原題：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想 新時(shí)代鄉(xiāng)村工作的總綱目總遵循
摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決不平衡、不充分的發(fā)展，應(yīng)對新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能；鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系；特別注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”；更加重視新技術(shù)革命對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想 黨的十九大報(bào)告 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，明確指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是我們做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱目、總遵循。
一、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深邃內(nèi)涵
鄉(xiāng)村、振興、戰(zhàn)略，這三個(gè)關(guān)鍵概念是我們必須首先深刻理解的三個(gè)基本維度。
1.何為鄉(xiāng)村？
從指稱涵義上講，農(nóng)村與城市相對應(yīng)，主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)方面的內(nèi)容差異；鄉(xiāng)村與都市相對應(yīng)，內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更綜合，指的是更有情感色彩和人文關(guān)懷的生產(chǎn)生活共同體，更加強(qiáng)調(diào)精神價(jià)值、生活方式和歸屬感，本質(zhì)含義是“家園”。正如總書記所指出的，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。總書記所關(guān)注的，不只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，而是要同時(shí)守護(hù)好中華文明傳承物質(zhì)載體的精神故土，農(nóng)村不是暫時(shí)的棲居地，一定要建設(shè)好幾億農(nóng)民的美好家園。
2.何為振興？
進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，中央提出“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化，農(nóng)民總體生活水平有了顯著提高。但是需要注意的是，在這些政策語境當(dāng)中，農(nóng)村始終是作為被動的、消極的、弱勢的一方。與作為主動的、積極的、強(qiáng)勢的城市相對應(yīng)，農(nóng)村始終是作為城市的附屬而存在。農(nóng)村工作的重心是滿足城市和工業(yè)所提出的特定要求，完成城市和工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村提出的任務(wù)，換言之，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展主要不是著眼于農(nóng)村本身，而總是指向城市和工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，服從服務(wù)于城市和工業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，農(nóng)村更多只是手段，不構(gòu)成目的本身，這種狀態(tài)可以稱之為農(nóng)村的“無主體性”或 “去主體性”。這種狀態(tài)與長期以來“城市搞工業(yè)，農(nóng)村搞飯吃”的城鄉(xiāng)分治歷史傳統(tǒng)有關(guān)，與農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)生活方式落后的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)，同時(shí)也與頭腦當(dāng)中根深蒂固的農(nóng)村作為城市附屬物的主觀定位有關(guān)。
總書記所講的“振興”，不是片面強(qiáng)調(diào)以城市、工業(yè)帶動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，也不僅是要在工作推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而是要使農(nóng)村建設(shè)發(fā)展成為目的本身，要賦予農(nóng)村與城市平等、對等的主體地位，將農(nóng)村地區(qū)作為獨(dú)立的而非附屬的戰(zhàn)略區(qū)加以看待，在此前提下建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是理解“振興”涵義的重要維度，是農(nóng)村定位的根本性重大變化。
3.何為戰(zhàn)略？
戰(zhàn)略即為總綱。綱舉目張，才能建立內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽、相互支撐、形成合力的農(nóng)村政策體系。戰(zhàn)略即為核心。在以往的實(shí)踐當(dāng)中，政策“打架”的現(xiàn)象屢見不鮮，重要原因在于戰(zhàn)略不清，核心不明。各個(gè)具體政策背后都有隱含的理論前提，而理論的背后又有特定的價(jià)值前提。源于不同甚至相沖突的理論和價(jià)值前提制定的具體政策，不可能不是內(nèi)在沖突的，政策之間、部門之間、層級之間也就難免各自為政、自行其是、內(nèi)耗嚴(yán)重，從而效率低下。有了明確的戰(zhàn)略，就有了明確的核心、明確的指針、明確的道路，據(jù)此才可以構(gòu)建完整的政策體系。
二、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大意義
1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡、不充分的發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
總書記在十九大報(bào)告中指出，新時(shí)代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。總書記還強(qiáng)調(diào)，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。” 發(fā)展不平衡、不充分，在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得最明顯。農(nóng)村地區(qū)是解決新時(shí)代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本指針。
2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略舉措。
