哈爾特—德騷侯爵利奧波德三世和著名作家歌德等人的熱心支持，對于德國鄉(xiāng)村古建筑的保護等產(chǎn)生了重要影響。
19世紀中期到20世紀初，德國快速發(fā)展為工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，成為國家主體居民。為了遏制鄉(xiāng)村的邊緣化趨勢，重現(xiàn)鄉(xiāng)村生機，捍衛(wèi)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村重振運動再次展開。首先，針對大量農(nóng)村人口流入城市情況，德國政府建立移民委員會，用租賃地產(chǎn)方式增加中小農(nóng)戶數(shù)量，推進農(nóng)村居民點建設，強化鄉(xiāng)村吸引力。1886-1919年，僅普魯士就為移民建立了4.5萬個配備住宅和畜舍的小農(nóng)場。其次，面對工業(yè)化和城市化對鄉(xiāng)村景觀的破壞，發(fā)起以保護鄉(xiāng)村自然景觀為中心的“家鄉(xiāng)保護”運動。各邦政府成立“自然紀念物保護”委員會，限制鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染，在德國形成了以保護鄉(xiāng)村自然景觀為目標的“自然紀念物”“自然保護區(qū)”和“國家公園”三級體制。
20世紀上半期，德國人經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)帶來的深刻政治、經(jīng)濟和社會危機，但他們的鄉(xiāng)村關切并沒有淡化。魏瑪共和國時期，為了解決一戰(zhàn)后的經(jīng)濟困難，接納和安置戰(zhàn)敗后因割讓領土而失去家園的難民，鄉(xiāng)村重振集中于移民墾殖和定居點建設。為此，德國政府曾專門頒布法令且投入巨資，在高沼地帶和荒地上建設居民點和公用設施，并對這些定居點進行經(jīng)濟補助。結果，魏瑪時期每年建成的農(nóng)家庭院多達4300套，為鄉(xiāng)村地區(qū)注入了巨大活力。
二戰(zhàn)結束后，在美英法三國占領區(qū)之上建立起來的聯(lián)邦德國，一方面工業(yè)飛速增長，把大量農(nóng)村勞動力吸納進城市和工業(yè)領域，另一方面延續(xù)鄉(xiāng)村重振傳統(tǒng)，試圖通過在鄉(xiāng)村投入具體項目建設，創(chuàng)造就業(yè)崗位，激活鄉(xiāng)村生機。1955年聯(lián)邦政府頒布作為農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村政策基本綱領的《農(nóng)業(yè)法》，要求通過價格保護、直接津貼、田地整治、遷移安置和保障性社會政策等一攬子“綠色計劃”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善生活品質(zhì)。
上述可知，到20世紀50年代為止，德國各個時期的鄉(xiāng)村重振運動大多屬于現(xiàn)代化進程中的一種被動因應和努力，沒有從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展危機問題。
聯(lián)邦德國鄉(xiāng)村重振運動的“革命性”轉(zhuǎn)變
20世紀60年代，聯(lián)邦德國的鄉(xiāng)村重振運動出現(xiàn)根本性變化。這一時期，由于經(jīng)濟高速增長，富裕的中等階級開始成為最大社會群體，消費取向從追求物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量轉(zhuǎn)向更高生活質(zhì)量享受的“后物質(zhì)主義時代”。與這種變化相適應，鄉(xiāng)村重振進入了“優(yōu)化鄉(xiāng)村整體功能結構”的“革命性階段”。換言之，鄉(xiāng)村要改變被動發(fā)展局面，主動、有機地融入現(xiàn)代社會。它不僅是農(nóng)產(chǎn)品供給者，而且要跨越城鄉(xiāng)界線，安置非農(nóng)業(yè)居民、建設休閑度假和旅游區(qū)，在社會、經(jīng)濟和文化方面與城市互通融合。1965年聯(lián)邦政府推出新的“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，1976年又將“鄉(xiāng)村重振”和“促進鄉(xiāng)村發(fā)展”明文列入法規(guī)，提出制定村鎮(zhèn)整體規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村生活和環(huán)境，使農(nóng)村人口生活和福利達到全國平均水平。
新的鄉(xiāng)村重振運動較之以往特征明顯。其一，它突破了隨機性的單一項目促進形式，被精心規(guī)劃設計為整體性聯(lián)動工程。原先單一性促進鄉(xiāng)村發(fā)展的項目被納入鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃中，包括土地規(guī)劃在內(nèi)都必須捆綁施行。
