增其收 濟其困 添其需 兜其底
——貧困戶貧困的原因及幫扶對策分析
新一輪脫貧攻堅戰打響已有時日，在實踐的基礎上，進一步分析，系統地梳理，更準確地把握貧困戶貧困的表現，更透徹地分析致貧的原因，對于更有針對性地采取幫扶措施，打贏脫貧攻堅戰，實現脫貧目標，甚為必要。
一、貧困的主要表現
貧困戶貧困的主要表現，既是判斷是否貧困的標準，又是擺脫貧困要解決的主要問題。簡單歸類，貧困主要有以下六種表現：
1、收入低，愁吃、愁穿；缺生活、生產用具。
2、因貧建不起房，或有房但居住安全無保證。
3、未參加醫保，家有病人，但因貧無錢醫治。
4、家有學齡兒童，但因貧而無錢送孩子上學。
5、人畜飲水困難，缺生活用電，無廣播電視。
6、好習慣未養成、好風氣未形成，生活零亂。
二、致貧的主要原因
貧困戶之所以貧困，原因多種多樣。歸納起來，無非是兩個方面。一方面是貧。無收入或收入少，收入滿足不了生活、生產的需要，即所謂入不敷出致貧；另一方面是困。一度時間內，因支出突然增大，收入難以保證，使生活、生產陷入困境，即所謂收不抵支致貧。具體分析，致貧原因無外乎以下八種：
1、家庭成員年老、體弱、殘疾，缺乏勞動力。
2、勞動力素質低、能力弱，無增收就業門路。
3、缺資金、技術、項目，缺土地等生產資料。
4、居偏遠村寨，缺水，交通滯后，出行困難。
5、長期生病，或突患疾病或重病，因病致貧。
6、因供養孩子讀書，家庭負擔不起導致貧困。
7、因災或因意外，家庭成員突然傷殘或死亡。
8、游手好閑，不務正業，自身發展動力不足。
三、幫扶的對策措施
因戶施策，因情施策，是提高脫貧攻堅實效的關鍵。基于對貧困的表現和致貧的原因分析，幫扶的對策措施主要有四類：
1、增其收(助其做)
一是發展產業促增收。幫助找項目，找門路，給予技術指導和信息支持；幫助找用戶、銷路，建產、銷渠道，連協作關系；幫助解決土地等生產資料；給予產業資金補助、產業基金扶持、小額信貸支持，解決資金不足等。
二是創業就業促增收。搭平臺，對大中專畢業生給予創業扶持；對有勞動力的進行培訓，提升就業能力；建人才勞務市場，暢通勞務用工信息，促進就業；挖掘、安排公益性崗位，解決就業困難等。
三是扶志促勤促增收。對游手好閑，不務正業，自身發展動力不足的，對其進行教育引導，甚至采取“逼”的辦法，幫助其解貧困之因，立奔康之志，尋脫貧之策。
2、濟其困(按需做)
一是濟房困。對因貧無住房或住房安全無保障的，給予一定的資金補助，或組織人員幫助其把房子建起來，使其居有其屋。
二是濟醫困。對因貧未參加醫保的，給予一定資金補助，幫助其參保。對長期生病，或突患疾病或重病的，幫助解決醫療負擔過重的困難，保障其不因貧棄醫。
三是濟學困。對學齡兒童因貧困上不起學的，給予其助學資金補助，或給予助學貸款支持，保障其正常上學，保障其不因貧綴學。
四是濟災困。因災或因意外，家庭成員突然傷殘、死亡，或財產遭受重大損失的，通過救災救濟、社會捐助等措施，給予其適當的救濟，助其渡過難關。
3、添其需(傾力做)
一是添飲水。對人蓄飲水困難的，通過飲水工程，建水井、水池等措施，解決其人畜飲水困難。
二是添電力。對無生活用電的，通過農網改造，建（維修）小水電站，送光伏發電站(戶用)等措施，解決其生活用電問題。
三是添廣電。對沒有廣播電視的，通過光纖接入、衛星通訊等措施，解決其看不上電視，聽不到廣播的問題。
四是添交通。對交通條件差，出行困難的，加快鄉村道路建設，針對性地改善其交通出行條件。
4、兜其底(必須做)
一是兜生活的底。對無勞動能力、無生活來源的，通過低保等措施，解決其基本生活。
二是兜養老的底。對年老、體弱，又無贍養人的，通過集中供養等措施，保障其安度晚年。
三是兜殘疾的底。對殘疾人，給予殘疾人政策幫扶，解決其生活困難。
（作者系四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市人民政府市長）
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