新中國成立后，農(nóng)村為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)，形成了犧牲農(nóng)村福利、以農(nóng)村為發(fā)展代價(jià)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放后，發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度獨(dú)特優(yōu)勢，為中國成為“世界工廠”、實(shí)現(xiàn)“中國奇跡”提供了幾乎無限供給的低成本土地和勞動力要素資源，釋放出驚人的生產(chǎn)力，但是要素資源持續(xù)流出，城鄉(xiāng)鴻溝差異仍然明顯。近年來，隨著戶籍政策改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能豐富完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深入，農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶籍，而選擇在城鄉(xiāng)之間自由流動，越來越多的人開始向往農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式。至今，二元結(jié)構(gòu)依然客觀存在，但是性質(zhì)發(fā)生很大變化，正在從帶有“剝奪”意味的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向?qū)W術(shù)界稱之為“保護(hù)性二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)生質(zhì)的變化。總書記講的“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”就是對這一變化的形象歸納和前景展望。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是為實(shí)現(xiàn)這一愿景的戰(zhàn)略舉措。
3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略舉措。
十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。如果說，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的“推力”和城市二三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張形成的“拉力”共同構(gòu)成強(qiáng)烈的“推拉效應(yīng)”，農(nóng)村人口、資源、資金持續(xù)流出，許多地方“村莊空”、“產(chǎn)業(yè)空”、“組織空”現(xiàn)象突出，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這種狀況將會有明顯改變。
一方面，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)要求不相適應(yīng)的狀況越來越突出，城市生活成本也上升很快，近兩年我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增幅都不超過0.5%，達(dá)到歷史低點(diǎn)，城市“推力”開始出現(xiàn)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，大量農(nóng)村人口流出并穩(wěn)定工作生活在城市使一些農(nóng)村地區(qū)人均耕地面積顯著增加，適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和一二三產(chǎn)融合發(fā)展使農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村的“拉力”也開始顯現(xiàn)，形成新的“推拉效應(yīng)”。
由此分析，農(nóng)村將會快速“消亡”的認(rèn)識是不正確的，采取政策手段加速農(nóng)村“消亡”的做法，無論其初衷如何，也有很大的片面性。即便我國城市化水平達(dá)到70%，也還有超過4億人口生活在農(nóng)村，我們必須牢記總書記所強(qiáng)調(diào)的那句話：“要有歷史的耐心”。也正因?yàn)檫@樣，必須要精準(zhǔn)預(yù)判短中長期城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，在利遠(yuǎn)害近和利近害遠(yuǎn)諸政策目標(biāo)之間做出盡可能準(zhǔn)確的戰(zhàn)略權(quán)衡，并據(jù)此制定實(shí)施精確的政策安排，而不是事到臨頭被動應(yīng)付。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是在我國城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)變化節(jié)點(diǎn)上做出的重要戰(zhàn)略安排。
4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
近年來新農(nóng)村建設(shè)更多著眼于基礎(chǔ)設(shè)施方面，在很多地方被簡化為“新村”建設(shè)，甚至是“新房”建設(shè)，忽視了農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)村社會建設(shè)，巨額投資未能實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)土因素的有機(jī)融合，未能實(shí)質(zhì)性促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展，未能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良性社會變遷。一方面，農(nóng)村的精英在大量流出，農(nóng)民組織化程度提升不快；另一方面，一相情愿地將城市治理思路和邏輯簡單化移植到農(nóng)村，在“水土不服”的同時(shí)，還破壞了原有社會網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村衰落。
總書記語重心長地說：“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律。關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。”這其實(shí)就是在提醒我們，鄉(xiāng)村自有鄉(xiāng)村的邏輯，要按照鄉(xiāng)村的規(guī)律、根據(jù)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)來辦好鄉(xiāng)村的事情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是改變以往單純的“輸入性”鄉(xiāng)村建設(shè)模式，形成“內(nèi)生性”鄉(xiāng)村建設(shè)力量和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。
三、深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和政策創(chuàng)新
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是完成全面實(shí)現(xiàn)小康決勝階段任務(wù)的重要舉措，又是對全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的新的總體戰(zhàn)略布局。所謂新，不是指時(shí)間序列上的先后，不是說后出現(xiàn)的事物比先出現(xiàn)的事物新，而是指具有了新的質(zhì)的規(guī)定性。黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十九大報(bào)告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對照這兩個(gè)“五句話”總要求，可以更深刻領(lǐng)會中央新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。
