增其收 濟(jì)其困 添其需 兜其底
——貧困戶(hù)貧困的原因及幫扶對(duì)策分析
新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響已有時(shí)日，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析，系統(tǒng)地梳理，更準(zhǔn)確地把握貧困戶(hù)貧困的表現(xiàn)，更透徹地分析致貧的原因，對(duì)于更有針對(duì)性地采取幫扶措施，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚為必要。
一、貧困的主要表現(xiàn)
貧困戶(hù)貧困的主要表現(xiàn)，既是判斷是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，又是擺脫貧困要解決的主要問(wèn)題。簡(jiǎn)單歸類(lèi)，貧困主要有以下六種表現(xiàn)：
1、收入低，愁吃、愁穿；缺生活、生產(chǎn)用具。
2、因貧建不起房，或有房但居住安全無(wú)保證。
3、未參加醫(yī)保，家有病人，但因貧無(wú)錢(qián)醫(yī)治。
4、家有學(xué)齡兒童，但因貧而無(wú)錢(qián)送孩子上學(xué)。
5、人畜飲水困難，缺生活用電，無(wú)廣播電視。
6、好習(xí)慣未養(yǎng)成、好風(fēng)氣未形成，生活零亂。
二、致貧的主要原因
貧困戶(hù)之所以貧困，原因多種多樣。歸納起來(lái)，無(wú)非是兩個(gè)方面。一方面是貧。無(wú)收入或收入少，收入滿(mǎn)足不了生活、生產(chǎn)的需要，即所謂入不敷出致貧；另一方面是困。一度時(shí)間內(nèi)，因支出突然增大，收入難以保證，使生活、生產(chǎn)陷入困境，即所謂收不抵支致貧。具體分析，致貧原因無(wú)外乎以下八種：
1、家庭成員年老、體弱、殘疾，缺乏勞動(dòng)力。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)低、能力弱，無(wú)增收就業(yè)門(mén)路。
3、缺資金、技術(shù)、項(xiàng)目，缺土地等生產(chǎn)資料。
4、居偏遠(yuǎn)村寨，缺水，交通滯后，出行困難。
5、長(zhǎng)期生病，或突患疾病或重病，因病致貧。
6、因供養(yǎng)孩子讀書(shū)，家庭負(fù)擔(dān)不起導(dǎo)致貧困。
7、因?yàn)?zāi)或因意外，家庭成員突然傷殘或死亡。
8、游手好閑，不務(wù)正業(yè)，自身發(fā)展動(dòng)力不足。
三、幫扶的對(duì)策措施
因戶(hù)施策，因情施策，是提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的關(guān)鍵。基于對(duì)貧困的表現(xiàn)和致貧的原因分析，幫扶的對(duì)策措施主要有四類(lèi)：
1、增其收(助其做)
一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。幫助找項(xiàng)目，找門(mén)路，給予技術(shù)指導(dǎo)和信息支持；幫助找用戶(hù)、銷(xiāo)路，建產(chǎn)、銷(xiāo)渠道，連協(xié)作關(guān)系；幫助解決土地等生產(chǎn)資料；給予產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金扶持、小額信貸支持，解決資金不足等。
二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。搭平臺(tái)，對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)扶持；對(duì)有勞動(dòng)力的進(jìn)行培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；建人才勞務(wù)市場(chǎng)，暢通勞務(wù)用工信息，促進(jìn)就業(yè)；挖掘、安排公益性崗位，解決就業(yè)困難等。
三是扶志促勤促增收。對(duì)游手好閑，不務(wù)正業(yè)，自身發(fā)展動(dòng)力不足的，對(duì)其進(jìn)行教育引導(dǎo)，甚至采取“逼”的辦法，幫助其解貧困之因，立奔康之志，尋脫貧之策。
2、濟(jì)其困(按需做)
一是濟(jì)房困。對(duì)因貧無(wú)住房或住房安全無(wú)保障的，給予一定的資金補(bǔ)助，或組織人員幫助其把房子建起來(lái)，使其居有其屋。
二是濟(jì)醫(yī)困。對(duì)因貧未參加醫(yī)保的，給予一定資金補(bǔ)助，幫助其參保。對(duì)長(zhǎng)期生病，或突患疾病或重病的，幫助解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難，保障其不因貧棄醫(yī)。
三是濟(jì)學(xué)困。對(duì)學(xué)齡兒童因貧困上不起學(xué)的，給予其助學(xué)資金補(bǔ)助，或給予助學(xué)貸款支持，保障其正常上學(xué)，保障其不因貧綴學(xué)。
四是濟(jì)災(zāi)困。因?yàn)?zāi)或因意外，家庭成員突然傷殘、死亡，或財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，通過(guò)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐助等措施，給予其適當(dāng)?shù)木葷?jì)，助其渡過(guò)難關(guān)。
3、添其需(傾力做)
一是添飲水。對(duì)人蓄飲水困難的，通過(guò)飲水工程，建水井、水池等措施，解決其人畜飲水困難。
二是添電力。對(duì)無(wú)生活用電的，通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造，建（維修）小水電站，送光伏發(fā)電站(戶(hù)用)等措施，解決其生活用電問(wèn)題。
三是添廣電。對(duì)沒(méi)有廣播電視的，通過(guò)光纖接入、衛(wèi)星通訊等措施，解決其看不上電視，聽(tīng)不到廣播的問(wèn)題。
四是添交通。對(duì)交通條件差，出行困難的，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，針對(duì)性地改善其交通出行條件。
4、兜其底(必須做)
一是兜生活的底。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的，通過(guò)低保等措施，解決其基本生活。
二是兜養(yǎng)老的底。對(duì)年老、體弱，又無(wú)贍養(yǎng)人的，通過(guò)集中供養(yǎng)等措施，保障其安度晚年。
三是兜殘疾的底。對(duì)殘疾人，給予殘疾人政策幫扶，解決其生活困難。
（作者系四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市人民政府市長(zhǎng)）
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