引言：1983年2月，中共中央、國務院發出《關于地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，并決定推廣市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區行政公署作為省政府派出機關的設置，形成了我國行政層級事實上的省、自治區—地級市—縣、自治縣、縣級市、市轄區—鄉、民族鄉、鎮四級制。此外，本月還推出了一些重要法規和改革舉措，如：國務院發布《城鄉集市貿易管理辦法》；國務院批轉國家經委等單位《關于加強企業流動資金管理的報告》；國務院批轉《國家體改委、商業部關于改革農村商業流通體制若干問題的試行規定》；國務院批轉財政部《關于國營企業利改稅試行辦法（草案）的報告》；中共中央、國務院批準成立中國石油化工總公司等。
一、重要文件
國務院發布《城鄉集市貿易管理辦法》。（1983年2月5日）
中共中央、國務院批準中共四川省委、四川省人民政府《關于在重慶市進行經濟體制綜合改革試點意見的報告》。（1983年2月8日）
國務院批轉國家經委等單位《關于加強企業流動資金管理的報告》。（1983年2月9日）
國務院批轉《國家體改委、商業部關于改革農村商業流通體制若干問題的試行規定》并發出通知。通知指出：面對農村商品生產迅速發展和商品交換規模日益擴大的新形勢，農村商品流通體制改革已勢在必行。（1983年2月11日）
中共中央、國務院發出《關于地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，指出：在進行地、市機構改革時，要以經濟發達城市為中心，以廣大農村為基礎，逐步實行市領導縣體制，使城市和農村緊密結合起來。（1983年2月15日）
國務院批轉財政部《關于國營企業利改稅試行辦法（草案）的報告》，報告指出，所謂利改稅，就是將國營企業原來給國家上繳利潤的辦法，改為按國家規定的稅種和稅率向國家繳納稅金。（1983年2月28日）
二、重大事件
國務院科技領導小組召開第一次會議，動員組織各方面專家獻計獻策，編制國家長遠科技規劃。（1983年2月1日）
北京市王府井百貨大樓、東風市場、西單百貨商場和東四人民市場，上海市第一百貨商店均開始試行經營承包責任制。（1983年2月2日）
商業部通知各省、市商業領導部門，要把推行商業承包責任制作為商業改革的一項重要內容，上半年試點，下半年鋪開，務求年內有個較大的突破。（1983年2月3日）
中共中央、國務院批準成立中國石油化工總公司。（1983年2月19日）
輕工業部根據各地1980年以來試行改革的經驗，總結出經營承包責任制的3種類型和10種形式。（1983年2月20日）
中組部負責人在全國企業整頓領導小組召開的會議上指出：在全面企業整頓中，一定要整頓好基層黨組織，進一步改善和加強企業黨組織的領導。（1983年2月21日）
三、重要論述
《人民日報》發表社論《依靠群體自己動手謀福祉》，指出這應成為城鄉建設，包括環境衛生、植樹造林、交通建設、加強治安，以及發展文化、教育、科學、體育等事業的基本方針。（1983年2月16日）
國家計委副主任房維中在全國綜合財政信貸計劃工作座談會上指出，為了搞好國家財力的綜合平衡、編制指導性綜合財政信貸計劃勢在必行，各單位要向國家如實報送資金來源和使用情況。（1983年2月27日）
四、重要數據
據河北、山東等13個省、區的初步統計，1983年計劃安排的糧食播種面積達到111.08億畝，比去年增加2800萬畝。（1983年2月17日）
新中國誕生后，1950年中日貿易僅僅5,900萬美元，第一個五年計劃1956年是15,000萬美元，第三個五年計劃開始的1966年上升為62,000萬美元，尼克松與田中訪華的1972年是11億美元，1978年增至50億美元，1981年達到104億美元。中日邦交恢復以來的十年間中日貿易幾乎增長了10倍，據中國方面人民幣的統計，1981年中國的總進口里日本占25.4%，出口里日本占22.1%。可見日本在中國的進出口貿易中所占的地位。中國的對外貿易，1953年第一個五年計劃開始時期是20億美元，五十年代末大躍進時期上升為40多億美元，1972年尼克松訪華時期上升為64億美元，1973年突破100億美元的大關，其后連續四年是140多億美元，至1978年突破200億美元，1980年達到372億美元，1981年公布比上年度增加29%，大約是激增為480億美元，這樣的激增與1979年中美建交不無關系。（1982年12月）
五、作者點評
【實行市管縣體制，強化中心城市的作用】1978年開始，全黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到“以經濟建設為中心”。隨著改革開放的推進，地區和市同駐一地的矛盾日益突出，城市管理體制不順，行政管理開支浪費嚴重。1982年，中共中央以（1982）51號文件發出了改革地區體制、實行市管縣體制的通知，同年末首先在江蘇省試點，1983年開始在全國試行。1983年2月15日，中共中央、國務院發出《關于地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，并決定推廣市管縣體制。到1985年，全國多數地區實行了市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區行政公署作為省政府派出機關的設置，形成了我國行政層級事實上的省、自治區—地級市—縣、自治縣、縣級市、市轄區—鄉、民族鄉、鎮四級制。
六、作者論談
【充分調動多數人的積極性推進改革】在改革開放初期，農民是中國人口的絕對主體,占總人口的80%以上。而且農民是計劃經濟體制及其衍生的城鄉分割體制的主要受害者，因此農民是計劃體制改革的主要依靠力量。中國的體制改革正是充分依靠了國民的大多數——廣大農民，從農村率先取得突破。到20世紀80年代中期,當改革的重心逐步轉移到城市后，又通過放權讓利和推進承包制等改革，調動了城市人口的主體——廣大企業員工參與和推進改革的積極性。與此同時，為了調動海外華僑和國外投資者的積極性，各級政府制定了一系列吸引外商投資的優惠政策，使海外華僑和國外投資者成為推動中國改革的又一支重要力量。
為了不過早過多地觸動計劃經濟體制既得利益階層的權益，避免引起各階層之間的明顯沖突，減小改革阻力和社會震蕩，中國的體制改革主要在增量上做文章,主要尋求“帕累托改進”,這又調動了一部分人參與改革的積極性，至少是使其默認改革或不阻礙改革。因此,中國在體制改革上建立起了“最廣泛的統一戰線”,形成了一個具有合力的“改革集體行動集團”,充分調動了多數人推進改革的積極性。
參考文獻：略
作者簡介：李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，研究員，博導，先后師從張培剛教授、吳敬璉教授；田惠敏：國家開發銀行研究院副研究員，經濟學博士，先后師從張培剛教授、厲以寧教授。
中國鄉村發現網轉自：讀書和筆記 微信公眾號（原創）
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