其二，聯(lián)邦政府提出了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和增強鄉(xiāng)村吸引力的總目標，各州則根據(jù)實際情況制定各自鄉(xiāng)村重振規(guī)劃。例如，下薩克森州提出確保地方特色建筑物利用，改善居住環(huán)境，維護鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)多樣性，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。黑森州則立足于“發(fā)展”，提出把鄉(xiāng)村建成魅力十足的生活空間，拓展鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟潛力，保持鄉(xiāng)村生活多樣性，彰顯黑森鄉(xiāng)村個性特點等。
其三，鄉(xiāng)村重振規(guī)劃有明確的執(zhí)行“路線圖”。鄉(xiāng)村重振的具體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提出，當?shù)鼐用窈偷禺a(chǎn)所有者共同參與實施。以下薩克森州的卡爾滕堡-林道鎮(zhèn)為例，其鄉(xiāng)村重振規(guī)劃為村莊建設樹立了典型：保持村莊特色；改善村莊環(huán)境；保護鄉(xiāng)村綠色生態(tài)；發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。具體落實則采取“項目資助”形式，直接而富有成效。例如，該鎮(zhèn)基勒斯海姆村1984-1989年共投入100萬馬克用于村莊建設，除了公共設施外，還有40%的私人設施受到資助。受資助項目集中于改善地方交通，整治水利設施，維護和開發(fā)鄉(xiāng)村特色建筑等。
其四，歐盟、聯(lián)邦和各州給予充裕資金支持。在歐盟層面，“歐洲促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)基金”、歐洲農(nóng)村發(fā)展“引領項目”等都是重要資金來源。后者僅2000-2006年就投入2.5億歐元支持德國鄉(xiāng)村重振項目。聯(lián)邦層面，則在1969年通過《“改善農(nóng)業(yè)結構和海岸保護”共同體任務法》，規(guī)定通過補貼、貸款、擔保等方式支持改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，保護鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境，建設基礎設施等。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)稅占國家總稅收的2%，農(nóng)業(yè)投入?yún)s占國家預算的7%，投入力度可見一斑。各州投入資金力度也非常大，巴伐利亞州僅1982-1986年用于鄉(xiāng)村重振的資金就高達3.3億馬克。
最后，鄉(xiāng)村重振通過競賽成為一種全國性運動。為了推動全社會關注鄉(xiāng)村重振，聯(lián)邦德國從1961年開始舉辦三年一次的全國性“我們村莊更美麗”競賽。參賽村莊要著力于綠色設施和鮮花的美化，以增強吸引力。競賽分為縣、區(qū)、州和聯(lián)邦四級平臺。首先是村莊報名登記并做匯報，然后是評選委員會考察參評村莊，評定金銀銅牌村莊；獲得金牌者升入更高一級平臺競爭。最后極少數(shù)村莊進入由聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部負責的全國評比，獲勝者冠以“金牌村莊”。1998年以后競賽更名為“我們村莊明天會更好”，競賽取向從表象性“美麗村莊”向內(nèi)涵性“鄉(xiāng)村生活品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。除了鮮花和綠草，村莊的經(jīng)濟、文化和傳統(tǒng)受到更多關注。競賽理念從只關注生態(tài)環(huán)境的“淺綠”向強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境友好”的“深綠”轉(zhuǎn)變。
新的鄉(xiāng)村重振效果明顯，鄉(xiāng)村變成了德國現(xiàn)代社會的有機組成部分。它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，德國生產(chǎn)的土豆、牛奶、肉類等主要食品自足有余，糧食安全得到確保；農(nóng)戶收入也大幅增長，僅政府各種補貼就占到農(nóng)民收入的一半以上，從而大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。更重要的是，鄉(xiāng)村功能得到優(yōu)化。鄉(xiāng)村不只是糧食生產(chǎn)者，還是自然景觀和傳統(tǒng)人文景觀的維護者，生物多樣性的保護地，人們舒適生活和休閑旅游的去處。鄉(xiāng)村的如畫風景和古樸寧靜環(huán)境吸引著越來越多的人來此定居，呈現(xiàn)出勃勃生機。
作者系華中師范大學歷史文化學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日報
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