一是邏輯關(guān)系不同。在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”中，將主要反映農(nóng)民收入水平和生活水平的“生活寬裕”列在第二位次，而在十九大報(bào)告的表述中“生活富裕”列在最后，彰顯出這樣一種理念，即生活富裕不是一個(gè)孤立的要求，只要“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的要求達(dá)到了，生活富裕是順理成章、水到渠成的結(jié)果。或者說，前面的四個(gè)要求是實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的先決條件，生活富裕取決于前面四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，去除陋俗鄙俗，也可以大幅度提高農(nóng)民生活和福利水平。因此，這五個(gè)方面的要求具有更加嚴(yán)整的內(nèi)在邏輯一致性。
二是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同。“生產(chǎn)發(fā)展”更多針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的仍然是農(nóng)村—城市、農(nóng)業(yè)—工業(yè)二元對立的傳統(tǒng)認(rèn)識和思維定式。“產(chǎn)業(yè)興旺”則超越了這種二元對立，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代定位，著眼于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，呈現(xiàn)出更為廣闊的視野和宏大的戰(zhàn)略思維。
三是要求標(biāo)準(zhǔn)不同。受限于當(dāng)時(shí)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，“村容整潔”在空間范圍上局限于村莊內(nèi)部，不能涵蓋更加廣闊的農(nóng)村地區(qū)，在標(biāo)準(zhǔn)上只是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境衛(wèi)生，沒有對作為“家園”的美好生活所應(yīng)有的整體環(huán)境提出期望和要求。“生態(tài)宜居”是對整個(gè)農(nóng)村地區(qū)提出的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代農(nóng)民對美好生活的期望和期盼。既包括搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生，也包括治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的面源污染，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染；既包括干凈整潔的基本要求，也包括賞心悅目、舒適祥和的較高要求。“生活寬裕”指的是農(nóng)民家庭擺脫貧困，脫離捉襟見肘緊張情況的生活水平，也是中央根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)民收入狀況提出的實(shí)事求是的要求。2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，“寬裕”已經(jīng)不能再成為對今后一段時(shí)間農(nóng)民生活水平的預(yù)期。十九大報(bào)告提出“生活富裕”的要求，是對全面實(shí)現(xiàn)小康之后農(nóng)民生活水平的總體概括，體現(xiàn)了對未來發(fā)展的高度自信。
四是政策導(dǎo)向不同。對于鄉(xiāng)村社會治理問題，“管理民主”傾向于發(fā)揮村民自治功能，過于凸顯農(nóng)村基層民主制度作用，強(qiáng)調(diào)治理手段而非治理結(jié)果，這與解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層干群矛盾緊張、村莊治理混亂問題的迫切要求有關(guān)。十九大報(bào)告提出“治理有效”，在政策導(dǎo)向上以“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”為目標(biāo)，要求打破思維定勢，突破概念束縛，綜合使用多種手段，調(diào)動傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治經(jīng)濟(jì)文化多方面資源，整合基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、新型社會組織力量，重視和有效利用鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建更加完備的中國特色鄉(xiāng)村治理體系。這是我國社會治理重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題
1.著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力。
農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心。十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。
總書記在論及農(nóng)村土地制度改革時(shí)指出：“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”因此，無論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非以一味地以推進(jìn)城市化和發(fā)展工業(yè)為目的，這也是總書記在十九大報(bào)告當(dāng)中講的“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的本意。
以完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策體系為例。當(dāng)前，增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)只允許在縣域內(nèi)流動，農(nóng)村土地增值空間非常有限，不足以抵償村莊建設(shè)和土地復(fù)墾的成本，也不能將發(fā)達(dá)城市地區(qū)的資金通過土地渠道轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中。同時(shí)，單一的地方財(cái)政投資渠道又極大限制了農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和水平，事實(shí)上成為農(nóng)村寶貴土地資源被城市廉價(jià)使用的重要渠道。如果能夠逐步建立省域和全國性的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺，通過建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，就可以更好落實(shí)土地用途規(guī)劃，顯化土地價(jià)值，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障。通過土地指標(biāo)交易渠道，城市資金、發(fā)達(dá)地區(qū)資金可以直接進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較各級層層轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政渠道更直接便捷。農(nóng)村土地價(jià)值通過市場得以顯化，土地增值部分作為地方財(cái)政收入，可用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金量會大幅增加。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域隨之產(chǎn)生的利潤空間，可以吸引社會資金進(jìn)入，從而可以避免目前完全依靠基層財(cái)政投入進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)帶來的政府債務(wù)等一系列問題。
