引言：1983年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，并決定推廣市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區(qū)行政公署作為省政府派出機(jī)關(guān)的設(shè)置，形成了我國(guó)行政層級(jí)事實(shí)上的省、自治區(qū)—地級(jí)市—縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)制。此外，本月還推出了一些重要法規(guī)和改革舉措，如：國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等單位《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)資金管理的報(bào)告》；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)流通體制若干問(wèn)題的試行規(guī)定》；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法（草案）的報(bào)告》；中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)石油化工總公司等。
一、重要文件
國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》。（1983年2月5日）
中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》。（1983年2月8日）
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委等單位《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)資金管理的報(bào)告》。（1983年2月9日）
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)流通體制若干問(wèn)題的試行規(guī)定》并發(fā)出通知。通知指出：面對(duì)農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展和商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大的新形勢(shì)，農(nóng)村商品流通體制改革已勢(shì)在必行。（1983年2月11日）
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，指出：在進(jìn)行地、市機(jī)構(gòu)改革時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)。（1983年2月15日）
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法（草案）的報(bào)告》，報(bào)告指出，所謂利改稅，就是將國(guó)營(yíng)企業(yè)原來(lái)給國(guó)家上繳利潤(rùn)的辦法，改為按國(guó)家規(guī)定的稅種和稅率向國(guó)家繳納稅金。（1983年2月28日）
二、重大事件
國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，動(dòng)員組織各方面專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，編制國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)科技規(guī)劃。（1983年2月1日）
北京市王府井百貨大樓、東風(fēng)市場(chǎng)、西單百貨商場(chǎng)和東四人民市場(chǎng)，上海市第一百貨商店均開(kāi)始試行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。（1983年2月2日）
商業(yè)部通知各省、市商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要把推行商業(yè)承包責(zé)任制作為商業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，上半年試點(diǎn)，下半年鋪開(kāi)，務(wù)求年內(nèi)有個(gè)較大的突破。（1983年2月3日）
中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)石油化工總公司。（1983年2月19日）
輕工業(yè)部根據(jù)各地1980年以來(lái)試行改革的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的3種類型和10種形式。（1983年2月20日）
中組部負(fù)責(zé)人在全國(guó)企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的會(huì)議上指出：在全面企業(yè)整頓中，一定要整頓好基層黨組織，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。（1983年2月21日）
三、重要論述
《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《依靠群體自己動(dòng)手謀福祉》，指出這應(yīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)，包括環(huán)境衛(wèi)生、植樹(shù)造林、交通建設(shè)、加強(qiáng)治安，以及發(fā)展文化、教育、科學(xué)、體育等事業(yè)的基本方針。（1983年2月16日）
國(guó)家計(jì)委副主任房維中在全國(guó)綜合財(cái)政信貸計(jì)劃工作座談會(huì)上指出，為了搞好國(guó)家財(cái)力的綜合平衡、編制指導(dǎo)性綜合財(cái)政信貸計(jì)劃勢(shì)在必行，各單位要向國(guó)家如實(shí)報(bào)送資金來(lái)源和使用情況。（1983年2月27日）
四、重要數(shù)據(jù)
據(jù)河北、山東等13個(gè)省、區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，1983年計(jì)劃安排的糧食播種面積達(dá)到111.08億畝，比去年增加2800萬(wàn)畝。（1983年2月17日）
新中國(guó)誕生后，1950年中日貿(mào)易僅僅5,900萬(wàn)美元，第一個(gè)五年計(jì)劃1956年是15,000萬(wàn)美元，第三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始的1966年上升為62,000萬(wàn)美元，尼克松與田中訪華的1972年是11億美元，1978年增至50億美元，1981年達(dá)到104億美元。中日邦交恢復(fù)以來(lái)的十年間中日貿(mào)易幾乎增長(zhǎng)了10倍，據(jù)中國(guó)方面人民幣的統(tǒng)計(jì)，1981年中國(guó)的總進(jìn)口里日本占25.4%，出口里日本占22.1%。可見(jiàn)日本在中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易中所占的地位。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)期是20億美元，五十年代末大躍進(jìn)時(shí)期上升為40多億美元，1972年尼克松訪華時(shí)期上升為64億美元，1973年突破100億美元的大關(guān)，其后連續(xù)四年是140多億美元，至1978年突破200億美元，1980年達(dá)到372億美元，1981年公布比上年度增加29%，大約是激增為480億美元，這樣的激增與1979年中美建交不無(wú)關(guān)系。（1982年12月）
五、作者點(diǎn)評(píng)
【實(shí)行市管縣體制，強(qiáng)化中心城市的作用】1978年開(kāi)始，全黨和國(guó)家的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，地區(qū)和市同駐一地的矛盾日益突出，城市管理體制不順，行政管理開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重。1982年，中共中央以（1982）51號(hào)文件發(fā)出了改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣體制的通知，同年末首先在江蘇省試點(diǎn)，1983年開(kāi)始在全國(guó)試行。1983年2月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》，并決定推廣市管縣體制。到1985年，全國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行了市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區(qū)行政公署作為省政府派出機(jī)關(guān)的設(shè)置，形成了我國(guó)行政層級(jí)事實(shí)上的省、自治區(qū)—地級(jí)市—縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級(jí)制。
六、作者論談
【充分調(diào)動(dòng)多數(shù)人的積極性推進(jìn)改革】在改革開(kāi)放初期，農(nóng)民是中國(guó)人口的絕對(duì)主體,占總?cè)丝诘?0%以上。而且農(nóng)民是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其衍生的城鄉(xiāng)分割體制的主要受害者，因此農(nóng)民是計(jì)劃體制改革的主要依靠力量。中國(guó)的體制改革正是充分依靠了國(guó)民的大多數(shù)——廣大農(nóng)民，從農(nóng)村率先取得突破。到20世紀(jì)80年代中期,當(dāng)改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市后，又通過(guò)放權(quán)讓利和推進(jìn)承包制等改革，調(diào)動(dòng)了城市人口的主體——廣大企業(yè)員工參與和推進(jìn)改革的積極性。與此同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)海外華僑和國(guó)外投資者的積極性，各級(jí)政府制定了一系列吸引外商投資的優(yōu)惠政策，使海外華僑和國(guó)外投資者成為推動(dòng)中國(guó)改革的又一支重要力量。
為了不過(guò)早過(guò)多地觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既得利益階層的權(quán)益，避免引起各階層之間的明顯沖突，減小改革阻力和社會(huì)震蕩，中國(guó)的體制改革主要在增量上做文章,主要尋求“帕累托改進(jìn)”,這又調(diào)動(dòng)了一部分人參與改革的積極性，至少是使其默認(rèn)改革或不阻礙改革。因此,中國(guó)在體制改革上建立起了“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”,形成了一個(gè)具有合力的“改革集體行動(dòng)集團(tuán)”,充分調(diào)動(dòng)了多數(shù)人推進(jìn)改革的積極性。
參考文獻(xiàn)：略
作者簡(jiǎn)介：李佐軍：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)，研究員，博導(dǎo)，先后師從張培剛教授、吳敬璉教授；田惠敏：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后師從張培剛教授、厲以寧教授。
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