因此，有必要將城市開發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來，使農(nóng)村作為今后一段時(shí)間建設(shè)的主戰(zhàn)場，有效化解過剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。
2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)綜合功能。
十九大報(bào)告指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進(jìn)行大膽實(shí)踐，在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式理論和政策。要重點(diǎn)研究解決當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，尤其是農(nóng)民合作社中，“一股獨(dú)大”必然使合作社變相成為翻牌公司，合作社社員成為大股東的雇傭勞動力，失去集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特點(diǎn)；而如果股權(quán)分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場競爭能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，是關(guān)鍵性的課題。要將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)全面提升農(nóng)村社會治理水平。
近些年來，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出以財(cái)政高額投入為手段、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容、以物質(zhì)配備水平為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向。突出表現(xiàn)為：對由于人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式變化所帶來的社會治理內(nèi)容的劇烈變化應(yīng)對辦法不多；依舊以行政村為社會治理單元，卻忽視了在行政村層級上，行政邊界、社會邊界和經(jīng)濟(jì)邊界往往已經(jīng)不能夠統(tǒng)一，以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也不是唯一的形式，而農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織由于功能定位單一，生產(chǎn)與生活相分離而不能有效發(fā)揮社會治理的功能。
應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時(shí)，通過政策安排，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，在利益訴求方面高度一致，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個(gè)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。
3.積極鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)從鼓勵(lì)“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)開展好正在進(jìn)行的“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”，推動建立城鄉(xiāng)相互吸納機(jī)制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機(jī)制。實(shí)踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會成本高昂和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問題。資本逐利和流動的基本特點(diǎn)，也在切割農(nóng)村原有社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會治理中一系列問題。外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、管理經(jīng)驗(yàn)與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好結(jié)合，降低經(jīng)營成本、道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時(shí)很好發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，從而有利于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標(biāo)。
4.特別注意保護(hù)小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。
到2015年，我國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)水平超過30%，意味著將近70%的農(nóng)村耕地仍然由小農(nóng)戶耕作經(jīng)營。“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問題并實(shí)事求是地提出應(yīng)對解決辦法，而不是一味地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營。
一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營在我國人地關(guān)系高度緊張的國情下有天然的合理性。實(shí)踐證明，在當(dāng)前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和相對比較低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營幾乎無法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費(fèi)寶貴耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計(jì)模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在保障糧食安全方面作用巨大。因此，不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對立起來，貼上絕對的落后與先進(jìn)的標(biāo)簽，而必須立足中國國情，走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。
另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實(shí)是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開土地進(jìn)入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是一相情愿的事情，而決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，采取多種創(chuàng)新形式，緩解小農(nóng)戶經(jīng)營導(dǎo)致的土地細(xì)碎化帶來的一系列問題，但是也必須要以城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)作為建立政策體系的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。十九大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。切中要害。
長期以來，從資金投入上看，“項(xiàng)目制”的國家扶持政策和產(chǎn)業(yè)資金投放方式，決定了能夠承接項(xiàng)目的只能是大戶、企業(yè)等新型經(jīng)營主體，政策導(dǎo)向上將大戶、新型主體作為先進(jìn)的、正面的、積極的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基層政府為了獲取項(xiàng)目資金，只能扶持大戶，作為“大多數(shù)”的小農(nóng)戶很難獲得直接的政策資金支持。從政策供給上看，努力建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括法律體系和金融、農(nóng)業(yè)科技、市場流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策體系。目前一些政策措施以規(guī)模經(jīng)營為指向，以滿足新型經(jīng)營主體需求為目的，較少考慮小農(nóng)戶的需求，在一定程度上客觀損害了小農(nóng)戶的利益。同時(shí)要注意到，產(chǎn)業(yè)資本承接政策項(xiàng)目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，往往不能夠留在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)拉動，對更直接、更廣泛的農(nóng)民增收作用有限。“平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)”。這在一定程度上可以解釋為什么國家支農(nóng)資金投放力度與農(nóng)村面貌改變程度不相匹配。
因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，平衡新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，設(shè)計(jì)制定更加符合小農(nóng)戶利益的國家支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好回應(yīng)小農(nóng)戶需求的政策供給模式，建立更加符合實(shí)際的小農(nóng)戶與國家政策的承接對接機(jī)制，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問題。
5.更加重視新技術(shù)革命對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的促進(jìn)作用。
落實(shí)十九大報(bào)告指出的“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，不能僅僅把眼光局限在良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套等具體農(nóng)業(yè)科技上，更要注意到高速互聯(lián)網(wǎng)的全面覆蓋、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟、人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的深刻影響。
例如，蔬菜產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)技術(shù)條件下催生出“買全國、賣全國”的壽光模式。以大型蔬菜集散地為中心，鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者要通過長時(shí)間儲存、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，經(jīng)過多層批發(fā)零售環(huán)節(jié)，成本高昂，耗損嚴(yán)重，化學(xué)品投入量居高不下。由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間無法建立直接信息溝通，消費(fèi)者無從監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，生產(chǎn)者無法有效建立質(zhì)量信譽(yù)，也無法以此形成均衡價(jià)格，只能依靠大型市場比如“壽光蔬菜”樹立品牌形象，也就只能依靠高成本、高損耗的大型市場模式組織生產(chǎn)和銷售。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的條件下，中小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與若干消費(fèi)者直接結(jié)合成為虛擬社區(qū)，甚至形成網(wǎng)上消費(fèi)合作社等多種組織形式。通過可視技術(shù)，監(jiān)控生產(chǎn)全過程，以全程可追溯保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品定制化服務(wù)，通過已經(jīng)極其成熟發(fā)達(dá)的物流配送網(wǎng)絡(luò)送凈菜進(jìn)城，極大降低城市垃圾生成量。這就使以小農(nóng)戶、小型家庭農(nóng)場及其組合為主要形式的生產(chǎn)經(jīng)營組織，替代輻射廣大區(qū)域的大型蔬菜市場，具備了一定的條件。整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式將發(fā)生質(zhì)的變化，使新的農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品流通方式成為可能。
又如，新出現(xiàn)的分布式小分子垃圾污水處理技術(shù)裝備，也使原來幾乎無解的農(nóng)村污水問題比較徹底地得以解決。加之農(nóng)村環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量較少，推行改造起來沉沒成本較低，較城市地區(qū)可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，在農(nóng)民生活設(shè)施改善方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，使鄉(xiāng)村成為美好生活的家園。這也正是十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的應(yīng)有之義。
（本文是國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探索”（編號：16ZDA002）的成果。）
作者王立勝，系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新智庫常務(wù)副理事長，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同中心理事。劉岳，系中共山東省委黨校副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)
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